XX區安全生產“一案雙查”實施辦法

第一章

總

則

第一條??為加強對安全生產工作的領導，進一步落實安全生產責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，根據《中華人民共和國安全生產法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《XX省安全生產條例》《XX市委市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和省、市、區有關文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所指的“一案雙查”，是指對造成死亡1人及以上或者造成嚴重社會影響的生產安全責任事故，既要嚴肅追究企業的主體責任，還要依法倒查追究相關監管部門和地方政府及相關領導干部的監管責任。

第三條?“?一案雙查”的具體實施對象是造成死亡1人及以上或者造成嚴重社會影響的生產安全責任事故的所在行政轄區和所屬行業監管部門的黨委、政府、部門及主要負責人、分管安全負責人、分管行業領域（分管范圍）的其他負責人。鄉鎮（街道、園區）黨（工）委、政府（辦事處，管委會）、區級有關部門主要負責人是本地區（本部門）安全生產工作第一責任人，對本行政區域（本行業）安全生產工作全面負責；分管安全生產工作的負責人對分管行業領域（分管范圍）的安全生產工作負直接領導責任，并承擔本行政區域（本部門）安全生產工作綜合協調和監督指導的領導責任；其他負責人對分管行業領域（分管范圍）的安全生產工作負直接領導責任。

第四條“一案雙查”應當堅持的原則：依法依規、實事求是、權責一致、失責必問，盡職免責。

第二章

調查內容

第五條??啟動安全生產“一案雙查”案件后，調查有關領導干部履行安全生產責任制的情況，具體根據區委、區政府、區政府安委會下達的安全生產年度任務以及安全生產黨政同責、一崗雙責暫行規定內容，進行對照檢查，主要調查核實以下內容：

（一）黨委（黨組）的對本行政轄區（本部門）安全生產工作負全面領導責任，主要調查核實以下主要職責履行情況：

1.認真貫徹執行安全生產法律法規和上級關于安全生產工作的方針政策、決策部署。

2.將安全生產工作納入黨委（黨組）重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報，研究部署本地（本部門）安全生產重要工作。

3.將安全生產工作作為黨委（黨組）、政府及其工作部門領導班子和領導干部考核的重要內容，并認真組織實施。

4.將安全生產法律法規、方針政策作為黨委（黨組）中心組學習和干部教育培訓的重要內容。將安全生產宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，加強安全生產宣傳教育和輿論引導，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

5.組織工會、共青團、婦聯等人民團體圍繞安全生產工作開展相關活動，引導廣大人民群眾廣泛參與、主動支持安全生產工作。

6.加強安全生產監督管理隊伍建設，配齊配強監管人員，充實安全生產監管和執法力量。

7.加強對下級黨組織和同級黨委有關部門履行安全生產職責的督促檢查，支持政府依法履行安全生產工作職責，建立健全安全生產工作獎懲機制。

（二）各級政府（鄉鎮政府、街道辦事處、園區管委會）對本行政轄區安全生產工作負全面領導責任，主要調查核實以下主要職責履行情況：

1.認真組織實施安全生產法律法規和上級黨委、政府及同級黨委關于安全生產工作的決策部署。

2.將安全生產工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，制定并組織實施安全生產中長期發展規劃。

3.將安全生產工作納入政府重要議事日程，定期召開安全生產工作會議，一個季度至少召開一次會議，研究部署本地安全生產工作。

4.進一步明確各有關部門的安全生產監督管理職責，督促、支持各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，落實安全生產工作責任，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。

5.建立健全安全生產資金保障制度，加大對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓和演練、安全監管執法裝備、政府購買安全生產專家及中介服務等的投入，加強安全生產監管能力建設和基層基礎工作。

6.組織開展重點行業、領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作，鼓勵舉報、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法取締、關閉非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位。

7.健全生產安全事故應急救援體系和指揮機構，加強應急救援隊伍、裝備和基地建設，完善生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，組織指揮事故應急救援工作。

