第一篇：2012廣東政府工作報告

汪洋說，過去的五年是廣東奮力開創科學發展新局面的五年。

過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎上，十屆廣東省委總攬全局，協調各方，與省人大、省政府、省政協同心協力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現代化建設，全面完成廣東省第十次黨代會確定的主要目標任務，開創了廣東科學發展的新局面。

五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學發展觀，先行先試，開拓進取，扎實履行排頭兵的使命。

著力圍繞科學發展解放思想更新觀念。以科學發展為主題，以領導干部為重點，開展解放思想學習討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學發展難題的創新思路和工作舉措，為當好科學發展的排頭兵奠定了扎實的思想基礎。

著力打好加快轉型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，加快轉變經濟發展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內需穩外貿、“雙轉移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動東西北、節能減排、節約集約用地、環保倒逼等戰略措施，使應對國際金融危機沖擊的過程成為推動發展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發展打基礎的過程。

著力推進行政和社會領域關鍵環節改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮、財政資金競爭性分配、培育發展和規范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關領域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動珠三角改革發展和粵港澳緊密合作上升為國家戰略，開放型經濟水平進一步提升，增創了改革開放新優勢。

著力推進行政和社會領域關鍵環節改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮、財政資金競爭性分配、培育發展和規范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關領域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動珠三角改革發展和粵港澳緊密合作上升為國家戰略，開放型經濟水平進一步提升，增創了改革開放新優勢。

創新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務均等化規劃綱要和建設文化強省規劃綱要，突出加強文化建設和以改善民生為重點的社會建設，著力解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規劃到戶、責任到人”扶貧開發新模式，建成珠三角綠道網等一批惠民工程，城鄉居民收入穩步提高，城鄉區域發展差距有所縮小，平安廣東建設水平不斷提升，社會大局和諧穩定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。

著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協商規程，同步批準實施廣東“十二五”規劃與法治廣東建設五年規劃，制定廣東省實施珠三角改革發展規劃綱要保障條例等一批保障科學發展先行先試的地方性法規，健全決策咨詢制度，積極開展網絡問政，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權益的工作得到加強。著力建立落實科學發展觀的體制機制。建立健全領導干部落實科學發展觀考評機制和選人用人機制，建立大規模教育培訓干部的制度，編制實施建設幸福廣東指標體系，建立生態環境評價機制，逐步用制度保障科學發展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎工作和市縣領導班子建設，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力推進學習型黨組織建設，基本形成懲治和預防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設科學化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災區恢復重建任務，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。

第二篇：廣東2010《政府工作報告》(全文)

廣東《政府工作報告》(全文)

廣東省十一屆人大三次會議開幕式

政府工作報告

黃華華：各位代表，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是我省跨入新世紀以來最為困難的一年，也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩定的各項決策部署，科學謀劃、迎難而上，化危為機、危中求進，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為主軸，大力推進“三促進一保持”，全力以赴保增長，抓住時機擴內需，著眼未來促轉型，扎扎實實惠民生，既有效遏止了經濟增長下滑態勢，又為下一步經濟社會又好又快發展創造了有利條件，基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，在爭當實踐科學發展觀排頭兵的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

――經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重，促進了經濟平穩較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%，人均生產總值40748元、增長8.4%，均提前實現“十一五”規劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元，增長6.9%和10.3%。

――產業結構調整取得重大進展。珠三角地區部分市首次出現人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業比重由上年的5.4：50.3：44.3調整為5.1：49.3：45.6。第三產業成為經濟增長的首要推動力，貢獻率達49.1%。工業經濟效益明顯提升，1-11月規模以上工業企業利潤總額增長27.7%，省屬國有企業利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元，增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業快速發展?，F代農業穩步推進，農業增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

――促進區域協調發展實現新突破。珠三角地區經濟保持平穩較快發展，整體競爭力進一步增強。以廣佛同城化為示范，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快。粵東西北地區發展提速，粵東、粵西和山區五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

――人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21575元，農村居民人均純收入6907元，實際增長12%和10.7%。城鎮新增就業172.3萬人，年末城鎮登記失業率2.6%。社保參保人數和社?；鹂偭糠€居全國第一，365萬農民參加農村社會養老保險。教育、衛生、文化、體育等社會事業蓬勃發展，社會保持和諧穩定。

――對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個，累計到位資金75.9億元，開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區居民住房重建任務基本完成，整體移交16所中小學校和一批公共生活設施，群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

（一）認真實施珠三角《規劃綱要》，推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現場會，制定貫徹實施《規劃綱要》的決定和方案，研究細化并分步推進《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點項目，迅速在全省掀起新一輪“科學發展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協議，共同推動實施《規劃綱要》。出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見，編制實施基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公 1 共服務和環境保護等五個一體化專項規劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通，加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設，推動區域內交通基礎設施互聯互通。

（二）堅持擴投資促消費穩外貿并舉，促進經濟平穩較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子措施，有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議，授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”，帶動全社會固定資產投資13353億元，增長19.5%。健全重大項目推進機制，中海石化（惠州）1200萬噸煉油等33個項目建成投產，廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設，中航通用飛機、軌道交通裝備產業化基地、核電裝備產業基地等項目前期工作扎實推進，華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。

認真落實家電汽車農機下鄉和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，促進家電、汽車、旅游、房地產、信息服務等重點消費保持暢旺，社會消費品零售總額14892億元，增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”，到國內重點城市舉辦130多場促銷活動，成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監管，居民消費價格指數下降2.3%。積極扶持中小企業發展，省財政新增安排22億元資金支持中小企業解決融資難等問題，預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。

加大對外經貿發展的扶持力度，鼓勵加工貿易企業內外銷并舉，重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動，創設廣東易發網、粵港國際商貿通等平臺，千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元，其中出口3589.6億美元，分別由1月下降31.1%和23.6%轉變為12月增長32.3%和23.5%，全年下降10.8%和11.5%，呈現降幅持續收窄、總體好于全國的態勢，出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

（三）推進產業結構調整優化升級，加快現代產業體系建設。大力推進六大產業和八大載體建設，現代產業體系初具雛形。加快發展高端服務業，現代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業發展提速，電子商務和文化創意產業蓬勃發展，金融業整體規模趕上香港，服務業占生產總值的比重提高1.3個百分點。

編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業調整和振興規劃，推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛，居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成，中委合資南海（揭陽）石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作，中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。

實施高技術產業化專項計劃，加快信息產業、生物工程等國家高技術產業基地建設，珠海航空產業國家高技術產業基地獲批，68個項目列入國家高技術產業發展項目計劃，總投資74.8億元。積極培育戰略性新興產業，加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業，我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業基地之一。加快技術改造和技術創新，積極促進傳統產業轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸，關停小火電553萬千瓦。

積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設，大力推進“三舊”改造、圍海造地、土地開發整理，新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開發補充耕地53.7萬畝，比上年翻一番；新一輪土地利用總體規劃獲國務院批準，比上一輪規劃減少耕地保有量523萬畝，增加建設用地規模635萬畝。組織實施新十項節能工程，單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環保基礎設施建設，全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程，地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施，東西北地區的縣城基本建成生活污水集中處理設施，污水日處理能力超千萬噸。

（四）狠抓自主創新，著力增強核心競爭力。深入實施建設創新型廣東行動計劃，大力推進十大創新工程，創新經濟績效和企業創新能力居全國首位，區域創新能力綜合指標躍居全國第二。創新人才隊伍建設實現歷史 性跨越，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作，新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個，組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業，輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果，實現產值130多億元。

創新平臺建設提速增效，新增一批國家級重大創新平臺，華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列。廣州國際生物島和深港創新圈等重大創新集群建設進展順利。制定實施產業技術路線圖計劃，節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合，實施自主創新產品政府采購等政策，自主創新環境進一步優化。

高新技術產業開發區建設取得新成效，工業增加值達3100億元，增長23.4%。質量監督工作得到加強，實施以質取勝戰略取得新成績，我省制造業質量競爭力指數躍居全國第一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略，全省發明專利申請量、授權量均居全國第一，分別增長14.8%和49.3%，中國名牌產品、中國馳名商標穩居全國首位。

（五）加強“三農”工作，促進農業農村經濟平穩較快發展。完善和落實各項農業補貼政策，農業生產在大災之年獲得豐收，糧食生產實現增產。大力發展特色效益農業，優質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高?，F代農業建設步伐加快，農業科技體系進一步健全。建設現代標準農田125萬畝，有97個縣（市、區）出臺基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。

農業產業化經營水平提高，新增省級現代農業園區43個、農業龍頭企業48家。農產品質量安全體系建設得到加強，市場準入制度初步建立。林業產業穩步發展，油茶、珍貴樹種等發展迅猛。畜牧業持續增長，海洋漁業經濟保持繁榮。新農村建設有序推進，村容村貌整治和村莊規劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務，提前一年實現鎮到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

（六）推進產業和勞動力“雙轉移”，促進珠三角提升發展和欠發達地區加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰略，分片區召開粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議，促進粵東西北地區加快承接珠三角地區產業轉移和促進農村勞動力轉移就業。

省財政提前集中安排專項資金45億元，以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園，產業轉移園成為推動欠發達地區經濟發展的加速器。33個省級產業轉移園實現工業產值924.4億元、創稅48.2億元，分別增長19.3%和21.7%。

勞動力技能培訓工作再上新水平，全省中等職業技術教育招生總量、在校生規模分別位居全國第一、第二，中等職業學校、技工學校招生規模增長超過三成，轉移欠發達地區生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業步伐加快，共培訓82.4萬人，新增轉移就業128.5萬人，分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優化，東西北地區城鎮新增就業上升4.8%，農村勞動力就地就近轉移就業73.7萬人、增長23.6%；珠三角城鎮新增就業下降21.4%，勞動密集型產業就業比重明顯下降。

（七）全面深化粵港澳緊密合作，提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定，成功舉辦粵港、粵澳合作聯席會議。粵港共同制定合作框架協議，聯合編制“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項規劃。落實CEPA和服務業對港澳開放先行先試政策，廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規劃綱要》、開拓海內外市場力度加大，幫助在粵港澳臺資企業轉型升級取得實效。

粵港澳重大合作項目建設步伐加快，港珠澳大橋工程順利開工?！稒M琴總體發展規劃》獲國務院批復，橫琴新區正式掛牌，澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開發積極推進。加快外經貿發展的戰略轉型，優化出口產品結構，實施出口市場多元化戰略，對東盟、印度等出口逆勢增長。

全力推進全國加工貿易轉型升級示范區建設，支持加工貿易企業創設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口，資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺，有效拓展國際交流及合作發展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發展國際咨詢會、國際旅游文化節、粵東僑博會和首屆外博會。

省主要領導帶隊促進國際經貿合作，與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資，實際利用外商直接投資達195.4億美元，其中服務業占38.8%，世界500強企業新設及增資項目共83個。中新（廣州）“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快，引導企業穩步推進并購海外優質資產、加強境外資源能源合作，新增境外協議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設，與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協調機制，中國越南（深圳-海防）經貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展，泛珠三角區域合作繼續深化。僑務、外事工作得到加強。

（八）狠抓重點領域和關鍵環節改革，增強推動科學發展的體制機制活力。按照大部制要求穩步推進行政管理體制改革，省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革穩步推進?；就瓿墒”炯壵谒妮喰姓徟马椙謇砉ぷ鳎∠驼{整行政審批570項，占總數的53.6%。事業單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革，啟動擴權強鎮試點，加快中心鎮建設。

