第一篇：在全縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設工作會議上的講話

縣政府決定召開這次鞏固退耕還林成果基本口糧田建設工作會議，主要任務是貫徹全市節水型社會建設工作會議和鞏固退耕還林成果基本口糧田項目建設現場會議精神，安排我縣基本口糧田建設工作，剛才，縣水利局孟海軍同志介紹了我縣水利重點項目建設進展情況，傳達了全市鞏固退耕還林成果基本口糧田項目建設現場會議精神。他講的我完全同意，下面，我再強

調幾點意見。

一、充分認識基本口糧田項目實施的重要意義。鞏固退耕還林成果是黨中央、國務院堅持以民為本，解決民生問題的重大決策。截至底，全縣已累計完成國家計劃內退耕還林面積114.56萬畝。為了確保全縣退耕還林成果穩得住，不反彈，縣委、縣政府將制定出臺鞏固退耕還林成果暫行辦法，首先一條就是新修基本農田，以地換地，確保群眾吃飯問題。從開始，縣政府拿出專項資金補助群眾修建農田，截至，全縣基本農田達到26.62萬畝，人均2.03畝，有力增強了農業生產基礎設施，促進了退耕還林健康發展。但是也應該看到，全縣農民基本口糧田建設任務依然艱巨。受立地條件限制，現有基本農田分布很不平衡，全縣人均基本農田面積仍未達到2.5畝。就全縣而言，有大量的基本農田為上世紀六、七十年代人工修建，老化失修，損毀嚴重，地力下降，遠遠不能滿足現代農業發展的需要，急需加工改造，提高土地生產力。根據國家已批復的總體規劃，從—2012年，我市實施基本口糧田209.6萬畝，中央投資達8.4億元。最近市發改委、財政局、水利局已下達了建設計劃，我縣要完成基本口糧田建設8萬畝，其中新建口糧田0畝，改造提高40000畝，田間設施配套2357畝，土壤改良及培肥地力17643畝，總投資7681.26萬元，其中中央投資3200萬元。各鄉鎮、各有關部門要清醒認識當前基本口糧田建設的現狀和問題，充分認識黨中央、國務院的重大決策，牢牢抓住這一重大機遇，從根本上解決我縣農民基本口糧田建設的問題，確保退耕還林成果得到鞏固，退耕戶的長遠生計得到有效解決。

二、堅持因地制宜，科學規劃

科學規劃是項目實施成敗的前提和基礎。去年以來，縣政府根據實際情況及時調整了我縣基本農田建設重點，安排專項資金開展舊壩修復和溝道整治，取得了初步成效，受到群眾歡迎。現在，國家安排專項資金啟動鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，我們一定要從實際出發，調整工作思路，明確治理重點，充分利用國家投資機遇，以溝道治理為主攻方向，推動我縣基本口糧田建設。在具體實施中，要堅持以人為本，山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，一次實施到位，不留死角，最大限度地改善群眾生產生活條件。舊壩修復在維修加固、完善工程配套同時，可結合溝道情況一次完成溝壩地平整，擴大壩地面積，力爭當年見效；對接近淤成壩地，鹽堿壩地，可根據工程量通過挖填覆土、打排水井、開挖排洪渠、降低水位等措施，實現盡快利用；對適宜建壩的閑置溝道，可按總體規劃，以建設支毛溝小壩谷坊為主，結合溝地平整，盡快發揮效益。各鄉鎮和水利部門要樹立精品意識，下大力氣抓出一批精品工程。有關領導和技術人員要解放思想，把理論與實際結合起來，一條溝、一個村，全面規劃，綜合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但實用還要美觀。精品工程要建立在科學合理的規劃設計及施工安排上，要遵循自然規律，指導工程建設，要注重實效，主要看效益高不高，群眾滿意不滿意。工程建成后，要實行集約化經營，標準化種植，實現高產高收，使群眾真正得到實惠。

三、嚴格項目管理

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目投資大，任務重，涉及面廣，必須嚴格按程序管理項目，以確保項目順利實施。一是要科學規劃，結合實際制定實施方案，按程序審報。二是要嚴格項目資金管理，要設立專戶，統一管理，專款專用，項目完工后審計部門要及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金，違者堅決追究責任。三是嚴格按審批的實施方案組織實施，不得隨意變更項目實施地點和內容，國家、省、市將按照審批的實施方案進行驗收和審計。四是加強建設管理。鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理，要落實項目責任主體，建立健全合同管理、質量監督、檢查驗收、運行管護等項目管理制度，嚴格執行國家有關技術標準和規程規范。

四、加強組織領導，確保項目建設真正取得實效

各鄉鎮要確定專人負責此項工作，明確任務，夯實責任，狠抓落實，確保項目順利實施。經濟發展、財政等部門要按照職責分工，密切配合，共同做好項目組織實施工作。經濟發展部門負責做好項目審批和投資管理工作，加強投資計劃執行情況和項目建設的監督檢查；財政部門負責籌措項目配套資金，落實工作經費，加強項目資金使用的監督管理；水利部門負責做好項目規劃和實施方案的編制、審查和報批，項目的組織實施、建設管理和技術指導工作。今年是項目實施的第一年，各鄉鎮要按照下達計劃和實施方案落實工

