第一篇：原市國家稅務局一案雙查兩報告實施方案

原市國家稅務局一案雙查兩報告實施方案

2012-04-06 15:11

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為進一步做好全市國稅系統預防和懲治瀆職犯罪工作，建立健全預防和懲治瀆職犯罪協調配合機制，有效預防國稅人員職務犯罪案件的發生，促進國稅系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據國家稅務總局《稅務系統違法違紀行為懲處工作實施辦法（試行）》文件要求和國家稅務總局關于印發《稅收違法案件一案雙查辦法（試行）》的通知精神，結合我局系統的實際情況，特制定全市國稅系統“一案雙查兩報告”實施方案。

一、指導思想

以風險防范為主題，以完善機制為主線，以監督檢查為手段，以規范執法為目的，努力加強稅收征管，大力推進依法治稅，為建立公平、公正、和諧的稅收環境而奮斗。

二、組織領導

為確?！耙话鸽p查兩報告”工作的順利進行，市局成立“一案雙查兩報告”領導小組，由局長任組長，紀檢組長任副組長；稽查局、監察室、法規科、征管科負責同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在監察室，監察室主任兼辦公室主任。

三、工作職責

領導小組全面負責“一案雙查兩報告”工作的組織領導、部門協調等工作。領導小組辦公室在領導小組的領導下，負責全市國稅系統“一案雙查兩報告”工作的具體組織協調、監督檢查；做好黨紀政紀、稅收政策法規的宣傳；對稽查部門提交的分析報告，找有關責任部門或責任人落實情況，進行責任考核和追究；要分析原因，總結經驗教訓，提出加強管理、堵塞漏洞的建議，及時反饋征管、法規等有關部門；同時要有案件剖析通報，違法違紀典型案件及時通報并提出整改要求；并認真做好資料的歸集整理及上報工作。

四、工作內容

（一）“一案雙查兩報告”的目的：“一案兩報告”的主要目的是對稽查局查處的違紀違法案件，除形成案件稽查報告外，還應在結案后提交案件分析報告，相關部門要針對分析報告，認真剖析發案原因，總結經驗教訓，提出加強管理、堵塞漏洞的建議和整改要求，及時通報和反饋給有關部門。以達到以案施教，以查促管，以查促廉，發揮案件查處的治本功能作用。

（二）“一案雙查兩報告”的主要環節：稽查部門在嚴格按稽查規程依法辦理涉稅案件時，要分清涉稅案件在稅收管理工作中和納稅人在納稅過程中的責任，實事求是提交分析報告，并附相關證據材料；監察部門對稽查部門提交的分析報告，要按照違紀違規行為和執法過錯行為進行分類。屬于執法過錯行為的，轉交法規部門，由法規部門按照相關規定實施責任追究；屬于違法違紀問題的，由監察部門核實后，按照干部管理權限提出對干部的處理意見，向主管領導匯報，由局黨組作出處理決定。

（三）“一案雙查兩報告”的范圍：舉報人直接向紀檢監察部門舉報稅務人員涉嫌違法違紀問題的案件；稽查部門在辦理涉稅案件中，發現稅務人員有涉嫌違法違紀問題或按規定需追究執法過錯責任的案件；涉稅重特大案件和開展的區域專項整治案件。

（四）“一案雙查兩報告”制度：在辦理“一案雙查兩報告”案件的過程中，應嚴格遵守保密制度的規定，辦案人員不得向無關人員泄露案件內容及查處信息。辦案人員與被查對象之間存在《稅務稽查工作規程》及《稅務監察暫行規定》要求回避的關系的，應執行回避制度。辦案人員是否回避，在紀檢監察環節由監察部門負責人審定，在稽查環節由稽查部門的負責人審定。

五、工作機制

涉稅案件 “一案雙查兩報告”的工作，分別由市局稽查局及各縣（區）局稽查局負責（下查一級的案件由市局稽查局負責）。

（一）“一案雙查兩報告”案件的稽查報告和分析報告。由稽查局查處的案件，稽查報告、分析報告由檢查小組在檢查結束后提交?；椴块T在檢查過程中如果發現所檢查企業的主管國稅機關及其工作人員有涉及違法違紀行為或稅務執法、稅收征管漏洞的，應在7個工作日內將涉及主管國稅機關違法違紀或違反規章制度的證據材料、《稅務稽查報告》和移送清單等相關資料移送紀檢監察部門。

（二）紀檢監察部門對稽查部門移送的稅務機關和人員違法違紀情況，經過初查核實后如需要立案調查的按干部管理權限（重大案件由市局直接立案）應當在7個工作日內立案。紀檢監察部門在立案、調查過程中，稽查人員要協助配合調查取證。紀檢監察部門要按辦案程序從立案到結案時間不超過六個月。案件辦結后，“一案雙查兩報告”辦公室應在5個工作日內根據案件情況提出整改建議，下發案發主管國稅機關，并要求在15個工作日內回復整改結果。需要進行責任追究的必須按規定進行責任追究。構成犯罪的應當移送司法機關。

