第一篇：國稅局一案雙查調研報告

國稅局一案雙查調研報告

以來，市國稅局根據總局的有關精神，在全市國稅系統推行了“一案雙查”制度，這一制度是“外反偷抗騙、內促征管廉”的有效手段，尤其是在促進征管廉建設方面有著積極的作用。最近，我們就“一案雙查”在實施過程中發現的稅務人員廉政方面的問題進行了一次調研，通過調研，給反腐倡廉工作帶來了一些值得思考的問題。

一、“一案雙查”中反映出的主要問題

調查中了解到，通過“一案雙查”反映出的稅收管理方面的問題主要有以下幾個方面：

（一）在辦理注銷稅務登記中有違反程序的現象

在“一案雙查”中檢查人員反映，極少數單位在辦理稅務登記注銷中，不嚴格履行相關手續，把關不嚴，違反程序，不認真核實，甚至為納稅企業開綠燈。比如，當陽市萬利金屬回收有限公司虛開發票案，萬利公司賬務負責人以股東撤資為由，向主管稅務局申請注銷稅務登記。主管分局稅收管理員不按規定進行注銷清算，就在《注銷稅務登記申請審批表》上填寫了內容。多名稅務人員采用套取用戶名和密碼的手段，在綜合征管軟件操作上為萬利公司辦理了注銷稅務登記，沒有辦理任何注銷審批手續或領導簽字，導致偷稅得逞，暴露出稅務人員不廉問題。

（二）在發售發票中有違反發票管理辦法的現象

違反發票管理辦法發售發票是“一案雙查”中反映較多的一個問題。個別單位的稅務人員對發票管理不嚴，審批不嚴，導致發票管理失控。比如某市國稅局審批核定某廢舊金屬回收公司發票領購量為銷售發票5本/月、收購發票2本/月，發票采取驗舊售新方式，然而，在實際操作中，某市國稅局不嚴格執行發票限量限額管理規定，未實地核實，也不按規定審批就擴大企業發票使用限量，最多一個月領取400本發票，導致企業大肆虛開，給國家造成損失2億多元。

（三）在減征稅款時有違反相關規定的現象

據調查，通過“一案雙查”還反映出個別稅務人員不認真執行國家有關稅款減免征收的規定，憑想當然或片面聽取納稅人的意見，就做出減征稅款的決定，使國家蒙受損失。如某公司申報免稅收入78077797.10元。該公司增值稅納稅申報表與財務報表反映的收入一致，但未計算應納稅額，綜合征管軟件中，該公司的收入、應納稅額、減免稅等指標均為零。企業以資金緊張、沒有利潤為由，要求少繳稅款，而主管稅務人員卻擅自同意其繳納所得稅1萬元。

（四）在進行發票協查中有違反工作程序的現象

按照發票協查管理辦法的規定，對每一份需要協查的發票，都要進行案源登記，仔細核查，報分管領導審批，在履行完所有程序后進行回復，但檢查人員在一案雙查中發現在發票協查中存在著不進行案源登記，不向領導匯報，不經審理，不報相關領導審批，就據協查結果直接回函的現象。

二、產生上述問題的主要原因

盡管產生上述問題的原因是多方面的，但我們認為主要原因有以下幾個方面：

（一）利益關系作祟。雖然稅務部門十分注重黨風廉政建設和反腐敗工作，制定了“十五不準”、“八不準”等一系列廉政措施，但在市場經濟條件下，經不住誘惑，鋌而走險的人還存在。個別稅務干部與納稅人之間有著某種利益聯系，或參股、或經商、或接受吃拿卡要報，致使在執行稅法上或稅收管理中為納稅人開“綠燈”、“放水”，甚至出謀劃策。

（二）稅務機關監管不到位。在日常管理中，稅源監管部門主觀上責任心不強，對企業的情況缺乏足夠的防范意識，尤其是企業注銷稅務登記申請后進行稅務檢查時，只看企業的財務資料，而不對發票、貨源及銷售情況進行認真核查，沒有對其徹底查深查透，甚至走過場。

