第一篇：試論刑事訴訟法修改后取保候審的適用困境

試論刑事訴訟法修改后取保候審的適用困境

來源：中國論文下載中心作者：施志剛編輯：studa121

1論文摘要 刑事訴訟法修正案出臺以后，審前強制措施中的取保候審地位和作用得到加強，但其在現實司法中的適用困境仍將持續，與修正案的期許仍相去甚遠。唯有對困境進行分析和破解，建立健全相關配套制度，才能逐步確立取保候審的適用主體地位。

論文關鍵詞 刑事訴訟法修正案 取保候審 強制措施

在新的刑事訴訟法修正案中，對審前強制措施進行了一定程度的修改，尤其是對取保候審、監視居住和逮捕這三項措施的相互關系進行一定的調整。縱觀這三大審前強制措施，盡管在嚴厲性上取保候審比不上監視居住，但很明顯，本次修正案突出了取保候審的地位，從而在實際司法上，修正案期許取保候審和逮捕措施能夠有相同的權重，即能夠得到同等的適用性（只有這兩種措施都不適宜使用或可以適用但存在特殊情況才能適用監視居住，即監視居住成為了二者的“替補”）。

抑或說修正案在價值取向上傾向于取保候審適用優先。因為相比于拘留、逮捕等羈押措施而言，取保候審的優越性有目共睹。取保候審不但避免了羈押場所人滿為患、踐踏人權、交叉感染的風險，也大幅度地節約了國家資源，減輕了公檢法等司法機關因羈押而“押判”或“無奈”制造冤假錯案的辦案壓力；更重要的是取保候審兼具保障犯罪嫌疑人、被告人人權和打擊犯罪的作用，順應了國際潮流，對緩解我國人權保護壓力有重大意義。但顧慮于我們社會的現實司法環境等種種因素，修正案最終還是保留了逮捕措施的適用優先，三者關系的調整其實并未有實質突破。

這不能不說是一個遺憾，但正因如此，對審前強制措施改革而言，此次修正案也明顯是個過渡案。筆者認為，要想使取保候審取代逮捕成為審前強制措施的適用主體或平等適用主體，尚需我們破解以下實際司法適用中的困境，從而制定相應對策制度，才能達此目的。

一、取保候審適用的被害人困境

有學者認為，現行取保候審不彰的直接困境就是我國刑事司法機關或辦案人員對取保候審持消極甚至是反對態度。筆者對此不予認同。考察取保候審的現實尷尬，確有人的困境因素，但不是司法機關或辦案人員因素，而是被害人因素。實際司法中，反對對犯罪嫌疑人、被告人適用取保候審措施最強烈的就是刑事案件的被害人。這其中既有我國長期的刑事司法歷史傳統心理因素影響，也與我國現行法律制度對被害人救助不夠、不及時有關。在我們的歷史傳統中，犯罪嫌疑人、被告人一旦涉嫌犯罪（甚至無須證據確實充分），就應被“抓起來”（拘留和逮捕），直至審判后“坐牢”（關進監獄等失去自由的場所）。如果司法機關和辦案人員對犯罪嫌疑人、被告人沒有采取上述羈押措施，則被害人完全有理由懷疑司法機關是否秉公辦案，辦案人員是否徇私枉法，而一旦被害人的懷疑因各種因素被渲染成為“民意”，就將對整個司法體系甚至政權的合法性產生巨大破壞。在這種情況下，司法機關或者說國家司法制度只能屈從被害人的“民意”。

這一點在辦案實踐中就足以發現。因為在現行取保候審案例中，除了因證據不足、或無直接被害人（及其近親屬）的案例之外，能夠采取取保候審措施的案例絕大多數都是犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、朋友已對被害人或其近親屬先行進行了賠償，并取得被害人諒解（司法機關要求被害人出具書面諒解意見）的案例。

因此，從實際案例中我們也不難發現，打破被害人困境的關鍵因素就是建立健全刑事被害人司法救助制度。我們已經到了這么一個歷史轉折點，那就是徹底摒棄刑事案件的罪犯直接賠償模式，轉而建立健全國家先行賠償（或補償）被害人，再向罪犯追償模式。近期完全可以先嘗試建立健全犯罪嫌疑人、被告人被抓獲歸案，案件相關證據已固定并確實充分，案件已被偵破時，國家先行賠償（或補償）被害人，再向審判后的罪犯追償的模式。唯有如此才能有效消除或削弱刑事被害人的“民怨”，從而為取保候審的適用掃除“人”的反對因素。