（三）紀檢監察部門對查處的國稅機關和國稅人員違紀違法案件，除形成案件調查報告外，還應在結案后10個工作日內撰寫案件剖析報告，分析發案原因，總結經驗教訓，提出加強管理、堵塞漏洞的建議?！耙话竷蓤蟾妗卑讣钠饰鰣蟾嬉话悴捎帽砀竦男问椒从尘唧w問題，重大的、特別嚴重的涉稅及涉嫌稅務干部違法違紀案件附書面詳細報告。

（四）市局“一案雙查兩報告”領導小組堅持每半年召開一次工作會議，研究協調解決工作中的疑難問題，進行案件剖析通報，積極有效地開展工作。

（五）“一案兩報告”案件資料按稅務稽查資料和案件剖析資料分別裝訂成冊，交局檔案室歸檔保存。監察資料按規定存檔，保存期限及調閱檔案按檔案管理制度執行。

六、工作要求

（一）要建立案件查辦聯動機制?；?、監察、征管、法規部門要統一認識，加強領導，相互溝通，密切配合，建立案件查辦聯動機制，形成案件查辦的合力。市局各相關部門要積極支持，共同做好“一案雙查兩報告”的各項工作。

（二）要建立信息傳遞、反饋機制?；椴块T與紀檢監察、法規、征管等部門要做到信息共享，資料共用。市局“一案雙查兩報告”辦公室不定期對稽查案卷進行抽查，發現稽查部門在查處納稅人偷騙稅案件時有國稅機關、國稅人員違法違紀問題而未報告的，將按有關規定追究相關人員責任。

（三）要建立資料管理制度?！耙话鸽p查兩報告”資料中屬于稽查方面的資料由稽查部門負責管理；屬于國稅機關、國稅人員違法違紀問題的資料由紀檢監察部門負責歸口管理；屬于稅收征管漏洞問題或稅收執法方面問題的資料分別由征管或稅政部門負責歸口管理。

（四）稽查、監察、法規等相關人員在查辦案件中必須公平、公正、實事求是，嚴格遵守稅務人員“十五不準”，確保調查處理的真實、準確、客觀、公正。

七、本《實施方案》從2011年4月1日起施行。

第二篇：一案雙查

關于石油企業落實 “一案雙查”制度的初步探討

摘要：“一案雙查”制度是指紀檢監察部門在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。通俗地講即下屬違紀違法，相關領導人也不能置身事外，要接受談話和調查處理。石油企業紀檢監察部門案件查處工作,首要服從企業的改革發展、穩定和諧的需要，因此必須選擇適當的方法。本文就石油企業落實“一案雙查”制度的緊迫性、落實“一案雙查”制度的保證措施等方面進行初步探討。

關鍵詞：紀檢監察

一案雙查

保證措施

一、落實“一案雙查”制度的緊迫性

十八屆中央紀委三次全會公報把紀委的職責作了明確框定:“協助”和“組織協調”兩項職責，今后，黨委對反腐工作“站在一邊看”的時代，真正結束了。2014年中央的反腐之路中將“各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任”，列為重點，主要領導是反腐“第一責任人”，不啻一張張落實到各級一把手頭上的“責任狀”?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。”

總書記強調，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質是我們必須抓好的重大政治任務。這也提示，反腐敗斗爭不應是紀委一家單打獨斗，而應是一種全黨合力。腐敗之根在于用人制度，黨委主要領導若在選人、用人上把關不嚴，縱容“蛀蟲”，就可能被一并問責；而紀委若不主動、明確、真實地提出檢查考核意見，也可能失察瀆職——黨委、紀委都要在反腐上“動真格”。

二、落實“一案雙查”過程中出現的問題

（一）立案范圍界定不清

由于“一案雙查”涉及領導干部，由誰建議、由誰來查辦，是由查辦案件的紀檢監察機關提出“一案雙查”建議，還是按照干部管理權限，由所在黨組織提出，目前沒有形成完整的具有可操作性的指導意見。

（二）“一案雙查”操作性不強

如從違紀人員職務上，不明確是指班子成員還是具體指某種層級以上干部；從違紀人員數量上，不確定是指一起案件涉及幾個人以上；從涉案資金數額上，數額界定不明；這些定性、定量的關鍵性的量化因素不明確，導致紀檢監察機關在實施一案雙查過程中無法定性操作。