（三）稅務干部素質不高。疏于管理，淡化責任，讓企業經營者存在僥幸心理，大肆進行虛開發票進行偷、逃、騙稅款。

（四）企業經營者法律意識淡薄。受利益驅動，蔑視法律，鋌而走險，采取大規模作案手段，大肆虛開發票挖國家墻角，非法致富。

三、幾點思考及建議

針對上述存在的問題和原因分析，我們認為必須從以下幾個方面進行思考并加以改進：

（一）繼續推行“一案雙查”，建立監督機制。一是建立稽查部門對征管部門的監督機制。稽查部門既要“外防偷漏騙”，又要“內促征管廉”，稽查部門要根據《征管質量評估分析報告》和《涉稅廉政情況報告》，向征管單位下達整改通知書，依照制度追究主管稅務機關的相關責任。二是建立稽查部門內部之間的監督機制。推行“上對下”的監督，市稽查局每年對各縣市區局查結的稽查案件進行復查，要求復查比例達到10%；推行“下對上”的監督，市局每年抽調縣市區局稽查人員對市稽查局查處的案件進行復查，復查比例也要達到10%；推行“內對內”的監督，在稽查部門內部實行稽查案件復查終查負責制，稽查干部在復查時實行“誰終查、誰簽字、誰負責”。對于復查終查的案件，如果查出了問題而不作為，或是有問題沒有被查出來，依據制度規定，負責復查終查的干部都要承擔相應

第二篇：國稅局一案雙查調研報告

以來，市國稅局根據總局的有關精神，在全市國稅系統推行了“一案雙查”制度，這一制度是“外反偷抗騙、內促征管廉”的有效手段，尤其是在促進征管廉建設方面有著積極的作用。最近，我們就“一案雙查”在實施過程中發現的稅務人員廉政方面的問題進行了一次調研，通過調研，給反腐倡廉工作帶來了一些值得思考的問題。

一、“一案雙查”中反映出的主要問題調查中了解到，通過“一案雙查”反映出的稅收管理方面的問題主要有以下幾個方面：

（一）在辦理注銷稅務登記中有違反程序的現象在“一案雙查”中檢查人員反映，極少數單位在辦理稅務登記注銷中，不嚴格履行相關手續，把關不嚴，違反程序，不認真核實，甚至為納稅企業開綠燈。比如，當陽市萬利金屬回收有限公司虛開發票案，萬利公司賬務負責人以股東撤資為由，向主管稅務局申請注銷稅務登記。主管分局稅收管理員不按規定進行注銷清算，就在《注銷稅務登記申請審批表》上填寫了內容。多名稅務人員采用套取用戶名和密碼的手段，在綜合征管軟件操作上為萬利公司辦理了注銷稅務登記，沒有辦理任何注銷審批手續或領導簽字，導致偷稅得逞，暴露出稅務人員不廉問題。

（二）在發售發票中有違反發票管理辦法的現象違反發票管理辦法發售發票是“一案雙查”中反映較多的一個問題。個別單位的稅務人員對發票管理不嚴，審批不嚴，導致發票管理失控。比如某市國稅局審批核定某廢舊金屬回收公司發票領購量為銷售發票5本/月、收購發票2本/月，發票采取驗舊售新方式，然而，在實際操作中，某市國稅局不嚴格執行發票限量限額管理規定，未實地核實，也不按規定審批就擴大企業發票使用限量，最多一個月領取400本發票，導致企業大肆虛開，給國家造成損失2億多元。

（三）在減征稅款時有違反相關規定的現象據調查，通過“一案雙查”還反映出個別稅務人員不認真執行國家有關稅款減免征收的規定，憑想當然或片面聽取納稅人的意見，就做出減征稅款的決定，使國家蒙受損失。如某公司申報免稅收入78077797.10元。該公司增值稅納稅申報表與財務報表反映的收入一致，但未計算應納稅額，綜合征管軟件中，該公司的收入、應納稅額、減免稅等指標均為零。企業以資金緊張、沒有利潤為由，要求少繳稅款，而主管稅務人員卻擅自同意其繳納所得稅1萬元。

（四）在進行發票協查中有違反工作程序的現象按照發票協查管理辦法的規定，對每一份需要協查的發票，都要進行案源登記，仔細核查，報分管領導審批，在履行完所有程序后進行回復，但檢查人員在一案雙查中發現在發票協查中存在著不進行案源登記，不向領導匯報，不經審理，不報相關領導審批，就據協查結果直接回函的現象。