二、取保候審適用的制度困境

現實司法中，在巨大的辦案責任和壓力之下，刑事司法機關和辦案人員其實對犯罪嫌疑人、被告人優先適用取保候審措施是決然贊成的。只是因為現行法律制度或相關國家管理體制未及建立健全，犯罪嫌疑人、被告人取保難，脫保易，比之逮捕，司法機關和辦案人員無意義工作量大增；加之被害人因素作梗，司法機關部分內部考核機制作祟，往往導致司法機關和辦案人員其實是不得不適用逮捕措施。

同時如前文所述，要打破被害人困境因素，需要建立健全全國家先行賠償（或補償）被害人，再向罪犯追償模式，此模式顯然也需要國家配套建立健全公民身份管理和稅收征管制度，方能對犯罪的自然人進行有效地身份管理并經濟追償。

綜上，筆者認為，現行取保候審措施適用困境最終體現在我們國家的制度缺陷上。要打破制度困境，除了拓展建立健全上述身份管理制度和稅收征管制度之外，還應建立健全涉及以下三方面的制度。

1．創造取保條件。首先要擴大取保候審申請人范圍，因為這等同于擴大了保證人范圍。修正案中并沒有修改取保候審的申請人，仍規定為“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬”，還有就是被聘請為辯護人的律師。這既是一種授權性規定，也是一種排他性規定。在實際生活中，因為人口流動的跨地域和快速性，犯罪嫌疑人、被告人在其犯罪地或身邊往往沒有法定代理人和近親屬，甚至也沒有經濟能力和時間空間（已被羈押）去選擇和聘請律師，因此上述規定在大多數時候形同虛設，并無實質效果。實際上此時在犯罪嫌疑人、被告人身邊的往往都是其老鄉、同學等朋友或相關利害關系人，因此，要為犯罪嫌疑人、被告人創造盡可能多的取保條件，就應擴大保證人范圍，讓與其有各種社會關系的公民（包括在我國有居留權的自然人）均可作為保證人，為其申請取保候審。

其次針對無社會關系、無經濟承擔能力的犯罪嫌疑人、被告人，我們應借鑒國外發達國家創建第三方保釋組織的成功經驗，由國家在羈押場所內部建立健全類似的取保候審非營利性組織，采用類似于社保的運作模式，由該組織先行向國家墊付保證金，后向犯罪嫌疑人、被告人追償部分費用、國家補貼部分費用的模式維持運轉，使每一個符合取保候審規定的犯罪嫌疑人、被告人均有被取保的途徑和可能。

2．構筑脫保防線。正如硬幣的兩面，在創造取保條件的同時，必須構筑足以防止脫保（本文泛指違反取保候審規定的行為，而不僅指離開所居住的市縣）的防線。

現有法律規定，取保候審有兩種方式，司法機關必須二擇一：一為財保，即抵押相應的保證金；二為人保，即提供保證人。雖然二者各有優劣，但對司法機關和辦案人員而言并無

傾向性，只要能保證犯罪嫌疑人、被告人繼續參與訴訟即可。但修正案僅規定脫保沒收保證金或對保證人予以罰款的手段，卻明顯不足以防范脫保現象的時有發生，這也是造成司法機關和辦案人員不想適用取保候審措施的直接原因。

因此，在現有法律制度下，建立健全犯罪嫌疑人、被告人脫保的懲罰機制或制度實有必要。筆者認為，首先應將脫保（以及脫離監視居住）規定為刑法加重處罰的法定情節，加大對脫保行為的刑罰震懾力度。其次應明確規定脫保即必須被依法通緝，并將被依法呈捕或逮捕，即使最終無法定罪國家也不予賠償（此時司法機關審查的重點不在案件本身的證據，而在于犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審規定是否已達情節嚴重標準）。再次應加大保證人的保證責任，因為保證責任實際上是信用責任，因此應制定相關制度，加大對保證人的信用懲罰力度，防止保證人保而不防。最后應明確對取保候審的犯罪嫌疑人、被告人，其近親屬及其就業單位、企業，以及其居住地的社區組織有協助執行機關監管的義務，并制定相關制度。只有將脫保的懲罰制度拓展于刑事訴訟法之外，才能構筑起強有力的防止脫保的防線。