著手編制主體功能區規劃，完成基本公共服務均等化規劃。進一步下放地方投資項目審批權限，啟動對全省1000家重點企業“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩步推進。國有企業改革進一步深化，國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開，集體林權制度改革工作成效顯著，探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點穩步推進。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作，廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出，我省有12家企業上市。穩妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環境價格改革。

（九）大力發展社會事業，全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動，千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業，就業局勢保持穩定。

完善省級養老保險調劑辦法，實現社會養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養老保障問題。啟動新型農村社會養老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧穩定。健全社會救助體系。殘疾人事業有新發展。創新扶貧工作機制，推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動計劃。普及高中階段教育進程加快，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點。

現代職業教育體系建設扎實推進，中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規模、結構和質量協調發展，毛入學率提高到27.5%。繼續推進解決中小學代課教師轉崗問題，中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。

大力發展文化事業，加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設，公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業繁榮有序，文學藝術創作成果豐碩，涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。

深化醫藥衛生體制改革，出臺加快民營醫療機構發展意見，實施6項重大公共衛生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設，有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網絡全面覆蓋。

中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮居民醫保，將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校（含技工學校）學生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。

建立城鎮住房保障工作目標責任制，加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創建工作全面推進，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治，全省環境質量有所好轉。林業生態省建設步伐加快，新增林業生態縣9個，重點生態工程建設成效明顯，森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開，防汛防旱防風能力進一步提高。

十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二，廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務，低生育水平進一步穩定。民族地區加快發展，民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

（十）加強民主法制和政府自身建設，優化科學發展環境。開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動，形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。大力推進依法治省，建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議24件、全國政協提案24件；省人大代表建議617件、省政協提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規19項，制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系，科學民主依法決策機制不斷完善，廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實推進，村（居）民自治制度不斷健全。

開展網絡問政，政務、廠務、村（居）務公開取得新進展。社會組織和行業協會作用得到有效發揮。深入開展“五五”普法，啟動法治城市、法治縣（市、區）創建活動。推進廉政建設，懲防腐敗體系進一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪維穩中心建設加快，信訪維穩工作扎實推進。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治。緊密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續開展產品質量和食品藥品安全專項整治，加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度，市場秩序進一步規范。大力開展重點行業和領域安全隱患排查治理和專項整治，安全生產形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建工作扎實推進，軍政軍民更加團結。

各位代表！過去一年，我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績及其不易，在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章。

回顧一年來的工作，我們深深體會到，黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，是我們應對危機、推動科學發展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩較快發展的關鍵時刻，胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發表重要講話。去年12月，胡錦濤總書記再次視察廣東，明確要求我省進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策，為我省指明了前進方向。

我們深深體會到，全力以赴保增長，是我們應對危機、推動科學發展的工作重心。我們結合實際全面和創造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃，始終堅持政府推動和市場調節“兩手抓”，堅持擴投資促消費穩外需三管齊下，采取外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補等有效措施，在非常時期運用非常措施迅速穩定市場預期，提振社會信心，有效遏止了經濟增長下滑勢頭。

我們深深體會到，堅定不移調結構，是我們應對危機、推動科學發展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，遵循產業發展和市場經濟規律，正確處理國際市場與國內市場、傳統產業與現代產業、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創新、擴大投資與促進消費等“五大關系”，以“三促進一保持”為總要求，大力推進現代產業體系建設，加快傳統產業轉型升級，不斷提升自主創新能力，扎實推動產業和勞動力“雙轉移”，狠抓節能減排節地，努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程，成為為長遠又好又快發展打基礎的過程。

我們深體會到，矢志不渝保障和改善民生，是我們應對危機、推動科學發展的根本目的。我們堅持以人為本，正確處理各方面的利益關系，在財政收支十分緊張的情況下，千方百計增加對社會民生的投入，著力推動就業、社保、教育、衛生等各項社會事業發展，推進基本公共服務均等化，保障市場供應和維持物價穩定，集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事，并不斷加大社會治安綜合治理力度，創新社會管理服務，切實維護社會大局穩定，將危機對人民生活的影響降到最低，有效激發了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創造性。我們深深體會到，加強作風建設、狠抓工作落實，是我們應對危機、推動科學發展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署，繼續解放思想，切實轉變作風，堅持“干”字當先，強化責任落實，狠抓督促檢查，分片逐市研究解決突出問題，推動了各項工作有序開展。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意?。ㄕ坡暎┫蜷L期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！當前，我省經濟發展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到，國際金融危機的影響仍在持續，我省面臨的發展形勢仍然嚴峻，經濟社會發展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發展的城鄉區域發展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環境約束加大、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題突出，而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響，又面臨一些新問題新挑戰：一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀，工業增長恢復不快，民間投資活力有待進一步激活，農業基礎比較薄弱，糧食生產能力有待提高，農民持續增收困難，保持經濟平穩較快發展的壓力較大。

二是自主創新能力和產業競爭力不強?，F有產業整體上仍處于產業鏈中低端，擁有自主知識產權、自主品牌的企業和產品不多，戰略性新興產業雖初見端倪但規模不大、發展不快。節能減排任務艱巨。

三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小，減收增支因素較多，多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。

四是保障民生任務艱巨。就業、社保、教育、衛生等社會事業發展仍有待加強。

五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題，采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年，是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年，還要確保廣州亞運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。

綜觀國內外經濟形勢，今年將明顯好于去年，但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底，一些發達國家經濟開始復蘇，但基礎不穩固、動力不充足，全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯，積極因素在不斷增加，但市場自我修復尚待時日，經濟增長的持續性面臨考驗。

我省經濟運行雖企穩向好但未根本好轉，經濟增長內生動力仍然不足，結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來，既看到經濟社會發展的積極變化和有利條件，進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性，把各方面困難考慮得更充分 一些，把各種應對措施制訂得更周密一些，努力轉變經濟發展方式，提高發展質量效益和可持續性，為更長時期又好又快發展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，加快轉變經濟發展方式，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力建設現代產業體系，著力推進自主創新，著力擴大內需，著力加快體制改革和對外開放，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，推動經濟社會又好又快發展，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業增加值占生產總值比重達46%；研究與發展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作，要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心，就是加快轉變經濟發展方式，關鍵是推進“三促進一保持”，這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發展的重大戰略舉措。

五個重點：一是突出現代產業體系建設。全面落實加快建設現代產業體系的決定，堅持現代服務業和先進制造業雙輪驅動，著力培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，加快發展現代農業，增強產業核心競爭力。二是突出自主創新。加大對自主創新的支持力度，完善制度設計和改善環境，推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展，推動我省從要素驅動向創新驅動轉變，搶占后金融危機時代發展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時，不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉區域協調發展。依托主體功能區規劃，堅持生態發展，優化經濟、人口、資源配置，推動城鎮化和新農村建設互促互動，加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人本，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置，加快發展社會事業，擴大和改善公共服務，增進全省人民福祉。

實現上述目標，必須做好以下六個方面工作：

一、全力促進經濟平穩較快發展。堅持狠抓發展第一要務，實行擴內需拓市場促外需并舉，加快形成內外需協調拉動發展新格局，促進經濟發展方式轉變。

優化投資結構，保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設，全年安排省重點項目300項，投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目，廣東沿江高速、江肇高速等公路項目，合山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目，以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓，積極引導資金投向基礎設施、結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理，堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資，抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見，降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費，發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標準，增加對城鎮中低收入群眾的補貼，建立完善工資正常增長機制，增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策，深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程，加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸，進 7 一步改善消費環境。加強價格調控，保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動，構建穩定的內銷平臺，深度開拓國內市場。

提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，加大城鎮化規劃引導，促進大中小城市和小城鎮協調發展，做大城市經濟。推動新興城市發展，完善城鎮基礎設施和配套服務設施，提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮，促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶討論，吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民，有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設，實施村道硬化、農村飲水安全、環境綜合整治和農村安居、信息興農工程，改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設，建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施，規劃建設珠三角綠道網，繼續推進萬村綠大行動，優化人居環境。加快保障性住房建設，支持居民自住和改善型住房消費，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序，遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場，在鞏固美歐日等傳統市場的同時，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口，促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式，優化通關環境。

大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設，提高農業生產能力，千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入，落實農業補貼等強農惠農政策，建設優質型、生態型現代農業，穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質禽獸、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管，實行農產品標識管理和市場準入制度，推進農業標準化生產，積極發展無公害農產品、綠色食品。

加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區，加快農業科技創新和技術推廣應用，提高農業機械化水平，推進珠三角率先實現農業現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、現代漁業，推進深水網箱養殖，實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入，基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策，加強和改善政府服務，為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系，支持金融機構增加對民營企業貸款，拓寬民營企業直接融資渠道。引導民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企業的服務體系，支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業結構轉型升級和自主創新。突出重點產業推動現代產業體系建設取得新突破，力促產業技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業，促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快信息服務高端產業集聚，建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合就要示范區建設，深入實施國民旅游休閑計劃，辦好廣東國際旅游文化節，發展壯大旅游支柱產業。發展面向社區和農村的生活性服務業，提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放，打造“廣東服務”國際品牌。

突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地，加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙 核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設，培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣，組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業，延伸和完善產業鏈與創新鏈。

培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合，研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟，培育新能源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破，重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合，加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設，推進專業鎮技術創新工程，建立區域性產業技術創新中心，引導產業集群健康發展。大力發展工業設計，創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝，實施名牌帶動戰略，引導部分優勢傳統產業注冊集體商標，推廣實施企業聯盟標準，打造產業集群區域品牌。

大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要，努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作，加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖，攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作，實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰略，建設現代產業先進標準體系。

實施“百強創新型企業”培育工程，打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組，組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際性生物島等建設，在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流，合作研發核心技術。

狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排問責制，確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制，提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程，加大節能技術、產品推廣力度，推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度，繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫銷設施建設。

完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施，加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設，推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣侯變化，努力控制溫室氣體排放，優化能源結構，加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進林分改造，加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測，嚴格執行重點海域排污總量控制制度。全面推進節約集約用地試點示范省建設，完成土地利用總體規劃修編，加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護，探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展。深入實施珠三角《規劃綱要》，以“雙提升”、“雙轉移”為抓手，大力推動珠三角一體化和產業轉型升級，推動東西北地區加快振興，帶動環珠三角地區發展。

實施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃（2010-2020年）》，明確優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區域。研究制定相應的區域發展政策，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區規劃，對本地主體功能進行定位，修改完善相關的經濟社會發展和城鄉規劃。開展主體功能區規劃實施試點。

加快珠三角一體化發展。以廣佛同城化為引領，以推進基礎設施一體化為突破口，推動產業轉型、環境再造，建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設，加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯網收費和電信同城化。提升自主創新能力和產業競爭力，打造優質產業集聚地、裂變發展地，建立現代產業示范區。發揮廣州、深圳中心城市功能，與港澳協調城市規劃，構建世界級城市群。完善區域統一的就業、社保、衛生服務等體系，率先推進城鄉基本公共服務均等化。