二、產生上述問題的主要原因盡管產生上述問題的原因是多方面的，但我們認為主要原因有以下幾個方面：

（一）利益關系作祟。雖然稅務部門十分注重黨風廉政建設和反腐敗工作，制定了“十五不準”、“八不準”等一系列廉政措施，但在市場經濟條件下，經不住誘惑，鋌而走險的人還存在。個別稅務干部與納稅人之間有著某種利益聯系，或參股、或經商、或接受吃拿卡要報，致使在執行稅法上或稅收管理中為納稅人開“綠燈”、“放水”，甚至出謀劃策。

（二）稅務機關監管不到位。在日常管理中，稅源監管部門主觀上責任心不強，對企業的情況缺乏足夠的防范意識，尤其是企業注銷稅務登記申請后進行稅務檢查時，只看企業的財務資料，而不對發票、貨源及銷售情況進行認真核查，沒有對其徹底查深查透，甚至走過場。

（三）稅務干部素質不高。疏于管理，淡化責任，讓企業經營者存在僥幸心理，大肆進行虛開發票進行偷、逃、騙稅款。

（四）企業經營者法律意識淡薄。受利益驅動，蔑視法律，鋌而走險，采取大規模作案手段，大肆虛開發票挖國家墻角，非法致富。

三、幾點思考及建議針對上述存在的問題和原因分析，我們認為必須從以下幾個方面進行思考并加以改進：

（一）繼續推行“一案雙查”，建立監督機制。一是建立稽查部門對征管部門的監督機制。稽查部門既要“外防偷漏騙”，又要“內促征管廉”，稽查部門要根據《征管質量評估分析報告》和《涉稅廉政情況報告》，向征管單位下達整改通知書，依照制度追究主管稅務機關的相關責任。二是建立稽查部門內部之間的監督機制。推行“上對下”的監督，市稽查局每年對各縣市區局查結的稽查案件進行復查，要求復查比例達到10%；推行“下對上”的監督，市局每年抽調縣市區局稽查人員對市稽查局查處的案件進行復查，復查比例也要達到10%；推行“內對內”的監督，在稽查部門內部實行稽查案件復查終查負責制，稽查干部在復查時實行“誰終查、誰簽字、誰負責”。

第三篇：淺談一案雙查

淺談“一案雙查”

反腐敗關乎人心向背，關系經濟社會健康發展。有人認為腐敗是經濟繁榮發展的“潤滑劑”，這種觀點十分錯誤。客觀講，大力反腐可能會在短時間內影響一個地方的發展，但長痛不如短痛，只有割掉腐敗這個毒瘤，市場經濟才能真正在公平公正、依法有序的軌道上運行。為確保經濟健康發展，各地相繼制定了“一案雙查”實施辦法，明確規定了黨政主要負責人、領導班子成員、紀檢監察機關負責人的具體職責，并對“發生腐敗窩案串案、一年內先后發生兩起黨紀或政紀撤職以上處分的案件、連續兩年發生嚴重違紀違法案件、違紀金額100萬元以上的案件等”一律實行一案雙查。

“一案雙查”就是嚴格執行問責機制，不僅追究違反黨紀國法的黨員干部的責任，同時追究責任單位及領導的責任。如果組織和領導對責任范圍內的黨風廉政建設不履職、不盡責，同樣要為職責范圍內的違紀違法案件負責。自黨的十八大以來，全國反腐呈現出欣欣向榮的景象，人民群眾對中央的反腐敗行動拍手稱快。然而，一件又一件案件查處，能起到一定的震懾作用，但是，要從根本上治理腐敗，還得依靠制度及機制，王岐山書記在十八

屆中紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上講：“當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間”。中央在抓腐敗案件查處的同時，正在有序建立懲治和預防腐敗的體制機制，“一案雙查”就是一項很好的制度。

“一案雙查”制度正在各地積極探索試點，試點過程中難免會遇到這樣或那樣的具體問題。如行賄案件，根據最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》之規定，“行賄人在其行賄犯罪事實或其本人尚未被辦案機關掌握，或者，雖被掌握，但未受到調查談話、詢問，或者未被宣布采取調查措施或者強制措施時，主動向辦案機關、所在單位、有關組織或負責人員投案并交待自己的行賄行為的，可減輕或者免除處罰”，個別人對這一規定就有不同的認識，認為這不符合“一案雙查”規定，強烈要求在查處受賄人員的同時，對行賄人一并查處，否則，讓違紀違法人員逍遙法外，不利于從根本上治理腐敗。