3．強化監督機制。正如世人所知，不被監督的權力必然成為腐敗的溫床。因為按照現行刑事訴訟法律制度，取保候審的決定機關為公安機關，執行機關仍為公安機關，因此如果沒有相應的監督機制，監督公安機關依法將被取保的犯罪嫌疑人移送審查起訴和接受審判，則最終可能讓取保候審仍將繼續被現實棄置。

我國檢察機關作為憲法授權的法律監督機關，無論在法理還是在現實司法中，都理應依法建立健全相關審查制度，對公安機關每一宗適用取保候審措施的案件進行事實與程序的合法性和正當性審查，防止公安機關不正確適用取保候審或濫用取保候審，并監督公安機關與檢察機關建立健全保訴銜接機制，確保證據已達充分，事實清楚的被取保犯罪嫌疑人、被告人依法接受審判和刑罰。惟讓每一個被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人都能證實其清白，或最終接受法律的制裁，取保候審措施方能達到懲治犯罪和保障人權的平衡，最終成為審前強制措施的適用主體。

【參考文獻】

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（12）.

第二篇：新刑事訴訟法取保候審怎么辦理呢

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新刑事訴訟法取保候審怎么辦理呢

取保候審是一種刑事強制措施，是指檢察院等執法機關為了防止犯罪嫌疑人逃跑而責令其繳納保證金并出具保證書。下面我們就來詳細了解下新刑事訴訟法取保候審。

新刑事訴訟法取保候審

取保候審的條件

關于取保候審的適用條件，刑事訴訟法以及相關司法解釋規定，人民法院、人民檢察院和公安機關對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被

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告人，可以取保候審：

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的。

(三)應當逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有嚴重疾病或者正在懷孕、哺育自己嬰兒的婦女。

(四)犯罪嫌疑人、被告人被羈押，司法機關在法定期限屆滿尚不能辦結的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候審。

(五)公安機關申請逮捕犯罪嫌疑人、被告人，但人民檢察院不予批準的，如果案件需要繼續偵查，并且符合取保候審的，可依法決定對其取保候審。

(六)持有效出入境證件，可能出境逃避追究刑事責任，但又不需要逮捕的，可以適用取保候審這是司法機關辦理取保候審的最主要法律依

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據。

上述第一種情形中所謂的“可能判處”某種刑罰，就是指根據司法機關初步查明的涉嫌犯罪事實，承辦案件的司法人員所認定的對其可能判處的刑罰，絕不是指犯罪嫌疑人、被告人的行為所觸犯的刑法條文某一條款的法定最高刑，更不是指該條文規定的某種罪名的法定最高刑。

第二種情形中所謂的“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性”，是指根據司法機關已經查明的涉嫌犯罪事實，盡管可以認定其所犯罪行比較嚴重，且根據其對應的刑法條款應當判處有期徒刑以上刑罰，但是，如果對其適用取保候審也不會發生社會危險性。

申請取保候審的方式

人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。

1、人保。取保候審申請人必須提出保證人，保證人符合《刑事訴訟

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法》第67條規定的，經司法機關批準，由保證人和被擔保人(即被取保候審人)出具保證書，保證人保證履行《刑事訴訟法》第68條的規定;被保證人保證遵守《刑事訴訟法》第69條的規定。

2、財產保。司法機關對符合取保候審條件的，可以責令被取保候審人或者其法定代理人、監護人出具由司法機關確定的一定數額的保證金，取保候審的財產保手續即告終結。被取保候審人在取保候審期間(最長不超過12個月，具體時間由司法機關決定)，如果違犯《刑事訴訟法》第69條的規定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區別情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監視居住、予以逮捕。對違反取保候審規定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。

被取保候審人的義務

《刑事訴訟法》第69條規定：被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規定：

(一)未經執行機關批準不得離開所居住的市、縣;

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(二)住址、工作單位和聯系方式發生變動的，在二十四小時以內向執行機關報告;

(三)在傳訊的時候及時到案;

(四)不得以任何形式干擾證人作證;

(五)不得毀滅、偽造證據或者串供。

人民法院、人民檢察院和公安機關可以根據案件情況，責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一項或者多項規定：

(一)不得進入特定的場所;(二)不得與特定的人員會見或者通信;(三)不得從事特定的活動;(四)將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。