第二篇：河北省懷來縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設專項規劃

河北省懷來縣

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設專項規劃

一、基本情況

（一）自然、社會經濟概況

1、自然地理概況

懷來縣地處張家口市東南部，永定河上游，內長城外側，燕山沉帶西端。位于東徑115°16′48″～115°58′0″，北緯40°4′10″～40°35′21″。懷來縣地形地貌類型復雜，海拔最高為1977.6米，最低為394米，中山、低山、丘陵、階地、河川、灘地皆有，其中山區占42%，河川區占32%，丘陵區占14%，水面占12%。境內南北群山環繞，中部平川百里，桑干、媯水、洋河三水匯流入官廳水庫，形成永定河流入北京境內，呈兩山夾一川的 “Ｖ”型盆地。年平均降水為413.3毫米。全縣水資源總量為1.71億m3，可利用量為1.18億m3，實際用水量為0.93億m3，尚余0.25億m3，占可利用量的20%，此余水量又相對集中于花園地區各鄉鎮、部分河川區。由于懷來地型地貌復雜、土壤、氣候多樣，故農作物種植呈多樣化。

2、社會經濟概況

懷來縣東西最長線63公里，南北最寬61公里，總面積1801.08平方公里。在總面積中，山區占41.6%，丘陵區占25%，河川區占33.4%。全縣轄 17個鄉鎮，279個行政村。2006年全縣總人口34.1萬人，其中農業人口24.2萬人，農民人均純收入4104元。農業用地48.5萬畝，林業用地62.2萬畝。

全縣耕地面積37.09萬畝，人均耕地面積1.4畝，糧食單產193公斤，總產量7.14萬噸，人均糧食占有量208公斤。

（二）退耕還林工程建設情況

近年來，我縣累計退耕還林面積達到了7.8萬畝，涉及15個鄉（鎮）、158個行政村、17158戶、58506人。這些退耕戶，目前現有耕地面積（退耕戶）7.8萬畝，其中水田500畝、水澆地1.68萬畝、純旱地6.07萬畝；退耕戶人均耕地面積1.3畝；這些退耕戶現有基本口糧田面積7.8萬畝、人均基本口糧田面積1.3畝，平均糧食畝產150公斤，比全縣平均糧食畝產251公斤低51公斤，比退耕前這些戶的平均糧食產量低20%-30%，退耕戶目前人均糧食占有量194公斤。

（三）退耕農戶基本口糧田現狀

我縣退耕還林后，退耕戶還有基本農田7.8萬畝，人均基本口糧田面積1.3畝，遠低于國家規定的人均2畝口糧田。

我縣將7.8萬畝基本農田分為山區、丘陵和河川三個種植區域，在規劃區內，目前共有690眼機井，機井分布從河川、丘陵、山區依次遞減，分別為514、135和41眼，有效灌溉面積也如此分布。總體來說，山區水利設施最差。但是從退耕戶基本口糧田總面積來說，三個種植區域面積相當。

制約糧食生產能力提高的主要障礙因素：

1、由于我縣退耕還林地區大部分屬于山區和丘陵區，所以全縣退耕農戶剩余耕地基本上是旱地，且人均耕地面積較退耕前減少了1.3畝，所以基本口糧均不能滿足自身要求，年缺糧6000噸。我縣有7個退耕村、826戶耕地已全部退耕，沒有了基本口糧田。

2、退耕戶目前現有耕地質量層次不齊，抵御自然災害能力偏低，如遇到干旱、洪澇等自然災害，農作物產量和品質大幅降低，07年在我縣，旱地近乎絕收。加上退耕還林戶勞動力較弱，文化水平較低，生產生活條件差。

退耕農戶可建設的基本口糧田資源情況：退耕戶現有耕地7.8萬畝,其中低于全縣糧食平均單產水平的就達6.17萬畝，這些耕地受多種因素制約遠未發揮應有的生產水平，所以我們將重點放在6.17萬畝的耕地中，同時在中后期，注重發揮已達到全縣糧食平均單產1.63萬畝耕地的高產潛力。

（四）退耕農戶基本口糧田建設需求情況

鑒于退耕還林基本口糧田建設規劃期限為2008—2015年，且08年現已到春耕大忙季節，有些建設項目只能滯后，而有些建設項目必須及早準備，所以08年我們首先將科技措施建設項目放到重中之重，使受益退耕戶當年見效，接著實施土壤改良培肥工程，在有條件的地方可及早開展小型農田水利工程及田間道路建設，最后開展坡改梯工程建設。從09年到2015年我縣將根據具體情況，同時開展上述四項工程建設項目。

在該項目的建設中，我們按照退耕還林地區基本口糧田集中建設與重點缺糧戶分戶建設相結合的原則，將工作重點放到提高退耕農戶糧食基本自足和提高區域糧食生產能力方面，把我縣的王家樓、存瑞、孫莊子、瑞云觀南北兩山的退耕還林戶基本農田采取新品種更新、新科技應用、新觀念解放等措施，使這些退耕戶當年受益，使這部分基本農田當年增產20%以上；在土木、小南辛堡以及新保安、存瑞、雞鳴驛等鄉鎮可實施坡改梯工程的村可大力開展地型調整、地塊平整、圍埂打埝，發展集雨水窖（池）及節灌設施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

在我縣河川區如西八里、新保安、狼山等鄉鎮退耕還林村主要開展秸稈還田、土壤改良培肥、增施有機肥等提高土壤肥力的綜合措施，使這部分基本農田在2-3年內土壤肥力有較大程度提高。

在全縣丘陵區退耕還林村主要工作：大力開展小型農田水利工程及田間道路建設，一是搞好田間灌溉水源建設，包括機井、水池（水窖）以及揚水泵站建設；二是搞好節水灌溉設施建設，如修防滲渠、鋪防滲管道及節水設備等；三是對部分退耕還林村開展田間道路的平整。