執行“一案雙查”，一是能時刻警醒黨員干部必須嚴格約束自己；二是能嚴格要求各級黨組織必須充分發揮主體責任、各級紀檢組織也必須充分發揮監督責任；三是要求各級領導干部必須履職盡責，真正把黨風廉政建設責任制落到實處，否則，就會一人落馬、多人被查。

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講，就新形勢下堅持從嚴治黨提出落實從嚴治黨責任、堅持從嚴管理干部、嚴明黨的紀律、持續深入改進作風等八項要求，這些要求，也時刻警醒著廣大黨員干部，必須踏踏實實做事，清清白白做人，真正成為人民的公仆，才不會因違紀違法受到查處。

第四篇：一案雙查

關于石油企業落實 “一案雙查”制度的初步探討

摘要：“一案雙查”制度是指紀檢監察部門在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。通俗地講即下屬違紀違法，相關領導人也不能置身事外，要接受談話和調查處理。石油企業紀檢監察部門案件查處工作,首要服從企業的改革發展、穩定和諧的需要，因此必須選擇適當的方法。本文就石油企業落實“一案雙查”制度的緊迫性、落實“一案雙查”制度的保證措施等方面進行初步探討。

關鍵詞：紀檢監察

一案雙查

保證措施

一、落實“一案雙查”制度的緊迫性

十八屆中央紀委三次全會公報把紀委的職責作了明確框定:“協助”和“組織協調”兩項職責，今后，黨委對反腐工作“站在一邊看”的時代，真正結束了。2014年中央的反腐之路中將“各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任”，列為重點，主要領導是反腐“第一責任人”，不啻一張張落實到各級一把手頭上的“責任狀”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。”

總書記強調，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質是我們必須抓好的重大政治任務。這也提示，反腐敗斗爭不應是紀委一家單打獨斗，而應是一種全黨合力。腐敗之根在于用人制度，黨委主要領導若在選人、用人上把關不嚴，縱容“蛀蟲”，就可能被一并問責；而紀委若不主動、明確、真實地提出檢查考核意見，也可能失察瀆職——黨委、紀委都要在反腐上“動真格”。

二、落實“一案雙查”過程中出現的問題

（一）立案范圍界定不清

由于“一案雙查”涉及領導干部，由誰建議、由誰來查辦，是由查辦案件的紀檢監察機關提出“一案雙查”建議，還是按照干部管理權限，由所在黨組織提出，目前沒有形成完整的具有可操作性的指導意見。

（二）“一案雙查”操作性不強

如從違紀人員職務上，不明確是指班子成員還是具體指某種層級以上干部；從違紀人員數量上，不確定是指一起案件涉及幾個人以上；從涉案資金數額上，數額界定不明；這些定性、定量的關鍵性的量化因素不明確，導致紀檢監察機關在實施一案雙查過程中無法定性操作。

（三）“一案雙查”處分標準模糊

目前在我們某些單位內部還存在著以批評教育、通報批評、誡勉談話、經濟處罰等代替組織處理、紀律處分的情況，在一定程度上弱化、淡化責任追究效果。

（四）“一案雙查”保障措施不到位 1.領導機制不健全，“抬得起板子落不下手”的情況屢有發生,缺乏向領導追責可能性和可操作性.在石油企業，有些“一把手”在執行某項決策時，自己單獨做決定，或只和個別領導通氣，上會只是走過場，做個會議記錄。結果出問題時，找不到責任人。說是個人決定的卻有會議記錄，說是集體研究決定的，卻是個人說了算。

2.協調聯動機制不健全。查辦案件是紀委一家的事情，在決策過程中沒有派有關紀檢、審計等內控體系和監督部門參加，導致實施過程中監督不到位，出現不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題，與其他有關部門之間的情況通報，掌握、分析、篩選案源線索脫節.3.沒有建立檢查考評機制，沒有將“一案雙查”情況納入黨風廉政建設責任制考核指標體系，納入案件檢查工作考核目標.4.末建立責任追究機制。對紀檢監察部門在實施辦案工作過程中，對應查不查、查而不實、查而不究、究而不嚴等行為沒有相關的責任追究辦法。

（五）監督監管制度落實乏力

1.部分單位“一把手”權力過于集中，民主作風意識不強，各級監察部門在接受上級業務領導的同時，在經費、人員崗位安排等方面卻受制于本單位的領導，使得監督功能有所削弱。