扶持發展北部。建立支持山區發展的長效機制，推動山區5市生態發展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業轉移，做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業，建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地。培育發展生態農業、生態林業、生態漁業和生態旅游業。發展民營經濟和引進外資并舉，建設特色產業群和專業鎮，促進縣域經濟發展壯大。

加快發展東部。推動粵東4市產業錯位發展、一體推進。培育發展石化、能源、電子信息、環保等新興支柱產業，推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級，發展臨海臨港工業、海洋經濟、現代農業和特色文化旅游業。積極擴大招商引資，發展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設，大力整頓規范市場秩序。推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發展，建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區建設，發展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發展西部。推進粵西區域功能整合，推動產業布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護等一體發展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設，延伸產業鏈條，發展壯大臨港重化產業集群。推進廣鋼環保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工程。加快交通網絡建設，推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設，發展臨港物流等服務業。做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃。

深入推進產業和勞動力“雙轉移”。發揮財政資金的引導作用，加快園區基礎設施建設，推進產業轉移工業園上水平及加大園區招商引資力度，突出培育主導產業，發展配套產業，推動形成特色鮮明、配套完善的產業集群。強化產業園區合作共建機制，支持珠三角企業向東西北轉移。大力推進職業技能培訓，開展技工院?！鞍傩７霭倏h”等活動，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進度，力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區經貿、旅游、勞務等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

四、進一步深化改革開放。堅持解放思想、改革創新，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，健全推動科學發展的體制機制，建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革，切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項，支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創新審批方式改革，在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業單位績效工資制度。

推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式，將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮，轉變縣鎮政府職能，強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革，建立“省?？h、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革，全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場，開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源，堅持依法征收、應征盡收，提高征管效能，挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度，把財力主要用于解決事關全省經濟社會發展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革，完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制，探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革，規范政府投資項目決策規則和程序，實施項目立項、用地預審、環境評價、規劃許可等事項的并聯審批。加快組建地方金融機構，構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區，開展城市和農村金融改革創新試驗。深化農村信用社改革，推進設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監管，防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度，完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫藥價格形成機制，推進醫療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策，穩定農資價格。推進路橋、電信收費改革，加強行政事業性收費管理，全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組，鼓勵優勢國有企業強強聯合，支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度，深化產權多元化改革，加快股份制改造。推進董事會試點，健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理，完善考核和分配激勵機制，建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創造更加開放、更加優化的投資環境，完善招商引資政策，加大招商選資力度。優化利用外資結構，重點引進龍頭型和基地型外資項目，爭取更多世界500強企業、行業龍頭企業和中央企業、大型民企到我省設立地區總部，引導外資投向重點發展的戰略性支柱產業。引進海內外頂尖創新科研團隊和領軍人才來粵創新創業。大力發展服務貿易，以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體，積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級，扶持有條件的加工貿易企業向自主生產、自主研發、自主品牌轉型，支持加工貿易企業擴大內銷。鼓勵企業“走出去”，開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發及承包工程和勞務合作。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協議，深化基礎設施、產業、環保、文化、旅游、教育等重點領域合作。落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施，強化服務與合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制，加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設，繼續推進深圳前后海地區和深港河套地區開發。落實《橫琴總體發展規劃》，聯合港澳推進橫琴開發建設。積極擴大對臺貿易，組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經貿、產業等領域的合作，加快出省通道建設，與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會，擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界，加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經貿交流與合作。抓住中國--東盟自由貿易區正式建立和實行零關稅政策的機遇，完善與東盟國家的交流合作機制，積極推進重大活動與項目建設。引導企業到東盟投資發展，加快中國越南（深圳-海防）經貿合作區建設。推進中新（廣州）“知識城”項目等建設。

五、高度重視改善民生和發展社會事業。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度，以點帶面推進各項民生事業建設，逐步縮小區域之間、城鄉之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策，力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業，鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場，構建城鄉一 體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃，實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃，開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地，開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式，推進社會保險擴面征繳。探索完善農民工參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌，穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。深化新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。

優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制，推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整，加快義務教育規范化學校建設，維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段教育工程，加快建設優質高中階段學校。完善現代職業教育體系，推進珠三角地區職業教育基地建設。

推行中等職業教育體系，推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源，提升高?？蒲袆撔履芰蛧H化水平。深入實施師資隊伍建設工程，做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資，落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設，提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動，加強公民思想政治教育和道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學和社會科學。深化文化體制改革，推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點，加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。

完善文化服務體系，加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設，推進“農家書屋”，實施電影放映工程，逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡，形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度，推動嶺南文化走出去。加強文化遺產保護，做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊，鼓勵創作文藝精品，培育文藝名家。大力發展文化產業，建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國（廣州）藝術節。

全面推進醫藥衛生體制改革。完善城市社區和農村三級醫療衛生服務網絡，推進基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫，加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業，發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設，做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任，建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”綜合扶貧措施，集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制，提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業，推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧，增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制，深入開展“兩無”活動，穩定低生育水平。完善計生利益導向機制，探索流入流出兩地協同管理新模式。落實婦女、兒童發展規劃，切實維護婦女兒童權益。發展體育事業，開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會，抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策，維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育，完善國防動員 體系，做好優撫安置和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和改善社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗，完善社會管理體制機制。推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制，提高突發事件應急管理水平。推進以“居住證”為核心的“一證通”制度，切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。

加強信訪工作，鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺，健全矛盾排查調處和權益保障等機制，妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產，強化交通、消防等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力。按照建設服務型政府的要求，進一步轉變政府職能，切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查，健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，引導群眾通過互聯網理性表達訴求。

推進政務、務、村（居）務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。提高政府立法質量，更加注重立法的程序性和可操作性。積極創建法治城市和法治縣（市、區），全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制，重點問責不作為和亂作為，做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執政為民，密切聯系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗，勤儉節約，嚴格控制“人、車、會”、樓堂館所、公務接待等支出。堅持求真務實，進一步精簡會議、文件，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制，狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉，注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理，建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試，注重協調發展、民生優先、繼承發展，以率先基本實現現代化為目標，以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點，高水平、高質量編制“十二五”規劃。

各位代表！今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會，這是我全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作，堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會，努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”，“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會，推動全省科學發展上新水平。我們要高水平做好籌備工作，加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區奧委會的溝通聯系，強化各級各部門之間的協調配合，全面推進亞運場館及交通等配套設施建設，實現一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事，開展亞運城市行動計劃，做好賽時運行工作，精心組織火炬傳遞和開閉幕式等大型活動，全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務，按照“平安亞運”要求加強安保工作，實現一流組織的目標。

我們要高標準推進城市環境綜合整治，認真落實亞運會空氣質量保障方案，積極開展珠三角城市群空氣污染聯防聯治，加強水環境綜合治理和城市基礎設施建設，實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，實現一流環境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍，深入開展“迎接亞運會、創造新生活”主題活動，掀起全民迎 亞運、開展體育健身活動的高潮，推廣亞運文化，廣泛傳播奧林匹克精神，營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍，確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表！新的一年，我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信，任何困難阻擋不了我們科學發展的步伐，任何挑戰動搖不了我們先行先試的決心！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，扎實工作，努力推動全省經濟社會又好又快發展，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，共創富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來！謝謝大家！

歐廣源：本次全體會議第二項議程廣東省人民政府作廣東省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案報告，第三項議程是審查省人民政府作關于廣東省2009年預算執行情況和2010年預算草案報告。這兩項議程報告以書面發給各位代表，不在大會作現場報告，請代表們注意。本次全體會議議程已正式完成，現在休會！(本文來源：南方網)

第三篇：廣東政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見，廣東政府工作報告。

2001年工作回顧

2001年是新世紀的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，省政府認真貫徹執行中共中央、國務院的方針政策，落實中共廣東省委的決策，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，按照“十五”計劃的總體要求，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，努力開拓市場，擴大開放，大力整頓市場經濟秩序和社會治安，努力克服世界經濟增長放緩給我省帶來的困難，實現穩中求進，有效增長，全省國民經濟繼續保持持續快速健康發展，精神文明建設和社會各項事業取得顯著成效。省九屆人大四次會議確定的預期目標基本實現，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好局面。

——國民經濟保持較快增長。按快報統計，全年實現國內生產總值10556億元，按可比價計算，比上年增長9.5%。我省把擴大有效需求放在突出位置，積極鼓勵消費，促進投資。主動參與西部大開發，加強與兄弟?。ㄊ小^）的經貿合作，開展各類經貿活動。繼續實施“外向帶動”戰略，到美國、加拿大、東南亞。非洲等國家和地區舉辦大型經濟技術貿易洽談會。出口商品結構和市場結構有所優化，吸收外商直接投資的質量和水平進一步提高。全年社會消費品零售總額 4515億元，增長10．9%；全省固定資產投資3548億元，增長10.6%；進出口總額1765億美元，增長 3.8%，其中出口額954億美元，增長3.8％；實際利用外資157億美元，增長8.1％；全年地方一般預算收入11．57億元，增長27.6%；金融運行平穩，工作報告《廣東政府工作報告》。

——產業結構調整取得重要進展。加強產業結構調整的政策引導。大力發展現代服務業。流通業穩步發展，旅游業快速增 長，房地產銷售大幅上升，教育、文化、體育等消費以及廣告、咨詢、社區服務業都發展較快。全年第三產業增加值4246億元，增長10.3%％。工業產業結構進一步調整優化，以電子信息、電器機械、石油化工等為代表的九大產業投資增長迅速，占全部工業投資近五成。以信息產業為主的高新技術產業和支柱產業發展加快，培育出一批技術含量高的產品。工業增加值4717億元，增長11.1％。工業經濟效益繼續向好，綜合經濟效益指數為 131，比上年上升4.5點；利潤總額583.53億元，增長10.9%。大力推動農業產業化經營，農業生產結構進一步調整，優質稻和蔬菜、花卉、藥材等經濟作物種植面積增加。畜牧業、水產業和林業發展較快。農業增加值1008億元，增長2.7％。三大產業比重從2000的10.3:50.4:39.3變化為2001年的9.6:50.2:40.2，第三產業對經濟的貢獻在加快提升。

——各項改革繼續深化。國有企業改革在實現三年兩大目標的基礎上繼續推進，重點抓好全省50家工業龍頭企業。國有資產授權經營初見成效，劣勢企業退出市場步伐加快。國有中小企業轉制率達85％。進一步加快社會保障體系建設，基本實現國有企業下崗職工生活保障向失業保險制度并軌。養老、失業保險覆蓋面繼續擴大。實行按申報個人所得稅工資。薪金稅項作為繳費基數的社會保險費征繳辦法。提高了社會保障統籌層次。城鎮職工基本醫療保險制度改革取得突破性進展，21個地級以上市全部實施改革方案。改革電力體制，實現“廠網分開”。積極推進 市縣鎮三級政府機構改革，機構和人員編制總體精簡20%，干部人事制度改革進一步推進，作風建設得到加強。深入開展行政審批制度、公共財政管理體制和城市基層管理體制等改革。