8.積極配合有關部門參加生產安全事故調查處理，并督促落實處理意見。

9.鼓勵、支持安全生產科學技術創新和先進技術的推廣應用，加強產業政策引導，提升安全生產水平。

（三）鄉鎮（街道，園區下同）黨（工）委、政府（辦事處，管委會下同）主要負責人是本地區安全生產工作第一負責人，主要對其調查核實以下主要職責履行情況：

1.組織實施安全生產法律法規和有關安全生產決策部署情況。

2.把安全生產工作納入黨委、政府工作重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報，主持召開安全生產委員會會議，研究部署安全生產規劃的制定落實、安全投入、專項整治、隱患治理等重點工作情況。

3.建立健全和督促落實安全生產責任制，把安全生產工作納入績效考核的重要內容，嚴格進行安全生產綜合考核。

4.按照法律法規和政策規定以及安全生產工作實際需要，足額安排安全生產經費預算，不斷加大安全生產投入；加強應急救援體系建設、安全生產監管部門執法裝備建設、重大隱患治理和安全生產宣傳教育培訓。

5.深入基層組織開展安全生產督促檢查，指導并協調解決安全生產隱患排查治理、專項整治和“打非治違”等工作中的突出問題。全年調研檢查安全生產工作不少于4次。

6.做好安全生產事故應急預案，發生生產安全事故時，按照有關規定組織指揮救援和善后處理工作，并重視做好輿情管控工作，減少或消除負面影響。

（四）鄉鎮黨委、政府聯系或分管安全生產工作的負責人對分管行業領域的安全生產工作負直接領導責任，并承擔本行政區域安全生產工作綜合協調和監督指導的領導責任，主要對其調查核實以下主要職責履行情況：

1.協助本級黨委、政府主要負責人貫徹落實安全生產法律法規和有關安全生產決策部署，組織制定和落實安全生產規劃、工作計劃和重大措施，研究解決安全生產工作中的突出問題。

2.政府分管安全生產工作的負責人，受本級政府主要負責人委托，負責本級安全生產委員會的日常領導工作，統籌安排部署本行政區域安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治、“打非治違”和安全社區建設等安全生產重點工作。

3.組織開展本行政區域安全生產檢查；督促指導負有安全監管職責的機關各部門和下級黨委（黨支部委員會）、村（居）民委員會認真落實有關安全生產決策部署。

4.組織完善本地區生產安全事故應急救援預案，加強應急救援演練，建立健全應急救援指揮體系。

5.按照事故聯網直報要求，按時上報生產安全事故；積極支持配合上級有關部門對本行政區域內的生產安全事故的調查處理，認真落實事故調查處理掛牌督辦制度。

6.受本級黨委、政府主要負責人的委托，協調、支持、配合政府其他負責人做好其分管行業領域內的安全生產工作。

（五）鄉鎮黨委、政府其他負責人對分管行業領域的安全生產工作負直接領導責任，主要對其調查核實以下主要職責履行情況：

1.抓好分管行業領域安全生產法律法規和有關安全生產決策部署的貫徹落實，定期研究部署分管行業領域的安全生產工作，及時提請本級黨委、政府研究安全生產突出問題。

2.督促指導分管部門建立健全安全生產責任制，認真落實上級主管部門和本級安全生產委員會有關安全生產工作部署。

3.支持分管部門加強安全生產監管力量，幫助其改善安全生產監管工作條件。

4.組織開展分管行業領域安全生產檢查；督促抓好分管行業領域涉及安全生產事項的行政許可、標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治和“打非治違”等重點工作，推動重大事故隱患和問題的整改。

5.分管行業領域發生生產安全事故時，按照有關規定組織指揮救援和善后處理工作，督促分管部門積極支持配合事故調查處理工作。

（六）區級部門（市區共管部門，下同）主要負責人是本部門安全生產工作的第一責任人，對本部門的安全生產工作全面負責，主要對其調查核實以下主要職責履行情況：

1.抓好本部門安全生產法律法規和有關安全生產決策部署的貫徹落實。定期研究部署本部門的安全生產工作，及時提請本部門黨委（黨組）研究涉及本部門的安全生產突出問題。支持、監督領導班子其他成員抓好分管范圍內的安全生產工作。