2.領導干部的在決定重要決策時，決策過程沒有一定的透明度，廣大職工群眾不能及時了解各項工作的開展情況。

3.由于受到業務工作和行政領導的制約，監督時間、人員不能完全落實，監督出現盲區。

4.畏權心理作祟，不敢對領導的言行進行有效監督，隱含著對權力的推崇與畏懼。

三、落實“一案雙查“的保證措施

（一）加強領導，建立聯動機制

建立案件查辦聯動機制。稽核、監察、審計等部門要統一認識，加強領導，相互溝通，密切配合，建立案件查辦聯動機制，形成案件查辦的合力。各相關單位要積極支持，共同做好一案雙查的各項工作。強調紀律，確保重要環節、關鍵崗位相互協作、主動作為。

（二）完善機制，明確責任要求

1.嚴格責任分工。紀檢監察和審計部門作為“內查”的兩個主要牽頭部門，既要做好部門之間的緊密配合，又要確保各自的職能得到規范行使，做到主抓不缺位，協抓不越位，不推諉、扯皮，各自發揮應有的作用。

2.明確一案雙查范圍。對上級交辦、同級轉辦、審計部門查辦案件、外部舉報中涉及到監察機關和監察人員違反廉政工作紀律的行為以及重大違法案件，都應列入一案雙查范圍。

3.查前的聯系協調機制。在選案查案環節要做到認真分析、區別案源情況，凡涉及紀檢監察人員有違法違紀問題的，需及時與上級監察機關部門聯系，共同制訂檢查方案、落實檢查人員。

4.查中的聯合辦案機制。開展一案雙查，實行財務審計與監察室聯合辦案。財務審計主要檢查相關責任人涉及違規支取、違法問題；監察主要檢查紀檢部門及其人員是否有違反黨紀政紀條規、不履行或不認真履行工作職責和黨風廉政建設責任制規定以及是否有失職、瀆職等行為，同時跟蹤審計辦案過程，加大對紀檢監察人員執法能力的監督。5.加強查后管理。審計部門和紀檢監察部門要按季召開一案雙查工作互動會議，不斷改進和完善工作措施。對于“雙查”案件，監察部門要定期進行監察回訪，重點關注紀檢人員的執法態度、執法質量和廉潔自律情況，保障一案雙查的成果。

（三）配強人員，提高隊伍戰斗力

1.配強紀檢組長，紀檢組長是基層單位紀檢監察工作的排頭兵，是雙查工作的主要組織協調者，對雙查工作起著至關重要的作用。

2.配強紀檢干部，要將業務熟練、綜合素質高、組織原則性強、作風扎實的同志充實到紀檢監察部門，使一案雙查工作有一支能征善戰的隊伍，確保檢查工作規范、高效開展。

3.多方參與，增強“雙查”工作的檢查力量，解決由監察部門一家檢查所帶來的人員少、力量薄弱、財務政策把握不準、業務能力不強、阻力較大等問題，提高工作的質量。

4.抓好學習培訓。重點組織各級領導干部和紀檢監察、財務、審記等部門人員，提高辦案人員的執法水平和業務水平，進一步增強工作責任心。

5.要充實新鮮力量。優化“雙查”人員結構，盡可能把年齡輕、懂業務、會查賬、素質高的干部充實到部門，建設上下一體、信息暢通、指揮有力的一案雙查隊伍。

6.認真落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，強化執紀監督，強化對監管者的監督，做到不越位、不缺位、不錯位。

7.推行跟案學習、上掛鍛煉、分類指導、因崗施教等教育培訓模式，切實提高紀檢監察干部綜合素質，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。

（四）統一思想，加大監督力度 1.落實領導責任。各基層單位要高度重視一案雙查工作，堅持“一把手”負總責，班子成員分工負責，既給紀檢監察部門提供獨立辦案的空間，又要以班子集體協同作戰形成齊抓共管的局面，確保一案雙查順利開展。

2.打好思想基礎。大力宣傳一案雙查工作的重要作用和意義，使各部門、各崗位、各層面的職工形成統一認識，明白一案雙查的目的和意義，打消患得患失的各種顧慮，同時運用工作中的實際案例教育職工樹立責任意識、風險意識，排除阻力，積極參與，有效規避執法風險。