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第三篇：新刑事訴訟法取保候審規定(2018)

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新刑事訴訟法取保候審規定(2018)

取保候審，是刑事訴訟的一種強制措施，被采取取保候審的當事人，需要提供保證人或者保證金，保證刑事訴訟活動的順利進行。那么，新刑事訴訟法取保候審規定是怎樣的呢?今天，贏了網小編整理了以下內容為您答疑解惑，希望對您有所幫助。

第六十五條 人民法院、人民檢察院和公安機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審：

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性

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(三)患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發生社會危險性的;

(四)羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審的。

取保候審由公安機關執行。

第六十六條 人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。

第六十九條 被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規定：

(一)未經執行機關批準不得離開所居住的市、縣;

(二)住址、工作單位和聯系方式發生變動的，在二十四小時以內向執行機關報告;

(三)在傳訊的時候及時到案;

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(四)不得以任何形式干擾證人作證;

(五)不得毀滅、偽造證據或者串供。

人民法院、人民檢察院和公安機關可以根據案件情況，責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一項或者多項規定：

(一)不得進入特定的場所;

(二)不得與特定的人員會見或者通信;

(三)不得從事特定的活動;

(四)將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。

被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人違反前兩款規定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區別情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監視居住、予以逮捕。

對違反取保候審規定，需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。

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第七十條 取保候審的決定機關應當綜合考慮保證訴訟活動正常進行的需要，被取保候審人的社會危險性，案件的性質、情節，可能判處刑罰的輕重，被取保候審人的經濟狀況等情況，確定保證金的數額。

提供保證金的人應當將保證金存入執行機關指定銀行的專門賬戶。

第七十一條 犯罪嫌疑人、被告人在取保候審期間未違反本法第六十九條規定的，取保候審結束的時候，憑解除取保候審的通知或者有關法律文書到銀行領取退還的保證金。

第七十七條 人民法院、人民檢察院和公安機關對犯罪嫌疑人、被告人取保候審最長不得超過十二個月，監視居住最長不得超過六個月。

在取保候審、監視居住期間，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。對于發現不應當追究刑事責任或者取保候審、監視居住期限屆滿的，應當及時解除取保候審、監視居住。解除取保候審、監視居住，應當及時通知被取保候審、監視居住人和有關單位。

第八十九條 公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。

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對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。

人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。人民檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執行情況及時通知人民檢察院。對于需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。

第九十六條 犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內辦結的，對犯罪嫌疑人、被告人應當予以釋放;需要繼續查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候審或者監視居住。

第一百六十五條 人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在十四日以內作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長一日至三日。對不需要逮捕的，應當立即釋放;對需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。

? 案件合議記錄(藥品監督行政執法文書)http://s.yingle.com/y/ws/955730.html

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? 房地產行政處罰聽證告知書

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? 罪犯減刑(假釋)審核表

http://s.yingle.com/y/ws/955728.html

? 人民檢察院延長偵查羈押期限決定書 http://s.yingle.com/y/ws/955727.html

? 人民檢察院提起公訴案件證人名單 http://s.yingle.com/y/ws/955726.html

? 民事行政檢察證據材料收據

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? 人民檢察院扣押郵件

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? 云南省某某人民政府行政復議辦公室 http://s.yingle.com/y/ws/955721.html

? 出入境管理解除拘留審查決定書

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? 房地產行政處罰案件鑒定書

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? 責令進行行政處罰通知書(房地產行政執法)http://s.yingle.com/y/ws/955718.html

? 行政賠償調解書(一審行政賠償案件用)http://s.yingle.com/y/ws/955717.html

? ? 罪犯病殘鑒定表 http://s.yingle.com/y/ws/955716.html 某某某公安局未成年證人／被害人法定代理人到場通知書 http://s.yingle.com/y/ws/955715.html

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? 某某某看守所釋放證明書

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? 人民檢察院不批準逮捕決定書

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? ? ? ? ? 行政上訴書 http://s.yingle.com/y/ws/955705.html 擔保人保證書 http://s.yingle.com/y/ws/955704.html 詢問證人筆錄 http://s.yingle.com/y/ws/955703.html 行政訴訟答辯狀 http://s.yingle.com/y/ws/955702.html 副頁（藥