（三）“一案雙查”處分標準模糊

目前在我們某些單位內部還存在著以批評教育、通報批評、誡勉談話、經濟處罰等代替組織處理、紀律處分的情況，在一定程度上弱化、淡化責任追究效果。

（四）“一案雙查”保障措施不到位 1.領導機制不健全，“抬得起板子落不下手”的情況屢有發生,缺乏向領導追責可能性和可操作性.在石油企業，有些“一把手”在執行某項決策時，自己單獨做決定，或只和個別領導通氣，上會只是走過場，做個會議記錄。結果出問題時，找不到責任人。說是個人決定的卻有會議記錄，說是集體研究決定的，卻是個人說了算。

2.協調聯動機制不健全。查辦案件是紀委一家的事情，在決策過程中沒有派有關紀檢、審計等內控體系和監督部門參加，導致實施過程中監督不到位，出現不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題，與其他有關部門之間的情況通報，掌握、分析、篩選案源線索脫節.3.沒有建立檢查考評機制，沒有將“一案雙查”情況納入黨風廉政建設責任制考核指標體系，納入案件檢查工作考核目標.4.末建立責任追究機制。對紀檢監察部門在實施辦案工作過程中，對應查不查、查而不實、查而不究、究而不嚴等行為沒有相關的責任追究辦法。

（五）監督監管制度落實乏力

1.部分單位“一把手”權力過于集中，民主作風意識不強，各級監察部門在接受上級業務領導的同時，在經費、人員崗位安排等方面卻受制于本單位的領導，使得監督功能有所削弱。

2.領導干部的在決定重要決策時，決策過程沒有一定的透明度，廣大職工群眾不能及時了解各項工作的開展情況。

3.由于受到業務工作和行政領導的制約，監督時間、人員不能完全落實，監督出現盲區。

4.畏權心理作祟，不敢對領導的言行進行有效監督，隱含著對權力的推崇與畏懼。

三、落實“一案雙查“的保證措施

（一）加強領導，建立聯動機制

建立案件查辦聯動機制?；恕⒈O察、審計等部門要統一認識，加強領導，相互溝通，密切配合，建立案件查辦聯動機制，形成案件查辦的合力。各相關單位要積極支持，共同做好一案雙查的各項工作。強調紀律，確保重要環節、關鍵崗位相互協作、主動作為。

（二）完善機制，明確責任要求

1.嚴格責任分工。紀檢監察和審計部門作為“內查”的兩個主要牽頭部門，既要做好部門之間的緊密配合，又要確保各自的職能得到規范行使，做到主抓不缺位，協抓不越位，不推諉、扯皮，各自發揮應有的作用。

2.明確一案雙查范圍。對上級交辦、同級轉辦、審計部門查辦案件、外部舉報中涉及到監察機關和監察人員違反廉政工作紀律的行為以及重大違法案件，都應列入一案雙查范圍。

3.查前的聯系協調機制。在選案查案環節要做到認真分析、區別案源情況，凡涉及紀檢監察人員有違法違紀問題的，需及時與上級監察機關部門聯系，共同制訂檢查方案、落實檢查人員。

4.查中的聯合辦案機制。開展一案雙查，實行財務審計與監察室聯合辦案。財務審計主要檢查相關責任人涉及違規支取、違法問題；監察主要檢查紀檢部門及其人員是否有違反黨紀政紀條規、不履行或不認真履行工作職責和黨風廉政建設責任制規定以及是否有失職、瀆職等行為，同時跟蹤審計辦案過程，加大對紀檢監察人員執法能力的監督。5.加強查后管理。審計部門和紀檢監察部門要按季召開一案雙查工作互動會議，不斷改進和完善工作措施。對于“雙查”案件，監察部門要定期進行監察回訪，重點關注紀檢人員的執法態度、執法質量和廉潔自律情況，保障一案雙查的成果。

（三）配強人員，提高隊伍戰斗力

1.配強紀檢組長，紀檢組長是基層單位紀檢監察工作的排頭兵，是雙查工作的主要組織協調者，對雙查工作起著至關重要的作用。

2.配強紀檢干部，要將業務熟練、綜合素質高、組織原則性強、作風扎實的同志充實到紀檢監察部門，使一案雙查工作有一支能征善戰的隊伍，確保檢查工作規范、高效開展。

3.多方參與，增強“雙查”工作的檢查力量，解決由監察部門一家檢查所帶來的人員少、力量薄弱、財務政策把握不準、業務能力不強、阻力較大等問題，提高工作的質量。

4.抓好學習培訓。重點組織各級領導干部和紀檢監察、財務、審記等部門人員，提高辦案人員的執法水平和業務水平，進一步增強工作責任心。

5.要充實新鮮力量。優化“雙查”人員結構，盡可能把年齡輕、懂業務、會查賬、素質高的干部充實到部門，建設上下一體、信息暢通、指揮有力的一案雙查隊伍。

6.認真落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，強化執紀監督，強化對監管者的監督，做到不越位、不缺位、不錯位。