——科技創新和教育事業發展加快。大力推進高新技術產業化。預計全省高新技術產品產值達3500億元，占全省工業總產值18.6%％，高新技術產品出口額達222。9億美元，比上年增長30.99%。珠江三角洲已初步形成了高新技術產業帶。穩步推進用高新技術改造和提升傳統產業，信息技術在各個領域的應用取得明顯成效。廣東基礎地理空間框架數字化工作開始起步。科技創新能力增強，技術市場發展較快。推動大中型企業建立技術研發機構，促進企業成為技術創新主體。實施“廣東省技術創新工程”、“廣東省科技創新百項工程”取得明顯進展。知識產權保護得到加強，專利申請量繼續居全國首位，創造了一批名牌產品。教育改革與發展步伐加快，高等教育規模繼續擴大，教育結構進一步優化，職業教育有新發展。改善高等教育區域布局和辦學體制，組建了新的中山大學。九年制義務教育進一步鞏固提高，改

第四篇：廣東政府工作報告

2002年1月28日在廣東省第九屆人民代表大會第五次會議上

廣東省省長盧瑞華

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2001年工作回顧

2001年是新世紀的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，省政府認真貫徹執行中共中央、xx的方針政策，落實中共廣東省委的決策，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，按照“十五”計劃的總體要求，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，努力開拓市場，擴大開放，大力整頓市場經濟秩序和社會治安，努力克服世界經濟增長放緩給我省帶來的困難，實現穩中求進，有效增長，全省國民經濟繼續保持持續快速健康發展，精神文明建設和社會各項事業取得顯著成效。省九屆人大四次會議確定的預期目標基本實現，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好局面。

——國民經濟保持較快增長。按快報統計，全年實現國內生產總值10556億元，按可比價計算，比上年增長9.5%。我省把擴大有效需求放在突出位置，積極鼓勵消費，促進投資。主動參與西部大開發，加強與兄弟?。ㄊ?、區）的經貿合作，開展各類經貿活動。繼續實施“外向帶動”戰略，到美國、加拿大、東南亞。非洲等國家和地區舉辦大型經濟技術貿易洽談會。出口商品結構和市場結構有所優化，吸收外商直接投資的質量和水平進一步提高。全年社會消費品零售總額4515億元，增長10．9%；全省固定資產投資3548億元，增長10.6%；進出口總額1765億美元，增長3.8%，其中出口額954億美元，增長3.8％；實際利用外資157億美元，增長8.1％；全年地方一般預算收入11．57億元，增長27.6%；金融運行平穩。

——產業結構調整取得重要進展。加強產業結構調整的政策引導。大力發展現代服務業。流通業穩步發展，旅游業快速增長，房地產銷售大幅上升，教育、文化、體育等消費以及廣告、咨詢、社區服務業都發展較快。全年第三產業增加值4246億元，增長10.3%％。工業產業結構進一步調整優化，以電子信息、電器機械、石油化工等為代表的九大產業投資增長迅速，占全部工業投資近五成。以信息產業為主的高新技術產業和支柱產業發展加快，培育出一批技術含量高的產品。工業增加值4717億元，增長11.1％。工業經濟效益繼續向好，綜合經濟效益指數為131，比上年上升4.5點；利潤總額583.53億元，增長10.9%。大力推動農業產業化經營，農業生產結構進一步調整，優質稻和蔬菜、花卉、藥材等經濟作物種植面積增加。畜牧業、水產業和林業發展較快。農業增加值1008億元，增長2.7％。三大產業比重從2000的10.3:50.4:39.3變化為2001年的9.6:50.2:40.2，第三產業對經濟的貢獻在加快提升。

——各項改革繼續深化。國有企業改革在實現三年兩大目標的基礎上繼續推進，重點抓好全省50家工業龍頭企業。國有資產授權經營初見成效，劣勢企業退出市場步伐加快。國有中小企業轉制率達85％。進一步加快社會保障體系建設，基本實現國有企業下崗職工生活保障向失業保險制度并軌。養老、失業保險覆蓋面繼續擴大。實行按申報個人所得稅工資。薪金稅項作為繳費基數的社會保險費征繳辦法。提高了社會保障統籌層次。城鎮職工基本醫療保險制度改革取得突破性進展，21個地級以上市全部實施改革方案。改革電力體制，實現“廠網分開”。積極推進市縣鎮三級政府機構改革，機構和人員編制總體精簡20%，干部人事制度改革進一步推進，作風建設得到加強。深入開展行政審批制度、公共財政管理體制和城市基層管理體制等改革。

——科技創新和教育事業發展加快。大力推進高新技術產業化。預計全省高新技術產品產值達3500億元，占全省工業總產值18.6%％，高新技術產品出口額達222。9億美元，比上年增長30.99%。珠江三角洲已初步形成了高新技術產業帶。穩步推進用高新技術改造和提升傳統產業，信息技術在各個領域的應用取得明顯成效。廣東基礎地理空間框架數字化工作開始起步?？萍紕撔履芰υ鰪?，技術市場發展較快。推動大中型企業建立技術研發機構，促進企業成為技術創新主體。實施“廣東省技術創新工程”、“廣東省科技創新百項工程”取得明顯進展。知識產權保護得到加強，專利申請量繼續居全國首位，創造了一批名牌產品。教育改革與發展步伐加快，高等教育規模繼續擴大，教育結構進一步優化，職業教育有新發展。改善高等教育區域布局和辦學體制，組建了新的中山大學。九年制義務教育進一步鞏固提高，改

造薄弱學校取得新進展。從2001年起省政府每年安排3億多元，建立免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，去年已有60萬農村困難家庭子女享受了全免費教育。省財政專項撥款支持山區和欠發達地區中小學開展信息技術與英語教育試點。

——市場經濟秩序和社會治安明顯好轉。按照回務院的統一部署，開展了打擊制售假冒偽劣商品違法行為；整頓和規范有形建筑市場和土地市場；打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動；整頓和規范市場主體；依法清收地方金融資產，打擊惡意逃廢債務行為，進一步整頓金融秩序；整頓和規范文化市場；整治部門和行業壟斷性經營行為，反對地方保護，打破市場分割；加強對安全生產的監管等八大專項整治，取得階段性成果。尤其在打擊走私販私違法犯罪活動、打擊騙取出口退稅專項斗爭、打擊騙逃套匯、依法追債和加強安全生產等方面成效明顯。加強社會治安綜合治理，深入開展以‘市黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，集中整治治安重點地區和突出問題，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。深入開展對“xx功”邪教組織的斗爭，嚴防境內外敵對勢力的滲透破壞活動，積極預防并妥善處置群體性事件。

——區域經濟共同發展，人民生

活水平繼續提高。經濟特區、珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化建設取得新進展，廣州、深圳兩個特大城市輻射帶動作用增強；東西兩翼和粵北山區繼續發展，投資環境得到改善。扶貧工作進一步加強，鞏“兩大會戰”成果，山區、欠發達地區基礎設施繼續改善，生活

水平有新的提高。省財政對粵東、粵西、粵北地區財政回難市縣一般性轉移支付及調整工資專項補助總額為叫43．2億元，其中補助16個扶貧開發重點縣12．l億元；全省從去年10月起實行對行政單位和教師等人員工資集中支付制度，保證工資按時發放。預計全年農民人均純收入3770元，比上年實際增長3．5%；城鎮居民人均可支配收入10415元，實際增長7．3％。就業狀況穩定，城鎮登記失業率2．9％。耕地繼續實現占補平衡，生態建設步伐加快，森林覆蓋率達到56．9%。以綜合治理污水、保護水資源為重點的環保工作取得新進展，環境質量有所改善。

——社會主義精神文明和民主法制建設得到加強，社會各項事業全面進步。在全省深入開展了學習貫徹江澤民問志“三個代表”重要思想、“七一”重要講話、中共十五屆六中全會決定和慶祝中國共產黨成立80周年的活動。繼續深入抓好理想信念教育、社會主義道德教育，開展“致富思源，富而思進”、"崇尚科學，反對邪教”、“告別陋習，倡導文明行為”等宣傳教育。深入開展馬克思主義新聞觀學習教育活動，加強和改進新聞宣傳工作。以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動步入了科學化、規范化、制度化軌道，有10個城市成為省級文明城市，涌現出一批“環境優美、服務優質、管理優化、秩序優良”的文明窗口、文明村鎮和文明社區。民主法制建設、黨風廉政建設和作風建設進一步加強。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，自覺接受監督。認真辦理關于建設和完善農村合作醫療保障制度、建設人工魚礁保護海洋資源環境等一批人大代表議案、建議和政協提案。村民自治進一步鞏固完善，村務公開、鄉鎮政權機關政務公開和廠務公開繼續推進，實施涉農收費公示，初步推行縣級政權機關政務公開。積極配合省人大常委會做好地方立法工作。依法行政水平有所提高，行政執法監督機制逐步完善，執法行為進一步規范。加強普法教育和法律服務，開展對特殊弱勢群體的法律援助。國家機關工作人員廉潔自律、糾正部門和行業不正之風、從源頭上預防和治理～以及查處大要案等工作取得成效。文學藝術、社會科學、新聞出版、廣播影視事業蓬勃發展。民族、宗教、外事、僑務、民政、參事、文史等各項工作取得新進展。加強文化基礎設施建設，初步形成城鄉公共文化設施網絡。城鎮醫療衛生體制改革整體推進，醫療衛生事業健康發展。開始實施2OO1——2O10年廣東婦女兒童發展規劃。人口自然增長率下降到8．83‰。軍政軍民團結進一步加強，有64個市(縣)被評為省雙擁模范城（縣）。全～防教育廣泛開展，人民防空和民兵預備役工作取得新成績。

成功承辦了第九屆全國運動會，實現了“一流的設施、一流的環境、一流的組織、一流的成績”和“精彩、～并具特色”的目標。我省在“九運會”上取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績，并獲得“體育道德風尚獎”。各賽區城市以“九運會”為契機，大力整治“臟、亂、差”，市容市貌發生了明顯變化。廣州市集中力量抓好市政、交通、體育、文化設施以及綠化、環保等建設項目，城市面貌得到根本改觀。全省已有2個國際花園城市、4個國家園林城市、4個國家環境保護模范城市、4個全國造林綠化十佳城市、6個國家衛生城市和10個中國優秀旅游城市。

各位代表,2001年，在世界經濟不景氣的形勢下，我省繼續保持了國民經濟較快增長，來之不易。這是在中共中央、xx的正確領導下，全省人民努力實踐鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，認真貫徹中共十五屆五中、六中全會精神，齊心協力，沉著應對各種復雜情況，開拓進取的結果；是一手抓整治，一手抓發展，以整治促發展，堅持在發展中克服困難的結果；是依靠全省人民，調動各方面積極性，堅持物質文明和精神文明建設兩手抓的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和關心支持廣東建設的國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要表現在：經濟結構性矛盾仍然突出，區域經濟發展不平衡；產業組織化程度較低，核心競爭力不強；國有企業改革的深層次問題還沒得到根本解決；農業結構調整較慢，農民增收的任務還很艱巨；外貿出口增長放緩；教育和科技發展還不適應現代化建設的需要；一些地方市場經濟秩序和社會治安還存在不少問題；人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍然比較突出；政府職能轉變沒有完全到位，作風建設還不適應新形勢的要求等。對這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

2002年工作安排

今年省政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，認真貫徹江澤民同志“七一”重要講話和中共十五屆六中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務，以全面提高國際競爭力為核心，根據“穩定、安全、靈活、多元”的思路，緊緊把握加入世貿組織的歷史機遇，沉著應對各項挑戰，努力趨利避害。大力調整優化經濟結構，積極落實擴大內需的方針，深化各項改革，提高對外開放水平，依靠制度創新和科技創新，促進國民經濟持續、穩定、健康發展。轉變政府職能，改進工作作風，推動精神文明建設和民主法制建設上新水平。以改革開放和現代化建設的優異成績，迎接中共十六大的勝利召開。

