第一篇：2013年廣東政府工作報告

政府工作報告 ——2013年1月25日在廣東省第十二屆人民代表大會第一次會議上 廣東省省長 朱小丹

各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我省經受住各種困難和風險考驗，堅定不移推動科學發展，在全面建設小康社會、加快率先基本實現現代化進程中取得新成就的五年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握主題主線，繼續解放思想，堅持改革開放，全面實施《珠三角規劃綱要》，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，著力開創加快轉型升級、建設幸福廣東新局面，“十一五”規劃目標順利實現，“十二五”規劃實施進展良好。

五年來，我們認真貫徹落實中央宏觀調控政策，有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展。

經濟綜合實力躍上歷史性新臺階。出臺實施擴內需穩外需、幫扶企業發展等一系列政策措施。初步核算，2012年全省生產總值達5.7萬億元，五年年均增長10.2%，總量繼續居全國首位；人均生產總值達54000元，約合8550美元。來源于廣東的財政總收入和地方公共財政預算收入均實現翻番，分別達1.47萬億元和6228億元。實體經濟進一步壯大，金融運行平穩。

消費、投資、出口拉動經濟增長的協調性增強。內需對經濟的貢獻率由2007年的80.4%提高到89%。社會消費品零售總額達2.27萬億元，年均增長16.1%。工業品內銷比重達68.8%，提高8.8個百分點。累計完成固定資產投資7.68萬億元，是上五年的2.1倍，工業技改、先進制造業、戰略性新興產業投資快速增長。民間投資占投資總額的53.5%，年均增長23.8%。外經貿平穩健康發展，進出口總額9838億美元，年均增長9.2%。

物價總水平保持基本穩定。加強價格調控監管，運用價格調節基金扶持蔬菜大棚、冷藏設施、平價商店三項建設，全面實施低收入群體臨時價格補貼與物價上漲聯動機制。居民消費價格指數年均上漲2.9%，低于全國平均水平。

五年來，我們堅持把產業轉型升級作為主攻方向，大力構建現代產業體系，推動經濟發展方式加快轉變。

區域創新能力不斷增強。在全國率先推動出臺實施自主創新促進條例和專利條例。研究與實驗發展經費支出占生產總值比重從1.3%提高到2.1%，技術自給率從53.9%上升到68%。發明專利授權量、PCT國際專利受理量穩居全國第一。省部院產學研合作成效顯著，共實施合作項目2萬多項，累計實現產值超過1.2萬億元。電子信息、新能源、高端裝備制造、生態環境等重點領域的一批關鍵技術取得突破，超材料、中微子、基因組、干細胞等方面創新成果躋身國際領先水平。獲得973首席科學家項目37項。新增中國馳名商標337件。主導或參與制修訂一批國際標準、國家標準和行業標準。成功引進三批高層次創新科研團隊57個和領軍人才49名。

現代產業體系建設成效突出。制定實施現代產業體系建設總體規劃，500強項目扎實推進，三次產業比重由5.3∶50.4∶44.3調整為5.0∶48.8∶46.2。現代服務業快速發展，增加值占服務業比重達57%，提高1.8個百分點。旅游綜合競爭力、現實競爭力、發展環境競爭力居全國第一。重化產業戰略布局基本形成，裝備制造業發展勢頭良好，先進制造業增加值占規模以上工業的47.9%，提高2.8個百分點。戰略性新興產業迅猛發展，2012年增加值達2651億元，占規模以上工業的12.1%，形成新型顯示、軟件、生物醫藥、新材料、新一代通信和LED等6個年產值超千億元的新興產業群。啟動建設海洋經濟綜合試驗區，海洋生產總值年均增長17.3%。優勢傳統產業轉型升級加快。

現代農業強省建設扎實推進。農業平穩發展，糧食生產實現四連增。農業基礎設施和科技裝備建設不斷加強，建成現代標準農田535萬畝，現代農業示范園區、農業標準化示范區建設加快，農業科技貢獻率達58%。農業產業化經營快速發展，省級以上農業龍頭企業從191家增加到354家，農民專業合作社從1727家發展到14657家。全面完成農村集體土地確權登記發證工作。

基礎設施建設取得重要進展。新增鐵路營運里程858公里、城市軌道交通278公里、高速公路1986公里、港口萬噸級以上泊位47個。新增民航旅客年吞吐能力約2800萬人次。揭陽潮汕機場建成投入使用。信息基礎設施建設加快。電源總裝機容量新增3100萬千瓦、達8200萬千瓦。全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務，建成樂昌峽水利樞紐、廣州西江引水等重點工程。

節能減排和節約集約用地進一步強化。單位生產總值能耗居全國第二低位，預計累計下降19.06%。城鄉生活污水日處理能力、火電脫硫脫硝機組容量大幅提高，削減化學需氧量、二氧化硫排放量均超額完成“十一五”任務。國家低碳省試點和節約集約用地試點示范省建設扎實推進，完成“三舊”改造項目2681個，節約土地約6.5萬畝。

五年來，我們始終把提升珠三角帶動東西北和推動“雙轉移”作為戰略抓手，促進城鄉區域協調發展。珠三角“四年大發展”任務順利完成。制定實施五個一體化專項規劃，推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設，交通對接、能源保障、信息共享、環境共治等領域一體化取得實質性突破。珠三角現代服務業、高技術制造業、先進制造業發展加快。以廣州、深圳為核心的高端服務業集聚區初步形成。

東西北地區發展提速。東西北地區工業化、城鎮化進程加快，生產總值、投資和財政收入年均增幅分別高于全省平均水平1.4、7.4和3.5個百分點，生產總值占全省比重提高到21%。全省區域發展差異系數由0.721縮小為0.632。

“雙轉移”成效突出。珠三角“騰籠換鳥”、“擴籠壯鳥”步伐加快，累計轉出企業超過7000家，淘汰關停企業7萬多家；新引進企業近3萬家，平均投資規模是淘汰關停企業的108倍。省產業轉移工業園增至36個，工業增加值占東西北地區比重由不足1%升至近20%。共培訓農村勞動力376萬人，轉移就業603萬人，東西北就近就業比例逐年上升。

生態環境和宜居城鄉建設成效明顯。環境質量總體趨穩，地級以上市集中式飲用水源地水質全部達標，空氣質量穩步改善，全部建成國家或省級園林城市。林業生態省建設步伐加快，森林進城圍城工程穩步推進，建設生態景觀林帶2720公里，完成森林碳匯工程350萬畝，森林覆蓋率57.7%。建成珠三角省立綠道2372公里、城市綠道4978公里。創建一批名鎮名村示范村和宜居示范點。城鎮化率預計達67.4%，提高4.3個百分點。

扶貧開發和對口支援工作成績顯著。完成扶貧開發“雙到”三年任務，貧困村村均集體經濟收入預計達9萬元，貧困戶年人均純收入達7028元。首創廣東扶貧濟困日活動。累計解決農村1645.5萬居民和109萬師生飲水安全問題。完成對口支援汶川、甘肅地震災區任務，援疆援藏和對口幫扶工作深入推進。

五年來，我們始終把改革開放作為發展的強大動力，不斷完善科學發展的體制機制，構建更高水平的開放型經濟新格局。

重點領域和關鍵環節改革有力推進。大部門制改革、富縣強鎮和簡政強鎮事權改革深入開展，事業單位分類改革穩妥進行。行政審批制度改革扎實推進，共取消、下放、轉移和調整審批事項1235項。省以下財政體制、財政資金競爭性分配等改革成效明顯。地方性金融風險妥善化解，農村信用社改革繼續深入。政府投資管理逐步規范，國有企業改革不斷深化。新一輪農村綜合改革全面啟動。集體林權制度、資源能源價格等改革取得實效。

外經貿加快轉型發展。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占比由28.4%上升到33.2%，對拉美、東盟等新興市場出口年均增幅在兩位數以上。高新技術產品、機電產品出口保持良好勢頭，先進技術裝備和重要原材料進口擴大，服務貿易進出口增長強勁。加工貿易勞動密集型企業比重下降10.3個百分點，“委托設計+自主品牌”生產方式比重上升24.3個百分點，內銷與出口的比例調整為0.7∶1。實際利用外商直接投資累計達1043億美元，為上五年的1.5倍，世界500強累計在粵設立企業909家。“走出去”步伐加快，累計在境外設立企業和中方協議投資額分別占改革開放以來總數的58%和69.2%。

粵港澳臺及國際合作形成新局面。簽署實施粵港、粵澳合作框架協議，編制實施率先基本實現粵港澳服務貿易自由化規劃綱要。粵港澳各領域合作不斷深化，跨界基礎設施建設進展順利，口岸通關更加便利。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點合作區開發建設加快。泛珠三角區域合作務實推進。成功舉辦“臺灣?廣東周”、“廣東國際交流合作周”等活動。與東盟等地區的合作交流水平提升。國際友好省州達32對。

五年來，我們堅持把保障和改善民生作為社會建設的重點，注重解決突出問題與建立普惠共享長效機制相結合，有力推動幸福廣東建設。

人民生活顯著改善。編制實施幸福廣東指標體系，率先制定實施省級基本公共服務均等化規劃綱要，集中力量辦好民生實事。全省財政共投入民生支出17020億元，占支出總額的比重從53.1%升至65.8%。城鄉居民收入年均分別增長11.3%和13.4%，城鄉收入比由3.15∶1縮小為2.87∶1。

就業和社會保障工作成效顯著。新增城鎮就業901.7萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會養老保險和醫療保險實現制度全覆蓋，企業職工養老保險實現省級統籌，五大險種參保人數顯著增加。企業退休人員養老金、企業職工最低工資標準、城鄉最低生活保障標準明顯提高。率先實行異地務工人員積分制入戶城鎮，44.4萬人實現積分入戶，93.1萬高技能人才全部入戶城鎮。新型住房保障制度加快建立，開工建設保障性住房66.3萬套、基本建成30.8萬套。社會慈善和殘疾人事業穩步發展，社會養老服務、孤兒保障體系加快建設。

社會事業發展加快。出臺《關于加強社會建設的決定》及7個配套文件，在省、市、縣三級建立健全社會工作機構體系。教育質量和辦學水平明顯提升，學前教育快速發展，城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育基本普及，建成全國規模最大的職業教育體系，高等教育毛入學率提高到28.2%。妥善解決中小學代課教師問題，基本實現中小學教師工資福利待遇“兩相當”。文化體制改革深入推進，經營性文化事業單位轉企改制全面完成，公共文化服務體系不斷完善，文化惠民成效明顯。基層醫療衛生機構綜合改革基本完成，政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度，公立醫院改革試點積極穩妥開展，中醫藥強省建設扎實推進，人民群眾健康水平提高。順利完成第六次人口普查任務。人口計生工作任務全面完成。成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳世界大運會，全民健身、競技體育和體育產業發展取得新成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。災害救助水平不斷提高。國防動員體系不斷完善，雙擁工作取得新成效，軍政軍民更加團結。統計、僑務、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

創建“平安廣東”全面推進。依法治省工作取得重大進展，學法講法守法用法局面加快形成。平安創建活動深入開展，縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心建設成效明顯，社會大局保持和諧穩定。應急管理體系不斷完善。勞動關系總體保持和諧穩定。安全生產、食品藥品安全監管得到加強。海防及打擊走私工作深入開展。

五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，切實轉變政府職能，民主法制和政府自身建設不斷加強。

堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，自覺接受監督。共辦理人大代表建議3178件，政協提案3074件。提請省人大常委會審議地方性法規草案81項，制定修改政府規章54項、廢止及宣布失效規章100項。認真聽取各民主黨派及工會、共青團、婦聯等群眾團體意見，有序開展網絡問政。法治政府建設全面推進，市縣政府依法行政工作有效展開。辦理行政復議案件1500多宗。政務公開、村居民自治和企事業單位民主管理穩步開展。廉政建設成效明顯，審計、監察工作得到加強，基本建成具有廣東特色的開放、動態、創新的懲防體系，一批腐敗分子受到嚴厲懲處。“三公”經費和會議經費、辦公經費支出連續5年實現“零增長”。集政務公開、網上審批、網上辦事、網絡問政、效能監察于一體的省網上辦事大廳正式開通。

2012年是本屆政府任期的最后一年。面對嚴峻復雜的國內外環境和經濟下行壓力，省政府按照穩中求進的工作總基調，努力穩增長、調結構、促改革、惠民生。一是千方百計保持經濟平穩增長。狠抓穩定投資這個關鍵，扎實推進鐵路、城際軌道、機場、鋼鐵、石化、能源等重大項目建設，推出兩批面向民間投資招標重大項目共182項。積極開展“廣貨全國行”和“廣貨網上行”等活動，促進消費持續暢旺。加大政府公共服務力度，多渠道支持企業搶抓訂單，促進外貿出口穩步回升。二是堅定不移調整產業結構。扶持金融、現代流通、電子商務、工業設計、旅游等現代服務業發展，推進海洋工程、軌道交通裝備等先進制造業項目建設，以核心技術攻關和產品推廣應用為重點加快發展戰略性新興產業。深入實施傳統產業信息化、自主創新、技術改造提升“三大工程”，扎實推進節能減排，開啟新一輪綠化廣東大行動。三是力促重大平臺建設。扎實推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新（廣州）知識城、東莞臺灣高科技園、佛山中德工業服務區等重大平臺建設，加快規劃建設中山翠亨新區、茂名濱海新區、肇慶新區等重點區域，引領帶動全省提升開放水平、加快轉型升級。四是多渠道幫扶企業。認真落實國家結構性減稅等政策，取消行政事業性收費16項、減免緩征65項。實施創新幫扶中小企業行動計劃，加快構建中小微企業綜合服務體系，促進企業加快轉型、穩定發展。五是以深化體制改革為抓手優化發展環境。全面啟動新一輪加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革，“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試獲國務院批準，出臺實施三批省政府行政審批制度改革事項目錄，取消、下放、轉移審批事項占全部清理事項總數的近一半。積極推進社會組織登記制度、商事登記制度改革，扎實開展“三打兩建”工作。制定實施建設法治化國際化營商環境、改善創新環境、促進粵東西北地區地級市城區擴容提質、推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化、培育幸福導向型產業體系、創建幸福村居等六大行動計劃。六是扎實保障和改善民生。堅持越是困難時候越注重保障和改善民生，積極推進社會保障制度全覆蓋、基本公共服務均等化，加強扶貧幫困，省十件民生實事全面完成，一大批事關人民群眾切身利益的就業、教育、住房、醫療衛生等重點難點熱點問題得到解決。經過努力，全省經濟社會保持平穩較快發展，人民生活水平進一步提高。