二、規劃編制主要依據

1、《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。

2、國家發改委等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）。

3、河北省林業局等5廳（委、局）《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（冀林退字[2008]1號文件）。

4、其它有關文件。張市農通字[2008]7號關于轉發《河北省農業廳關于下發〈鞏固退耕還林成果建設基本口糧田專項規劃編制提綱〉的通知》的通知

三、基本口糧田建設的必要性、重要性

基本口糧田建設是解決農民吃飯穿衣的根本性問題，同時也是農業發展、農村穩定的一項最基礎性工程，特別是在我縣一些人均耕地相對較少的農業鄉鎮如西八里、官廳等鄉鎮，涉及退耕還林的人均耕地只有0.89畝，抓好基本口糧田建設尤為重要。

在我縣人均耕地較多的退耕鄉鎮，相對來說，由于受交通、地理、氣候等多種因素制約，農業投入嚴重不足，土地產出優勢得不到發揮，該規劃的實施為資源優勢轉變為產出優勢創造了條件。

四、規劃的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本全面落實科學發展觀；堅持以改善修建村、田出率間道路1萬米退耕還林農戶生產生活條件為重點，加大基本口糧田建設力度，為逮耕人均建設2畝高產穩產基本口糧田，建立保障退耕農戶吃飯、增收的長效機制；鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區農業生產的持續、穩定、健康發展。

（二）目標任務

按照國務院國發[2007]25號、河北省林業局等5廳（委、局）《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（冀林退字[2008]1號文件）要求，力爭用8年時間為具備條件的退耕還林農戶人均建立不低于2畝的高產穩產基本口糧田；實現退耕農戶糧食增產、增收，從根本上解決退耕農戶當前及長遠的生計問題；提高退耕還林地區糧食生產能力，基本實現區域糧食需求平衡。

（三）基本原則

堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合的原則；堅持提高退耕農戶糧食基本自足和提高區域糧食生產能力相結合，退耕還林地區基本口糧田集中建設為主與重點缺糧戶分戶建設相結合的原則；堅持因地制宜，因需施策，綜合治理的原則；堅持突出重點，科學合理，經濟實用的原則。

五、基本口糧田建設的布局、內容及規模

（一）基本口糧田建設的布局

全縣退耕還林地區基本口糧田面積為7.8萬畝，人口為58506人，退耕戶人均耕地面積1.3畝，遠低于規劃所規定的2畝標準，因此，我縣基本口糧田建設的總體布局是搞好坡改梯、抓好噴滴灌、用好新科技。在08年重點做好新品種和新科技的推廣應用工作。具體說來，在我縣南北兩山退耕村主要搞好現有種植業結構調整，更新觀念、品種和種植技術；在丘陵區要搞好四荒地的開墾、坡改梯工程的建設、噴滴灌設施的采購和使用，以及田間道路的平整；在河川區要搞好防滲渠的維修和建設、農作物新品種和新科技的運用等。由于我縣共有10個土類、104個土種，我們將在全縣范圍內因地制宜、認真實施土壤改良培肥工程。

（二）基本口糧田建設的規劃規模、內容

1、建設規模

按照具備條件的退耕農口人均建立不低于2畝的高產穩產基本口糧田確定建設規模，建設期限為2008年—2015年。

2、建設內容

（1）坡改梯工程，對坡度在10—25°的坡薄土和具有耕地開發條件的荒草地，實施坡改梯、薄改厚工程。

（2）土壤改良培肥工程，主要是聚土壟作，秸稈還田，增施有機肥等提高土壤肥力的措施。

（3）小型農田水利工程及田間道路建設，一是田間灌溉水源建設，主要是打機井，解決水源問題。二是節水灌溉，修建防滲渠，鋪防滲管道及節水設備。三是田間耕作道路的建設。

（4）大力實施科技興農，推廣農業種植新技術、新品種。

六、投資估算、資金籌措

（一）投資估算

總投資4680萬元，其中國家投資3120萬元，地方配套和農戶投工投勞1560萬元。其中坡改梯1萬畝，重點在丘陵區，畝投資150元，需投資150萬元；修防滲渠130千米，每千米投資3萬元，共需投資400萬元；鋪防滲管道250千米，總投資1000萬元；打機井25眼，平均每眼機井需30萬元，共需投資750萬元；建集雨水窯5萬立方，共需投資300萬元；建塘壩30萬立方，總投資200萬元；在土壤改良培肥工程中，對開展聚土壟作、秸稈還田、投有機肥、配方施肥的退耕戶實施補貼80萬元；在科技措施上，我縣將主要對張雜谷系列谷子；北玉一號、沈玉

17、鄭單958糧飼兼用玉米；冀張薯8號、費烏瑞它、夏菠蒂高產優質馬鈴薯；鐵豐29、8157大豆進行補貼，7.8萬畝地共需補貼100萬元，8年累計補貼800萬元；新型肥料補貼100萬元，8年累計補貼800萬元；新型農業種植模式的推廣普及示范費用（包括對農民的技術培訓）8年共需200萬元。建設期限為2008—2015年。

（二）退耕還林基本口糧田專項資金籌措

總投資構成、分投資構成。包括中央退耕還林基本口糧田建設專項資金投入、縣級財政配套資金及農戶自籌資金（含農戶投勞投資）；中央專項資金投入按照中央退耕還林專項資金補助400元/畝估算，地方配套及群眾投工投勞按照200元/畝左右估算。