3.擴展監督力量。把各部門負責人納入專項工作小組，在宣傳教育、監督查辦上形成整體合力；發揮審計及各兼職監察員在一案雙查中的聯系和監督作用，把兼職監察員作為聯系點串聯起來，構筑一案雙查的信息交換平臺。

（五）拓寬渠道，嚴格責任追究

1.紀檢監察部門要實施全方位監察，通過到基層走訪、到群眾中座談、發放調查問卷、聽取企業情況反饋、實地調查和個別約談等方式，多方面了解監察干部依法行政、廉潔自律等方面的情況，確保監察的客觀性。

2.注重開展案例剖析和問題反思，針對案件反映出監察干部執紀的不足和問題，深入分析根源，及時改進提高，減少失職瀆職行為。

3.建立健全一案雙查工作的責任追究制度，堅持將一案雙查工作和執法責任追究結合起來，將一案雙查工作列入目標管理考核中，嚴格按照有關規定對相關人員進行責任追究，對應查的項目不查，或對發現的問題隱瞞不報、不如實報告，以及對該移送的案件線索不按規定移送等問題，要按規定嚴格追究責任，對確定存在執法過錯應當追究責任的；對確定存在違法違紀行為應當給予黨紀和政紀處分的，由紀檢監察部門依據法律、法規和黨紀規定進行處理，情節嚴重的，移交司法部門追究其刑事責任。

4.對一案雙查工作中執行不力或不認真履行工作職責的部門，視其情節輕重給予通報批評或追究相關人員的責任，以促進“雙查”工作全面到位。

（六）積極營建崇尚廉潔良好氛圍

1.主動搶占反腐倡廉輿論陣地。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入工作安排，與黨的宣傳思想和干部教育培訓工作總體部署。整合宣傳平臺資源，形成“融合發展、整體聯動”的全媒體、大宣傳體系.2.加大網絡宣傳力度，有效開展輿論引導和輿論斗爭，著力構建全局網絡舉報受理、回復、處置平臺，建立完善信息發布、輿情會商、輿論引導、風險評估、應急處置等機制，使網站成為宣傳反腐倡廉建設的有效平臺。

（七）不斷深化黨風廉政教育

把黨風廉政教育作為黨員干部健康成長的基礎性工程，強化黨委責任，分層分類施教。堅持把廉潔從政、安全從政教育作為中心組學習、民主生活會的重要內容，作為季度培訓的必學課程。深入開展案例教學、警示教育和“黨員廉政教育大講堂”等活動，各基層單位“一把手”每年至少帶頭講一次廉政黨課，強化對領導干部的現場教育；開展新任職領導干部、新提拔干部的集中警示教育活動，做到警鐘長鳴。

（八）全面落實黨風廉政建設責任制

1.全面落實黨委主體責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。基層領導班子主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。認真落實領導干部“一崗雙責”的要求，切實抓好班子帶好隊伍，推動黨風廉政建設責任制落實。認真開展述責述廉、網上公示活動。

2.大力支持紀委履行監督責任。強化紀檢監察部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的監督責任，充分發揮黨內監督專門機關的作用，既協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又加強經常性檢查監督。各基層單位黨委要自覺接受紀委監督，支持和保障紀委履行職責。切實落實集團公司和油田公司關于反腐敗體制機制創新和制度保障的部署，探索加強紀律檢查工作雙重領導的有效工作機制，制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。

3.健全黨風廉政建設工作機制。完善黨風廉政責任制考核辦法，深化政風行風員工滿意度測評工作，強化評價結果綜合分析，加大考核結果運用力度。

（九）落實反腐敗體制機制創新任務，建立“一案雙查”常態化機制 整合紀檢監察監督、審計監督、員工監督、輿論監督力量，發揮監督綜合效應。紀檢監察、組織、宣傳、信訪、審計等部門要加強信息溝通和工作聯動，建立監督信息研判處置機制，及早發現和糾正領導干部用權不當行為，構建“一案雙查”常態化機制。

參考文獻：

實行“一案雙查”須明確五個問題2014年7月8日 14:11 中國紀檢監察報 劉輝

第五篇：一案雙查制度

“一案雙查”制度

第一條

為充分發揮案件檢查工作在建立健全懲治和預防腐敗體系中的作用，進一步發揮查辦案件的治本功能，有力促進XXX街領導班子和領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制，根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》及有關法律法規，制定本辦法。