五年的成功實踐，使我們深刻體會到，做好新時期政府工作最根本的就是要圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移推動經濟社會發展全面轉入以人為本、全面協調可持續發展軌道。一是必須堅持解放思想、先行先試。勇于率先沖破與科學發展不相適應的思想觀念、思維定勢、路徑依賴和利益藩籬，破解發展不平衡、不協調、不可持續難題，不斷形成發展新活力、新動力、新體系、新優勢。二是必須堅持深化改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，切實增強改革的系統性、整體性、協同性，不斷提高對外開放水平，不停滯、不僵化、不折騰，以更大的政治勇氣和智慧把改革開放推向前進。三是必須堅持調結構、促轉變。在風云變幻的國際國內經濟形勢下，因勢利導，趨利避害，危中尋機，化危為機，充分利用市場倒逼機制，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。四是必須堅持保障和改善民生。始終把人民利益放在第一位，強化以人為本在發展中的核心地位，愛民動真情，為民辦實事，惠民重實效，切實維護社會公平正義，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。五是必須堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，確保權力在陽光下運行，全面建設法治政府、服務政府。

各位代表！過去五年極不平凡，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是海內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我省改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！但我們也清醒認識到，我省改革發展中仍存在不少矛盾和問題：深層次結構性矛盾凸顯，自主創新仍是突出短板，轉型升級和提質增效任務依然十分艱巨，調結構與穩增長平衡協調和國內區域競爭的挑戰更加嚴峻；科學發展體制機制尚未完善，政府與市場、社會的關系需進一步理順，法治化國際化營商環境建設更顯緊迫；資源環境約束日益趨緊，生態文明建設仍有明顯差距；城鄉區域發展和居民收入差距較大，部分群眾生活仍然困難；社會事業發展相對滯后，城鄉基本公共服務均等化步伐有待加快，食品藥品安全、安全生產形勢依然嚴峻，部分領域社會矛盾突出；改進工作作風、密切聯系群眾十分迫切，反腐倡廉任務艱巨。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施認真解決。

二、今后五年的目標任務 當前，我省正處于加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵階段。綜觀國內外形勢，我省發展面臨的機遇與挑戰并存，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。總書記去年底視察廣東時殷切寄語我們，要堅定不移走改革開放的強國之路，加快推進經濟結構戰略性調整，著力保障和改善民生，建設高素質干部隊伍，努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。這為我們進一步指明了前進的方向。我們要以高度的責任感和使命感，全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東重要講話精神，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，奮力開創經濟社會全面協調可持續發展新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、總書記視察廣東重要講話和省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，努力加快轉型升級、建設幸福廣東，攻堅克難，開拓創新，推進結構調整，強化創新驅動，深化改革開放，增強區域協調，促進綠色發展，辦好民生實事，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調同步發展，實現經濟持續健康發展和人民生活水平持續較快提高。

經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%左右，人均生產總值年均增長7%；城鄉居民人均收入年均增長8%，力爭2018年比2010年翻一番。經濟發展方式轉變取得決定性進展，全要素生產率明顯提高。社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。宜居宜業環境更加優化，科學發展體制機制日益完善。按照上述目標要求，必須重點抓好四個方面：一是加快經濟結構戰略性調整。力爭在推進經濟結構戰略性調整、加快形成新的發展方式上走在全國前列。大力推進產業結構優化升級，積極調整需求結構，建設現代產業體系；堅持創新驅動發展，促進科技與經濟緊密結合；以城鎮化為抓手擴大內需，支持廣州、深圳更好發揮中心城市輻射帶動作用，深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，推進城鄉區域一體化發展；加強環境保護和生態文明建設，建設美麗廣東，努力實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展。二是堅定不移推進改革開放。堅持改革不停頓、開放不止步，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，重點在全面深化經濟體制改革、行政體制改革、加強和創新社會管理上取得新突破。發揮經濟特區的示范帶動作用，推進粵港澳更緊密合作，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。三是著力保障和改善民生。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，抓好促進就業、健全社會保障體系、保障異地務工人員合法權益和確保社會和諧穩定工作，推進基本公共服務均等化，大力發展社會事業，讓人民群眾過上更好生活。四是努力建設服務型政府。堅持為民務實清廉，加快轉變政府職能，保持奮發有為的精神狀態，切實改進工作作風，密切聯系群眾，通實情、講實話、干實事、求實效，堅持依法行政，建設高素質公務員隊伍，堅定不移反腐倡廉，努力構建職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

三、2013年工作安排

2013年是貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東重要講話精神的開局之年，也是新一屆省政府工作的起步之年。做好今年工作意義重大。要深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆二次全會精神和省委的各項工作部署，堅持穩中求進的總基調，以提高經濟增長質量效益為中心，進一步深化改革開放，加快經濟結構戰略性調整，切實保障和改善民生，增強經濟發展內生活力和動力，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%，人均生產總值增長7%；固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長5%；地方公共財政預算收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，農村居民人均收入增速高于城鎮居民人均收入增速；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排約束性指標完成國家下達年度計劃。重點抓好以下工作：

（一）全力促進經濟持續健康發展。

發展是第一要務、是解決所有問題的關鍵。要認真貫徹中央宏觀調控政策，牢牢把握擴大內需的戰略基點，實行更有利于實體經濟發展的政策措施，保持經濟平穩健康運行。

多渠道擴大消費需求。深化收入分配制度改革。落實國家鼓勵節能家電、小排量汽車和高效電機等產品消費政策。支持高端新型電子信息、LED、新能源汽車等高端產品市場化應用。推廣信貸、租賃等新型消費模式。培育健康服務、信息服務等消費新熱點。深入推進“廣貨網上行”、“廣貨全國行”。加快建設電子商務綜合服務平臺，培育一批電子商務標桿企業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。加強中心城市大型商業網點規劃建設，打造珠三角高檔品牌消費圈。發展社區服務業，推動便利消費進社區。加快旅游強省和全國旅游綜合改革示范區建設，發展濱海旅游、生態旅游、綠道旅游等。

力促投資合理增長。今年安排省重點建設項目280項，投資4200億元。嚴格落實目標管理責任制，加快推進重點產業項目、重大基礎設施和重點民生工程建設。探索推進按主體功能區規劃安排和按領域安排相結合的政府投資方式。實施省級政府重大投資項目公示和投資項目后評價制度。引導企業增加研發和技改投入。進一步深化企業投資管理體制改革。落實和完善鼓勵引導民間投資政策，健全重大項目面向民間投資招標長效機制。

推動大型骨干企業和中小微企業加快發展。發揮企業作為市場經濟和轉型升級的主體作用，培育一批具有核心競爭力、經營規模超100億、500億、1000億的大型骨干企業尤其是民營企業。加快制定支持企業發展優惠政策的實施細則，進一步清理涉企行政事業性收費。完善重點企業直通車服務制度，廣泛開展暖企助企服務活動。加快完善中小微企業綜合服務平臺，重點幫扶500家高成長性中小企業發展。辦好第十屆中博會。

加強經濟運行調節。完善經濟分析手段和機制，強化經濟運行監測預警。加大價格監管和反壟斷力度，推進蔬菜大棚、冷藏設施和平價商店三項建設。加強重要商品儲備管理，提高煤電油氣運調節和保障能力。落實國家房地產市場調控政策，引導房地產業健康發展。強化財稅運行分析，嚴格落實結構性減稅等政策。建立完善財政金融風險監測和預警系統。

（二）加快推進產業轉型升級。

推進產業轉型升級是轉變經濟發展方式的主攻方向。要瞄準世界產業發展制高點，加快建設結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代產業體系。

推進現代產業體系建設。優先發展以生產性服務業為主的現代服務業，重點發展現代金融、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、文化創意、服務外包、現代旅游、健康服務等，發展新型商業模式和現代經營業態，建設一批現代服務業集聚區。加快建設廣州國際金融城等金融功能區，大力發展國際金融、產業金融、科技金融、民生金融和農村金融。提升發展先進制造業，加快湛江鋼鐵、中科煉化、中委煉油、中海油二期、江門軌道交通裝備產業基地、粵海高端裝備產業園等重大項目建設，推進石油化工、鋼鐵、海洋裝備、飛機維修制造等重大產業基地發展。重點發展戰略性新興產業，與國家聯合開展集聚發展試點工作，加強產業基地和重大項目建設，實施新能源汽車、金太陽等應用示范工程。積極發展健康衛生、智慧生活、綠色環保、休閑旅游等幸福導向型產業。運用現代經營業態和信息化手段改造提升傳統產業，發展具有一定技術和知識含量的勞動密集型產業。推動企業兼并重組，著力化解產能過剩矛盾。

全面推進信息化。突出信息化基礎設施建設，加快拓展光纖網絡，繼續推進“三網融合”試點，建設珠三角無線城市群。實施大數據戰略，推動大數據應用及相關產業發展。大力發展物聯網，實施云計算應用示范工程，抓好廣州、佛山、云浮、東莞等智慧城市建設試點工作，建設深圳、汕頭、中山等北斗衛星導航產業基地。深入實施“兩化融合牽手工程”，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化轉變。

建設轉型升級重大平臺。科學規劃、從容建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新（廣州）知識城、東莞臺灣高科技園、佛山中德工業服務區等重大平臺。堅持差異化發展，優化功能布局，著力引進骨干企業和重大項目。

建設海洋經濟綜合試驗區。實施廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃，加快制定全省海洋主體功能區規劃。培育壯大鋼鐵、石化、能源、海洋裝備制造等高端臨海產業和海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產業，建設高端產業“黃金海岸”。加強海洋科技創新，推進海洋資源、海上能源和海島開發。推動海洋服務業標準化、品牌化發展。實施“深藍漁業”工程，發展遠洋漁業。堅持集中集約用海，加快形成廣州南沙龍穴島、湛江東海島等集中集約用海區，建設海洋生態文明示范區和美麗港灣。

（三）大力實施創新驅動發展戰略。

自主創新是搶占產業競爭制高點、提高發展質量效益的根本動力。要加快完善創新機制和區域創新體系，實施創新驅動、質量強省、知識產權強省和名牌帶動戰略，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新和品牌創新，加快建設創新型廣東。

改善創新環境。圍繞增強企業創新主體作用，出臺實施自主創新促進條例、專利條例等的配套政策。深化科技體制改革，促進企業、高校、科研院所等多主體協同創新。組建工業、農業、社會發展和科技服務等主體科研機構，優先支持具備條件的企業承擔各級重大科技項目和建設研發機構。積極組建國家級省級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、檢驗檢測中心、企業技術中心等創新平臺。開展金融、科技、產業融合創新試點，推動創業投資企業發展，加大對民營科技企業扶持力度。進一步做好高層次創新科研團隊和領軍人才引進及后期跟蹤服務工作，啟動實施省高層次人才特殊支持計劃，推進“千人計劃”南方創業服務中心建設。加強以僑引才引智工作。

推進產業核心關鍵技術攻關。積極承擔國家重大科技專項和973、863計劃等科技項目，加大基礎科技投入。實施省重大科技專項，加快推進戰略性新興產業核心技術攻關，重點突破低碳技術創新與示范、重大新藥創制等產業關鍵共性技術。抓好高端技術集成與示范推廣應用，在半導體照明產品、建筑節能、“數控一代”機械產品、創新醫療器械產品等方面實施創新應用示范工程。深化省部院產學研和國際科技合作。完善省部院會商機制，建設產學研合作重大創新平臺，組織實施一批重大產業共性技術創新項目，支持建立校地協同創新聯盟。加快散裂中子源、大亞灣中微子實驗室（二期）、廣州超級計算中心等重大科學工程和深圳國家基因庫等重大項目以及國家專利審查協作廣東中心建設。加強國際科技合作，重點推進中烏巴頓焊接研究院、東莞中以產業園、廣州國家現代服務業國際創新園建設。加強粵港澳臺科技產業合作。

完善科技服務體系。加強專業鎮中小微企業公共服務平臺和高新區科技企業孵化器建設。創新科技服務發展體制機制，發展科技中介服務機構，扶持一批科技服務骨干企業。加快建設省科技服務業研究院和廣東現代服務交易中心。積極創建知識產權服務業示范省。

（四）大力推進農業現代化和農村發展。

解決好“三農”問題始終是我省發展的重中之重。要加大對農業農村的扶持力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，切實改善農業生產和農民生活條件。

加快發展現代農業。落實和完善強農惠農富農政策，建設糧食、生豬和“菜籃子”重點基地，推進糧食穩定增產。實施提升農業現代化水平系列工程。加強農業科技創新和物質技術裝備建設。完善基層農業技術推廣體系，培養現代新型農民。做強做大現代農作物種業和特色效益農業，發展節約型、循環型綠色農業，加快燈塔盆地等現代農業示范區建設。扶持農民專業合作社、農業龍頭企業和種養大戶三大經營主體，培育現代農業園區、農產品流通市場和農業專業鎮村三大發展載體。加強農業生態環境監測和治理，推廣農產品標準化生產，強化農產品質量安全監管。

加強農業基礎設施建設。實施新一輪農村電網升級改造工程。扎實推進高標準基本農田建設。開展農田節水技術示范，加快灌區續建配套與節水改造。發展民生水利，推進農田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程和千里海堤加固達標工程建設，加快現代標準化魚塘改造和標準漁港建設，促進水產養殖業轉型升級。推進國家農村信息化示范省建設。

推進建設幸福村居。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治和村容村貌整治。整縣推進村村通自來水工程。完善村莊建設規劃，創建第二批名鎮名村示范村。整村推進幸福安居工程示范村建設。加快水庫移民住房改造。加強農村普法教育和農民科技培訓，完善農村文體設施。構建縣、鎮、村三級社會綜合服務網絡。

深化農村綜合改革。推進珠三角地區和山區縣農村綜合改革，切實保護農民合法權益。開展農村地籍調查和土地承包經營權確權登記試點。繼續推進征地制度改革。完善民事民治管理機制，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。推進梅州、云浮等市農村金融綜合改革試驗區建設，改善農村信用環境。推進農村集體資產交易、土地承包經營權流轉服務、集體“三資”監管等平臺建設。發展政策性涉農保險。推進森林保險和森林碳匯交易試點。深化集體林權制度、國有林場和華僑農場改革。