今年全省經濟發展主要預期目標是：國內生產總值增長9%；社會消費品零售總額增長11%；固定資產投資增長8％；外貿出口力爭有所增長；居民消費價格持平或略有上升；城鎮登記失業率控制在3％左右；人口自然增長率控制在8．8%以下；城鎮居民人均可支

配收入增長5％；農民人均純收入增長3．5%。

一、把培育和擴大內需放在更加突出的位置，積極開拓國內市場

改善消費環境。通過深化改革，完善政策，清除各種限制消費的障礙，保護和培育消費需求，鼓勵居民擴大消費。拓展消費領域，特別是促進住宅、汽車、旅游和各種服務方面的消費。加強農村基礎設施建設，加快農村電網改造，確保年底農村住宅到戶電價降到每千瓦時0．79元以下，基本實現城鄉居民生活用電同網同價，改善農村消費條件。

努力開拓國內市常積極參與西部大開發，加強與兄弟?。ㄊ?、區）的經濟技術和貿易合作。以企業為主體，實行開拓市場與經貿合作相結合，鼓勵和引導企業加強與外省開展投資合作、品牌合作、科技合作、商貿合作，提高層次，利用當地資源合作生產、加工、銷售，拓展新的市場空間。

保持投資穩定增長。繼續調整優化投資結構，擴大對公益性、社會性、基礎性領域投資，重點加強有利于促進城鄉經濟發展的交通、能源基礎設施和文化、教育、衛生等社會公共事業的投資。爭取國家國債資金支持，落實配套資金。加快“十五”計劃重點項目的開工和建設。推進投融資體制改革，建立投資約束機制、風險承擔責任制。改革現行投資項目審批制度，打破行業壟斷，除少數必須由國家壟斷經營和控股的項目外，進一步放開投資領域，努力擴大社會民間投資。實行基礎設施項目法人招標制，鼓勵社會資金參與重大基礎設施建設項目投資。加強建設工程特別是財政性投資項圍管理，嚴格基本建設程序，強化工程監理，合理降低工程造價，確保工程質量。

二、適應加入世界貿易組織的新形勢，進一步提高對外開放水平

加快轉變政府職能。積極推進行政管理體制改革，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務職能。切實轉變工作方式，善于運用法律、經濟手段管理經濟。深化投融資、貿易、產權、分配、人事、社會保障制度改革。深入開展行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，做到依法、公開、規范。完善政務公開制度，增加政府制定和發布政策的透明度。全面推進依法行政，規范行政行為，落實行政執法責任制，提高政府的行政效率和服務水平。繼續辦好廣東經濟發展國際咨詢會。

建立與世貿組織規則相適應的地方性法規和行政規章體系。按照世貿組織規則和我國的承諾，加快地方性法規規章的清理、修訂和政策調整，制定和完善規范、公平、公開、公正的市場規則。加強對世貿組織規則的宣傳和研究，提高運用世貿組織規則的能力和水平。

充分利用我國加入世貿組織后享有的權利，大力開拓國際市常調整優化出口商品結構，大力促進高新技術產品出口，提高傳統大宗出口商品的科技含量和附加值。引導和鼓勵企業采用國際標準，發展一批機電、輕紡等出口名牌產品，增強出口商品的競爭力。積極擴大一般貿易出口，發展服務和技術貿易。繼續實施出口市場多元化戰略，優化出口市場結構，在鞏固歐美、日本和港澳地區等傳統出口市場的同時，抓住時機拓展俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市常推進國有外貿企業戰略性重組和公司制改造，發展技工貿一體化外貿公司和中外合資外貿公司。培育一批國有、民營、股份制、外資等多種出口龍頭企業。加強對進口商品的跟蹤調控。加強外經貿、海關、檢驗檢疫、銀行、外匯、稅務、工商等部門的協調配合，改善環境，提高通關效率。做好外事和僑務工作，促進國際交流與合作。

進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的生產性企業積極“走出去”，發展跨國經營，開展境外加工貿易和資源開發，重點推動輕紡、機電等行業有實力的大型企業開展境外投資，拓展我省優勢產業的發展空間，在境外建立加工生產基地和銷售、服務網絡。積極開展對外承包工程、勞務合作等業務。

擴大利用外資。抓住全球經濟結構大調整和國際資本尋求投資新出路的有利時機，更積極有效地吸收外商直接投資，重點吸引國際大財團、大跨國公司到我省投資合作，設立技術研究開發基地、生產制造基地。大力改善投資軟環境，進一步開放外商投資領域，對外商投資企業實行國民待遇。引導外資投向，把引進外資和推動經濟結構調整、擴大出口結合起來，積極吸引跨國公司、大企業投資基礎設施建設、企業技術改造和“三高”農業。大力發展高新技術加工貿易。

拓展粵港澳臺合作領域。進一步完善粵港澳三地政府間的溝通協調機制。加強三地資源、市場和基礎設施的銜接，推動產業密切合作，逐步形成參與國際競爭的合力。重點加強與港澳在大型基礎設施、物流、旅游、環境、商貿、金融、信息產業、法律咨詢和其它中介服務的合作。繼續加強粵臺經濟、科技和文化交流與合作。

三、大力推進農業產業化，促進農業增效和農民增收

以農業結構調整為主線，提高農業效益。在確保3000萬畝基本農田和1750萬噸糧食生產能力的前提下，取消糧食定購，放開糧食市場，發揮區域比較優勢，加快農業生產布局和產業結構調整。培育和推廣優良品種，大力發展具有廣東特色和效益高的南亞熱帶水果、蔬菜和花卉等經濟作物，積極擴大出口和內銷。加快畜牧產業發展，提高畜牧業在農業中的比重。進一步調整林種樹種結構，加快生態公益林和商品林建設。大力發展海洋和水產業，抓好海洋綜合開發管理。加強漁港、碼頭等漁業基礎設施建設，開展港灣綜合治理。

以農業產業化經營為途徑，加快農業現代化進程。認真貫徹落實《中共廣東省委關于大力推進農業產業化經營的決定》。推進以公司加基地加農戶為主要模式的農業產業化經營，建立健全社會服務體系。發展訂單農業，扶持辦好農業龍頭企業，形成產業化經營的農產品基地。積極探索龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔的經營機制。對農業龍頭企業實行動態扶持。加快農業技術標準體系。農產品質量標準體系和檢測檢驗體系建設。穩定和規范農村土地承包政策。加快現代農業示范區建設，構筑合理的農業

推進電力體制改革，積極穩妥實施“競價上網”。推進糧食購銷市場化。繼續深化城鎮職工住宅貨幣化改革和基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革。

六、以現代流通業為突破口，加快發展現代服務業

大力推進流通業的改革與發展。認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展現代流通業的意見》，加快流通業的改革和調整，促使現代流通業成為支柱產業和新的經濟增長點，提高經濟增長質量。盡快培育一批大型商貿龍頭企業，重點扶持15家大型流通企業集團。大力發展連鎖經營，推動連鎖經營向多業種、多業態發展。努力提高批發市場的現代化水平，扶持發展一批農產品、大宗原材料和工業品等高中級批發市常加快現代物流業發展，逐步建立多層次的物流配送體系。推動以廣州、深圳為軸線的珠江三角洲地區逐步成為全國乃至東南亞地區重要的物流基地。擴大流通業對外開放，拓展國際合作領域，提高合作水平。

推動現代服務業成為新的經濟增長點。運用現代技術和經營方式促進傳統服務業向現代服務業轉型。打破服務行業壟斷和地區封鎖，引入競爭機制，放寬行業準入限制。穩步推進服務業對內對外開放。促進房地產業的健康發展，盤活二級市常推廣和規范物業管理。積極發展旅游產業，實施國民旅游計劃，打造廣東旅游精品，推進粵港澳大旅游區的形成與發展。積極培育發展教育、文化、衛生、體育和社區服務業。進一步促進企業、機關單位服務社會化。

七、標本兼治，進一步整治市場經濟秩序

繼續以建立規范的社會主義市場經濟秩序為目標，嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、騙逃匯違法犯罪活動。整頓規范文化市場和娛樂場所，重點整頓電子游戲機經營場所、音像市嘗互聯網上網服務營業場所。堅持不懈打擊制售假冒偽劣商品違法行為，重點打擊在藥品、醫療器械、食品、農資等商品生產流通中的制假售假犯罪活動。整頓價格收費秩序。嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。進一步規范有形建筑市嘗有形土地市場和產權交易市場，加強建筑工程招投標和經營性土地使用權招標拍賣工作。堅決制止和消除地方保護主義，查處各種不正當競爭行為，嚴厲懲處破壞市場經濟秩序的違法犯罪分子。切實加強安全生產監管，抓好事故隱患的治理，進一步落實安全生產責任制和行政責任追究制度，防止群死群傷等惡性、重大安全生產事故發生。加大治本力度，從源頭上治理和規范市場秩序。健全市場準入和退出機制。嚴格會計制度。加強社會信用體系和機制建設，采取法律、制度和～措施，在全社會營造講求商業道德、誠實守信。公平競爭的氛圍。抓好市場法規、制度建設，形成配套完善的市場法規體系。運用信息技術手段監管市場秩序，促進對市場秩序監管的法制化、規范化和現代化。加強行業自律，強化社會監督。

八、加大對山區和欠發達地區的扶持力度，促進區域經濟協調發展

充分發揮珠江三角洲和經濟特區的龍頭帶動作用。加快珠江三角洲和經濟特區的產業升級，逐步形成分工合理、優勢突出的產業群，發揮整體功能，提升經濟的綜合競爭力，帶動全省加快現代化建設。支持順德市開展率先基本實現社會主義現代化試點工作。

增加省財政對山區、欠發達地區轉移支付。落實《廣東省農村“十五”扶貧開發綱要》中的各項政策。省財政以2000年一般性轉移支付總額為基數，五年內對16個扶貧開發重點縣按10％、三年內對其余享受轉移支付的困難縣（市）及地級市本級按8％的固定年遞增比例轉移支付。提高對困難地區調整工資專項轉移支付補助。根據財力增長適當增加安排扶貧專項資金，逐步建立起長期穩定的扶貧投入機制。省財政安排1000萬元用于山區貸款貼息及支持扶貧農業龍頭企業。

改善山區、欠發達地區的發展環境。重點加強交通、通信、能源等基礎設施建設。省財政安排專項資金支持16個扶貧開發重點縣的公路建設。加快建設東西兩翼和粵北山區連接中心城市的高等級公路網，確?！昵暹h、韶關、河源、梅州4個山區市高速公路連通珠江三角洲。繼續按現行政策支持山區開發水力發電。

加快山區、欠發達地區的開發和開放。研究制定促進山區、欠發達地區加快發展的配套措施。充分發揮資源優勢，因地制宜發展適合山區生產力水平的經濟項目，大力發展資源型加工業，創造條件承接珠江三角洲的產業轉移和輻射，同時防止污染向山區轉移。繼續開展山水田林路綜合治理，加強農田水利標準化建設。鞏固扶貧“兩大會戰”成果。全面開展科技、教育、文比。衛生扶貧。繼續做好定點幫扶和對口幫扶。積極開展社會扶貧。