7.推行跟案學習、上掛鍛煉、分類指導、因崗施教等教育培訓模式，切實提高紀檢監察干部綜合素質，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。

（四）統一思想，加大監督力度 1.落實領導責任。各基層單位要高度重視一案雙查工作，堅持“一把手”負總責，班子成員分工負責，既給紀檢監察部門提供獨立辦案的空間，又要以班子集體協同作戰形成齊抓共管的局面，確保一案雙查順利開展。

2.打好思想基礎。大力宣傳一案雙查工作的重要作用和意義，使各部門、各崗位、各層面的職工形成統一認識，明白一案雙查的目的和意義，打消患得患失的各種顧慮，同時運用工作中的實際案例教育職工樹立責任意識、風險意識，排除阻力，積極參與，有效規避執法風險。

3.擴展監督力量。把各部門負責人納入專項工作小組，在宣傳教育、監督查辦上形成整體合力；發揮審計及各兼職監察員在一案雙查中的聯系和監督作用，把兼職監察員作為聯系點串聯起來，構筑一案雙查的信息交換平臺。

（五）拓寬渠道，嚴格責任追究

1.紀檢監察部門要實施全方位監察，通過到基層走訪、到群眾中座談、發放調查問卷、聽取企業情況反饋、實地調查和個別約談等方式，多方面了解監察干部依法行政、廉潔自律等方面的情況，確保監察的客觀性。

2.注重開展案例剖析和問題反思，針對案件反映出監察干部執紀的不足和問題，深入分析根源，及時改進提高，減少失職瀆職行為。

3.建立健全一案雙查工作的責任追究制度，堅持將一案雙查工作和執法責任追究結合起來，將一案雙查工作列入目標管理考核中，嚴格按照有關規定對相關人員進行責任追究，對應查的項目不查，或對發現的問題隱瞞不報、不如實報告，以及對該移送的案件線索不按規定移送等問題，要按規定嚴格追究責任，對確定存在執法過錯應當追究責任的；對確定存在違法違紀行為應當給予黨紀和政紀處分的，由紀檢監察部門依據法律、法規和黨紀規定進行處理，情節嚴重的，移交司法部門追究其刑事責任。

4.對一案雙查工作中執行不力或不認真履行工作職責的部門，視其情節輕重給予通報批評或追究相關人員的責任，以促進“雙查”工作全面到位。

（六）積極營建崇尚廉潔良好氛圍

1.主動搶占反腐倡廉輿論陣地。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入工作安排，與黨的宣傳思想和干部教育培訓工作總體部署。整合宣傳平臺資源，形成“融合發展、整體聯動”的全媒體、大宣傳體系.2.加大網絡宣傳力度，有效開展輿論引導和輿論斗爭，著力構建全局網絡舉報受理、回復、處置平臺，建立完善信息發布、輿情會商、輿論引導、風險評估、應急處置等機制，使網站成為宣傳反腐倡廉建設的有效平臺。

（七）不斷深化黨風廉政教育

把黨風廉政教育作為黨員干部健康成長的基礎性工程，強化黨委責任，分層分類施教。堅持把廉潔從政、安全從政教育作為中心組學習、民主生活會的重要內容，作為季度培訓的必學課程。深入開展案例教學、警示教育和“黨員廉政教育大講堂”等活動，各基層單位“一把手”每年至少帶頭講一次廉政黨課，強化對領導干部的現場教育；開展新任職領導干部、新提拔干部的集中警示教育活動，做到警鐘長鳴。

（八）全面落實黨風廉政建設責任制

1.全面落實黨委主體責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任?；鶎宇I導班子主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。認真落實領導干部“一崗雙責”的要求，切實抓好班子帶好隊伍，推動黨風廉政建設責任制落實。認真開展述責述廉、網上公示活動。

2.大力支持紀委履行監督責任。強化紀檢監察部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的監督責任，充分發揮黨內監督專門機關的作用，既協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又加強經常性檢查監督。各基層單位黨委要自覺接受紀委監督，支持和保障紀委履行職責。切實落實集團公司和油田公司關于反腐敗體制機制創新和制度保障的部署，探索加強紀律檢查工作雙重領導的有效工作機制，制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。

3.健全黨風廉政建設工作機制。完善黨風廉政責任制考核辦法，深化政風行風員工滿意度測評工作，強化評價結果綜合分析，加大考核結果運用力度。

（九）落實反腐敗體制機制創新任務，建立“一案雙查”常態化機制 整合紀檢監察監督、審計監督、員工監督、輿論監督力量，發揮監督綜合效應。紀檢監察、組織、宣傳、信訪、審計等部門要加強信息溝通和工作聯動，建立監督信息研判處置機制，及早發現和糾正領導干部用權不當行為，構建“一案雙查”常態化機制。