（五）統籌推進重點領域和關鍵環節改革攻堅。

改革是廣東的根、廣東的魂。必須按照社會主義市場經濟改革方向，正確處理政府與市場、社會的關系，統籌謀劃、協同推進各項改革，加快構建科學發展的體制機制。深化經濟體制改革。完善激勵型財政轉移支付制度，健全縣以下政權基本財力保障機制和財政生態保護補償機制，擴大省直管縣財政改革試點范圍。加強全口徑預算決算的審查和監督。推進營業稅改征增值稅試點改革，建立和完善稅費一體化管理機制。做好省財政經營性領域資金實施股權投資工作。加快政府投資管理體制改革。推進組建省屬金融控股集團，深化農信社和地方商業銀行改革，鼓勵和規范發展民營金融機構，支持廣州設立期貨交易所。加快國有經濟布局集約化進程，推進國有企業內部重組和企業間重組，推動企業投資主體多元化。穩妥推進電價、階梯水價、天然氣價格、污水與垃圾處理費等資源環境價格改革。建立和完善促進自主創新的價格激勵機制。完善土地、人才、技術、信息等要素市場。推進公共資源交易監管體制改革。

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革先行先試，市縣行政審批事項壓減40%左右。加快推進行政審批標準化建設，實行行政審批事項目錄管理制度、新設立行政審批事項公示聽證制度。在全面總結試點經驗的基礎上，積極穩妥推進縣級大部門制改革。深化富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，加快實現縣鎮權責關系法定化。進一步探索省直管縣（市）改革。加強政府績效管理。深化事業單位改革。擴大商事登記制度改革試點，建立“寬入嚴管”的企業登記管理體制。

深入推進“三打兩建”工作。嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂等違法犯罪行為。實施社會信用體系建設規劃綱要及省公共聯合征信系統建設方案，完善守信激勵失信懲戒制度。推動市場監管體系建設，加快行政執法體系改革，構建覆蓋省、市、縣三級的全省統一市場監管信息平臺。推進法治化國際化營商環境建設。

加強和創新社會管理。培育發展和規范管理社會組織，推進社會組織去行政化、去壟斷化，重點扶持工商經濟類、社會服務類、公益慈善類、群眾生活類社會組織發展。強化工會、共青團、婦聯等群團組織的樞紐功能。完善政府購買社會服務制度，推動政府向社會組織購買服務資質評判標準化。發展社工隊伍和志愿服務。改革基層社會管理體制，健全基層群眾自治機制，推進社會協同善治。實施社區基礎設施“六個一”工程。加強農村公共服務規范化建設，引導城市社區服務管理資源向農村延伸。深入開展民族團結進步創建活動，加強和創新宗教事務管理。完善創新流動人口和特殊人群管理服務，加強網絡社會管理。

（六）著力提升對外開放水平。

對外開放是我省發展的突出特色和優勢。必須加快外經貿戰略轉型發展，深化粵港澳更緊密合作，不斷增創參與國際競爭與合作新優勢，全面提升開放型經濟發展水平。

促進進出口協調發展。落實和完善各項穩定出口政策，加大出口信用融資支持力度，加快出口退稅進度。積極打造電子商務、專業市場、境內外展示中心等新平臺。深入開展貿易投資促進活動，深度開拓美歐日等傳統市場，積極拓展中亞、南美和非洲等新興市場。完善鼓勵進口技術和產品目錄，推進進口公共服務平臺、大宗商品進口專用碼頭、進口商品交易中心等建設，擴大先進技術設備、關鍵零部件、國內緊缺資源能源以及優質消費品進口。開展國際商事法律服務，積極應對國際貿易摩擦。推進電子口岸建設，擴大“三個一”通關模式試點。

培育外貿新增長點。大力發展服務貿易，完善政策服務促進體系，擴大運輸、旅游、工程承包等傳統服務和文化創意、信息技術、設計咨詢、中醫藥等新興服務出口。以廣州、深圳兩個國家級服務外包示范城市為龍頭，主動承接國際服務外包產業轉移，建設一批國際服務外包基地。加快外貿轉型升級示范基地建設，培育新型優勢產品出口集群。

推進加工貿易轉型升級。加快建設全國加工貿易轉型升級示范區和東莞試點城市。加強示范企業培育，引導加工貿易企業加強研發設計、創立自主品牌、拓展營銷渠道，延長國內增值鏈條。創新監管模式，推進外經貿、海關、檢驗檢疫和企業“四方聯網”。鼓勵企業依托“加博會”等平臺擴大內銷。促進特殊監管區域功能整合和服務多元化發展。

提高利用外資質量和水平。實行珠三角和東西北地區差別化招商政策，切實解決重大優質項目落地難問題。強化產業政策引導，鼓勵外資更多投向現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業和東西北地區。創新招商引資方式，瞄準世界500強、國際知名企業開展定向招商、產業鏈招商、以商引商。推動引資引技引智有機結合，提高利用外資綜合優勢和總體效益。

加快實施“走出去”戰略。加快培育本土跨國公司，建立“走出去”綜合服務平臺。推動與擴大跨境貿易人民幣結算。辦好東南亞、俄羅斯、南美、非洲等系列海外經貿活動，推進境外營銷網絡和對外展覽品牌建設，鼓勵對外投資帶動出口。支持企業開展海外并購，建設境外生產加工基地、商品銷售批發中心、研發設計平臺、資源供應基地。

深化粵港澳臺和國際合作。落實粵港、粵澳合作框架協議，深化CEPA先行先試，積極推進粵港澳率先基本實現服務貿易自由化。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線、粵澳新通道等跨境基礎設施項目建設。支持在粵港澳臺資企業轉型升級，聯手推進招商選資、擴大進口、拓展內銷和“走出去”。加快編制實施《珠江口西岸地區發展規劃》等專項規劃，深化社會民生領域合作，共建粵港澳優質生活圈。進一步加強粵臺交流合作，推動粵東北四市在海峽西岸經濟區建設中發揮更大作用。深入參與國家自由貿易區建設，深化與周邊國家和地區的務實合作。辦好烏克蘭和白俄羅斯“廣東周”活動。

（七）大力推進城鄉區域協調發展。

促進城鄉區域協調發展是我省最重要、最艱巨的任務之一。要加強對東西北地區的扶持，推進珠三角一體化，提高“雙轉移”水平和城鎮化質量，進一步縮小城鄉區域發展差距。

推動“雙轉移”創新提質。強化規劃引導，推動珠三角產業成鏈條轉移。推動優質園區提質擴容，引導有條件的產業園區向宜居宜業的城市新區轉變。擴大園區管理權限，理順園區管理體制。創新合作體制，強化共建責任，健全利益共享長效機制。依托本地優勢資源和產業基礎開展招商引資、發展特色產業，積極吸納各類社會主體參與園區開發建設。推進鄉賢回歸反哺。實施校企雙制和訂單式培訓計劃，加強園校對接，加快技能人才培訓，推動勞動力培訓轉移由量向質轉變。

提升珠三角整體競爭力。制訂實施珠三角“九年大跨越”工作方案。全力推進珠三角地區金融改革創新綜合試驗區發展，重點推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中山翠亨新區、肇慶新區、廣東金融高新技術服務區建設。統籌實施珠三角五個一體化規劃，推動廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經濟圈深度合作，推進交通、能源、信息化等一體化，以制度機制對接推動基本公共服務一體化。探索區域間聯合招商模式，建設重大產業合作載體。建立全防全控的產業環境調控體系、齊防共治的跨界水體污染綜合防控體系、協同聯動的環境監管體系。全面推進特大型城市新型城市化，促進環珠三角地區與珠三角核心區融合發展。

促進東西北地區跨越發展。推動東西北地區人均生產總值盡快達到全國平均水平，促進地級市城區擴容提質，推進汕頭海灣新區、韶關芙蓉新城、湛江海東新區、茂名濱海新區等建設，增強區域中心城市輻射力。加快發展深汕（尾）特別合作區和順德清遠（英德）經濟合作區。加快推進廈深鐵路廣東段、深茂鐵路、廣梅汕鐵路增建二線等鐵路以及縣縣通高速公路、陸路出省通道建設。打造粵東、粵西沿海重化產業帶，促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經濟圈發展。支持粵北發揮資源優勢，走生態發展道路，實現綠色崛起。辦好第五屆粵東僑博會和首屆中國（廣東）—東盟合作華商交流會。

積極推進城鎮化。優化城市功能定位和產業布局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展道路。重點發展中小城鎮，提升發展大中城市，增強特大城市集聚輻射功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加強規劃協調和銜接，攜手港澳加快大珠三角世界級城市群功能培育。加快珠三角城際軌道站點周邊地區的公交導向型土地綜合開發。抓好城市新區建設和縣級城市中心鎮規劃，提升人口經濟聚集功能。推動債券市場直接融資與重大基礎設施投融資創新發展。提高城市管理科學化水平，著力解決環境污染、交通擁堵、城市內澇等問題。加強歷史文化街區和歷史建筑保護。推進宜居社區、濱水空間、城市森林生態系統建設，打造生態宜居城鎮群。

推動城鄉發展一體化。推進城鄉發展規劃、基礎設施、基本公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。促進宜農宜林地區差異化發展。有序推進農業轉移人口市民化，促進農民持續增收。支持有條件的地區在集體土地管理、集體經濟轉型等領域先行先試，率先形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

（八）積極推進生態文明建設。

建設生態文明關系人民福祉、關乎廣東未來。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加強節能減排和污染防治，推進綠色、循環、低碳發展，建設美麗廣東。

優化國土空間開發格局。實施主體功能區規劃，加強與國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃融合銜接，完善財政、投資、產業等配套政策，推動各地合理規劃產業布局和引導人口有序流動定居，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。合理控制土地開發強度，完善土地利用計劃管理，加強對征地批后實施和土地市場監管。

促進資源節約。出臺能源消費總量控制實施方案。實施節能產品惠民工程，推進能效測試和節能標識工作。加快工業、交通運輸、商貿、公共機構等重點領域節能降耗，發展綠色建筑。推廣利用分布式可再生能源，擴大合同能源管理覆蓋范圍。實行最嚴格的水資源管理制度，推進節水型社會建設。加強節約集約用地，嚴格土地使用標準。落實最嚴格的耕地保護制度，建立健全基本農田保護經濟補償制度。推進“三舊”改造，開展城鄉建設用地增減掛鉤及低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。建設循環經濟工業園。做好國家低碳省試點工作，開展碳排放權交易試點。合理開發利用礦產資源，實施地質找礦突破戰略行動。推進污染治理和減排。實施南粵水更清行動計劃，加強重點流域水污染綜合整治，劃定鄉鎮以上飲用水源保護區，實行水功能區限制納污管理。嚴格控制PM2.5和臭氧等二次污染物，滾動實施第二階段珠三角清潔空氣行動計劃，深化區域大氣污染聯防聯控。實施重金屬污染分區防控，繼續推動重點行業和礦山污染整治。統籌城鄉生活垃圾無害化處理設施建設，珠三角地區、東西北地級市城區重點發展生活垃圾焚燒發電，逐步在珠三角城市開展垃圾分類收集運輸處理。扎實抓好農業源和機動車污染減排。

加強自然生態系統和環境保護。實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態工程。推進新一輪綠化廣東大行動和全省綠道網建設，建設生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城工程。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園和濕地公園建設，強化林地、林木和野生動植物資源管理。實行最嚴格的環境保護政策，健全建設項目主要污染物排放總量前置審核和動態調節機制。實施農村環境保護行動計劃，構建環境風險防范體系。加大地質環境保護力度。加強生態文明宣傳教育。

（九）著力保障和改善民生。

保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要加強保障和改善民生的制度安排，完善基本公共服務體系，扎實辦好民生實事，讓改革發展成果惠及全體人民。

抓好就業和社會保障工作。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推進扶創業帶就業、發展家庭服務業促進就業、產業園區就業拓展三項計劃，千方百計增加就業崗位。完善公共就業服務體系，建立全員培訓制度，做好以高校畢業生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業以及失業人員再就業工作。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁。推進社保擴面征繳。研究制定城鄉養老保險制度銜接辦法，發展企業年金。實施統一的城鄉居民基本醫保制度，實現省內異地就醫多向聯網即時結算和職工醫保關系轉移接續，推進城鄉居民醫保引入市場機制。編制省基本醫療保險診療常規。擴大社會保障基金籌資渠道，加強基金監管。完善社會救助體系。

推進教育創強爭先建高地。推進教育領域綜合改革，促進各級各類教育協調發展。辦好學前教育，均衡優質發展義務教育，鞏固提升高中階段教育普及水平，完善現代職業技術教育體系，實施“高等教育創新強校工程”。全面實施素質教育，加強特殊教育。推進東西北地區“教育創強”和珠三角地區教育現代化。促進民辦教育規范特色發展。積極實施“強師工程”，加強師德教育。加強教育國際交流與合作。

推進文化強省建設。大力倡導和踐行社會主義核心價值觀，弘揚新時期廣東精神。推動全民修身等活動，提高公民道德素質。完善公共文化服務體系，實施基層文化惠民工程，推進基層公共文化設施全覆蓋。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。開展群眾性文化和科普活動。創新文化管理體制，推進第二批非時政類報刊轉企改制。加強文化遺產保護。抓好《廣東華僑史》編修工作。壯大文化產業，抓好粵港澳臺文化創意產業園區建設，拓展對外文化交流合作。加快轉變體育發展方式，實施全民健身工程，積極備戰第十二屆全運會。做好檔案、方志、參事、文史等工作。

提升醫療衛生等公共服務水平。健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，以縣級公立醫院為重點推進公立醫院改革，扶持民營醫療機構發展。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，調整省增補基本藥物目錄。開展城鄉居民大病保險試點，探索建立重特大疾病醫療救助制度。加快藥品生產流通領域改革，強化食品藥品監管。加快醫藥衛生信息化，推進居民電子健康檔案、電子病歷等信息共享利用。加強傳染病、地方病、精神疾病等防治，做好免疫規劃工作。實施婦幼安康工程，推進農村婦女“兩癌”免費檢查。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。發展老齡服務。加強社會養老、孤兒保障工作，完善殘疾人保障服務體系。推進中醫藥強省建設，構建中醫“治未病”預防保健服務網絡。提高殯葬基本公共服務水平。大力發展慈善事業。

推進新一輪扶貧開發。制定實施新一輪扶貧開發“雙到”規劃，堅持“一村一策、一戶一法”，繼續實行對口幫扶干部駐村，完善扶貧開發長效機制。擴大貧困村村級互助資金試點范圍。辦好廣東扶貧濟困日活動，支持革命老區建設發展。抓好援疆援藏和對口幫扶工作。