九、全面推進素質教育，大力發展教育事業

加快教育發展，提高國民素質。全面鞏固提高普及九年義務教育，切實降低初中輟學率?；就瓿筛脑毂∪鯇W校任務。改善革命老區、山區和經濟欠發達地區小學校舍等辦學條件。調整優化學校布局結構。大力發展高中階段教育，建設一批示范性高中，促進中等職業教育協調發展。積極穩步發展高等教育，擴大各類高校招生規模。進一步調整高等教育布局結構和學科專業結構。力促中山大學和華南理工大學建設成為一流的大學。加快省屬重點高校的建設。規劃、籌建具有現代水平的廣州大學城。積極發展職業技術學院和高級技工學校。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。建立和完善繼續教育制度，為不同層次的受教育者提供多樣的教育機會，努力提高勞動者素質。

深化教育改革。以推進素質教育為重點，努力提高教育教學質量。構建創新人才培養體系。積極推進中小學信息技術教育和英語教育，改進和加強學校德育工作，促進學生德智體美全面發展。改革考試評價制度，建立適應高等教育大眾化的高考招生制度。完善農村義務教育管理體制，實行基礎教育由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，加大縣級政府對教育經費的統籌和教師管理力度，充分發揮鄉鎮辦學的積極性。鼓勵、扶持社會力量辦學和中外合作辦學。大力支持高?？蒲泻涂萍汲晒D化，促進產學研結合。積極推進學校人事制度改革，完善教師聘任制，全面實施教師資格制度，建設高素質的教師隊伍。加快推進高校后勤社會化。

增加教育投入。多渠道籌措教育經費，提高地方財政支出中教育經費所占的比例，提高教育經費的使用效益。省財政增加省屬普通高校基建專項資金安排。采取措施保證基礎教育特別是農村義務教育經費，繼續做好免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費工作，確保適齡少年兒童接受完整的義務教育。嚴格學校收費管理。加大對貧困學生貸款助學的力度。

加強人才培養和引進。人才是第一資源。要進一步完善人才培養、使用和管理制度，營造尊重知識、尊重人才、有利于人才成長和專心創業的氛圍。加大人才資源開發力度。培養和引進一批具有現代科技知識，懂經營、懂法律、懂外語、懂國際規則的高素質人才。努力為出國留學人員來粵創業創造良好環境。

十、強化財稅管理，積極推進公共財政

調整財政支出結構，加快建立公共財政基本框架。減少財政對一般競爭性領域的投入，加大財政對農業、教育、科技、環保等方面的支出。提高財政轉移支付的科學性和規范性。全面推行部門預算。加快實施國庫集中支付制度，確保工資發放，逐步將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。擴大政府采購的范圍和規模，進一步規范政府采購行為，提高透明度。堅持依法理財，強化審計監督，嚴肅財經法紀。對行政事業單位逐步實行財政預算綜合管理。嚴格執行各種行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入“收支兩條線”規定，并納入財政預算管理。切實加強對國有企業的財務管理和監督，落實資產經營責任制，確保國有資產保值增值。

全面推進依法治稅。加強稅收管理，嚴格稅收執法，進一步整頓和規范稅收秩序。深化稅收征管改革，完善“金稅工程”，建立以信息化加管理專業化為主的現代稅收征管模式和機制。加強xx。所得稅和出口退稅管理。積極推進費改稅試點工作。

繼續清收金融資產，整頓和規范地方金融秩序。進一步加大地方中小金融機構和農金會資產的保全和清收力度，加強對追回資產的管理，做好資產盤活、變現和債務清償工作。加強對地方中小金融機構的整頓和監管。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務以及其它金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。

十一、抓好計劃生育與資源環境保護，促進可持續發展

提高計劃生育工作水平。進一步實施并完善各級人口與計劃生育目標管理責任制，繼續嚴格控制人口增長，推動全省進入低生育水平。嚴格執行生育計劃，開展計劃生育優質服務。推進計劃生育綜合治理，加強計劃生育隊伍建設，全面提高計劃生育規范管理水平。

以水污染防治為重點，加強環境保護。強化各級政府環保目標責任制。把加強水質保護作為環保工作的重中之重，加大實施碧水工程計劃的力度。進一步落實各流域水質保護規劃、重點區域水污染整治計劃，繼續加強水質保護相關法規建設，保護珠江流域等水環境。加快實施珠江三角洲城市分質供水工程，加快城鎮生活污水處理廠和垃圾處理廠建設。研究制訂合理的自來水與污水處理價格政策，進一步提高城鎮生活污水處理率。逐步協調解決跨區域水和空氣污染問題。積極推進藍天工程計劃，做好大氣污染防治工作，突出防治酸雨污染和城鎮機動車尾氣污染。大力推廣使用清潔能源，推進清潔生產。對現有燃煤燃油電廠限期配套脫硫設施。加強污染源達標管理，鞏固“一控雙達標”成果。抓好城鎮環境綜合整治，加快大中城市“城中村”改造步伐，實現城鎮綠化、凈化、美化。積極開展創建國家環境保護模范城市活動。制定相關政策，大力發展環保產業一。

抓好生態建設，保護自然資源。繼續抓好東江、韓江流域水源涵養林建設工程，京九鐵路、深汕、京珠高速公路綠色通道工程，紅樹林保護工程和沿海防護林體系工程建設，啟動西江、北江流域水源涵養林建設工程。強化各類自然資源保護和管理，嚴格實行耕地、林地用途管制制度，推進補充耕地易地開發和基本農田有償易地保護工作，確保我省耕地占補平衡。加強造林綠化，消滅宜林荒山。在重點海域實行陸源污染物排放總量控制，保護海洋資源環境。注重地質保護，建立地質環境監測和地質災害防治體系。加強氣象預測預報。

十二、推進精神文明建設，發展社會各項事業

加強思想道德建設，營造先進文化氛圍。加強理想信念教育，繼續深入學習貫徹江澤民間志“三個代表”重要思想和“七一”講話，在廣大干部群眾中弘揚解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新精神。全面實施《公民道德建設實施綱要》，大力宣傳、普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。發展具有較高文化品位、富有時代特征的嶺南文化，創建珠江三角洲精神文明模范走廊。加強社會科學理論研究。深化新聞出版、廣播電影電視事業的改革，實施文化精品戰略，促進文化產業發展。進一步加強城鄉文化基礎設施建設。

發展衛生、體育等各項事業。建立和完善非營利性和營利性醫療機構的分類管理制度，引入競爭機制，創造公平有序的競爭環境。加快實施區域衛生規劃，優化資源配置，發展社區衛生服務。支持和鼓勵慈善機構辦醫院，多渠道解決弱勢群體就醫難問題。推廣省中醫院經驗，切實加強衛生系統行風建設。繼續推進藥品集中招標采購，糾正藥品購銷中的不正之風。對政府舉辦的縣以上非營利性醫療機構，全面實行藥品收支兩條線管理，有效遏制醫藥費用的不合理增長，減輕群眾醫藥負擔。抓好藥房從醫院問診分離出來的試點。深化農村衛生改革，不斷鞏固農村初級衛生保劍加強疾病預防控制，扎實開展愛國衛生和城鄉婦幼衛生保健工作。大力發展中醫藥。加強藥品市場和醫療機構的監督管理。廣泛開展全民健身運動，加強群眾性健身場所和設施建設，發展體育產業，提高競技體育水平，加強運動員、教練

第五篇：2011年廣東政府工作報告

2011年廣東兩會政府工作報告

廣東省省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加?，F代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快?；洊|臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃?？缇郴A設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣·廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍?！伴_平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會·和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》?！兑巹澗V要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵?！笆濉睍r期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！

三、2011年工作安排

今年是“十二五”開局之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，深入實施珠三角《規劃綱要》，堅持科學發展、先行先試，落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，突出促進轉型、改善民生、深化改革三個重點，切實加強文化建設，努力發展社會事業，為“十二五”發展開好局、起好步。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，人均生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長7.3%，地方財政一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10.5%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；服務業增加值占生產總值比重達46%；研究與發展經費支出占地區生產總值比例提高到1.9%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排約束性指標完成國家下達的計劃。

實現上述目標，必須抓好以下十項工作：(一)實施擴大內需戰略，促進經濟平穩較快增長。

積極擴大消費需求。擴大新興服務消費，培育新型消費模式，實施節能產品惠民工程。全面實施國民旅游休閑計劃，加快全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，整合旅游資源，推進旅游重大項目開發。繼續做好家電和摩托車下鄉、以舊換新工作。總結提升“廣貨全國行”活動，加快廣東商貿城、省外廣貨展示中心建設。以單項產品為依托，打造商品國際采購中心，提高廣東產品國際知名度。

加強經濟運行調節。著力保持物價穩定，切實控制商品價格特別是農副產品價格過快上漲。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進大中城市建立“菜籃子”基地，扶持蔬菜大棚、冷藏設施和平價門店建設。加大價格監督檢查力度，重點加強農副產品流通環節價格監管。依法征收價格調節基金。完善補貼制度，保障低收入群眾基本生活。切實加強房地產調控，合理引導住房需求，抑制投資投機性需求，堅決遏制房價過快上漲。強化煤電油氣運等綜合協調。充分發揮財稅對促進經濟發展方式轉變的調控作用，堅持依法征收、應征盡收。

多渠道增加居民收入。逐步提高并嚴格執行最低工資標準，完善勞動力市場工資指導價位制度。積極推行企業工資集體協商制度，引導企業職工工資正常增長。推進事業單位加快實施績效工資。落實糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策，鼓勵農民優化種養結構、提高效益。

促進投資平穩增長和結構優化。安排省重點建設項目280項，投資4300億元。擴大對新型工業、現代服務業、現代農業、技術改造和基礎建設、社會民生等重點領域投資，堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資，確保工業投資不低于全社會固定資產投資增幅。加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業產業園區熱電冷聯供項目及天然氣工程建設。推進廣鋼環保遷建湛江項目。推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產業園和陸豐核電項目一期工程。加快茂湛等鐵路建設。開工建設深圳至茂名鐵路(西部沿海鐵路)、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海(揭陽)石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目。做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作。推動粵東城際軌道交通網規劃建設。做好重大項目儲備。

提高城鎮化水平。實施城鎮體系規劃，推進交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。加強城市交通綜合樞紐建設，完善珠三角綠道網和城市慢行交通系統。完善中小城市基本公共服務，大力推進中心鎮建設。深化戶籍制度改革，完善農民工積分制入戶城鎮制度。加快“萬村百鎮”整治建設，從今年開始以縣為單位每年整治10%的自然村，綠化、美化城鄉環境，集中力量打造一批名鎮、名村。

增強民營經濟發展活力和競爭力。完善和落實政策措施，優化民營經濟發展環境。出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，編制民間投資重點項目計劃。拓寬民營經濟融資渠道，健全中小企業融資服務體系。扶持發展一批民營企業創新產業化示范基地、優勢產品出口基地和中小企業公共(技術)服務示范平臺。實施民營企業上市梯度培育工程和企業家素質提升工程。