品

監

督

行

政

執

法

文

書)http://s.yingle.com/y/ws/955701.html

? 人民檢察院撤銷不起訴決定書

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? 人民檢察院移送扣押

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? 查封(扣押)通知書(農業行政處罰)http://s.yingle.com/y/ws/955698.html

? 人民檢察院不起訴決定書(范本三)http://s.yingle.com/y/ws/955697.html

? 某某某公安局對保證人罰款／沒收保證金復核決定書 http://s.yingle.com/y/ws/955696.html

? 某某某看守所假釋證明書

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? 某某某公安局沒收保證金決定書

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? 土地行政處罰聽證通知書(查處土地違法案件法律文書格式)http://s.yingle.com/y/ws/955693.html

? 交通行政復議違法行為處理建議書 http://s.yingle.com/y/ws/955692.html

? 人民檢察院委托鑒定書

http://s.yingle.com/y/ws/955691.html

? 人民檢察院不批準延長偵查羈押期限決定書 http://s.yingle.com/y/ws/955690.html

? 交通行政復議申請筆錄

http://s.yingle.com/y/ws/955689.html

? 人民檢察院適用簡易程序建議書

http://s.yingle.com/y/ws/955688.html

? 房地產違法行為行政處分建議書

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? 罪犯暫予監外執行期間不計入執行刑期決定書 http://s.yingle.com/y/ws/955686.html

? 接受刑事案要件登記表

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? ? 行政申訴狀 http://s.yingle.com/y/ws/955684.html 某某人民法院通知書(人民法院依職權組織交換證據，行政訴訟證據文書范本(試 http://s.yingle.com/y/ws/955683.html

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? 某某某公安局準予會見涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書 http://s.yingle.com/y/ws/955682.html

? 行政復議申請書(范本一)http://s.yingle.com/y/ws/955681.html

? 責令改正通知書(農業行政處罰)http://s.yingle.com/y/ws/955680.html

? 異地年檢申請書樣本

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? 撤銷強制措施通知書

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? 人民檢察院補充立案決定書

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? 聽證筆錄(農業行政處罰)http://s.yingle.com/y/ws/955676.html

? 暫予監外執行審批表

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土地行政處罰決定執行筆錄(查處土地違法案件法律文書格式)http://s.yingle.com/y/ws/955672.html

? 人民檢察院不起訴決定書(范本二)http://s.yingle.com/y/ws/955671.html

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? 某某某公安局鑒定結論通知書

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? 人民檢察院移送案件通知書

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? 沒收物品處理審批表(藥品監督行政執法文書)http://s.yingle.com/y/ws/955665.html

? 人民檢察院解剖尸體通知書

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? 物品清單(藥品監督行政執法文書)http://s.yingle.com/y/ws/955663.html

? 人民檢察院延期審理建議書

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? 某某某公安局退還保證金決定書

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? 人民法院行政判決書(一審不作為類行政案件用)http://s.yingle.com/y/ws/955660.html

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? 人民法院行政賠償判決書(一審行政賠償案件用)http://s.yingle.com/y/ws/955659.html

? 人民檢察院不批準直接受理決定書 http://s.yingle.com/y/ws/955658.html

? 撤銷立案呈批表(房地產行政執法)http://s.yingle.com/y/ws/955657.html

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? 人民檢察院交辦案件通知書

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? 沒收物品處理清單(藥品監督行政執法文書)http://s.yingle.com/y/ws/955648.html

? 勞動爭議調解意見書

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? 人民檢察院查詢犯罪嫌疑人存款

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? 人民檢察院不立案理由審查意見通知書 http://s.yingle.com/y/ws/955644.html

? 房地產行政處罰告知書

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? 行政裁定書(二審發回重審用)http://s.yingle.com/y/ws/955642.html

? 人民檢察院刑事附帶民事起訴書(附帶民事訴訟案件適用)http://s.yingle.com/y/ws/955641.html

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某

公

安

局

發

還

物

品

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第四篇：刑事訴訟法對取保候審的規定

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刑事訴訟法對取保候審的規定

核心內容：對于刑事訴訟法中，關于取保候審的規定會是如何的呢？需要怎樣進行要求呢？下文將會根據刑事訴訟法分析，希望下文內容可以幫助到您。

《刑事訴訟法》第53條規定，對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。據此，取保候審有保證人保證和保證金保證兩種方式。對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，不能同時使用保證人保證和保證金保證。