切實保障異地務工人員合法權益。逐步打破地域、戶籍等限制，完善異地務工人員積分制入戶城鎮、參與社會管理等制度，加強對新生代異地務工人員的教育培訓。強化異地務工人員工資支付執法檢查，推進工資集體協商。建立異地務工人員享受相應基本公共服務制度，探索實施技能勞動力社保補貼辦法。

深入創建平安廣東。堅持打防結合、預防為主，完善立體化社會治安防控體系。推進平安創建與平安工程建設。嚴密防范和依法打擊各類嚴重暴力、涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等多發性犯罪，走私販私、金融詐騙、電信詐騙、侵犯知識產權等經濟犯罪，以及影響群眾生命安全的制假售假犯罪活動。加強重點地區、重點場所綜合治理。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，前移社會矛盾化解關口，扎實抓好綜治信訪維穩工作，依法妥善處置各類突發性、群體性事件。高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。深入實施“六五”普法規劃。做好監獄和人民調解、法律援助、社區矯正和安置幫教工作。落實安全生產“一崗雙責”，加大重點領域的安全隱患排查整治力度，預防和遏制重特大事故。強化應急管理能力建設和基層安全監管。創建和諧勞動關系示范區。推進氣象現代化試點省建設，加強防災減災和災害治理。做好國防動員與教育、雙擁、優撫安置工作和海、空防建設，鞏固軍政軍民團結。

各位代表！今年省財政將投入592億元，全省各級財政投入1576億元，集中力量辦好十件民生實事。一是提升就業社保水平。促進創業10萬人，新增城鎮就業120萬人，失業人員再就業60萬人。城鄉居民養老保險月基礎養老金從55元提高到65元，企業退休人員基本養老金增長10%左右。新增發社會保障卡3000萬張。二是促進教育均衡協調發展。在東西北地區創建100個教育強鎮（鄉、街道）、10個教育強縣（市、區）。將中等職業教育免學費實施范圍擴大至所有農村（含縣鎮）戶籍全日制在校生。實施山區、邊遠農村義務教育教師津補貼，城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學由550元提高到750元、初中由750元提高到1150元。三是加強基本醫療衛生服務。縣級公立醫院使用基本藥物比例達40%以上。所有三級醫院實現檢驗檢查結果互認。每個地級以上市至少建1家平價醫院，平價診室占二級以上公立醫院門診資源達5%以上，所有政府辦基層醫療機構推廣平價藥包。推進免費孕前優生健康檢查全覆蓋。四是優化基層文體服務。扶持欠發達地區新建、改擴建或完善設施設備縣級圖書館、文化館和博物館25個，鄉鎮（街道）綜合文化站180個。建設150個鄉鎮農民體育健身工程。完成全省有線網絡未通達地區40萬戶廣播電視戶戶通工程建設。完成25萬場農村公益電影放映任務。全面實現基層公共文化設施免費開放。五是改善農村生產生活條件。完成新農村公路路面硬化5000公里。解決150.4萬農村居民飲水安全問題。完成農村低收入住房困難戶住房改造建設10萬戶、“兩不具備”貧困村移民搬遷700個村1.5萬戶。扶持相對貧困村2571個以及相對貧困人口50.4萬戶224.4萬人。推進沿海漁民轉產轉業工程，建設現代漁業產業化基地40個、漁民專業合作社41個。推進79宗中小河流治理項目。完成重點小型病險水庫除險加固工程312宗。六是開展助困扶殘。全省各縣（市、區）城鎮低保、農村低保平均補貼水平提高到每人每月242元、109元，農村五保供養標準不低于當地上年農村居民人均純收入的60%；為5000戶貧困家庭殘疾人提供康復服務；為5000戶貧困家庭殘疾人實施居家無障礙環境改造。七是加強住房保障。新開工建設保障性住房和棚戶區改造78388套、新增租賃補貼5028戶、基本建成保障性住房115931套，建設漁民保障性安居房533套。八是改善異地務工人員生產生活條件。對60萬異地務工人員實行減免費技能培訓。逐步提高異地務工人員隨遷子女義務教育階段入讀公辦學校比例，認真解決進城務工人員隨遷子女義務教育后升學問題。九是推進穩價惠民。繼續給低收入群體及困難群眾276萬人發放一次性臨時價格補貼。新建1000家平價商店和300家以上平價藥店。推進300個“菜籃子”產品生產基地建設。十是加強環保設施和生態工程建設。所有地級以上城市按環境空氣質量新標準發布PM2.5等實時監測數據和灰霾等空氣質量預報。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設，城鎮生活污水處理率達80%左右。完成大氣污染綜合治理項目3000個。各縣（市）全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點。建設生態景觀林帶3000公里、碳匯工程林300萬畝。

（十）努力建設為民務實清廉政府。

建設為民務實清廉政府是時代的要求、人民的期盼。各級政府及全體政府工作人員必須牢記宗旨，勤勉盡職，真正為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

堅持民主法治。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，虛心接受輿論監督和群眾監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格依法行政，開展依法行政考核試點。加強和改進政府立法，完善法規規章，最大限度減少體制和制度漏洞。推進“陽光復議工程”，暢通行政復議申請渠道。優化執法體制，規范執法行為，加強執法監督。

密切聯系群眾。大興調查研究之風，深入基層、深入群眾，注重解決實際問題。堅持問政于民、問計于民、問需于民，推動網絡問政和網上建言獻策，完善科學民主依法決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

優化政務服務。整合政務服務資源，建設管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。加快電子政務建設，省網上辦事大廳年內連通到縣（市、區），全面實行“一網式”和“一站式”服務。推進行政權力運行公開化，完善政務公開和各領域辦事公開制度。

切實改進作風。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。建設高素質公務員隊伍，努力加強學習，堅定理想信念，始終保持奮發進取的良好精神狀態，不斷提高推動科學發展的能力和水平。堅決克服形式主義、官僚主義，下決心改進文風會風，精簡會議活動和文件簡報。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，整治庸懶散奢等不良風氣。

加強廉政建設。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強政府機關工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設。健全規范權力運行、防止利益沖突等制度，堅持黨政正職不直接分管人事財務等重要部門工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部重大事項報告制度，加強領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，推進廉政風險防控。嚴格控制“三公”消費和一般性開支，嚴格限制樓堂館所建設，堅決控制各類檢查評比。改進領導干部公務活動安排，切實做到輕車簡從、簡化接待、減少陪同。各位代表！實現今后五年和今年的各項目標任務要靠實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、腳踏實地、埋頭苦干、不辱使命，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗，共同創造廣東人民更加幸福美好的未來！

名 詞 解 釋

1.“三個定位、兩個率先”：總書記視察廣東時對全省提出的定位目標，即“發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區”，“率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化”。

2.PCT國際專利：專利合作條約（Patent Cooperation Treaty）簡稱PCT，按照PCT提出的申請稱為PCT國際專利申請。PCT如工業產權領域的其他國際公約一樣，由世界知識產權組織管理。

3.“三公”經費：指黨政機關工作人員因公出國（境）經費、公務車購置和運行費、公務接待費。4.“新網工程”：新農村現代流通服務網絡工程的簡稱，旨在大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收再利用網絡。

5.“三網融合”：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通,資源合理共享,為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

6.“兩化融合牽手工程”：為促進信息化與工業化深度融合，組織省內優秀的軟件和信息服務企業，面向傳統產業開展對接合作和信息服務活動，實現軟件和信息服務業與傳統產業的融合提升、牽手共進。

7.“千人計劃”：國家實施的“海外高層次人才引進計劃”的簡稱，從2008年開始用5到10年，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回國（來華）創新創業。

8.973計劃：即國家重點基礎研究發展計劃。旨在解決國家戰略需求中的重大科學問題，以及對人類認識世界將會起到重要作用的科學前沿問題。由于這個計劃是在1997年3月提出，而被命名為973計劃。

9.863計劃：即國家高技術研究發展計劃。該計劃以前沿技術研究發展為重點，統籌部署高技術的集成應用和產業化示范，充分發揮高技術引領未來發展的先導作用。由于這個計劃是在1986年3月提出，而被命名為863計劃。

10.“三資”監管：農村集體經濟中資金、資產、資源的監管。11.城鄉社區基礎設施“六個一”工程：到“十二五”期末，全省有條件的城鄉社區建有一個公共服務站、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家庭服務中心、一個綜治信訪維穩工作站、一個小廣場或公園，以此提升全省城鄉社區服務水平。

12.“三個一”通關模式：一次申報、一次查驗、一次放行的通關模式，是海關部門和檢驗檢疫部門推進信息共享、執法互助、簡化通關手續、共鑄和諧國門的重大舉措，2012年5月首先在廣州南沙開展試點。

13.中醫“治未病”：指采取預防和治療手段，防止疾病產生和發展的治療原則和方法，包括未病先防和既病防變等，是中醫預防保健的重要理論基礎和準則。

14.安全生產“一崗雙責”：指黨政領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。

第二篇：廣東2010《政府工作報告》(全文)

廣東《政府工作報告》(全文)

廣東省十一屆人大三次會議開幕式

政府工作報告

黃華華：各位代表，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是我省跨入新世紀以來最為困難的一年，也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩定的各項決策部署，科學謀劃、迎難而上，化危為機、危中求進，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為主軸，大力推進“三促進一保持”，全力以赴保增長，抓住時機擴內需，著眼未來促轉型，扎扎實實惠民生，既有效遏止了經濟增長下滑態勢，又為下一步經濟社會又好又快發展創造了有利條件，基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，在爭當實踐科學發展觀排頭兵的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

――經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重，促進了經濟平穩較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%，人均生產總值40748元、增長8.4%，均提前實現“十一五”規劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元，增長6.9%和10.3%。

――產業結構調整取得重大進展。珠三角地區部分市首次出現人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業比重由上年的5.4：50.3：44.3調整為5.1：49.3：45.6。第三產業成為經濟增長的首要推動力，貢獻率達49.1%。工業經濟效益明顯提升，1-11月規模以上工業企業利潤總額增長27.7%，省屬國有企業利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元，增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業快速發展。現代農業穩步推進，農業增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

――促進區域協調發展實現新突破。珠三角地區經濟保持平穩較快發展，整體競爭力進一步增強。以廣佛同城化為示范，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快。粵東西北地區發展提速，粵東、粵西和山區五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

――人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21575元，農村居民人均純收入6907元，實際增長12%和10.7%。城鎮新增就業172.3萬人，年末城鎮登記失業率2.6%。社保參保人數和社保基金總量穩居全國第一，365萬農民參加農村社會養老保險。教育、衛生、文化、體育等社會事業蓬勃發展，社會保持和諧穩定。

――對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個，累計到位資金75.9億元，開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區居民住房重建任務基本完成，整體移交16所中小學校和一批公共生活設施，群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

（一）認真實施珠三角《規劃綱要》，推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現場會，制定貫徹實施《規劃綱要》的決定和方案，研究細化并分步推進《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點項目，迅速在全省掀起新一輪“科學發展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協議，共同推動實施《規劃綱要》。出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見，編制實施基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公 1 共服務和環境保護等五個一體化專項規劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通，加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設，推動區域內交通基礎設施互聯互通。

（二）堅持擴投資促消費穩外貿并舉，促進經濟平穩較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子措施，有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議，授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”，帶動全社會固定資產投資13353億元，增長19.5%。健全重大項目推進機制，中海石化（惠州）1200萬噸煉油等33個項目建成投產，廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設，中航通用飛機、軌道交通裝備產業化基地、核電裝備產業基地等項目前期工作扎實推進，華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。

認真落實家電汽車農機下鄉和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，促進家電、汽車、旅游、房地產、信息服務等重點消費保持暢旺，社會消費品零售總額14892億元，增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”，到國內重點城市舉辦130多場促銷活動，成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監管，居民消費價格指數下降2.3%。積極扶持中小企業發展，省財政新增安排22億元資金支持中小企業解決融資難等問題，預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。

加大對外經貿發展的扶持力度，鼓勵加工貿易企業內外銷并舉，重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動，創設廣東易發網、粵港國際商貿通等平臺，千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元，其中出口3589.6億美元，分別由1月下降31.1%和23.6%轉變為12月增長32.3%和23.5%，全年下降10.8%和11.5%，呈現降幅持續收窄、總體好于全國的態勢，出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

（三）推進產業結構調整優化升級，加快現代產業體系建設。大力推進六大產業和八大載體建設，現代產業體系初具雛形。加快發展高端服務業，現代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業發展提速，電子商務和文化創意產業蓬勃發展，金融業整體規模趕上香港，服務業占生產總值的比重提高1.3個百分點。

編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業調整和振興規劃，推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛，居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成，中委合資南海（揭陽）石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作，中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。

實施高技術產業化專項計劃，加快信息產業、生物工程等國家高技術產業基地建設，珠海航空產業國家高技術產業基地獲批，68個項目列入國家高技術產業發展項目計劃，總投資74.8億元。積極培育戰略性新興產業，加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業，我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業基地之一。加快技術改造和技術創新，積極促進傳統產業轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸，關停小火電553萬千瓦。

積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設，大力推進“三舊”改造、圍海造地、土地開發整理，新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開發補充耕地53.7萬畝，比上年翻一番；新一輪土地利用總體規劃獲國務院批準，比上一輪規劃減少耕地保有量523萬畝，增加建設用地規模635萬畝。組織實施新十項節能工程，單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環保基礎設施建設，全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程，地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施，東西北地區的縣城基本建成生活污水集中處理設施，污水日處理能力超千萬噸。

（四）狠抓自主創新，著力增強核心競爭力。深入實施建設創新型廣東行動計劃，大力推進十大創新工程，創新經濟績效和企業創新能力居全國首位，區域創新能力綜合指標躍居全國第二。創新人才隊伍建設實現歷史 性跨越，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作，新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個，組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業，輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果，實現產值130多億元。

創新平臺建設提速增效，新增一批國家級重大創新平臺，華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列。廣州國際生物島和深港創新圈等重大創新集群建設進展順利。制定實施產業技術路線圖計劃，節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合，實施自主創新產品政府采購等政策，自主創新環境進一步優化。

高新技術產業開發區建設取得新成效，工業增加值達3100億元，增長23.4%。質量監督工作得到加強，實施以質取勝戰略取得新成績，我省制造業質量競爭力指數躍居全國第一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略，全省發明專利申請量、授權量均居全國第一，分別增長14.8%和49.3%，中國名牌產品、中國馳名商標穩居全國首位。