(二)大力推進自主創新，加快產業結構優化升級。

提升自主創新能力。推進國家技術創新工程試點省建設。深化省部省院產學研合作，組織實施產學研結合示范基地提升工程和示范企業行動計劃。深入實施百強創新型企業培育工程。完善企業科技特派員、創新聯盟、示范基地制度，創建一批院士工作站。加快實施重大科技專項。深化科研體制改革，組建若干創新主體科研機構。加強工程技術開發中心、企業技術中心、行業公共創新平臺等建設。培育創新人才，加快引進創新科研團隊和科技領軍人物。創新科技投融資體制，發展風險投資。實施“千百億”名牌培育、知識產權優勢企業培育和“百所千企”知識產權對接工程。深入開展質量強省活動，發揮省政府質量獎導向作用，推廣先進質量管理技術和方法。爭取更多國家級標準化組織落戶我省。

加快現代產業500強項目建設。完善現代產業體系建設總體規劃，建立全省發展現代產業體系聯席會議制度。制定500強項目考核辦法，跟蹤評估項目建設進度。以500強項目為依托，建設一批先進制造業基地和現代服務業集聚區。

改造提升優勢傳統產業。推進傳統產業數字化改造、裝備制造數字化、清潔生產信息技術應用和節能減排信息技術應用等“4個100”示范工程。實施技術改造滾動計劃和工業企業重點技術改造“雙千工程”。建設珠三角地區國家級信息化與工業化融合試驗區。以產業集群為基礎培育區域國際品牌，在五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等領域培育一批國內領先的大企業集團。采取“一鎮一策”等方式推動專業鎮轉型升級。鼓勵優勢產業龍頭企業參與國際、國家、行業標準的擬制訂。

積極發展先進制造業和高新技術產業。推進省市共建先進制造業基地，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個關鍵領域實現重點突破。提升發展軟件、集成電路設計等高新技術產業。推動TCL華星光電8.5代液晶面板、彩虹集團二期等項目加快投產，支持奇美電子、LGD、河源漢能、汕尾信利4.5代AM-OLED等項目建設。加快建設軟件、生物、航空等國家高技術產業基地，推進高新區“二次創業”。

加快發展現代服務業。推動金融、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、現代分銷等生產性服務業做大做強，發展總部經濟。促進廣州建設國家服務業綜合改革試點城市。支持廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。大力發展工業設計，加快建設廣東工業設計城，打造粵港工業設計走廊。發展電子商務、物聯網，推進“三網融合”試點，建設國家信息服務產業基地。加快數字出版、文化傳媒、動漫創意、游藝游戲等文化產業發展。培育版權興業示范基地。積極穩妥推進服務業對外開放。

培育壯大戰略性新興產業。加強戰略性新興產業項目招商引資和建設，集中優勢資源推動高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明三大產業率先突破，促進生物醫藥、新材料、新能源、航空航天、節能環保、海洋等產業加快發展。深化省市合作共建，重點推進建設100個戰略性新興產業項目。推動綠色制造技術突破及標準化。建設戰略性新興產業專利數據系統和技術標準體系，加快推進戰略性新興產業重大技術成果產業化。

(三)統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設。

推動城鄉基本公共服務一體化。實施基本公共服務均等化規劃綱要，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、比重均有提高。加快基本公共服務向農村覆蓋，加強農村基層文化設施建設，大力發展農村教育和醫療衛生事業。推進城鄉規劃全覆蓋，加強村莊規劃編制，鼓勵修建集中式農民公寓，優化城鄉生產、居住、生態和基礎設施的空間布局。

大力發展現代農業。落實國家增加農業生產補貼、提高糧食最低收購價等政策，提高糧食綜合生產能力。加強農業科技創新和推廣，建設現代農業示范園區和現代農業100強項目。加強標準農田、標準魚塘和標準漁港建設。全面提高現代農業物質技術裝備水平，發展農業規?；a、產業化經營和社會化服務。健全農產品質量安全保障、質量溯源管理和標準體系，培育特色農業品牌。發展農民專業合作社等經濟合作組織。發展現代林業，著力發展珍貴樹種、油茶等特色林業。推進國家海洋經濟發展試點，發展設施漁業、品牌漁業、創匯漁業。

加強以水利為重點的農村基礎設施建設。加快建設民生水利工程。推進灌區續建配套與節水改造等農村水利設施、中央財政小型農田水利重點縣、水資源優化配置和節約保護、河涌整治修復、水庫移民安居工程建設。加快完善農村公路、電力設施網絡。抓好“萬村千鄉”市場工程。

深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權有序流轉。深化征地制度改革，推進農村集體土地所有權確認工作，健全農村宅基地管理制度。深化農村產權制度改革，推進農村集體經濟制度化、規范化管理和公司化改革。全面完成集體林權制度改革。積極推進政策性農業保險。

(四)大力推進珠三角一體化，帶動東西北地區發展。出臺實施主體功能區規劃。明確優化開發、重點開發、生態開發和禁止開發四類主體功能區域的范圍及功能。逐步完善自然資源有償使用和生態補償機制。促進城鄉規劃、土地利用規劃與主體功能區規劃融合。探索建立海洋主體功能區劃制度。

推進珠三角一體化。加快實施五個一體化規劃，推進十大工程建設，推動廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經濟圈深度合作。強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和深圳全國經濟中心城市、國家創新型城市的作用，加快珠海珠江口西岸核心城市建設。大力推進交通、能源、水資源、信息化一體化建設，完善珠三角城際軌道交通網，加快實現區域年票互認和高速公路聯網收費。構建布局一體化產業體系。推進中山等統籌城鄉發展綜合改革試點。加快區域基本公共服務均等化。健全區域環境污染、自然災害聯防聯治機制。

提高“雙轉移”水平。實行省級產業轉移園升降級制度。從現有34個省產業轉移園中遴選10個進行重點扶持。完善轉入、轉出地利益分享機制，引導和激勵企業轉移。加快園區公共配套服務設施建設，推動園區研發、檢測、認證等資源共享。推動園區產業集聚和專業性園區建設，抓好產業招商和產業鏈招商。防止污染向東西北地區轉移。抓好國家和省級農村勞動力轉移就業示范縣建設，深入開展技工院?！鞍傩７霭倏h”活動。

促進東西北地區跨越發展。實施東西北地區經濟社會發展規劃綱要。加大基礎設施建設力度，開展交通建設大會戰，著力推進縣縣通高速公路。優化產業布局，發展壯大縣域經濟和專業鎮，形成各具特色的產業集群。制定生態激勵型財政政策，促進粵北山區生態發展、綠色崛起。推動粵東、粵西區域一體化發展，支持其加強與環珠三角周邊省區更緊密合作和逐步融入珠三角地區。推動粵東北地區享受海西經濟區相關政策，爭取粵西地區享受北部灣經濟區相關政策。支持深汕特別合作區和順德英德新型區域合作模范區建設。辦好第四屆粵東僑博會。

深入推進扶貧開發。落實“雙到”政策，推進產業、科技、旅游、醫療、勞動力培訓和轉移就業等扶貧。有序開展移民扶貧。繼續實施“大禹杯”山水田林路綜合整治。加大對原中央蘇區等革命老區、民族地區、邊遠山區的支持力度。繼續辦好“扶貧濟困日”活動。加大援藏援疆和對口幫扶協作力度。

(五)推動外經貿戰略轉型，提高經濟國際化水平。

優化外貿結構。堅持出口和進口并重，加快轉變外貿發展方式。做強一般貿易，提升加工貿易，發展服務貿易。重點支持自主知識產權、自主品牌、自主營銷商品出口。鞏固傳統市場，開拓新興市場，建設專業商品市場和國外貿易中心。擴大能源資源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。推動外商投資、加工貿易企業擴大內銷，延伸產業鏈，加快建設全國加工貿易轉型升級示范區。加強貿易摩擦應對體系和“大通關”建設。

提高招商引資水平。加強對發達國家、跨國公司、大型央企民企的招商推介，辦好年初向中央企業、年中向民營企業100強、下半年向世界500強企業三場重大招商活動。大力引進境外金融、研發、設計、管理、品牌經營等服務機構，加快發展服務外包。堅持引進項目與引進技術、管理、人才相結合，吸引各類國際高端人才匯聚。加快實施“走出去”戰略。堅持吸收外資和對外投資并重，完善對外投資合作發展規劃和保障體系。推動有產品優勢和市場基礎的企業對外投資、建設境外營銷網絡和海外并購。加強對外承包工程和勞務合作，穩步推進境外經貿合作區建設。構建本土跨國公司培育平臺。

深化粵港澳臺合作。落實粵港、粵澳合作框架協議。深入實施CEPA和服務業開放先行先試政策，加強經貿、服務業、環保、基礎設施、金融科技、教育培訓、社會民生等領域合作。推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等重點合作區開發建設。

實施粵港澳基礎設施和共建優質生活圈兩個專項規劃。加強與臺灣在經貿、科技、農業、文化、旅游等領域的交流合作，支持汕頭等市建設粵臺經貿合作試驗區和東莞建設松山湖臺灣高科技園。加強與泛珠兄弟省區在各領域的合作。

加強國際交流與合作。提升與東盟在投資、貿易、文化、資源開發等領域雙向互動合作水平。積極參與國家自由貿易區建設。抓好中新(廣州)知識城、中越(深圳—海防)經貿合作區等項目建設。扎實推進與國際友城的交流合作。

(六)狠抓節能減排、節約集約用地、環境保護和生態建設，著力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

強化節能降耗。完善節能目標責任制和考核評價制度，加強節能監察。嚴格節能環保準入門檻，執行投資項目節能評估和環評制度。健全落后產能退出機制。深入實施重點節能工程，推進工業、交通、建筑、商貿酒店、公共機構等重點領域節能。實施節能減排科技行動計劃，加強能源計量監管。推動節能市場化，推廣合同能源管理模式。優化能源結構，推進低碳清潔能源技術發展及利用。大力發展循環經濟，落實清潔生產企業分級管理，建設再生資源回收體系。

推進污染治理和減排。強化污染減排目標責任制，嚴格執行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。嚴格污染物排放標準，提高環保準入門檻。推進生活垃圾減量化和無害化處理，加快城鎮污水和危險廢物處理設施建設及有效運行，積極推進燃煤電廠脫硫脫硝。加強飲用水源水質保護，建立健全流域、區域污染治理聯防聯治機制，加快城鄉供水基礎設施建設和改造步伐。加強大氣污染防治，提高空氣質量。防治機動車尾氣、重金屬、揮發性有機物、噪聲和農村面源污染，加強農村和城鄉結合部環境整治。構建環境監測預警和執法監督體系。嚴肅查處環境污染事故。穩步推進排污權有償使用與交易試點。

加強生態建設。深入開展生態示范創建和生態文明建設試點。推進“萬村綠”和城市綠化。積極倡導低碳生活方式和消費模式。加快建設林業生態省，啟動碳匯工程林項目，抓好城市森林、水源涵養林和沿海防護林、紅樹林等重點生態工程。深入推進濕地、自然保護區、森林公園等生態系統建設。嚴格林地林木資源保護管理。抓好地質災害預測預報和防治。加強海洋生態環境保護，實施重點海域海灣污染總量控制，推進海灣整治。落實海域使用指標管理制度。

扎實推進節約集約用地。深入推進節約集約用地試點示范省建設。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，完善耕地保護考核機制和獎懲制度。加快和規范推進“三舊”改造，完善和強化節約集約用地機制。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和開發補充耕地工作。完善土地利用規劃管理制度，探索建立耕地保護經濟補償機制。加強地質勘查工作。