七、效益分析

坡改梯1萬畝，畝增效益25公斤，每年增加糧食25萬公斤；維修和建設防滲渠200千米，可節水10%左右；打機井25眼，建成后平均每眼澆地面積400畝，擴大澆地面積1萬畝；建集雨水窯16萬立方，可保證項目區旱地適時播種；建塘壩30萬立方，可解決項目區部分耕地適時澆水；開展聚土壟作、秸稈還田、增施有機肥、配方施肥等培肥地力工程可使7萬畝的耕地肥力較項目前有較大提高；在科技措施上進行新品種、新型肥料補貼、以及在新型農業種植模式的推廣普及和示范后，退耕戶畝可提高產量四分之一至三分之一。

該項規劃的實施，尤其對老少邊窮地區退耕戶在脫貧致富奔小康發展中具有巨大的推動作用。

總之實施基本口糧田建設工程，既為農民生活提供了基本保障，又為農村經濟的健康發展奠定了良好的基礎。

八、保障措施

1、不折不扣的落實各項惠農政策，做到政策到位。

2、成立專門機構，加強組織領導，做到組織到位。

3、建立周到細致的規章制度，做到制度到位。

4、按照國家、集體、個人三方都負擔的原則，多方籌措資金，做到資金到位。

5、抓好工程管理，保障工程質量。

附表1：退耕還林地區基本口糧田建設規劃分投資估算表 附表2：退耕還林地區基本口糧田建設規劃基本情況匯總表 附表3：退耕還林分占用耕地面積（不含荒山匹配）調查表 附表4：退耕還林地區基本口糧田建設項目投資規劃表

第三篇：彌勒2013年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目

彌勒市2013年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目

招標公告

彌勒市2013年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目經有關部門批準，即將實施。現決定對該項目的工程施工進行公開招標，選定承包人。

一、本次招標工程項目的概況如下

1、彌勒市2013年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目屬中央投資建設的項目。項目總投資157.875萬元，擬在項目區彌勒市朋普鎮莊田村委會及新車村委會實施蓄水池、管網、泵站及機耕路的完善配套及地力培肥等農藝措施，其中：蓄水池建設計劃投資84.53萬元，官網鋪設及安裝計劃投資14.28萬元，泵房及泵站建設計劃投資11.84萬元，機耕路建設計劃投資25.85萬元；綠肥種植及增施有機肥等地力培肥措施投資21.375萬元。其中：

一標段：工程計劃建設300m、500m蓄水池各1個，建設占地6.25 m的泵房2間，小泵站2座，鋪設PE管1000m。計劃投資36.27萬元。

233 1 二標段：工程計劃建設1000m蓄水池1個，建設占地6.25 m

32的泵房1間，小泵站1座，鋪設PE管500m。計劃投資32.68萬元。

三標段：工程計劃建設2500m蓄水池1個，修繕1025 m的蓄水池1個，建設占地6.25 m的泵房2間，小泵站2座，鋪設PE管1000m。計劃投資27.12萬元。

四標段：工程計劃新建機耕路2條長1093m；計劃投資25.85萬元。

項目資金全部來源于中央財政資金，項目資金已到位。

2、工程建設地點: 一標段 朋普鎮莊田村委會 二標段 朋普鎮莊田村委會 三標段 朋普鎮莊田村委會 四標段 朋普鎮新車村委會

3、工程計劃開工日期為2014年1月5日,計劃竣工日期2013年3月15日,工期70天。

4、工程質量要求符合水利工程及道路施工質量標準。

二、資質要求

凡具有云南省建設廳頒發的水利水電工程及建筑工程施工三級以上資質（含三級），有良好的資信，并按規定進行了年審的單位，均可報名。

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三、預審資料要求

投標申請人應提供以下預審資料：（1）資質證書；（2）營業執照；（3）授權委托書及委托代理人身份證復印件。

四、報名及遞交預審資料的時間、地點

投標申請人應于2013年12月24日至2013年12月25日（每天上午 8 時 0 分至 11時30分,下午 14 時0分至 17 時 30分）到彌勒市農科局種植業科報名，遞交資質預審材料，經審查合格后方可報名。一個資質可投兩個標。招標文件每套售價為人民幣500元,售后不退。

五、施工場地現場踏勘時間：

2013年12月26日上午8:30時至12時30分

六、投標文件提交及開標時間：

投標文件提交時間2013年12月30日8時至8時30 分,提交地點：彌勒市農科局大會議室。逾期送達的投標文件將被拒絕。招標工程項目的開標時間將于2013年12月30日9時0 分至12時在彌勒市農科局大會議室公開進行,投標人的法定代表人或其委托代理人應準時參加。

招標人: 彌勒市農業和科學技術局

辦公地址:彌勒市吉山北路67號

郵政編碼:652300 傳 真:6126933

聯系人:楊文武 聯系電話:6126933 3

彌勒市農業和科學技術局 二〇一三年十二月二十三日

第四篇：安康市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目管理實施細則

安康市鞏固退耕還林成果基本口糧田

建設項目管理實施細則

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了切實加強對鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目和專項資金的有效管理，確保項目建設質量，提高資金使用效益，根據《陜西省人民政府貫徹國務院關于完善退耕還林政策的意見》（陜政發〔2008〕2號），省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、水利廳《關于印發<關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作的意見>的通知》（陜發改農經［2009］1447號），結合我市實際，特制定本實施細則。

第二條 本細則適用于我市退耕還林地區納入鞏固退耕還林成果專項規劃的基本口糧田建設項目。

第三條 鞏固退耕還林成果建設項目根據《安康市鞏固退耕還林成果專項規劃》，按照輕重緩急、突出重點的原則安排實施。項目建設以退耕還林村為單元，綜合考慮退耕農戶近期生計和長遠發展配套項目，堅持因地制宜、突出重點、遠近結合、綜合整治，并與當地新農村建設相銜接，與退耕地區經濟社會發展相結合。