（五）加強“三農”工作，促進農業農村經濟平穩較快發展。完善和落實各項農業補貼政策，農業生產在大災之年獲得豐收，糧食生產實現增產。大力發展特色效益農業，優質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高。現代農業建設步伐加快，農業科技體系進一步健全。建設現代標準農田125萬畝，有97個縣（市、區）出臺基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。

農業產業化經營水平提高，新增省級現代農業園區43個、農業龍頭企業48家。農產品質量安全體系建設得到加強，市場準入制度初步建立。林業產業穩步發展，油茶、珍貴樹種等發展迅猛。畜牧業持續增長，海洋漁業經濟保持繁榮。新農村建設有序推進，村容村貌整治和村莊規劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務，提前一年實現鎮到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

（六）推進產業和勞動力“雙轉移”，促進珠三角提升發展和欠發達地區加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰略，分片區召開粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議，促進粵東西北地區加快承接珠三角地區產業轉移和促進農村勞動力轉移就業。

省財政提前集中安排專項資金45億元，以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園，產業轉移園成為推動欠發達地區經濟發展的加速器。33個省級產業轉移園實現工業產值924.4億元、創稅48.2億元，分別增長19.3%和21.7%。

勞動力技能培訓工作再上新水平，全省中等職業技術教育招生總量、在校生規模分別位居全國第一、第二，中等職業學校、技工學校招生規模增長超過三成，轉移欠發達地區生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業步伐加快，共培訓82.4萬人，新增轉移就業128.5萬人，分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優化，東西北地區城鎮新增就業上升4.8%，農村勞動力就地就近轉移就業73.7萬人、增長23.6%；珠三角城鎮新增就業下降21.4%，勞動密集型產業就業比重明顯下降。

（七）全面深化粵港澳緊密合作，提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定，成功舉辦粵港、粵澳合作聯席會議。粵港共同制定合作框架協議，聯合編制“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項規劃。落實CEPA和服務業對港澳開放先行先試政策，廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規劃綱要》、開拓海內外市場力度加大，幫助在粵港澳臺資企業轉型升級取得實效。

粵港澳重大合作項目建設步伐加快，港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發展規劃》獲國務院批復，橫琴新區正式掛牌，澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開發積極推進。加快外經貿發展的戰略轉型，優化出口產品結構，實施出口市場多元化戰略，對東盟、印度等出口逆勢增長。

全力推進全國加工貿易轉型升級示范區建設，支持加工貿易企業創設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口，資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺，有效拓展國際交流及合作發展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發展國際咨詢會、國際旅游文化節、粵東僑博會和首屆外博會。

省主要領導帶隊促進國際經貿合作，與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資，實際利用外商直接投資達195.4億美元，其中服務業占38.8%，世界500強企業新設及增資項目共83個。中新（廣州）“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快，引導企業穩步推進并購海外優質資產、加強境外資源能源合作，新增境外協議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設，與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協調機制，中國越南（深圳-海防）經貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展，泛珠三角區域合作繼續深化。僑務、外事工作得到加強。

（八）狠抓重點領域和關鍵環節改革，增強推動科學發展的體制機制活力。按照大部制要求穩步推進行政管理體制改革，省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革穩步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作，取消和調整行政審批570項，占總數的53.6%。事業單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革，啟動擴權強鎮試點，加快中心鎮建設。

著手編制主體功能區規劃，完成基本公共服務均等化規劃。進一步下放地方投資項目審批權限，啟動對全省1000家重點企業“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩步推進。國有企業改革進一步深化，國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開，集體林權制度改革工作成效顯著，探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點穩步推進。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作，廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出，我省有12家企業上市。穩妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環境價格改革。

（九）大力發展社會事業，全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動，千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業，就業局勢保持穩定。

完善省級養老保險調劑辦法，實現社會養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養老保障問題。啟動新型農村社會養老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧穩定。健全社會救助體系。殘疾人事業有新發展。創新扶貧工作機制，推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動計劃。普及高中階段教育進程加快，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點。

現代職業教育體系建設扎實推進，中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規模、結構和質量協調發展，毛入學率提高到27.5%。繼續推進解決中小學代課教師轉崗問題，中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。

大力發展文化事業，加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設，公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業繁榮有序，文學藝術創作成果豐碩，涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。

深化醫藥衛生體制改革，出臺加快民營醫療機構發展意見，實施6項重大公共衛生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設，有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網絡全面覆蓋。

中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮居民醫保，將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校（含技工學校）學生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。

建立城鎮住房保障工作目標責任制，加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創建工作全面推進，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治，全省環境質量有所好轉。林業生態省建設步伐加快，新增林業生態縣9個，重點生態工程建設成效明顯，森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開，防汛防旱防風能力進一步提高。

十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二，廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務，低生育水平進一步穩定。民族地區加快發展，民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

（十）加強民主法制和政府自身建設，優化科學發展環境。開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動，形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。大力推進依法治省，建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議24件、全國政協提案24件；省人大代表建議617件、省政協提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規19項，制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系，科學民主依法決策機制不斷完善，廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實推進，村（居）民自治制度不斷健全。

開展網絡問政，政務、廠務、村（居）務公開取得新進展。社會組織和行業協會作用得到有效發揮。深入開展“五五”普法，啟動法治城市、法治縣（市、區）創建活動。推進廉政建設，懲防腐敗體系進一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪維穩中心建設加快，信訪維穩工作扎實推進。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治。緊密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續開展產品質量和食品藥品安全專項整治，加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度，市場秩序進一步規范。大力開展重點行業和領域安全隱患排查治理和專項整治，安全生產形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建工作扎實推進，軍政軍民更加團結。

各位代表！過去一年，我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績及其不易，在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章。

回顧一年來的工作，我們深深體會到，黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，是我們應對危機、推動科學發展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩較快發展的關鍵時刻，胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發表重要講話。去年12月，胡錦濤總書記再次視察廣東，明確要求我省進一步解放思想、開拓創新、真抓實干，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策，為我省指明了前進方向。

我們深深體會到，全力以赴保增長，是我們應對危機、推動科學發展的工作重心。我們結合實際全面和創造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃，始終堅持政府推動和市場調節“兩手抓”，堅持擴投資促消費穩外需三管齊下，采取外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補等有效措施，在非常時期運用非常措施迅速穩定市場預期，提振社會信心，有效遏止了經濟增長下滑勢頭。

我們深深體會到，堅定不移調結構，是我們應對危機、推動科學發展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，遵循產業發展和市場經濟規律，正確處理國際市場與國內市場、傳統產業與現代產業、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創新、擴大投資與促進消費等“五大關系”，以“三促進一保持”為總要求，大力推進現代產業體系建設，加快傳統產業轉型升級，不斷提升自主創新能力，扎實推動產業和勞動力“雙轉移”，狠抓節能減排節地，努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程，成為為長遠又好又快發展打基礎的過程。

我們深體會到，矢志不渝保障和改善民生，是我們應對危機、推動科學發展的根本目的。我們堅持以人為本，正確處理各方面的利益關系，在財政收支十分緊張的情況下，千方百計增加對社會民生的投入，著力推動就業、社保、教育、衛生等各項社會事業發展，推進基本公共服務均等化，保障市場供應和維持物價穩定，集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事，并不斷加大社會治安綜合治理力度，創新社會管理服務，切實維護社會大局穩定，將危機對人民生活的影響降到最低，有效激發了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創造性。我們深深體會到，加強作風建設、狠抓工作落實，是我們應對危機、推動科學發展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署，繼續解放思想，切實轉變作風，堅持“干”字當先，強化責任落實，狠抓督促檢查，分片逐市研究解決突出問題，推動了各項工作有序開展。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！（掌聲）向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！當前，我省經濟發展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到，國際金融危機的影響仍在持續，我省面臨的發展形勢仍然嚴峻，經濟社會發展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發展的城鄉區域發展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環境約束加大、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題突出，而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響，又面臨一些新問題新挑戰：一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀，工業增長恢復不快，民間投資活力有待進一步激活，農業基礎比較薄弱，糧食生產能力有待提高，農民持續增收困難，保持經濟平穩較快發展的壓力較大。

二是自主創新能力和產業競爭力不強。現有產業整體上仍處于產業鏈中低端，擁有自主知識產權、自主品牌的企業和產品不多，戰略性新興產業雖初見端倪但規模不大、發展不快。節能減排任務艱巨。

三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小，減收增支因素較多，多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。

四是保障民生任務艱巨。就業、社保、教育、衛生等社會事業發展仍有待加強。

五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題，采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年，是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年，還要確保廣州亞運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。

綜觀國內外經濟形勢，今年將明顯好于去年，但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底，一些發達國家經濟開始復蘇，但基礎不穩固、動力不充足，全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯，積極因素在不斷增加，但市場自我修復尚待時日，經濟增長的持續性面臨考驗。

我省經濟運行雖企穩向好但未根本好轉，經濟增長內生動力仍然不足，結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來，既看到經濟社會發展的積極變化和有利條件，進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性，把各方面困難考慮得更充分 一些，把各種應對措施制訂得更周密一些，努力轉變經濟發展方式，提高發展質量效益和可持續性，為更長時期又好又快發展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，加快轉變經濟發展方式，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力建設現代產業體系，著力推進自主創新，著力擴大內需，著力加快體制改革和對外開放，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，推動經濟社會又好又快發展，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業增加值占生產總值比重達46%；研究與發展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作，要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心，就是加快轉變經濟發展方式，關鍵是推進“三促進一保持”，這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發展的重大戰略舉措。

五個重點：一是突出現代產業體系建設。全面落實加快建設現代產業體系的決定，堅持現代服務業和先進制造業雙輪驅動，著力培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，加快發展現代農業，增強產業核心競爭力。二是突出自主創新。加大對自主創新的支持力度，完善制度設計和改善環境，推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展，推動我省從要素驅動向創新驅動轉變，搶占后金融危機時代發展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時，不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉區域協調發展。依托主體功能區規劃，堅持生態發展，優化經濟、人口、資源配置，推動城鎮化和新農村建設互促互動，加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人本，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置，加快發展社會事業，擴大和改善公共服務，增進全省人民福祉。

實現上述目標，必須做好以下六個方面工作：

一、全力促進經濟平穩較快發展。堅持狠抓發展第一要務，實行擴內需拓市場促外需并舉，加快形成內外需協調拉動發展新格局，促進經濟發展方式轉變。

優化投資結構，保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設，全年安排省重點項目300項，投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目，廣東沿江高速、江肇高速等公路項目，合山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目，以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓，積極引導資金投向基礎設施、結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理，堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資，抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見，降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費，發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標準，增加對城鎮中低收入群眾的補貼，建立完善工資正常增長機制，增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策，深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程，加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸，進 7 一步改善消費環境。加強價格調控，保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動，構建穩定的內銷平臺，深度開拓國內市場。

提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，加大城鎮化規劃引導，促進大中小城市和小城鎮協調發展，做大城市經濟。推動新興城市發展，完善城鎮基礎設施和配套服務設施，提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮，促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶討論，吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民，有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設，實施村道硬化、農村飲水安全、環境綜合整治和農村安居、信息興農工程，改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設，建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施，規劃建設珠三角綠道網，繼續推進萬村綠大行動，優化人居環境。加快保障性住房建設，支持居民自住和改善型住房消費，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序，遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場，在鞏固美歐日等傳統市場的同時，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口，促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式，優化通關環境。

大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設，提高農業生產能力，千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入，落實農業補貼等強農惠農政策，建設優質型、生態型現代農業，穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質禽獸、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管，實行農產品標識管理和市場準入制度，推進農業標準化生產，積極發展無公害農產品、綠色食品。

加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區，加快農業科技創新和技術推廣應用，提高農業機械化水平，推進珠三角率先實現農業現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、現代漁業，推進深水網箱養殖，實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入，基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策，加強和改善政府服務，為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系，支持金融機構增加對民營企業貸款，拓寬民營企業直接融資渠道。引導民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企業的服務體系，支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業結構轉型升級和自主創新。突出重點產業推動現代產業體系建設取得新突破，力促產業技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業，促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快信息服務高端產業集聚，建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合就要示范區建設，深入實施國民旅游休閑計劃，辦好廣東國際旅游文化節，發展壯大旅游支柱產業。發展面向社區和農村的生活性服務業，提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放，打造“廣東服務”國際品牌。

突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地，加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙 核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設，培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣，組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業，延伸和完善產業鏈與創新鏈。

培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合，研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟，培育新能源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破，重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合，加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設，推進專業鎮技術創新工程，建立區域性產業技術創新中心，引導產業集群健康發展。大力發展工業設計，創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝，實施名牌帶動戰略，引導部分優勢傳統產業注冊集體商標，推廣實施企業聯盟標準，打造產業集群區域品牌。

大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要，努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作，加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖，攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作，實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰略，建設現代產業先進標準體系。

實施“百強創新型企業”培育工程，打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組，組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際性生物島等建設，在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流，合作研發核心技術。

狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排問責制，確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制，提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程，加大節能技術、產品推廣力度，推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度，繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫銷設施建設。

完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施，加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設，推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣侯變化，努力控制溫室氣體排放，優化能源結構，加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進林分改造，加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測，嚴格執行重點海域排污總量控制制度。全面推進節約集約用地試點示范省建設，完成土地利用總體規劃修編，加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護，探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展。深入實施珠三角《規劃綱要》，以“雙提升”、“雙轉移”為抓手，大力推動珠三角一體化和產業轉型升級，推動東西北地區加快振興，帶動環珠三角地區發展。

實施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃（2010-2020年）》，明確優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區域。研究制定相應的區域發展政策，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區規劃，對本地主體功能進行定位，修改完善相關的經濟社會發展和城鄉規劃。開展主體功能區規劃實施試點。

加快珠三角一體化發展。以廣佛同城化為引領，以推進基礎設施一體化為突破口，推動產業轉型、環境再造，建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設，加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯網收費和電信同城化。提升自主創新能力和產業競爭力，打造優質產業集聚地、裂變發展地，建立現代產業示范區。發揮廣州、深圳中心城市功能，與港澳協調城市規劃，構建世界級城市群。完善區域統一的就業、社保、衛生服務等體系，率先推進城鄉基本公共服務均等化。

扶持發展北部。建立支持山區發展的長效機制，推動山區5市生態發展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業轉移，做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業，建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地。培育發展生態農業、生態林業、生態漁業和生態旅游業。發展民營經濟和引進外資并舉，建設特色產業群和專業鎮，促進縣域經濟發展壯大。