2.把安全生產工作列入本部門重要議事日程，堅持將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。

3.建立健全和督促落實本部門、本行業領域安全生產責任制，把安全生產工作納入績效考核的重要內容，嚴格進行安全生產綜合考核。

4.依法加強安全生產工作機構建設，明確本部門安全生產監管機構和人員，按照相關規定足額安排安全生產經費預算，加強本行業領域應急救援體系建設。

5.按照有關規定組織做好生產安全事故應急救援和善后處理工作，并認真組織落實事故調查處理意見。

（七）區級部門分管安全生產工作負責人對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任，并承擔本部門安全生產工作統籌協調的領導責任，主要對其調查核實以下主要職責履行情況：

1.協助本部門主要負責人貫徹落實安全生產法律法規和有關安全生產決策部署，組織制定和落實安全生產管理政策標準和重大措施，研究解決安全生產工作中的突出問題。

2.定期分析本部門、本行業領域安全生產形勢，統籌組織本部門本行業領域安全生產標準化建設、“打非治違”、綜合考核、隱患排查治理體系建設和安全生產宣傳教育等重點工作。

3.組織開展安全生產檢查，督促指導有關單位認真落實安全生產決策部署。

4.組織制定本部門、本行業領域生產安全事故應急救援預案，預防因安全生產事故引發環境事件和次生災害，加強應急救援演練，建立健全應急救援指揮體系。

5.按有關規定組織實施或參加生產安全事故調查處理，并認真落實事故調查處理意見。

（八）區級部門分管其他工作負責人對其分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任，主要對其調查核實以下主要職責履行情況：

1.抓好分管范圍內安全生產法律法規和有關安全生產決策部署的貫徹落實。

2.組織開展分管范圍的安全生產檢查，督促抓好分管范圍內涉及安全生產事項的行政許可、標準化建設和“打非治違”等重點工作，推動重大事故隱患和問題的整改。

3.堅持將安全生產工作與分管領域的業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。

4.分管領域發生生產安全事故時，按照有關規定組織開展指揮救援和善后處理工作，并認真落實事故調查處理意見。

第三章

責任追究

第六條??園區黨工委、管委會，各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），區級有關部門的領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關規定進行問責：

（一）履行本辦法第二章所規定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的；

（四）對發生生產安全事故負有領導責任的；

（五）有其他應當問責情形的。

第七條　對存在本辦法第六條情形的責任人員，應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監察機關依法調查處置。

第八條　嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在相關規定時限內，取消考核評優和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。

第九條?對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的有關領導干部，應當從重追究責任。

第十條?對主動采取補救措施，減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的領導干部，可以從輕、減輕追究責任。

第十一條?對職責范圍內發生生產安全事故，經查實已經全面履行了本辦法第二章所規定職責、法律法規規定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第十二條?黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第十三條　實施安全生產責任追究，應當依法依規、實事求是、客觀公正，根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第十四條　存在本規定第六條情形應當問責的，由紀檢監察機關、組織人事部門和安全生產監管部門按照權限和職責分別負責。

第十五條??問責程序：

凡發生造成死亡1人及以上或者造成嚴重社會影響的生產安全責任事故，由區安監局按照有關規定組成事故調查組對事故進行立案調查，并追究有關企業、責任人責任；根據調查結果，由區安全生產委員會辦公室提出追究黨員干部責任建議，再由區紀委監委按黨員干部管理權限和程序進行處理，作出問責決定后，應當在5個工作日內將問責決定書面送達問責對象及有關單位。根據被問責情形，可追究責任單位、責任人、分管領導、主要領導責任。

第四章

附

則

第十六條??本實施辦法由區安全生產委員會辦公室商區紀委監委解釋。

第十七條??本實施辦法自發布之日起試行。