第四條 項目建設投入由中央、地方和群眾共同承擔。縣區要足額落實配套資金，制定優惠政策，完善多渠道投入機制，引導社會資金投入項目建設。根據國家有關政策，積極組織受益群眾籌資投勞，參與項目建設。

第五條 鞏固退耕還林成果建設項目按照基本建設程序進行建設和管理，市直各有關部門、各縣區要按照基本建設項目管理程序和本細則的要求，加強對鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目和資金的管理。

第六條 各級政府是本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的責任主體，要切實承擔起鞏固退耕還林成果工作的責任，將鞏固退耕還林成果工作作為一項長期任務和經常性工作，納入議事日程和考核范圍。

發改、水利、監察、財政、國土、審計、扶貧等部門和項目村組要密切配合，各負其責，加強管理，共同做好項目的規劃、計劃及組織實施工作。發改部門牽頭負責搞好項目投資計劃下達，協調項目建設，督促檢查項目建設進度和工程質量，組織項目驗收工作，負責生態移民和就業創業技能培訓項目的組織實施工作；財政部門負責項目資金管理、撥付專項資金，監督檢查項目資金的運行和使用情況，籌措落實項目配套資金及工作經費，組織項目資金報帳的管理工作；水利部門負責基本口糧田項目和后續產業中水產項目的建設方案、招投標方案審批、組織實施、建設管理和技術指導工作；監察、國土、審計、統計部門依法加強對建設項目實施情況的監督、檢查、審計和統計工作。

第二章 前期工作

第七條 鞏固退耕還林成果建設項目前期工作分為規劃、項目實施方案兩個階段，后續產業項目前期工作分為規劃、可行性研究報告、初步設計三個階段。上一階段的批準文件是開展下一階段工作的依據。

第八條 鞏固退耕還林成果基本口糧田計劃以縣區為單位進行編制。項目縣區依據發展改革、水利部門聯合下達的基本口糧田建設任務和資金規模，按照整體推進、規模整治、一次達標、建成消號的思路，結合本地實際，協商確定項目建設重點和區域，由水利部門組織專業技術力量，深入現場，在充分征求退耕農民意愿的基礎上，以行政村為項目基本單元，按照“陜西省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案編制大綱”規定編制本縣實施方案。田間配套水利工程要因地制宜，根據當地水資源和自然條件，科學選擇經濟可靠有效的工程類型，合理布設。工程設計按照水利行業相關規范標準進行。田間水利配套單個工程和群體項目（指在一區域眾多小型工程連片建設）國補資金15萬元以上的要有工程設計，與實施方案一同上報。

單行田間配套工程設計審核權限：單個工程和群體項目按照規模大小，實行分級審核。國補資金15萬元以上30萬元以下由縣級水利部門審核，設計與審核意見與項目實施方案一同上報市級審查； 30萬元以上100萬元以下由市級水利部門組織審核批復，審核意見與項目實施方案一同上報省級審查；100萬元（含100萬）以上由省水利廳審核，與項目縣實施方案一并審查批復。

第九條 項目實施方案應達到指導施工的設計深度。實施方案包括項目承擔單位、項目建設地點、項目建設規模及建設內容、項目建 3

設技術方案、項目投資及資金來源、受益退耕農戶數量、建設年限及建后管理方面的內容。

第十條 項目實施方案和后續產業項目可行性研究報告(核準報告、項目備案文件）、初步設計編制完成后，由縣區發改部門分別會同水利部門聯合上報市發改委及水利局。市發改委按照程序上報省發改委及省相關部門。

第十一條 縣區分項目實施方案經省行業主管部門審查提出意見后由省發改委審批；后續產業項目按投資體制改革的有關精神，分級進行審批，可行性研究報告(核準報告、項目備案文件）由發改部門審批、核準、備案，初步設計由水利部門商發改部門審批。

第三章 計劃管理

第十二條計劃編制及申報：縣區發改、水利部門根據規劃和省、市下達的建設任務，編制鞏固退耕還林成果項目計劃。計劃的編報程序是：縣區發改部門會同水利和財政部門編制本縣區退耕還林地區鞏固退耕還林成果項目投資建議計劃，由縣區鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設工作協調領導小組審查后上報市發改委、水利局、財政局，經市相關部門審核后報省發改委、水利廳、財政廳。未經審批項目不得列入投資計劃。

第十三條 報送項目建議計劃的文件包括：

1、鞏固退耕還林成果項目投資建議計劃；

2、所列項目的實施方案、可研報告（核準報告、備案文件）的審批文件；

3、地方投資承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、地方投資到位和中

央投資使用情況等。

第十四條 建設任務和投資計劃優先安排前期工作完善、建設條件落實、建設管理規范、工程進展良好、地方配套資金到位好、群眾積極性高的地方。

第十五條 計劃下達：市發改委會同水利、財政部門及時將省批準的項目資金計劃下達給縣區發改和水利行部門，縣區要及時將計劃下達到項目實施單位，并落實項目建設方案。縣區要嚴格執行項目建設投資計劃，將計劃安排和執行情況列入政務公開、村務公開范圍，在媒體、報刊上定期公布，接受社會監督。