加快發展東部。推動粵東4市產業錯位發展、一體推進。培育發展石化、能源、電子信息、環保等新興支柱產業，推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級，發展臨海臨港工業、海洋經濟、現代農業和特色文化旅游業。積極擴大招商引資，發展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設，大力整頓規范市場秩序。推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發展，建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區建設，發展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發展西部。推進粵西區域功能整合，推動產業布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護等一體發展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設，延伸產業鏈條，發展壯大臨港重化產業集群。推進廣鋼環保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工程。加快交通網絡建設，推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設，發展臨港物流等服務業。做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃。

深入推進產業和勞動力“雙轉移”。發揮財政資金的引導作用，加快園區基礎設施建設，推進產業轉移工業園上水平及加大園區招商引資力度，突出培育主導產業，發展配套產業，推動形成特色鮮明、配套完善的產業集群。強化產業園區合作共建機制，支持珠三角企業向東西北轉移。大力推進職業技能培訓，開展技工院校“百校扶百縣”等活動，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進度，力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區經貿、旅游、勞務等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

四、進一步深化改革開放。堅持解放思想、改革創新，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，健全推動科學發展的體制機制，建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革，切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項，支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創新審批方式改革，在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業單位績效工資制度。

推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式，將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮，轉變縣鎮政府職能，強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革，建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革，全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場，開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源，堅持依法征收、應征盡收，提高征管效能，挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度，把財力主要用于解決事關全省經濟社會發展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革，完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制，探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革，規范政府投資項目決策規則和程序，實施項目立項、用地預審、環境評價、規劃許可等事項的并聯審批。加快組建地方金融機構，構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區，開展城市和農村金融改革創新試驗。深化農村信用社改革，推進設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監管，防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度，完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫藥價格形成機制，推進醫療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策，穩定農資價格。推進路橋、電信收費改革，加強行政事業性收費管理，全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組，鼓勵優勢國有企業強強聯合，支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度，深化產權多元化改革，加快股份制改造。推進董事會試點，健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理，完善考核和分配激勵機制，建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創造更加開放、更加優化的投資環境，完善招商引資政策，加大招商選資力度。優化利用外資結構，重點引進龍頭型和基地型外資項目，爭取更多世界500強企業、行業龍頭企業和中央企業、大型民企到我省設立地區總部，引導外資投向重點發展的戰略性支柱產業。引進海內外頂尖創新科研團隊和領軍人才來粵創新創業。大力發展服務貿易，以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體，積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級，扶持有條件的加工貿易企業向自主生產、自主研發、自主品牌轉型，支持加工貿易企業擴大內銷。鼓勵企業“走出去”，開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發及承包工程和勞務合作。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協議，深化基礎設施、產業、環保、文化、旅游、教育等重點領域合作。落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施，強化服務與合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制，加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設，繼續推進深圳前后海地區和深港河套地區開發。落實《橫琴總體發展規劃》，聯合港澳推進橫琴開發建設。積極擴大對臺貿易，組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經貿、產業等領域的合作，加快出省通道建設，與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會，擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界，加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經貿交流與合作。抓住中國--東盟自由貿易區正式建立和實行零關稅政策的機遇，完善與東盟國家的交流合作機制，積極推進重大活動與項目建設。引導企業到東盟投資發展，加快中國越南（深圳-海防）經貿合作區建設。推進中新（廣州）“知識城”項目等建設。

五、高度重視改善民生和發展社會事業。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度，以點帶面推進各項民生事業建設，逐步縮小區域之間、城鄉之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策，力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業，鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場，構建城鄉一 體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃，實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃，開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地，開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式，推進社會保險擴面征繳。探索完善農民工參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌，穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。深化新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。

優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制，推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整，加快義務教育規范化學校建設，維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段教育工程，加快建設優質高中階段學校。完善現代職業教育體系，推進珠三角地區職業教育基地建設。

推行中等職業教育體系，推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源，提升高校科研創新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程，做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資，落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設，提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動，加強公民思想政治教育和道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學和社會科學。深化文化體制改革，推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點，加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。

完善文化服務體系，加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設，推進“農家書屋”，實施電影放映工程，逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡，形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度，推動嶺南文化走出去。加強文化遺產保護，做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊，鼓勵創作文藝精品，培育文藝名家。大力發展文化產業，建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國（廣州）藝術節。

全面推進醫藥衛生體制改革。完善城市社區和農村三級醫療衛生服務網絡，推進基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫，加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業，發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設，做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任，建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”綜合扶貧措施，集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制，提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業，推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧，增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制，深入開展“兩無”活動，穩定低生育水平。完善計生利益導向機制，探索流入流出兩地協同管理新模式。落實婦女、兒童發展規劃，切實維護婦女兒童權益。發展體育事業，開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會，抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策，維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育，完善國防動員 體系，做好優撫安置和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和改善社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗，完善社會管理體制機制。推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制，提高突發事件應急管理水平。推進以“居住證”為核心的“一證通”制度，切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。

加強信訪工作，鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺，健全矛盾排查調處和權益保障等機制，妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產，強化交通、消防等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力。按照建設服務型政府的要求，進一步轉變政府職能，切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查，健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，引導群眾通過互聯網理性表達訴求。

推進政務、務、村（居）務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。提高政府立法質量，更加注重立法的程序性和可操作性。積極創建法治城市和法治縣（市、區），全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制，重點問責不作為和亂作為，做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執政為民，密切聯系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗，勤儉節約，嚴格控制“人、車、會”、樓堂館所、公務接待等支出。堅持求真務實，進一步精簡會議、文件，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制，狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉，注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理，建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試，注重協調發展、民生優先、繼承發展，以率先基本實現現代化為目標，以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點，高水平、高質量編制“十二五”規劃。

各位代表！今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會，這是我全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作，堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會，努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”，“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會，推動全省科學發展上新水平。我們要高水平做好籌備工作，加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區奧委會的溝通聯系，強化各級各部門之間的協調配合，全面推進亞運場館及交通等配套設施建設，實現一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事，開展亞運城市行動計劃，做好賽時運行工作，精心組織火炬傳遞和開閉幕式等大型活動，全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務，按照“平安亞運”要求加強安保工作，實現一流組織的目標。

我們要高標準推進城市環境綜合整治，認真落實亞運會空氣質量保障方案，積極開展珠三角城市群空氣污染聯防聯治，加強水環境綜合治理和城市基礎設施建設，實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，實現一流環境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍，深入開展“迎接亞運會、創造新生活”主題活動，掀起全民迎 亞運、開展體育健身活動的高潮，推廣亞運文化，廣泛傳播奧林匹克精神，營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍，確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表！新的一年，我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信，任何困難阻擋不了我們科學發展的步伐，任何挑戰動搖不了我們先行先試的決心！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，扎實工作，努力推動全省經濟社會又好又快發展，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，共創富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來！謝謝大家！

歐廣源：本次全體會議第二項議程廣東省人民政府作廣東省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案報告，第三項議程是審查省人民政府作關于廣東省2009年預算執行情況和2010年預算草案報告。這兩項議程報告以書面發給各位代表，不在大會作現場報告，請代表們注意。本次全體會議議程已正式完成，現在休會！(本文來源：南方網)

第三篇：廣東政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見，廣東政府工作報告。

2001年工作回顧

2001年是新世紀的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，省政府認真貫徹執行中共中央、國務院的方針政策，落實中共廣東省委的決策，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，按照“十五”計劃的總體要求，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，努力開拓市場，擴大開放，大力整頓市場經濟秩序和社會治安，努力克服世界經濟增長放緩給我省帶來的困難，實現穩中求進，有效增長，全省國民經濟繼續保持持續快速健康發展，精神文明建設和社會各項事業取得顯著成效。省九屆人大四次會議確定的預期目標基本實現，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好局面。

——國民經濟保持較快增長。按快報統計，全年實現國內生產總值10556億元，按可比價計算，比上年增長9.5%。我省把擴大有效需求放在突出位置，積極鼓勵消費，促進投資。主動參與西部大開發，加強與兄弟省（市、區）的經貿合作，開展各類經貿活動。繼續實施“外向帶動”戰略，到美國、加拿大、東南亞。非洲等國家和地區舉辦大型經濟技術貿易洽談會。出口商品結構和市場結構有所優化，吸收外商直接投資的質量和水平進一步提高。全年社會消費品零售總額 4515億元，增長10．9%；全省固定資產投資3548億元，增長10.6%；進出口總額1765億美元，增長 3.8%，其中出口額954億美元，增長3.8％；實際利用外資157億美元，增長8.1％；全年地方一般預算收入11．57億元，增長27.6%；金融運行平穩，工作報告《廣東政府工作報告》。

——產業結構調整取得重要進展。加強產業結構調整的政策引導。大力發展現代服務業。流通業穩步發展，旅游業快速增 長，房地產銷售大幅上升，教育、文化、體育等消費以及廣告、咨詢、社區服務業都發展較快。全年第三產業增加值4246億元，增長10.3%％。工業產業結構進一步調整優化，以電子信息、電器機械、石油化工等為代表的九大產業投資增長迅速，占全部工業投資近五成。以信息產業為主的高新技術產業和支柱產業發展加快，培育出一批技術含量高的產品。工業增加值4717億元，增長11.1％。工業經濟效益繼續向好，綜合經濟效益指數為 131，比上年上升4.5點；利潤總額583.53億元，增長10.9%。大力推動農業產業化經營，農業生產結構進一步調整，優質稻和蔬菜、花卉、藥材等經濟作物種植面積增加。畜牧業、水產業和林業發展較快。農業增加值1008億元，增長2.7％。三大產業比重從2000的10.3:50.4:39.3變化為2001年的9.6:50.2:40.2，第三產業對經濟的貢獻在加快提升。

——各項改革繼續深化。國有企業改革在實現三年兩大目標的基礎上繼續推進，重點抓好全省50家工業龍頭企業。國有資產授權經營初見成效，劣勢企業退出市場步伐加快。國有中小企業轉制率達85％。進一步加快社會保障體系建設，基本實現國有企業下崗職工生活保障向失業保險制度并軌。養老、失業保險覆蓋面繼續擴大。實行按申報個人所得稅工資。薪金稅項作為繳費基數的社會保險費征繳辦法。提高了社會保障統籌層次。城鎮職工基本醫療保險制度改革取得突破性進展，21個地級以上市全部實施改革方案。改革電力體制，實現“廠網分開”。積極推進 市縣鎮三級政府機構改革，機構和人員編制總體精簡20%，干部人事制度改革進一步推進，作風建設得到加強。深入開展行政審批制度、公共財政管理體制和城市基層管理體制等改革。

——科技創新和教育事業發展加快。大力推進高新技術產業化。預計全省高新技術產品產值達3500億元，占全省工業總產值18.6%％，高新技術產品出口額達222。9億美元，比上年增長30.99%。珠江三角洲已初步形成了高新技術產業帶。穩步推進用高新技術改造和提升傳統產業，信息技術在各個領域的應用取得明顯成效。廣東基礎地理空間框架數字化工作開始起步。科技創新能力增強，技術市場發展較快。推動大中型企業建立技術研發機構，促進企業成為技術創新主體。實施“廣東省技術創新工程”、“廣東省科技創新百項工程”取得明顯進展。知識產權保護得到加強，專利申請量繼續居全國首位，創造了一批名牌產品。教育改革與發展步伐加快，高等教育規模繼續擴大，教育結構進一步優化，職業教育有新發展。改善高等教育區域布局和辦學體制，組建了新的中山大學。九年制義務教育進一步鞏固提高，改

第四篇：2012廣東政府工作報告

汪洋說，過去的五年是廣東奮力開創科學發展新局面的五年。

過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎上，十屆廣東省委總攬全局，協調各方，與省人大、省政府、省政協同心協力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現代化建設，全面完成廣東省第十次黨代會確定的主要目標任務，開創了廣東科學發展的新局面。

五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學發展觀，先行先試，開拓進取，扎實履行排頭兵的使命。

著力圍繞科學發展解放思想更新觀念。以科學發展為主題，以領導干部為重點，開展解放思想學習討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學發展難題的創新思路和工作舉措，為當好科學發展的排頭兵奠定了扎實的思想基礎。

著力打好加快轉型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，加快轉變經濟發展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內需穩外貿、“雙轉移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動東西北、節能減排、節約集約用地、環保倒逼等戰略措施，使應對國際金融危機沖擊的過程成為推動發展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發展打基礎的過程。

著力推進行政和社會領域關鍵環節改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮、財政資金競爭性分配、培育發展和規范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關領域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動珠三角改革發展和粵港澳緊密合作上升為國家戰略，開放型經濟水平進一步提升，增創了改革開放新優勢。

著力推進行政和社會領域關鍵環節改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮、財政資金競爭性分配、培育發展和規范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關領域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動珠三角改革發展和粵港澳緊密合作上升為國家戰略，開放型經濟水平進一步提升，增創了改革開放新優勢。

創新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務均等化規劃綱要和建設文化強省規劃綱要，突出加強文化建設和以改善民生為重點的社會建設，著力解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規劃到戶、責任到人”扶貧開發新模式，建成珠三角綠道網等一批惠民工程，城鄉居民收入穩步提高，城鄉區域發展差距有所縮小，平安廣東建設水平不斷提升，社會大局和諧穩定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。

著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協商規程，同步批準實施廣東“十二五”規劃與法治廣東建設五年規劃，制定廣東省實施珠三角改革發展規劃綱要保障條例等一批保障科學發展先行先試的地方性法規，健全決策咨詢制度，積極開展網絡問政，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權益的工作得到加強。著力建立落實科學發展觀的體制機制。建立健全領導干部落實科學發展觀考評機制和選人用人機制，建立大規模教育培訓干部的制度，編制實施建設幸福廣東指標體系，建立生態環境評價機制，逐步用制度保障科學發展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎工作和市縣領導班子建設，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力推進學習型黨組織建設，基本形成懲治和預防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設科學化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災區恢復重建任務，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。

第五篇：廣東政府工作報告

2002年1月28日在廣東省第九屆人民代表大會第五次會議上

廣東省省長盧瑞華

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2001年工作回顧

2001年是新世紀的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，省政府認真貫徹執行中共中央、xx的方針政策，落實中共廣東省委的決策，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，按照“十五”計劃的總體要求，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，努力開拓市場，擴大開放，大力整頓市場經濟秩序和社會治安，努力克服世界經濟增長放緩給我省帶來的困難，實現穩中求進，有效增長，全省國民經濟繼續保持持續快速健康發展，精神文明建設和社會各項事業取得顯著成效。省九屆人大四次會議確定的預期目標基本實現，為“十五”計劃的順利實施開啟了良好局面。