(七)深化重點領域關鍵環節改革，完善科學發展體制機制。

深化行政體制改革。在部分縣(市、區)深化大部門制改革。繼續推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，支持廣州、佛山、東莞開展經濟發達的區簡政放權和鎮行政體制改革試點。研究建立行政審批事項動態評估、管理和調整制度，推行省級網上審批模式，在省重點項目建設和企業登記注冊領域開展并聯審批改革。實施公務員聘任制和分類改革試點。積極推進公務用車改革。在清理規范的基礎上逐步推進全省事業單位分類改革。

完善公共財政和投資體制。調整公共財政支出結構，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。推進省以下財政體制和省管縣財政體制改革，理順各級政府間財政分配關系。完善預算編制和執行管理與監督制度，推進財政管理科學化、精細化。制定省的政府投資項目管理辦法，研究主體功能區政府投資政策，穩步推進代建制。

推動國有企業改革發展。繼續推進國有經濟布局結構戰略性調整，支持行業龍頭企業通過兼并重組做大做強。完善國有資產管理體制，健全國有資本經營預算制度。推進和規范省屬國有獨資公司董事會建設。啟動國有林場改革。

推進金融改革創新。加快建設金融改革創新綜合試驗區。加快多層次資本市場體系建設，提高企業直接融資比重。深化知識產權質押融資試點。推進農村信用社定向合作和改制。加快組建村鎮銀行，穩健發展小額貸款公司，規范發展融資性擔保機構。引導民間資本進入金融領域。加強金融風險防范和處置。

穩妥推進價格和要素市場改革。擇機推行居民用水、用電階梯式價格制度，推進工商業用電同網同價。實施差別電價。完善重要商品、服務、要素價格形成機制。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場。加快社會信用體系建設。加強市場監管，依法嚴厲打擊制假售假、走私販私、傳銷等違法活動。

(八)加快文化強省建設步伐，提升文化軟實力。

加強社會主義核心價值體系宣傳教育。堅定社會主義理想信念，加強愛國主義教育。弘揚“解放思想、先行先試、開拓進取、領潮爭先”的新時期廣東人文精神。加強公民思想道德建設，倡導感恩奉獻精神。深入推進群眾性精神文明創建活動。廣泛開展志愿服務。凈化文化環境，保護青少年身心健康。

大力發展文化事業和文化產業。實施重點文化惠民工程，完善以縣鎮村為重點的公共文化服務體系。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、農家書屋、市縣數字影院等建設。推動文藝精品創作，繁榮哲學社會科學。積極發展廣播影視、新聞出版事業。深化文化體制改革，推進文化行業戰略重組。辦好各種文化產業博覽會。加大對外文化交流力度，推動廣東文化走出去。加強文化遺產保護、傳承與合理利用，振興老字號?；I辦好紀念辛亥革命100周年活動，弘揚孫中山文化。

打造我國南方教育高地。堅持教育優先，加快教育改革發展，促進教育公平。積極發展學前教育和特殊教育。推進義務教育均衡發展，深化中小學布局結構調整。提高高中階段教育普及水平，發展職業技術教育，建設全國技工教育示范基地。強化高水平大學建設，推進與港澳和國外知名大學合作辦學。鼓勵和規范民辦教育發展。發展遠程教育。全面實施素質教育。完善教師培養培訓體系，建設高素質教師隊伍。

辦好2011年深圳世界大學生運動會。全力做好各項籌備工作，努力把大運會辦成團結、祥和、文明、精彩的高水平體育文化盛會。加強公共體育設施建設，深入開展全民健身運動，著力提升競技體育核心競爭力，發展體育產業。

(九)發展各項社會事業，切實保障和改善民生。

穩定和擴大就業。多渠道開發就業崗位，大力發展服務業、就業容量大的勞動密集型企業和小型微型企業。落實和完善就業、創業政策，健全就業援助制度，重點幫扶高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等群體就業。健全就業、創業服務體系，實施全民技能提升儲備計劃。推進充分就業社區建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場。加強人文關懷，強化勞動監察執法和勞動人事爭議處理，創建和諧勞動關系示范區。

健全城鄉社會保障體系。推進社會保險費擴面征繳，完善社保費地稅部門全責征收模式。開展城鎮居民社會養老保險，推進新型農村社會養老保險。鞏固和完善城鎮職工養老保險省級統籌，完善醫療保險、失業保險市級統籌。健全城鎮職工基本養老金正常調整機制。加快解決未參保人員養老保障問題，推動做實養老保險個人賬戶。構建全民醫保制度，確保實現居民醫療保險普通門診統籌，逐步提高醫療保險待遇水平。完善失業保險、工傷保險制度。大力發展養老服務事業。開展民生社保基層平臺建設年活動。盡快建立最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

加快衛生事業改革發展。深化醫藥衛生體制改革，確保完成國家和省近期五項重點改革內容。完善公共衛生服務體系和基層醫療衛生服務體系，加強縣級醫院和基層醫療衛生機構標準化及人才隊伍建設。鞏固新農合參合率。實施基本藥物制度。穩妥推進公立醫院改革試點，大力發展民營醫療機構。加強重大疾病防控。繼續推進中醫藥強省建設。

抓好人口計生、民政等工作。堅持以人為本，統籌解決人口問題。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，深化人口計生綜合改革，提高出生人口素質，優化人口結構。加強對流動人口的計生服務和管理。落實婦女、兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。加大對少數民族地區扶持力度，進一步做好城市民族工作，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。完善社會福利體系，大力發展民間慈善事業。加強救災物資儲備，增強救災防災減災能力。加強國防教育，做好國防動員、雙擁和優撫安置工作，支持軍隊建設，鞏固軍政、軍民團結。繼續做好僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史、殘疾人等工作。

加強和創新社會管理。推進深化社會管理體制改革試點，率先將珠三角地區建設成為社會體制改革示范區。健全基層管理和服務體系，規范和發展社會組織，逐步推廣政府向社會購買服務，扶持發展社工隊伍。加大創新流動人口、外國人員和虛擬社會管理力度。拓展居住證應用功能，提高實有人口動態管理與服務水平。健全城鄉基層群眾自治機制，完善基層民主管理制度。推進平安廣東建設。加大社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作力度。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。以群眾工作統攬信訪維穩工作，加強綜治信訪維穩體系建設，前移社會矛盾化解關口。推進人民調解、法律援助和社區矯正工作。健全打防管控一體化的社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設。嚴密防范打擊各類刑事犯罪和境內外敵對勢力的滲透破壞活動。做好監獄、勞教工作。完善應急管理體系，健全突發事件預防預警和應急處置機制。強化產品質量和食品藥品安全監管。落實安全生產責任，預防和遏制重特大事故。

在這里，我代表省人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實事：一是向全省特殊困難群眾發放臨時性價格補貼。在今年1月中旬從省級價格調節基金安排1億多元向困難群眾發放價格臨時補貼的基礎上，省財政再安排2.8億元，向全省275萬多城鄉低保對象、農村五保供養對象以及重點優撫對象每人一次性發放100元臨時性價格補貼。二是加大扶貧開發力度。實現25萬貧困戶、110萬貧困人口穩定脫貧。省財政撥款14億元啟動54萬農村貧困戶危房、泥磚房和茅草房改造。三是千方百計促進就業。城鎮新增就業125萬人，下崗失業人員再就業60萬人，促進創業10萬人。組織培訓本省農村勞動力80萬人、轉移就業125萬人。四是推進基本公共教育服務均等化。推廣進城務工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務教育公辦學校辦法。支持欠發達地區建設250所鄉鎮規范化中心幼兒園，支持和引導欠發達地區建設1000所義務教育規范化學校，新建擴建100所中等職業學校，提升500所普通高中辦學水平。省財政安排14.6億元支持各地落實農村義務教育階段學生生均公用經費標準提高200元的政策；安排12億元完善普通高校、高中階段教育學校國家資助政策體系，提高本科、高職院校國家助學金資助標準，落實中職學校、技工院校免學費政策擴大至城市家庭經濟困難學生的措施；安排9.1億元支持欠發達地區實施義務教育績效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學校，扶持家庭教育大講堂進社區(鄉村)。五是完善城鄉基層醫療衛生服務體系。完成改造經濟欠發達地區鄉鎮衛生院200間、社區衛生服務中心(站)202間。100%的政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。落實國務院確定的新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助標準政策。加快建設廣東省殘疾人康復中心。六是扎實做好社會保險和社會救助工作。全省新農保覆蓋率達到60%。年底前70%以上地市開展統籌城鄉居民醫療保險一體化工作。全面解決困難國有、集體企業退休人員醫保問題，將所有大學生和中職技校學生全部納入城鎮居民醫保，城鎮基本醫療保險整體覆蓋率達到95%以上。支持欠發達地區將年家庭收入人均低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。對經濟欠發達地區五保供養資金給予補助。落實孤兒最低養育標準。加快建設廣東社會福利服務中心、省養老服務楊村示范基地，建成居家養老服務中心30家。建立社區殘疾人康園工療站145個。七是加快城鄉防災減災和環境工程建設。加固達標江海堤圍980公里，除險加固病險水庫888宗，實現重大威脅地質災害隱患點搬遷與治理84處，抓好小流域綜合治理試點和城市內澇整治試點。繼續推進珠三角地區淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河以及東西兩翼練江、楓江、小東江等重點流域水污染綜合整治。八是加強城鄉文化設施建設。支持新建市縣文化館、圖書館、博物館20個，鄉鎮綜合文化站50個，城鄉社區文化室1800個。建設鄉鎮農民體育健身工程100個。九是加快保障性住房建設。推進建設保障性住房和棚戶區改造31萬套，年底前解決現有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優先納入住房保障范圍。新建漁民保障性安居房1000套。十是改善農村生產生活條件。各級財政投入15.3億元解決農村300萬人的飲水安全問題。建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學校、農業示范基地等的社會主義新農村公路。推進農村客運發展，基本實現全省100%鎮有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭的目標。

(十)擴大人民民主，推進法治廣東建設。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督，嚴格執行各項決議決定，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。堅持科學民主依法決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等納入行政決策必經程序。積極推進網絡問政，擴大公民有序參與。創新政務公開方式，加強政府層級監督，接受公眾和輿論監督，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。認真貫徹實施法治廣東建設五年規劃。啟動“六五”普法。

堅持依法行政。加強政府立法工作，完善依法行政配套制度，推進行政執法體制改革，規范行政執法程序。落實行政問責制。探索珠三角行政體制協調運作機制，建設法治政府示范區。建設服務型政府。優化政府組織結構和運行機制，加快政府職能轉變。推動“窗口”單位服務向規范有序、公開透明、便民高效轉變，提高政府辦事效率。弘揚求真務實之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。精簡會議文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督和行政監察，強化經濟責任審計和績效審計。推進反腐倡廉制度建設，規范權力運行。加強公務員培訓，提高促進經濟發展方式轉變、推動科學發展的能力和水平。

各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的廣東人民創造了令人矚目的輝煌成就；展望“十二五”，科學發展的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開拓創新，扎實工作，為加快轉型升級、建設幸福廣東，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵而努力奮斗，以優異成績迎接建黨90周年！