第四章 建設管理

第十六條 健全組織領導機構。

各級政府對鞏固退耕還林成果項目建設負總責。要成立以分管市縣區長為組長，發改、水利、財政、審計、監察、統計等相關部門主要負責人為成員的鞏固退耕還林成果口糧田項目建設工作領導小組。領導小組下設辦公室（以下簡稱退建辦），退建辦設在市縣區水利部門，由水利部門分管領導任辦公室主任，具體負責項目計劃任務申報、方案編制審查、招投標管理、組織協調、督查、考核、項目竣工驗收等工作。

第十七條 落實項目建設責任。鞏固退耕還林成果工程建設實行目標管理，縣鄉要層層落實目標任務，將建設任務納入政府和部門的工作目標，落實責任，嚴格考核。各級水利部門具體負責項目建設的組織實施和技術指導，加強項目建設的督促檢查，會同發改等有

關部門進行驗收，做好項目建設進度情況統計及效益檢測評估工作，向有關部門通報建設情況。發改部門要會同財政部門對項目執行情況進行監督檢查，及時研究和協調解決項目建設中的有關問題。

第十八條 各有關部門要切實加強對鞏固退耕還林成果項目建設的管理，根據鞏固退耕還林成果分類項目特點，推行項目“四制”管理。特別是工程規模較大的項目嚴格實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制。項目法人（業主）依據實施方案有序實施，自覺接受項目主管部門的監督檢查與業務指導。縣區退建辦組織、協調各部門及鄉鎮，加強項目實施的技術指導和質量督查，確保項目建設嚴格按照相關建設標準和管理要求實施。

第十九條 項目法人（業主）的確定。原則上項目鄉鎮村組是項目實施的主體。項目法人應對項目前期工作、資金籌措、施工組織以及安全、質量、進度、財務、后續管理等負全面責任。基本口糧田建設工程，屬民辦公助項目，按照《丹江口庫區及上游安康市境內水土保持工程建設管理暫行辦法》安政發【2008】26號規定、采取以農民組織投工為主體的形式建設，實行總額控制、單價承包的方式；對施工單項合同估價在200萬元以上、及工程材料采購單項合同估價在100萬元以上的口糧田建設項目，必須通過招投標方式選擇施工隊和確定供貨單位，嚴禁為了逃避招標而故意拆分項目，對故意拆分項目的，一經查實，嚴肅處理。

農民施工隊的確定必須具備一下五個條件：有施工必備的機械設備、有相應的施工技術人員、有管理和施工經驗、有專業施

工隊伍、有符合規定的安全操作人員

第二十條 各縣區及相關部門要切實加強項目建設管理工作，項目法人要嚴格按照投資計劃規定的內容進行建設，按照批復的項目實施方案組織實施，不得擅自變更建設內容和建設地點。因客觀原因確需變更的，應按申報程序報原計劃下達部門批準。

第二十一條 項目主管部門要建立行之有效的工程質量管理制度，嚴格執行國家有關技術標準和規程規范，實行質量責任追究，確保工程質量。

第二十二條 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目具有較強的政策性，在項目實施過程中要積極推行退耕農戶全過程參與的工作機制，加強項目民主管理，依法保障退耕農戶的知情權、參與權、監督權，保障退耕農戶的民主權利。

第二十三條 市、縣區要定期召開鞏固退耕還林成果口糧田建設工作領導小組成員聯席會議，研究解決重大問題，切實加強項目實施的組織、協調、監督、檢查等工作。

第二十四條 市、縣區發改、水利等部門要加強項目建設信息統計和資料管理工作，確保資料的連續性、真實性和完整性，建立和完善項目信息統計報告制度，鞏固退耕還林成果基本口糧田項目實行月報制度，各縣區農建辦于每月25日向市農建辦報送進度報告。

第二十五條 工程竣工驗收后，行業主管部門要督促項目建設責任主體及時辦理移交手續，明確管護主體，落實管護責任和運行機制，確保工程長期發揮效益。

第五章 資金管理

第二十六條 各縣區要建立健全鞏固退耕還林成果基本口糧田專項資金使用管理制度，嚴格按照批準的項目建設內容和標準使用資金。中央資金必須優先保證用于項目建設工程措施、材料、設備購置等。

第二十七條 各縣區要嚴格執行《陜西省小型農田水利基本建設補助資金使用管理暫行辦法》及財政國庫管理制度有關規定，項目建設資金要在縣級財政部門建立統一的專用賬戶，專帳核算、專人管理、專款專用。根據“按計劃、按預算、按項目、按進度”的原則，及時撥付資金，嚴禁滯留、擠占、挪用、截留，不得作為其它中央補助項目的地方配套資金。市縣區財政部門要加強對項目資金使用的監督檢查，及時發現和糾正問題，自覺接受上級財政和審計部門的檢查和監督。

第二十八條 資金運行管理。鞏固退耕還林成果專項資金實行報賬制管理。縣區退建辦在縣財政設立“鞏固退耕還林成果專項資金”專戶，項目主管部門設“鞏固退耕還林成果專項資金”分戶，資金產生的利息一并在專賬中反映，并且用于鞏固退耕還林成果項目工作。縣區退建辦為資金報賬審核單位，項目主管部門為委托報賬單位。

1、縣區退建辦根據項目建設單位或項目主管部門提交的項目開工報告及項目主管部門與項目建設單位簽定的經濟責任合同，向財政部門出具專項資金撥付通知單，由財政部門從專戶向分戶先期撥付30%的項目建設啟動資金，以后按計劃進度申請撥付。

2、項目建設單位（報賬人）憑縣區退建辦審核的工程竣工報告，填寫報賬申請書，經項目負責人簽字，并附報帳有效憑證，經主管部門審核簽字后進行報賬，金額不超過90%，待工程驗收合格后，按工程終驗質量鑒定書和財務決算審計報告，將剩余10%資金報帳。