——國民經濟保持較快增長。按快報統計，全年實現國內生產總值10556億元，按可比價計算，比上年增長9.5%。我省把擴大有效需求放在突出位置，積極鼓勵消費，促進投資。主動參與西部大開發，加強與兄弟省（市、區）的經貿合作，開展各類經貿活動。繼續實施“外向帶動”戰略，到美國、加拿大、東南亞。非洲等國家和地區舉辦大型經濟技術貿易洽談會。出口商品結構和市場結構有所優化，吸收外商直接投資的質量和水平進一步提高。全年社會消費品零售總額4515億元，增長10．9%；全省固定資產投資3548億元，增長10.6%；進出口總額1765億美元，增長3.8%，其中出口額954億美元，增長3.8％；實際利用外資157億美元，增長8.1％；全年地方一般預算收入11．57億元，增長27.6%；金融運行平穩。

——產業結構調整取得重要進展。加強產業結構調整的政策引導。大力發展現代服務業。流通業穩步發展，旅游業快速增長，房地產銷售大幅上升，教育、文化、體育等消費以及廣告、咨詢、社區服務業都發展較快。全年第三產業增加值4246億元，增長10.3%％。工業產業結構進一步調整優化，以電子信息、電器機械、石油化工等為代表的九大產業投資增長迅速，占全部工業投資近五成。以信息產業為主的高新技術產業和支柱產業發展加快，培育出一批技術含量高的產品。工業增加值4717億元，增長11.1％。工業經濟效益繼續向好，綜合經濟效益指數為131，比上年上升4.5點；利潤總額583.53億元，增長10.9%。大力推動農業產業化經營，農業生產結構進一步調整，優質稻和蔬菜、花卉、藥材等經濟作物種植面積增加。畜牧業、水產業和林業發展較快。農業增加值1008億元，增長2.7％。三大產業比重從2000的10.3:50.4:39.3變化為2001年的9.6:50.2:40.2，第三產業對經濟的貢獻在加快提升。

——各項改革繼續深化。國有企業改革在實現三年兩大目標的基礎上繼續推進，重點抓好全省50家工業龍頭企業。國有資產授權經營初見成效，劣勢企業退出市場步伐加快。國有中小企業轉制率達85％。進一步加快社會保障體系建設，基本實現國有企業下崗職工生活保障向失業保險制度并軌。養老、失業保險覆蓋面繼續擴大。實行按申報個人所得稅工資。薪金稅項作為繳費基數的社會保險費征繳辦法。提高了社會保障統籌層次。城鎮職工基本醫療保險制度改革取得突破性進展，21個地級以上市全部實施改革方案。改革電力體制，實現“廠網分開”。積極推進市縣鎮三級政府機構改革，機構和人員編制總體精簡20%，干部人事制度改革進一步推進，作風建設得到加強。深入開展行政審批制度、公共財政管理體制和城市基層管理體制等改革。

——科技創新和教育事業發展加快。大力推進高新技術產業化。預計全省高新技術產品產值達3500億元，占全省工業總產值18.6%％，高新技術產品出口額達222。9億美元，比上年增長30.99%。珠江三角洲已初步形成了高新技術產業帶。穩步推進用高新技術改造和提升傳統產業，信息技術在各個領域的應用取得明顯成效。廣東基礎地理空間框架數字化工作開始起步。科技創新能力增強，技術市場發展較快。推動大中型企業建立技術研發機構，促進企業成為技術創新主體。實施“廣東省技術創新工程”、“廣東省科技創新百項工程”取得明顯進展。知識產權保護得到加強，專利申請量繼續居全國首位，創造了一批名牌產品。教育改革與發展步伐加快，高等教育規模繼續擴大，教育結構進一步優化，職業教育有新發展。改善高等教育區域布局和辦學體制，組建了新的中山大學。九年制義務教育進一步鞏固提高，改

造薄弱學校取得新進展。從2001年起省政府每年安排3億多元，建立免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，去年已有60萬農村困難家庭子女享受了全免費教育。省財政專項撥款支持山區和欠發達地區中小學開展信息技術與英語教育試點。

——市場經濟秩序和社會治安明顯好轉。按照回務院的統一部署，開展了打擊制售假冒偽劣商品違法行為；整頓和規范有形建筑市場和土地市場；打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動；整頓和規范市場主體；依法清收地方金融資產，打擊惡意逃廢債務行為，進一步整頓金融秩序；整頓和規范文化市場；整治部門和行業壟斷性經營行為，反對地方保護，打破市場分割；加強對安全生產的監管等八大專項整治，取得階段性成果。尤其在打擊走私販私違法犯罪活動、打擊騙取出口退稅專項斗爭、打擊騙逃套匯、依法追債和加強安全生產等方面成效明顯。加強社會治安綜合治理，深入開展以‘市黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，集中整治治安重點地區和突出問題，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。深入開展對“xx功”邪教組織的斗爭，嚴防境內外敵對勢力的滲透破壞活動，積極預防并妥善處置群體性事件。

——區域經濟共同發展，人民生

活水平繼續提高。經濟特區、珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化建設取得新進展，廣州、深圳兩個特大城市輻射帶動作用增強；東西兩翼和粵北山區繼續發展，投資環境得到改善。扶貧工作進一步加強，鞏“兩大會戰”成果，山區、欠發達地區基礎設施繼續改善，生活

水平有新的提高。省財政對粵東、粵西、粵北地區財政回難市縣一般性轉移支付及調整工資專項補助總額為叫43．2億元，其中補助16個扶貧開發重點縣12．l億元；全省從去年10月起實行對行政單位和教師等人員工資集中支付制度，保證工資按時發放。預計全年農民人均純收入3770元，比上年實際增長3．5%；城鎮居民人均可支配收入10415元，實際增長7．3％。就業狀況穩定，城鎮登記失業率2．9％。耕地繼續實現占補平衡，生態建設步伐加快，森林覆蓋率達到56．9%。以綜合治理污水、保護水資源為重點的環保工作取得新進展，環境質量有所改善。

——社會主義精神文明和民主法制建設得到加強，社會各項事業全面進步。在全省深入開展了學習貫徹江澤民問志“三個代表”重要思想、“七一”重要講話、中共十五屆六中全會決定和慶祝中國共產黨成立80周年的活動。繼續深入抓好理想信念教育、社會主義道德教育，開展“致富思源，富而思進”、"崇尚科學，反對邪教”、“告別陋習，倡導文明行為”等宣傳教育。深入開展馬克思主義新聞觀學習教育活動，加強和改進新聞宣傳工作。以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動步入了科學化、規范化、制度化軌道，有10個城市成為省級文明城市，涌現出一批“環境優美、服務優質、管理優化、秩序優良”的文明窗口、文明村鎮和文明社區。民主法制建設、黨風廉政建設和作風建設進一步加強。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，自覺接受監督。認真辦理關于建設和完善農村合作醫療保障制度、建設人工魚礁保護海洋資源環境等一批人大代表議案、建議和政協提案。村民自治進一步鞏固完善，村務公開、鄉鎮政權機關政務公開和廠務公開繼續推進，實施涉農收費公示，初步推行縣級政權機關政務公開。積極配合省人大常委會做好地方立法工作。依法行政水平有所提高，行政執法監督機制逐步完善，執法行為進一步規范。加強普法教育和法律服務，開展對特殊弱勢群體的法律援助。國家機關工作人員廉潔自律、糾正部門和行業不正之風、從源頭上預防和治理～以及查處大要案等工作取得成效。文學藝術、社會科學、新聞出版、廣播影視事業蓬勃發展。民族、宗教、外事、僑務、民政、參事、文史等各項工作取得新進展。加強文化基礎設施建設，初步形成城鄉公共文化設施網絡。城鎮醫療衛生體制改革整體推進，醫療衛生事業健康發展。開始實施2OO1——2O10年廣東婦女兒童發展規劃。人口自然增長率下降到8．83‰。軍政軍民團結進一步加強，有64個市(縣)被評為省雙擁模范城（縣）。全～防教育廣泛開展，人民防空和民兵預備役工作取得新成績。

成功承辦了第九屆全國運動會，實現了“一流的設施、一流的環境、一流的組織、一流的成績”和“精彩、～并具特色”的目標。我省在“九運會”上取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績，并獲得“體育道德風尚獎”。各賽區城市以“九運會”為契機，大力整治“臟、亂、差”，市容市貌發生了明顯變化。廣州市集中力量抓好市政、交通、體育、文化設施以及綠化、環保等建設項目，城市面貌得到根本改觀。全省已有2個國際花園城市、4個國家園林城市、4個國家環境保護模范城市、4個全國造林綠化十佳城市、6個國家衛生城市和10個中國優秀旅游城市。

各位代表,2001年，在世界經濟不景氣的形勢下，我省繼續保持了國民經濟較快增長，來之不易。這是在中共中央、xx的正確領導下，全省人民努力實踐鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，認真貫徹中共十五屆五中、六中全會精神，齊心協力，沉著應對各種復雜情況，開拓進取的結果；是一手抓整治，一手抓發展，以整治促發展，堅持在發展中克服困難的結果；是依靠全省人民，調動各方面積極性，堅持物質文明和精神文明建設兩手抓的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和關心支持廣東建設的國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要表現在：經濟結構性矛盾仍然突出，區域經濟發展不平衡；產業組織化程度較低，核心競爭力不強；國有企業改革的深層次問題還沒得到根本解決；農業結構調整較慢，農民增收的任務還很艱巨；外貿出口增長放緩；教育和科技發展還不適應現代化建設的需要；一些地方市場經濟秩序和社會治安還存在不少問題；人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍然比較突出；政府職能轉變沒有完全到位，作風建設還不適應新形勢的要求等。對這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

2002年工作安排

今年省政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，認真貫徹江澤民同志“七一”重要講話和中共十五屆六中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務，以全面提高國際競爭力為核心，根據“穩定、安全、靈活、多元”的思路，緊緊把握加入世貿組織的歷史機遇，沉著應對各項挑戰，努力趨利避害。大力調整優化經濟結構，積極落實擴大內需的方針，深化各項改革，提高對外開放水平，依靠制度創新和科技創新，促進國民經濟持續、穩定、健康發展。轉變政府職能，改進工作作風，推動精神文明建設和民主法制建設上新水平。以改革開放和現代化建設的優異成績，迎接中共十六大的勝利召開。

今年全省經濟發展主要預期目標是：國內生產總值增長9%；社會消費品零售總額增長11%；固定資產投資增長8％；外貿出口力爭有所增長；居民消費價格持平或略有上升；城鎮登記失業率控制在3％左右；人口自然增長率控制在8．8%以下；城鎮居民人均可支

配收入增長5％；農民人均純收入增長3．5%。

一、把培育和擴大內需放在更加突出的位置，積極開拓國內市場

改善消費環境。通過深化改革，完善政策，清除各種限制消費的障礙，保護和培育消費需求，鼓勵居民擴大消費。拓展消費領域，特別是促進住宅、汽車、旅游和各種服務方面的消費。加強農村基礎設施建設，加快農村電網改造，確保年底農村住宅到戶電價降到每千瓦時0．79元以下，基本實現城鄉居民生活用電同網同價，改善農村消費條件。

努力開拓國內市常積極參與西部大開發，加強與兄弟省（市、區）的經濟技術和貿易合作。以企業為主體，實行開拓市場與經貿合作相結合，鼓勵和引導企業加強與外省開展投資合作、品牌合作、科技合作、商貿合作，提高層次，利用當地資源合作生產、加工、銷售，拓展新的市場空間。

保持投資穩定增長。繼續調整優化投資結構，擴大對公益性、社會性、基礎性領域投資，重點加強有利于促進城鄉經濟發展的交通、能源基礎設施和文化、教育、衛生等社會公共事業的投資。爭取國家國債資金支持，落實配套資金。加快“十五”計劃重點項目的開工和建設。推進投融資體制改革，建立投資約束機制、風險承擔責任制。改革現行投資項目審批制度，打破行業壟斷，除少數必須由國家壟斷經營和控股的項目外，進一步放開投資領域，努力擴大社會民間投資。實行基礎設施項目法人招標制，鼓勵社會資金參與重大基礎設施建設項目投資。加強建設工程特別是財政性投資項圍管理，嚴格基本建設程序，強化工程監理，合理降低工程造價，確保工程質量。

二、適應加入世界貿易組織的新形勢，進一步提高對外開放水平

加快轉變政府職能。積極推進行政管理體制改革，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務職能。切實轉變工作方式，善于運用法律、經濟手段管理經濟。深化投融資、貿易、產權、分配、人事、社會保障制度改革。深入開展行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，做到依法、公開、規范。完善政務公開制度，增加政府制定和發布政策的透明度。全面推進依法行政，規范行政行為，落實行政執法責任制，提高政府的行政效率和服務水平。繼續辦好廣東經濟發展國際咨詢會。

建立與世貿組織規則相適應的地方性法規和行政規章體系。按照世貿組織規則和我國的承諾，加快地方性法規規章的清理、修訂和政策調整，制定和完善規范、公平、公開、公正的市場規則。加強對世貿組織規則的宣傳和研究，提高運用世貿組織規則的能力和水平。

充分利用我國加入世貿組織后享有的權利，大力開拓國際市常調整優化出口商品結構，大力促進高新技術產品出口，提高傳統大宗出口商品的科技含量和附加值。引導和鼓勵企業采用國際標準，發展一批機電、輕紡等出口名牌產品，增強出口商品的競爭力。積極擴大一般貿易出口，發展服務和技術貿易。繼續實施出口市場多元化戰略，優化出口市場結構，在鞏固歐美、日本和港澳地區等傳統出口市場的同時，抓住時機拓展俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市常推進國有外貿企業戰略性重組和公司制改造，發展技工貿一體化外貿公司和中外合資外貿公司。培育一批國有、民營、股份制、外資等多種出口龍頭企業。加強對進口商品的跟蹤調控。加強外經貿、海關、檢驗檢疫、銀行、外匯、稅務、工商等部門的協調配合，改善環境，提高通關效率。做好外事和僑務工作，促進國際交流與合作。