保證人是由犯罪嫌疑人、被告人提出的為其擔保的人。

保證人必須符合下列條件：

與本案無牽連；有能力履行保證義務；享有政治權利，人身自由未受到限制；有固定的住處和收入。公安、司法機關應當嚴格審查保證人是否符合法定條件，符合保證人條件的，應當告知其必須履行的義務，并由其出具保證書。

保證人應當履行以下義務：

監督被保證人履行法律規定的被取保候審期間的義務；發現被保證人可能發生或者已經發生違反法律規定的行為時，應當及時向執行機關報告。被保證人有違反法律規定的行為，保證人未及時報告的，經查證屬實后，由縣級以上執行機關對保證人處以1000元以上20000元以下罰款。如果保證人與被保證人串通，協助被取保候審人逃匿以及明知藏匿地點而拒絕向司法機關提供，構成犯罪的，依據刑法有關規定對保證人追究刑事責任。對于取保候審保證人是否履行了保證義務，由公安機關認定，對保證人的罰款決定，也由公安機關作出。

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第五篇：簡論《刑事訴訟法》修改后如何加強公訴工作

簡論《刑事訴訟法》修改后如何加強公訴工作

[論文摘要]新《刑事訴訟法》涉及檢察機關公訴工作的修改內容較多，這對公訴工作既提出了挑戰也提供了機遇。文章以此為切入點，以檢察實踐為依托，闡釋了修改后加強公訴工作的基本思路，并由此試圖分析應對新《刑事訴訟法》對公訴工作提出挑戰的基本對策。

[論文關鍵詞]新《刑事訴訟法》 公訴工作 基本思路 基本對策

一、新形勢下加強公訴工作的基本思路

（一）加快開展加強公訴工作的專題研究和機制構建

雖然此次《刑事訴訟法》修改內容較多，涉及范圍較廣，很大程度上解決了司法實踐中存在的諸多問題。但需要注意的是，有的規定仍然較為原則，特別是新創設的一些制度的程序規定還不系統，相關配套制度還需完善。為了更好地貫徹落實新《刑事訴訟法》，抓住機遇，就要對上述問題予以深入的研究，想辦法、提思路、找對策。

一是要對理論性的爭議積極開展專題研究。相較于舊的《刑事訴訟法》，新《刑事訴訟法》中出現了一些新規定、新概念。“辯護律師自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關證據”中的“有關證據”、“不得強迫任何人證實自己有罪”與“如實供述”關系等理論性內容如何理解需要深入開展專題性研究，為順利開展公訴工作排除理論障礙。此外，對新修改的《人民檢察院刑事訴訟規則》及其他相關司法解釋，檢察工作人員要及時消化吸收，嚴格執行。

二是要積極開展相應機制的創建工作。“附條件不起訴”等制度的創設是此次刑事訴訟法修改的主要內容。這些制度規定得較為抽象，加上訴訟職能配置以及各司法機關內部機構的調整，積極研究貫徹修改后刑事訴訟法，建立、完善公訴工作相關各項機制勢在必行。從檢察機關外部看，要加強與公安、法院等相關部門的溝通，就羈押必要性審查、證人出庭、量刑程序等內容共同研究，提出具體方案，增強法律規定在司法實踐中的可操作性。從檢察機關內部看，要加快建立并完善案件管理、辦案期限監督、保障律師權利等相關工作機制。隨著刑訴法的修改，檢察機關開展公訴工作的內容以及程序發生了變化。因此，檢察機關必需研究落實相應的保障機制。在機構、人員配置方面，要根據新刑訴法調配、增加的任務量，科學調整檢察機關各內部機構的設置和人員配備。在經費等物質保障方面，要科學制定財政預算，加大經費投入，提高裝備和信息化水平。

（二）系統開展如何加強公訴工作的專題培訓

切實提高公訴隊伍的思想業務素質和執法辦案能力是加強公訴工作的必要途徑。一是要分階段開展培訓。根據規定，新《刑事訴訟法》在2013年1月1日實施。從司法實踐規律的角度看，在新《刑事訴訟法》實施前、實施一段時間后以及實施較長時間后，刑事司法實踐會經歷不同發展階段，也會出現不同問題。因此，要根據司法實踐規律，針對不同階段的特殊性，明確培訓方向，突出培訓重點內容，制定系統的培訓計劃。二是要注重類型化。對公訴隊伍開展專題培訓，既要根據審查起訴和訴訟監督等不同內容進行分類，也要根據業務專家、業務骨