第二十九條 鞏固退耕還林成果建設項目資金來源包括國家專項資金、省內各級地方配套資金和群眾自籌資金，各縣區要足額落實地方配套資金，市、縣區財政部門要根據建設任務需要，安排鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作經費，確保各項工作的順利開展。

第三十條 切實加強項目資金整合。按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、統一規劃、項目捆綁、各記其功”的原則，以《規劃》為依據，以縣區為基礎，以項目為載體，將在建的扶貧開發、農業綜合開發、小型農田水利、土地整理、移民搬遷、水保生態環境建設等項目與鞏固退耕還林成果建設項目有機整合起來，發揮項目的聚集作用。

第六章 檢查和驗收

第三十一條 檢查驗收工作包括工程進度檢查、檢查驗收和竣工驗收。

第三十二條 工程進度檢查的主要內容包括計劃執行、進度、質量、資金使用、項目管理和管護責任落實情況等。

工程進度檢查由縣區退建辦或項目主管部門根據進展情況定期和不定期開展，對檢查不合格的，要責令限期整改，問題嚴重的追究有關人員的責任。

第三十三條 工程竣工驗收實行縣級自驗、市上復驗、省上抽驗的三級驗收制度。所有建設項目必須建立項目檔案，項目驗收包括對項目檔案資料的驗收。

項目竣工后，由項目實施單位或項目主管部門按照批準的設計和實施方案等文件對各個單項工程逐項自驗，對自驗達不到標準的工程及時進行整改。自驗合格后，由項目實施單位或項目主管部門向縣區退建辦提出書面竣工驗收申請報告，縣區退建辦依據批準的建設方案和有關行業建設標準，組織領導小組成員單位對項目進行復驗，結合縣級相關部門出具的項目財務決算、審計報告和工程質量鑒定意見，形成書面工程竣工驗收報告，并以正式文件下發，作為兌付資金依據和上級檢查驗收的參考資料，同時申請市項目主管部門組織復驗。市退建辦會同有關部門，根據計劃下達的建設任務，組織進行抽查驗收，抽查項目比例不少于當年工程任務的30%，抽查結束后對縣上工程提出考核意見等次。市級初驗合格后，申請省級主管部門抽驗。

項目竣工驗收后，縣區退建辦和項目建設行業部門、建設單位應將項目的建設實施方案、計劃及批文、工程設計方案、招投標方案、階段性工作總結、財務決算、審計報告、項目驗收資料、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖表照片和錄像資料等及時、科學歸檔，嚴格管理。

項目所在鄉鎮和村組要落實后期管理及養護制度，保證工程長期發揮效益。

第七章 獎懲

第三十四條 市、縣區退建辦每要會同有關部門對鞏固退耕還林成果項目建設工作進行考評，評選出鞏固退耕還林成果工作先進集體、先進個人及優質示范工程，進行表彰獎勵。

第三十五條 對隨意調整項目計劃、拖欠、截留、擠占鞏固成果專項資金的，將予以通報批評，責令限期歸還原資金渠道，追究有關責任人的責任，并視其情況核減所在縣區下一資金規模；凡騙取、貪污、挪用鞏固成果專項資金的，對有關責任人給予處分，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對計劃下達后長期未開工的項目，市上將收回項目資金，報請省發改委及相關部門批準，重新安排使用。

第八章 附則

第三十七條 本細則自公布之日起施行。

第五篇：銅川市新區2015年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目

銅川市新區2015年鞏固退耕還林成果

基本口糧田建設項目

監 理 規劃 編 制 人：

審 核 人：

陜西方宇工程咨詢監理有限責任公司 2016年 9 月 11 日

工程監理規劃

第一節工程概況

一、工程概況

銅川市新區2015年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目內容包括人工挖土方2495m3，機械挖溝5857m3，機械壓實土方8352m3，修建閥門井36座，出水樁46個，鋼筋砼過路管26m，安裝PVC-U管道7024m，滴灌帶151000m，安裝閘閥21個，球閥64個，土地整理200畝。

第二節編寫依據

主要編寫依據有：

1.國家、建設部頒布的監理法規等； 2.監理合同；

3.施工合同圖紙及說明；

4.合同指定使用的標準圖紙、技術規范、工程質量檢驗評定標準、試驗規程等；

5.監理范圍

（1）本項目的監理是銅川市新區2015年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目施工過程階段監理。即在發包人授權范圍內，依據國家有關工程建設的法令、法規、技術規程、規范、標準以及工程建設文件，通過對工程施工質量、進度、造價的有效控制，對工程建設進行技術咨詢，對工程合同實施管理，組織協調工作，協助發包人使工程項目的建設實施按施工合同目標順利進行和實現。

（2）全部工程自施工準備期至施工期的投資控制、進度控制、質量控制、安全控制、合同管理、信息管理和工作協調，對缺陷責任期的工作承擔連帶責任。6.服務內容：

a、施工方面

1..督促施工承包人進行樁點和施工圖復核，審核其提交的復測成果。2.參與工程建設合同管理，本工程不允許分包。督促發包人按工程建設合同的規定，落實必須提供的施工條件，檢

查工程施工單位的開工準備工作，并在檢查與審查合格后簽發工程開工令。檢查監督承包人嚴格執行審批的施工總平面布置，制止其違背施工總平面布置要求進行場地和施工布置行為。