第二條 “一案雙查”是指紀工委在查處違紀違法案件的同時，對發案單位領導班子或領導干部履行黨風廉政建設責任制情況專項檢查（以下簡稱“一案雙查”），既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。

第三條

在案件調查中，發現發案單位領導班子、領導干部違反或者未能正確履行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第七條規定的職責，有下列情形之一的，應進行“一案雙查”：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題受到黨紀政紀重處分以上（含黨紀政紀重處分）的，或者發生窩串案的，或者1年內發生2起違反黨紀政紀案件的，或者連續2年發生違反黨紀政紀案件的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

第四條

XXX黨工委和紀工委也可根據了解和掌握的有關情況，直接要求進行“一案雙查”。

第五條 “一案雙查”的主要對象是發案單位黨風廉政建設第一責任人，以及對發案具體崗位和人員負有黨風廉政建設“一崗雙責”責任的分管領導。領導班子成員發生嚴重違紀違法案件的，主要檢查發案單位黨風廉政建設第一責任人履行責任制的情況。

單位內設部門或者職責范圍內管轄的下屬單位負責人和工作人員發生嚴重違紀違法案件的，主要檢查負有黨風廉第六條

案件調查組在案件調查時應當注意發現發案單位及領導干部是否存在第三條所列情形或有關線索，由案件檢查室在移送審理前向黨風政風監督室提出是否啟動“一案雙查”建議，黨風政風監督室牽頭組織會商，提出是否進行“一案雙查”的意見，經分管黨風政風的領導審核同意后，政建設“一崗雙責”責任的分管領導履行責任制的情況。

報街道紀工委審定。

第七條

調查核實違反黨風廉政建設責任制的案件，按照干部管理權限分級負責。紀檢監察機關按照工作職責，對責任追究案件進行調查核實。必要時，請黨工委參與調查。

第八條 “一案雙查”主要圍繞案件調查核實的主要案情涉及的責任情形和第五條所列檢查對象進行。

第九條

“一案雙查”的時間范圍一般為主要案情發生前一至立案調查期間。必要時可自主要案情發生前兩開始檢查。

（一）主要案情發生前時段檢查的主要內容為：

1、黨風廉政建設第一責任人負總責情況：包括傳達學習上級關于反腐倡廉的重要精神、重要會議、重大部署情況，組織研究本地本部門反腐倡廉建設重大事項情況，組織研究并明確班子成員“一崗雙責”責任分工情況，加強對班子成員落實“一崗雙責”責任進行監督檢查情況，采取措施加強對班子成員進行教育情況，對班子成員苗頭性問題發現和糾正情況，支持紀檢監察組織履行職責的情況等。

2、分管領導履行“一崗雙責”責任情況：包括對分管范圍內的黨員干部進行教育管理情況，對分管范圍內業務工作加強規范管理、防范廉政風險情況等。

（二）主要案情發生后至案件初核前時段檢查的主要內容為：檢查對象是否發現涉案當事人相關違紀違法事實或有關線索、是否收到群眾涉及案情的舉報或反映、是否在調查處理其他案件（或信訪件，含上級交辦）時發現有關線索，以及調查、處理、糾正等情況；是否存在消極漠視、隱瞞不報、壓案不查或者放任、包庇、縱容等問題。

（三）案件初核及立案調查時段檢查的主要內容為：檢查對象支持配合案件初核和調查工作的情況，是否存在敷衍應付或者干擾、阻礙、破壞初核和調查工作的問題。

第十條

“一案雙查”應參照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》進行調查取證。

第十一條

檢查結束后，案件調查組要將“一案雙查”情況和處理建議的書面報告與案件調查資料一并移送審理。“一案雙查”報告的內容應包括：檢查的基本情況、結論以及是否應當進行責任追究的依據、處理建議等。

第十二條

根據檢查結果，需要進行責任追究的，同違紀案件處理意見一并報街道紀工委研究。確需進行責任追究的按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的有關規定和干部管理權限給予組織處理或紀律處分。

第十三條

本辦法適用于XXX各級領導班子及領導干部。

第十四條

紀工委負責協調案件監督管理部門，定期或不定期派員對責任追究案件工作進行檢查，及時發現并糾正存在的問題。

第十五條

單位、部門的主要負責人是落實本暫行辦法的第一責任人，XXXX負責組織實施本暫行辦法，組織人事及有關部門配合。