干和一般業務人員等不同層次進行分類，還要根據專題研討、現場觀摩和實訓模擬等不同形式進行分類。三是要處理好工與學的關系。“案多人少”矛盾一直存在，公訴工作的任務卻不斷加重，要取得好的培訓效果必須處理好工作與培訓的關系。因此，要注重將專題培訓與日常工作相結合，以實踐代培訓，調整好工作與培訓的時間分配，確保培訓取得實效。

二、《刑事訴訟法》修改后加強公訴工作的基本對策

檢察機關在新形勢下，既要充分利用其帶來的有利條件，又要積極應對其提出的挑戰。

（一）應對起訴風險增加的基本對策

從刑事訴訟的司法實踐來看，檢察機關提起公訴具有風險是符合現實規律的。因此，檢察機關應當正確認識到起訴風險是客觀存在，并采取各項有力措施盡量減少這種風險。新刑訴法對辯護制度與證據制度的修改增加了起訴風險，但同時也為檢察機關應對這一挑戰的對策。

一是在起訴前充分利用證據制度降低起訴風險。此次新《刑事訴訟法》對證據制度作了較多的修改完善。從證據概念、種類的科學化，舉證責任的明確，證明標準的細化，到非法證據排除制度的創設以及證人、鑒定人員出庭制度的強化，都是修改的重點內容。檢察機關的公訴隊伍要充分理解、適用好這些新的規定，尤其是證明標準的細化、非法證據排除制度的創設以及證人、鑒定人員出庭制度的強化。首先，要嚴格執行新《刑事訴訟法》第53條的規定。新《刑事訴訟法》第53條在舊《刑事訴訟法》第46條的基礎上細化了證明標準，既要定罪與量刑的所有事實均有經法定程序查證屬實的證據證明，又要對所認定的事實已排除合理懷疑。檢察機關審查案件嚴格執行上述可操作性強規定有利于降低起訴風險。其次，要充分利用非法證據糾察與排除的權力。新《刑事訴訟法》規定了檢察機關在法庭審理過程中對證據收集的合法性有證明責任，但同時規定檢察機關有對是否存在以非法方法收集證據進行調查，提出糾正意見或依法追究刑事責任，并排除非法證據的權力。在檢察機關審查起訴時，要充分利用非法證據糾察與排除的權力，確保移送起訴的案件達到證據確實、充分的標準，以避免法庭審理階段因存在以非法方法收集的證據而處于訴訟劣勢。最后，要重視證人證言、鑒定人出庭工作。檢察機關在審查起訴階段要認真審查證人證言、鑒定意見，對有疑問或可能在庭審發生變化的證人證言進行復核和固定，同時根據需要對證人、鑒定人采取必要的保護措施，如可以不公開真實姓名、住址和單位等個人信息等。

二是在起訴后充分利用庭前會議制度降低起訴風險。在司法實踐中，一些庭審過程中控辯雙方爭議焦點不明確或者無實質性爭議。為有效推進訴訟流程，提高庭審質量和效率，新刑訴法設立了庭前會議制度，規定“在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據排除等與審判相關的問題，了解情況，聽取意見”。通過庭前會議，控辯雙方及當事人可以有更為充分的時間對可能影響定罪量刑的問題進行交流。一方面，由于回避、管轄等程序性問題可以提前解決；另一方面公訴人可以充分聽取辯護律師對證據等問題的意見，最大限度地在庭審前降低影響指控犯罪的變數。

此外，檢察機關還需要積極建立并完善律師接待制度，及時聽取辯護人、訴訟代理人的意見，收集辯護人提供的犯罪嫌疑人無罪等證據，以綜合分析案情，降低起訴風險。

（二）應對起訴任務加重的基本對策

新《刑事訴訟法》既對原有的制度進行了修改，也增設了不少新的制度，起訴任務也隨之加重。對此，一方面，公訴隊伍要擺好心態，正確看待任務加重；另一方面，檢察機關需要有應對之策。