進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的生產性企業積極“走出去”，發展跨國經營，開展境外加工貿易和資源開發，重點推動輕紡、機電等行業有實力的大型企業開展境外投資，拓展我省優勢產業的發展空間，在境外建立加工生產基地和銷售、服務網絡。積極開展對外承包工程、勞務合作等業務。

擴大利用外資。抓住全球經濟結構大調整和國際資本尋求投資新出路的有利時機，更積極有效地吸收外商直接投資，重點吸引國際大財團、大跨國公司到我省投資合作，設立技術研究開發基地、生產制造基地。大力改善投資軟環境，進一步開放外商投資領域，對外商投資企業實行國民待遇。引導外資投向，把引進外資和推動經濟結構調整、擴大出口結合起來，積極吸引跨國公司、大企業投資基礎設施建設、企業技術改造和“三高”農業。大力發展高新技術加工貿易。

拓展粵港澳臺合作領域。進一步完善粵港澳三地政府間的溝通協調機制。加強三地資源、市場和基礎設施的銜接，推動產業密切合作，逐步形成參與國際競爭的合力。重點加強與港澳在大型基礎設施、物流、旅游、環境、商貿、金融、信息產業、法律咨詢和其它中介服務的合作。繼續加強粵臺經濟、科技和文化交流與合作。

三、大力推進農業產業化，促進農業增效和農民增收

以農業結構調整為主線，提高農業效益。在確保3000萬畝基本農田和1750萬噸糧食生產能力的前提下，取消糧食定購，放開糧食市場，發揮區域比較優勢，加快農業生產布局和產業結構調整。培育和推廣優良品種，大力發展具有廣東特色和效益高的南亞熱帶水果、蔬菜和花卉等經濟作物，積極擴大出口和內銷。加快畜牧產業發展，提高畜牧業在農業中的比重。進一步調整林種樹種結構，加快生態公益林和商品林建設。大力發展海洋和水產業，抓好海洋綜合開發管理。加強漁港、碼頭等漁業基礎設施建設，開展港灣綜合治理。

以農業產業化經營為途徑，加快農業現代化進程。認真貫徹落實《中共廣東省委關于大力推進農業產業化經營的決定》。推進以公司加基地加農戶為主要模式的農業產業化經營，建立健全社會服務體系。發展訂單農業，扶持辦好農業龍頭企業，形成產業化經營的農產品基地。積極探索龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔的經營機制。對農業龍頭企業實行動態扶持。加快農業技術標準體系。農產品質量標準體系和檢測檢驗體系建設。穩定和規范農村土地承包政策。加快現代農業示范區建設，構筑合理的農業

推進電力體制改革，積極穩妥實施“競價上網”。推進糧食購銷市場化。繼續深化城鎮職工住宅貨幣化改革和基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革。

六、以現代流通業為突破口，加快發展現代服務業

大力推進流通業的改革與發展。認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展現代流通業的意見》，加快流通業的改革和調整，促使現代流通業成為支柱產業和新的經濟增長點，提高經濟增長質量。盡快培育一批大型商貿龍頭企業，重點扶持15家大型流通企業集團。大力發展連鎖經營，推動連鎖經營向多業種、多業態發展。努力提高批發市場的現代化水平，扶持發展一批農產品、大宗原材料和工業品等高中級批發市常加快現代物流業發展，逐步建立多層次的物流配送體系。推動以廣州、深圳為軸線的珠江三角洲地區逐步成為全國乃至東南亞地區重要的物流基地。擴大流通業對外開放，拓展國際合作領域，提高合作水平。

推動現代服務業成為新的經濟增長點。運用現代技術和經營方式促進傳統服務業向現代服務業轉型。打破服務行業壟斷和地區封鎖，引入競爭機制，放寬行業準入限制。穩步推進服務業對內對外開放。促進房地產業的健康發展，盤活二級市常推廣和規范物業管理。積極發展旅游產業，實施國民旅游計劃，打造廣東旅游精品，推進粵港澳大旅游區的形成與發展。積極培育發展教育、文化、衛生、體育和社區服務業。進一步促進企業、機關單位服務社會化。

七、標本兼治，進一步整治市場經濟秩序

繼續以建立規范的社會主義市場經濟秩序為目標，嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、騙逃匯違法犯罪活動。整頓規范文化市場和娛樂場所，重點整頓電子游戲機經營場所、音像市嘗互聯網上網服務營業場所。堅持不懈打擊制售假冒偽劣商品違法行為，重點打擊在藥品、醫療器械、食品、農資等商品生產流通中的制假售假犯罪活動。整頓價格收費秩序。嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。進一步規范有形建筑市嘗有形土地市場和產權交易市場，加強建筑工程招投標和經營性土地使用權招標拍賣工作。堅決制止和消除地方保護主義，查處各種不正當競爭行為，嚴厲懲處破壞市場經濟秩序的違法犯罪分子。切實加強安全生產監管，抓好事故隱患的治理，進一步落實安全生產責任制和行政責任追究制度，防止群死群傷等惡性、重大安全生產事故發生。加大治本力度，從源頭上治理和規范市場秩序。健全市場準入和退出機制。嚴格會計制度。加強社會信用體系和機制建設，采取法律、制度和～措施，在全社會營造講求商業道德、誠實守信。公平競爭的氛圍。抓好市場法規、制度建設，形成配套完善的市場法規體系。運用信息技術手段監管市場秩序，促進對市場秩序監管的法制化、規范化和現代化。加強行業自律，強化社會監督。

八、加大對山區和欠發達地區的扶持力度，促進區域經濟協調發展

充分發揮珠江三角洲和經濟特區的龍頭帶動作用。加快珠江三角洲和經濟特區的產業升級，逐步形成分工合理、優勢突出的產業群，發揮整體功能，提升經濟的綜合競爭力，帶動全省加快現代化建設。支持順德市開展率先基本實現社會主義現代化試點工作。

增加省財政對山區、欠發達地區轉移支付。落實《廣東省農村“十五”扶貧開發綱要》中的各項政策。省財政以2000年一般性轉移支付總額為基數，五年內對16個扶貧開發重點縣按10％、三年內對其余享受轉移支付的困難縣（市）及地級市本級按8％的固定年遞增比例轉移支付。提高對困難地區調整工資專項轉移支付補助。根據財力增長適當增加安排扶貧專項資金，逐步建立起長期穩定的扶貧投入機制。省財政安排1000萬元用于山區貸款貼息及支持扶貧農業龍頭企業。

改善山區、欠發達地區的發展環境。重點加強交通、通信、能源等基礎設施建設。省財政安排專項資金支持16個扶貧開發重點縣的公路建設。加快建設東西兩翼和粵北山區連接中心城市的高等級公路網，確保～年清遠、韶關、河源、梅州4個山區市高速公路連通珠江三角洲。繼續按現行政策支持山區開發水力發電。

加快山區、欠發達地區的開發和開放。研究制定促進山區、欠發達地區加快發展的配套措施。充分發揮資源優勢，因地制宜發展適合山區生產力水平的經濟項目，大力發展資源型加工業，創造條件承接珠江三角洲的產業轉移和輻射，同時防止污染向山區轉移。繼續開展山水田林路綜合治理，加強農田水利標準化建設。鞏固扶貧“兩大會戰”成果。全面開展科技、教育、文比。衛生扶貧。繼續做好定點幫扶和對口幫扶。積極開展社會扶貧。

九、全面推進素質教育，大力發展教育事業

加快教育發展，提高國民素質。全面鞏固提高普及九年義務教育，切實降低初中輟學率。基本完成改造薄弱學校任務。改善革命老區、山區和經濟欠發達地區小學校舍等辦學條件。調整優化學校布局結構。大力發展高中階段教育，建設一批示范性高中，促進中等職業教育協調發展。積極穩步發展高等教育，擴大各類高校招生規模。進一步調整高等教育布局結構和學科專業結構。力促中山大學和華南理工大學建設成為一流的大學。加快省屬重點高校的建設。規劃、籌建具有現代水平的廣州大學城。積極發展職業技術學院和高級技工學校。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。建立和完善繼續教育制度，為不同層次的受教育者提供多樣的教育機會，努力提高勞動者素質。

深化教育改革。以推進素質教育為重點，努力提高教育教學質量。構建創新人才培養體系。積極推進中小學信息技術教育和英語教育，改進和加強學校德育工作，促進學生德智體美全面發展。改革考試評價制度，建立適應高等教育大眾化的高考招生制度。完善農村義務教育管理體制，實行基礎教育由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，加大縣級政府對教育經費的統籌和教師管理力度，充分發揮鄉鎮辦學的積極性。鼓勵、扶持社會力量辦學和中外合作辦學。大力支持高校科研和科技成果轉化，促進產學研結合。積極推進學校人事制度改革，完善教師聘任制，全面實施教師資格制度，建設高素質的教師隊伍。加快推進高校后勤社會化。

增加教育投入。多渠道籌措教育經費，提高地方財政支出中教育經費所占的比例，提高教育經費的使用效益。省財政增加省屬普通高校基建專項資金安排。采取措施保證基礎教育特別是農村義務教育經費，繼續做好免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費工作，確保適齡少年兒童接受完整的義務教育。嚴格學校收費管理。加大對貧困學生貸款助學的力度。

加強人才培養和引進。人才是第一資源。要進一步完善人才培養、使用和管理制度，營造尊重知識、尊重人才、有利于人才成長和專心創業的氛圍。加大人才資源開發力度。培養和引進一批具有現代科技知識，懂經營、懂法律、懂外語、懂國際規則的高素質人才。努力為出國留學人員來粵創業創造良好環境。

十、強化財稅管理，積極推進公共財政

調整財政支出結構，加快建立公共財政基本框架。減少財政對一般競爭性領域的投入，加大財政對農業、教育、科技、環保等方面的支出。提高財政轉移支付的科學性和規范性。全面推行部門預算。加快實施國庫集中支付制度，確保工資發放，逐步將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。擴大政府采購的范圍和規模，進一步規范政府采購行為，提高透明度。堅持依法理財，強化審計監督，嚴肅財經法紀。對行政事業單位逐步實行財政預算綜合管理。嚴格執行各種行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入“收支兩條線”規定，并納入財政預算管理。切實加強對國有企業的財務管理和監督，落實資產經營責任制，確保國有資產保值增值。

全面推進依法治稅。加強稅收管理，嚴格稅收執法，進一步整頓和規范稅收秩序。深化稅收征管改革，完善“金稅工程”，建立以信息化加管理專業化為主的現代稅收征管模式和機制。加強xx。所得稅和出口退稅管理。積極推進費改稅試點工作。

繼續清收金融資產，整頓和規范地方金融秩序。進一步加大地方中小金融機構和農金會資產的保全和清收力度，加強對追回資產的管理，做好資產盤活、變現和債務清償工作。加強對地方中小金融機構的整頓和監管。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務以及其它金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。

十一、抓好計劃生育與資源環境保護，促進可持續發展

提高計劃生育工作水平。進一步實施并完善各級人口與計劃生育目標管理責任制，繼續嚴格控制人口增長，推動全省進入低生育水平。嚴格執行生育計劃，開展計劃生育優質服務。推進計劃生育綜合治理，加強計劃生育隊伍建設，全面提高計劃生育規范管理水平。

以水污染防治為重點，加強環境保護。強化各級政府環保目標責任制。把加強水質保護作為環保工作的重中之重，加大實施碧水工程計劃的力度。進一步落實各流域水質保護規劃、重點區域水污染整治計劃，繼續加強水質保護相關法規建設，保護珠江流域等水環境。加快實施珠江三角洲城市分質供水工程，加快城鎮生活污水處理廠和垃圾處理廠建設。研究制訂合理的自來水與污水處理價格政策，進一步提高城鎮生活污水處理率。逐步協調解決跨區域水和空氣污染問題。積極推進藍天工程計劃，做好大氣污染防治工作，突出防治酸雨污染和城鎮機動車尾氣污染。大力推廣使用清潔能源，推進清潔生產。對現有燃煤燃油電廠限期配套脫硫設施。加強污染源達標管理，鞏固“一控雙達標”成果。抓好城鎮環境綜合整治，加快大中城市“城中村”改造步伐，實現城鎮綠化、凈化、美化。積極開展創建國家環境保護模范城市活動。制定相關政策，大力發展環保產業一。

抓好生態建設，保護自然資源。繼續抓好東江、韓江流域水源涵養林建設工程，京九鐵路、深汕、京珠高速公路綠色通道工程，紅樹林保護工程和沿海防護林體系工程建設，啟動西江、北江流域水源涵養林建設工程。強化各類自然資源保護和管理，嚴格實行耕地、林地用途管制制度，推進補充耕地易地開發和基本農田有償易地保護工作，確保我省耕地占補平衡。加強造林綠化，消滅宜林荒山。在重點海域實行陸源污染物排放總量控制，保護海洋資源環境。注重地質保護，建立地質環境監測和地質災害防治體系。加強氣象預測預報。

十二、推進精神文明建設，發展社會各項事業

加強思想道德建設，營造先進文化氛圍。加強理想信念教育，繼續深入學習貫徹江澤民間志“三個代表”重要思想和“七一”講話，在廣大干部群眾中弘揚解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新精神。全面實施《公民道德建設實施綱要》，大力宣傳、普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。發展具有較高文化品位、富有時代特征的嶺南文化，創建珠江三角洲精神文明模范走廊。加強社會科學理論研究。深化新聞出版、廣播電影電視事業的改革，實施文化精品戰略，促進文化產業發展。進一步加強城鄉文化基礎設施建設。

發展衛生、體育等各項事業。建立和完善非營利性和營利性醫療機構的分類管理制度，引入競爭機制，創造公平有序的競爭環境。加快實施區域衛生規劃，優化資源配置，發展社區衛生服務。支持和鼓勵慈善機構辦醫院，多渠道解決弱勢群體就醫難問題。推廣省中醫院經驗，切實加強衛生系統行風建設。繼續推進藥品集中招標采購，糾正藥品購銷中的不正之風。對政府舉辦的縣以上非營利性醫療機構，全面實行藥品收支兩條線管理，有效遏制醫藥費用的不合理增長，減輕群眾醫藥負擔。抓好藥房從醫院問診分離出來的試點。深化農村衛生改革，不斷鞏固農村初級衛生保劍加強疾病預防控制，扎實開展愛國衛生和城鄉婦幼衛生保健工作。大力發展中醫藥。加強藥品市場和醫療機構的監督管理。廣泛開展全民健身運動，加強群眾性健身場所和設施建設，發展體育產業，提高競技體育水平，加強運動員、教練