參考文獻：

實行“一案雙查”須明確五個問題2014年7月8日 14:11 中國紀檢監察報 劉輝

第三篇：一案雙查 制度

大石頭林業有限公司 紀委“一案雙查”暫行辦法

第一條 為充分發揮案件檢查工作在建立健全懲治和預防腐敗體系中的作用，進一步發揮查辦案件的治本功能，有力促進公司兩級黨政領導班子和領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制，根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》及有關法律法規，制定本辦法。

第二條 “一案雙查”是指公司紀委在查處違紀違法案件的同時，對發案單位領導班子或領導干部履行黨風廉政建設責任制情況專項檢查（以下簡稱“一案雙查”），既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。

第三條 在案件調查中，發現發案單位領導班子、領導干部違反或者未能正確履行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第七條規定的職責，有下列情形之一的，應進行“一案雙查”：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄 的下屬發生嚴重違紀違法問題受到黨紀政紀重處分以上（含黨紀政紀重處分）的，或者發生窩串案的，或者1年內發生2起違反黨紀政紀案件的，或者連續2年發生違反黨紀政紀案件的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。第四條

公司黨委和紀委也可根據了解和掌握的有關情況，直接要求進行“一案雙查”。

第五條

“一案雙查”的主要對象是發案單位黨風廉政建設第一責任人，以及對發案具體崗位和人員負有黨風廉政建設“一崗雙責”責任的分管領導。

領導班子成員發生嚴重違紀違法案件的，主要檢查發案單位黨風廉政建設第一責任人履行責任制的情況。

單位內設部門或者職責范圍內管轄的下屬單位負責人和工作人員發生嚴重違紀違法案件的，主要檢查負有黨風廉政建設“一崗雙責”責任的分管領導履行責任制的情況。

第六條 案件調查組在案件調查時應當注意發現發案單位及領導干部是否存在第三條所列情形或有關線索，由案件檢查室在移送審理前向黨風政風監督室提出是否啟動“一案雙查”建議，黨風政風監督室牽頭組織會商，提出是否進行“一案雙查”的意見，經分管黨風政風的領導審核同意后，報公司紀委常委會審定。

第七條 調查核實違反黨風廉政建設責任制的案件，按 照干部管理權限分級負責。紀檢監察機關按照工作職責，對責任追究案件進行調查核實。“一案雙查”由黨風政風監督室牽頭組織實施，必要時，請黨委工作部參與調查。

第八條 “一案雙查”主要圍繞案件調查核實的主要案情涉及的責任情形和第五條所列檢查對象進行。

第九條 “一案雙查”的時間范圍一般為主要案情發生前一至立案調查期間。必要時可自主要案情發生前兩開始檢查。

（一）主要案情發生前時段檢查的主要內容為：

1、黨風廉政建設第一責任人負總責情況：包括傳達學習上級關于反腐倡廉的重要精神、重要會議、重大部署情況，組織研究本地本部門反腐倡廉建設重大事項情況，組織研究并明確班子成員“一崗雙責”責任分工情況，加強對班子成員落實“一崗雙責”責任進行監督檢查情況，采取措施加強對班子成員進行教育情況，對班子成員苗頭性問題發現和糾正情況，支持紀檢監察組織履行職責的情況等。

2、分管領導履行“一崗雙責”責任情況：包括對分管范圍內的黨員干部進行教育管理情況，對分管范圍內業務工作加強規范管理、防范廉政風險情況等。

（二）主要案情發生后至案件初核前時段檢查的主要內容為：檢查對象是否發現涉案當事人相關違紀違法事實或有關線索、是否收到群眾涉及案情的舉報或反映、是否在調查處理其他案件（或信訪件，含上級交辦）時發現有關線索，以及調查、處理、糾正等情況；是否存在消極漠視、隱瞞不報、壓案不查或者放任、包庇、縱容等問題。

（三）案件初核及立案調查時段檢查的主要內容為：檢 查對象支持配合案件初核和調查工作的情況，是否存在敷衍應付或者干擾、阻礙、破壞初核和調查工作的問題。

第十條

“一案雙查”應參照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》進行調查取證。

第十一條 檢查結束后，案件調查組要將“一案雙查”情況和處理建議的書面報告與案件調查資料一并移送審理?！耙话鸽p查”報告的內容應包括：檢查的基本情況、結論以及是否應當進行責任追究的依據、處理建議等。

第十二條

根據檢查結果，需要進行責任追究的，同違紀案件處理意見一并報公司紀委常委會研究。確需進行責任追究的按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的有關規定和干部管理權限給予組織處理或紀律處分。