一是整合原有資源，發揮結構性優勢。新《刑事訴訟法》在完善原有制度的同時也創設了不少新的制度，這增加了檢察機關開展公訴工作的任務量。對此，檢察機關可以在公訴部門內部進行資源整合，從功能角度調整人員結構，創新案件辦理的流程管理機制。首先，可以實施“審訴分離、輪值出庭”的辦案模式，由部分公訴人專門負責出庭工作，采取定期輪流制度。其次，可以實施“輔助性工作與主體性工作相分離”的工作模式，由專門的勤務人員從事向犯罪嫌疑人告權等輔助性工作。最后，可以創新輕微刑事案件快速審理機制，促進繁簡分流，提高辦案效率。如北京市豐臺區人民檢察院根據上級的工作部署，積極建立并完善“輕刑快審制度”，對可能判處拘役刑的輕微刑事案件適用10日內辦理完結的速決程序。

二是正確處理特殊程序與普通程序①的關系。新《刑事訴訟法》增設了未成年案件訴訟程序等四種特殊程序。如何適用好這四個特殊程序需要正確認識它們與普通程序的關系。主要有以下兩個方面。首先，特殊程序既緣于普通程序又具有相對獨立性。普通的刑事訴訟程序是以圍繞追究犯罪嫌疑人、被告人刑事責任這一目的逐漸展開的。而四種特殊程序都是以普通程序為基礎的，如“依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序”就是需要在確定犯罪嫌疑人、被告人確有符合刑法所規定的某種暴力型犯罪構成的行為，危害公安安全或者嚴重危害公民人身安全的前提下，才可以適用強制醫療程序。而這個確定過程是依附于普通程序又具有相對獨立性。其次，特殊程序以訴訟的方式進行。如“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，它由檢察機關提出申請，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關系人有權參加訴訟，由法院作出裁判。特殊程序都不同程度堅持了控、辯、審三方的刑事訴訟構造，這與普通程序具有相似性。新《刑事訴訟法》實施后，適用普通程序審理的案件可能因為某種原因而需要轉化為特殊要程序審理，反之亦然。因此，檢察機關要正確處理好特殊程序與普通程序的關系，深入研究普通程序與特殊程序的銜接機制。

三是積極推進不起訴工作。不起訴制度是檢察機關積極參與社會管理創新的一種載體或途徑，也是弘揚公平正義，樹立檢察機關公正廉潔形象的有利窗口。同時，從訴訟效率的角度考慮，對符合條件的案件作出不起訴決定可以及時終結訴訟，節省訴訟資源。新《刑事訴訟法》增加了兩種適用不起訴的情形，一種是沒有犯罪事實的案件，另一種是符合法定條件的未成年案件。對上述兩種新增情形應當依法及時適用不起訴制度，避免訴訟程序倒流增加的不必要的工作。另外，在推進相對不起訴工作時，要進一步解放思想、轉變執法理念。對需要從嚴懲治的職務犯罪之外的其他案件，只要符合寬嚴相濟刑事政策、人權保障原則，能夠取得政治效果、法律效果、社會效果的，都要依法作出相對不起訴。不斷完善機制，為不起訴工作創造條件。為更好地推進不起訴工作，檢察機關還需要認真研究簡化不起訴工作的各項機制，以提高訴訟效率。

四是將訴訟監督融于審查起訴。新《刑事訴訟法》給檢察機關的公訴部門既增加規定偵查監督任務，也增加了審判監督任務。完成好這些任務，需要將訴訟

監督融于審查起訴當中。既要對證據進行客觀性、關聯性審查，也要對證據進行合法性審查，主動發現違法線索。既要發揮好當事人及其律師等申訴、控告或舉報的輔助作用啟動監督程序，也要依法在審查起訴中根據發現的線索，主動啟動監督程序。既要認真審查案件是否起訴，也要對存在非法收集證據等違法情況進行依法處理。總之，要充分利用審查起訴的時間，既對偵查機關進行監督，也要對審判機關進行監督，從而高效的做好訴訟監督工作。

三、結語

新《刑事訴訟法》實施，對于檢察機關開展各項工作來說既是機遇又是挑戰。面對機遇，要抓住有利條件，最大限度地提高執法能力；面對挑戰，要迎難而上，抓住主要矛盾，積極研究對策，并予以落實。當然，檢察機關加強公訴工作不能僅靠公訴部門來完成，而是需要各相關部門統一聯動的推進。只有從“一盤棋”的角度來開展檢察工作，才能使“弱項變強，強項更強”。