第十三條

本辦法適用于全公司各級領導班子及領導干部。

第十四條

黨風政風監督室負責協調案件監督管理部門，定期或不定期派員對責任追究案件工作進行檢查，及時發現并糾正存在的問題。

第十五條 各級黨組織、部門(單位)的主要負責人是落實本暫行辦法的第一責任人，公司紀檢監察機關負責組織實施本暫行辦法，組織人事及有關部門配合。

第十六條 本辦法由公司紀委、紀委監察處負責解釋。

第四篇：一案雙查制度

“一案雙查”制度

第一條

為充分發揮案件檢查工作在建立健全懲治和預防腐敗體系中的作用，進一步發揮查辦案件的治本功能，有力促進XXX街領導班子和領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制，根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》及有關法律法規，制定本辦法。

第二條 “一案雙查”是指紀工委在查處違紀違法案件的同時，對發案單位領導班子或領導干部履行黨風廉政建設責任制情況專項檢查（以下簡稱“一案雙查”），既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導的責任范圍及責任。

第三條

在案件調查中，發現發案單位領導班子、領導干部違反或者未能正確履行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第七條規定的職責，有下列情形之一的，應進行“一案雙查”：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題受到黨紀政紀重處分以上（含黨紀政紀重處分）的，或者發生窩串案的，或者1年內發生2起違反黨紀政紀案件的，或者連續2年發生違反黨紀政紀案件的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

第四條

XXX黨工委和紀工委也可根據了解和掌握的有關情況，直接要求進行“一案雙查”。

第五條 “一案雙查”的主要對象是發案單位黨風廉政建設第一責任人，以及對發案具體崗位和人員負有黨風廉政建設“一崗雙責”責任的分管領導。領導班子成員發生嚴重違紀違法案件的，主要檢查發案單位黨風廉政建設第一責任人履行責任制的情況。

單位內設部門或者職責范圍內管轄的下屬單位負責人和工作人員發生嚴重違紀違法案件的，主要檢查負有黨風廉第六條

案件調查組在案件調查時應當注意發現發案單位及領導干部是否存在第三條所列情形或有關線索，由案件檢查室在移送審理前向黨風政風監督室提出是否啟動“一案雙查”建議，黨風政風監督室牽頭組織會商，提出是否進行“一案雙查”的意見，經分管黨風政風的領導審核同意后，政建設“一崗雙責”責任的分管領導履行責任制的情況。

報街道紀工委審定。

第七條

調查核實違反黨風廉政建設責任制的案件，按照干部管理權限分級負責。紀檢監察機關按照工作職責，對責任追究案件進行調查核實。必要時，請黨工委參與調查。

第八條 “一案雙查”主要圍繞案件調查核實的主要案情涉及的責任情形和第五條所列檢查對象進行。

第九條

“一案雙查”的時間范圍一般為主要案情發生前一至立案調查期間。必要時可自主要案情發生前兩開始檢查。

（一）主要案情發生前時段檢查的主要內容為：

1、黨風廉政建設第一責任人負總責情況：包括傳達學習上級關于反腐倡廉的重要精神、重要會議、重大部署情況，組織研究本地本部門反腐倡廉建設重大事項情況，組織研究并明確班子成員“一崗雙責”責任分工情況，加強對班子成員落實“一崗雙責”責任進行監督檢查情況，采取措施加強對班子成員進行教育情況，對班子成員苗頭性問題發現和糾正情況，支持紀檢監察組織履行職責的情況等。

2、分管領導履行“一崗雙責”責任情況：包括對分管范圍內的黨員干部進行教育管理情況，對分管范圍內業務工作加強規范管理、防范廉政風險情況等。

（二）主要案情發生后至案件初核前時段檢查的主要內容為：檢查對象是否發現涉案當事人相關違紀違法事實或有關線索、是否收到群眾涉及案情的舉報或反映、是否在調查處理其他案件（或信訪件，含上級交辦）時發現有關線索，以及調查、處理、糾正等情況；是否存在消極漠視、隱瞞不報、壓案不查或者放任、包庇、縱容等問題。

（三）案件初核及立案調查時段檢查的主要內容為：檢查對象支持配合案件初核和調查工作的情況，是否存在敷衍應付或者干擾、阻礙、破壞初核和調查工作的問題。

第十條

“一案雙查”應參照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》進行調查取證。

第十一條

檢查結束后，案件調查組要將“一案雙查”情況和處理建議的書面報告與案件調查資料一并移送審理。“一案雙查”報告的內容應包括：檢查的基本情況、結論以及是否應當進行責任追究的依據、處理建議等。

第十二條

根據檢查結果，需要進行責任追究的，同違紀案件處理意見一并報街道紀工委研究。確需進行責任追究的按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的有關規定和干部管理權限給予組織處理或紀律處分。

第十三條

本辦法適用于XXX各級領導班子及領導干部。

第十四條

紀工委負責協調案件監督管理部門，定期或不定期派員對責任追究案件工作進行檢查，及時發現并糾正存在的問題。

第十五條

單位、部門的主要負責人是落實本暫行辦法的第一責任人，XXXX負責組織實施本暫行辦法，組織人事及有關部門配合。

第五篇：一案雙查辦法

赤壁市地方稅務局 稅收違法案件一案雙查管理辦法

第一條

為了進一步落實黨風廉政建設責任制，深入推進全市地稅系統反腐倡廉建設工作，建立健全懲治和預防腐敗體第，根據國家稅務總局《稅收違法案件一案雙查辦法 》和上級有關規定，結合本系統實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱“一案雙查”，是指在查處納稅人、扣繳義務人稅收違法案件中，對涉案稅務機關或稅務工作人員違法違紀行為進行調查，并依照有關規定追究稅務機關或稅務工作人員的責任。

第三條

本辦法適用于稅收違法案件的內查，稅收違法案件中對納稅人的檢查按照國家稅務總局《稅務稽查工作規程》和省、市局有關稽查工作制度、辦法、管理規程實施。第四條 “一案雙查”中的內查工作應遵循以下原則：

（一）統一領導、分工負責、協同配合的原則；

（二）實事求是、有錯必糾的原則；、（三）教育、預防、懲治相結合的原則。

第五條

赤壁市地方稅務局成立“一案雙查”工作領導小組，馬曉林任組長，方蘭萍、周勇為副組長，雷斌、游興華、祝紅仙、但楚峰為領導小組成員。領導小組下設辦公室，方蘭萍為辦公室主任。

第六條 “一案雙查”領導小組的職責是：

（一）負責系統內“一案雙查”工作的組織部署；

（二）受理執法過錯當事人的復核申請和申訴；

（三）審核待崗、調崗處理決定。

第七條 “一案雙查”領導小組辦公室的職責是：

（一）負責一案雙查工作的組織實施、督促檢查和對在“一案雙查”中所發現的地稅機關、地稅工作人員涉嫌違法、違紀案件的調查核實等工作。

（二）根據“一案雙查”工作領導小組安排，組織實施涉稅案件的專項調查。

第八條

“一案雙查”由稽查局和監察考評稅按照職責分工進行實施?；榫重撠熞婪z查、處理納稅人的稅收違法行為，填寫《稅務稽查案件形成原因分析表》，要求一案一表，發現稅務人員涉嫌違法法紀行為的，按程序上報。監察考評科負責依據稽查局提供的線索調查和處理稅務機關和稅務工作人員違法違紀違規問題。

第九條

有下列情況之一的，實行“一案雙查”：

（一）稽查人員在檢查中發現地稅機關或地稅工作人員有失職瀆職、濫用職權、貪污受賄或利用職權侵犯公民權益等行為，涉嫌違法違紀的。

1、與不法分子相互勾結，虛開、買賣發票，騙取國家稅款的；

2、為涉案納稅人通風報信、作偽證、說情、影響案件查處的；

3、索取、收受賄賂，利用職務之便為自己或他人謀取利益的；

4、經商辦企業或在企業入股分紅的；

5、不履行或不認真履行職責造成稅款損失的；

6、其他違法違紀行為。

（二）舉報納稅人稅收違法行為，同時舉報地稅機關或地稅工作人員違法違紀的；

（三）上級地稅機關督辦的稅收違法案件；

（四）由司法機關提供線索，要求地稅機關查辦的重大稅務違法案件；

（五）地稅機關移送司法機關處理的稅務違法犯罪案件；、（六）稽查局所查稅收違法案件中納稅人在一個納稅內被查補的稅款金額較大（指不含正常延期繳稅的欠繳稅款數額在20萬元及以上），或查補的金額占當期應納稅款比例較大（指不含正常延期繳稅的欠繳稅款占當年應繳稅額30%及以上）；

（七）其他地稅機關認為需要“一案雙查”的稅收違法案件。第十條

稽查局在檢查中發現本辦法第九條第一款所列違法違紀行為的事實或線索的，應及時進行取證，并在24小時內填制《稅務機關（人員）違法違紀線索報告單》報稽查局長；稽查局長應在三個工作日內提出同意轉交或不同意轉交監察考評科的意見，并將意見報告分管稽查工作的局領導；分管稽查工作的局領導應當在三個工作日內作出批準轉交或不批準轉交的決定。決定批準的，應當在24小時內將有關證據和材料轉交監察考評科，決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第十一條

本辦法第九條第二款至第七款所列舉的稅收違法案件實施“一案雙查”時，一般先由稽查局實施稅務檢查，檢查結束后，稽查局將稽查結論通報監察考評科，再由監察考評科對地稅機關或地稅工作人員是否有違法違紀行為進行調查核實。

如果舉報納稅人稅收違法行為同時舉報地稅機關或地稅工作人員違法違紀問題嚴重，線索具體的，經分管稽查和監察工作的領導批準同意的，稽查局和監察科可組成聯合檢查組，同時行調查。

第十二條

稽查局向監察考評科轉交違法違紀線索，應制作《稅務機關（人員）違法違紀線索轉交單》，辦理交接手續。第十三條

監察考評科接到稽查局轉交的違法違紀問題線索后，應于三個工作日內作出是否受理的決定。予以受理的違法違紀問題線索，監察考評科轉入受理群眾來信來訪舉報工作程序，提交分管領導批準后，進行調查核實；不予受理的應當及時書面告知稽查局；對本部門無管轄權的問題線索應在接受線索后三個工作日內上報上級監察部門。

第十四條

稽查局對所有稅收違法案件在實施完稅收檢查后，均應填寫《稽查案件形成原因分析表》剖析案件發生的原因，并報監察考評科。案件形成原因分為下列幾種：

（一）納稅人責任。即納稅人采取弄虛作假的手法，偷、逃稅款；或納稅人對稅收政策不了解所造成的少繳稅款；

（二）涉嫌以權謀私。即稅務工作人員利用職權在納稅人處謀取私利，故意不征或少征稅款；

（三）涉嫌勾結、唆使、協助納稅人偷、逃稅款。即稅務工作人員勾結、唆使、協助納稅人、扣繳義務人偷、逃稅款；

（四）涉嫌越權減免稅。即稅務工作人員超越權限擅自減免稅；

（五）涉嫌失職瀆職。即稅務工作人員工作不負責任，玩忽職守，造成漏征漏管；

（六）涉嫌工作失誤。即稅務工作人員不是主觀上想少征、漏征稅款或主動放棄征管權力，而是因業務能力不強或對稅收政策的理解問題造成納稅人少繳、欠繳稅款；或內稅率使用不當計算錯誤造成稅款流失。

第十五條

監察考評科在收到《稽查案件形成原因分析表》后，應根據實際情況分別給予相應處理。

適用于第十四條第一款原因的，不追究稅務工作人員責任；

適用于第十四條第二、三、四、五款原因的，監察考評科按照查處違法違紀行為工作程序進行處理；

適用于第十四條第六款原因的，監察考評科按《赤壁市地方稅務局行政責任制》的規定實行責任追究。

第十六條

“一案雙查”中所查處的稅務工作人員違紀行為，依情節按《行政機關公

務員處分條例》和《稅務工作人員違法違紀行政處分暫行規定》等文件的相關條款進行處理。情節嚴重，觸犯刑法的，移交司法機關處理。

第十七條

稽查局和監察考評科實施“一案雙查”，應按有關法律、法規和制度、規定執行。

（一）稽查局在實施稅收檢查中，發現稅務機關或稅務工作人員涉嫌違法違紀行為的事實或線索，應當妥善保存與違法違紀行為有關的證據材料；

（二）監察考評科對稽查局轉交的稅務機關或稅務工作人員違法違紀行為線索，應征求有關稅收業務部門的意見，作為是否受理和調查的參考，并可提請有在部門協助收集、審查、判斷或者認定證據。

（三）稽查局和監察考評科對所發現的稅務機關或稅務工作人員違法違紀的證據、線索，以及涉案納稅人的有關情況，應當遵守保密工作紀律，不得泄密、傳播。

第十八條

稽查局和監察考評科違反本辦法，或者有下列行為的，依照《赤壁市地方稅務局行政責任制》規定，追究有關工作人員的相應責任。

（一）稽查局發現稅務機關或稅務工作人員涉嫌違法違紀或失職瀆職行為的事實或證據，隱瞞不報，或者隱匿、銷毀有關線索、證據的；

（二）監察考評科接到稽查局轉交的證據、線索，無正當理由不受理的；

（三）調查審理中違反議事原則，在證據確鑿，事實清楚的情況下處理草率的。

第十九條

因疏忽管理，致使本單位稅務工作人員在履行稅收管理過程中，發生多起違規行為的，按照《赤壁市地方稅務局行政責任制》的有關規定，追究單位主管領導的相應責任。

第二十條

地稅機關其他部門在履行職責過程中，發現地稅機關或地稅工作人員有涉嫌違法違紀行為的事實或線索的，比照本辦法執行。

第二十一條

本辦法由赤壁市地方稅務局“一案雙查”工作領導小組負責解釋。第二十二條

本辦法自二○一一年一月一日起施行。