4.按發包人授權審批承包人提交的施工組織設計、施工進度計劃、施工技術措施、作業規程、工藝試驗成果、臨建工程設計以及使用的原材料等。審核承包人授權的常駐現場代表的資質，以及其它派駐到現場的主要技術管理人員的資質；驗收承包人的工地試驗室，審核其人員資質；審查承包人實施本工程的機械裝備的性能與數量；審查批準承包人實施本工程的施工方案及主要施工方法或工藝；批準特殊技術處理措施及特殊施工工藝。對上述諸項中不符合合同要求，不能滿足本工程施工要求的，應及時要求承包人采取措施限期解決。

5.簽發補充設計文件、技術規范等，答復工程施工單位提出的建議和意見。

6.工程進度控制：根據工程建設合同總進度計劃，編制控制性進度目標和施工計劃，并審查批準施工人提出的施工實施進度計劃、施工組織設計和檢查承包人的開工準備工作。督促承包人采取確實措施，實現合同的工期目標要求。當實施進度發生較大偏差時，及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。主要內容及要求如下：

（1）編制監理工程項目的控制性進度計劃。

①．依據經審查批準的工程控制性總進度計劃和施工承包合同，編制監理工程項目的控制性的總進度計劃，并由此確定進度控制的關鍵線路、控制性施工項目及其工期、階段性控制工期目標，以及監理工程項目的各合同控制性進度目標，作為監理工程項目總體的進度控制依據。

②.依據監理工程項目的總進度計劃編制各、季度、月度進度計劃，其內容應當包括準備工作進度、計劃施工部位和項目、計劃完成工程量及應達到的工程形象、實現進度計劃的措施以及相應的施工圖供圖計劃、材料設備的采購供應計劃、資金的使用計劃等項目內容，并以此作為工程實施的階段性進度控制依據。

（2）以監理工程項目控制性總進度計劃及其階段性的季度控制性進度計劃為基礎，在合同規定的期限內對承包人提交的實施性進度計劃進行審核批準。

（3）逐日監督、檢查、記錄進度計劃的實施，及時發出調整進度措施的指令，督促承包人采取措施保證進度計劃的實施。

（4）對工程實際進度(施工部位及項目、完成的工程量及形象面貌)進行逐日的檢查監督，并做好工程進度的記錄和統計工作，并進行經常性和階段性的工程實際進度與計劃進度的對比分析，檢查進度偏差的程度和產生的原因，分析預測進度偏差對后續施工工序和項目的影響程度，并提出指導性的解決措施。

7．施工質量控制：審查施工承包人的質量保證體系和措施，核實質量文件；要求承包人按照合同條件、技術規范和監理程序進行施工，依據工程建設合同文件、設計文件、技術標準，對施工的全過程進行檢查，對重要工程部位和主要工序進行跟蹤監督和旁站監理；通過旁站、巡視、檢測、試驗和整體驗收等手段全面監督、檢查和控制工程質量；對用于工程建設的原材料、重要外購成品件或半成品件進行有效的質量控制。

工程的質量控制，必須以單元工程和工序過程為基礎，對工程質量進行程序化的、量化的全過程全面的控制。主要內容及要求如下：

（1）對監理工程項目的構成進行劃分，并按施工程序明確質量控制工作流程，分析和確定質量控制重點及對其應采取的監理措施。制定質量控制的各項實施細則、規定及其它管理制度。

（2）核實并簽發施工必須遵循的設計要求、采用的技術標準、技術規程規范等質量文件；審批承包人擬實施本工程的施工工藝方案及主要方法；審核簽發施工圖紙。

（3）檢查督促承包人建立健全質量保證體系，并能切實發揮作用，督促承包人進行全面質量管理工作。

（4）審查批準承包人委托試驗的試驗室，審查內容主要有試驗室資質、設備和儀器的計量認證文件、試驗檢測設備及其他設備的配備、試驗室人員的構成、上崗資質及素質、試驗室的工作規程規章制度等。

（5）審查批準承包人按合同規定進行的材料級配和配合比試驗、工藝試驗及確定各項施工參數的試驗；審查批準經各項試驗提出的施工質量控制措施；審查批準有關施工質量的各項試驗檢測成果，并進行一定數量的抽樣檢測試驗。

（6）審查進場工程材料的質量證明文件及承包人按有關規定進行的試驗檢測結果。監理人也應進行一定數量的抽樣檢測試驗。不符合合同及

國家有關規定的材料及其半成品不得投入施工，且應限期清理出場。

（7）檢查施工前的其他各項準備工作是否完備(如圖紙供應、水電供應、道路、場地、施工組織、施工機械以及其他環境)。

（8）對施工質量進行全過程全面的監督管理，在加強現場管理工作的前提下對重要部位和關鍵工序應采取“旁站監理”的方式(24小時值班制度)，對發現的可能影響施工質量的問題及時指令施工單位采取措施解決，必要時發出停工、返工的指令。

（9）建立監理人的試驗、檢測工作體系，按照規定的頻率獨立開展監理的使用和檢測工作。充分運用監理的質量檢查簽證的控制手段，對工程項目及時進行逐層次的逐項的(按單位工程、分部工程、單元工程等區分)施工質量認證和質量評定工作。及時組織進行隱蔽工程、重要部位、重要工序的質量檢查驗收和簽證工作以及分部、單元工程的檢查驗收工作。

（10）做好監理日志，隨時記錄施工中有關質量方面的問題，并對發生質量問題的施工現場及時拍照或錄相。

8．工程投資控制：協助發包人編制投資控制目標和分投資計劃；審查施工單位提交的資金流計劃；檢查承包人的保險及擔保、支付動員預付款；審核施工單位完成的工程量和單價費用，對已完工程進行準確的計量，并簽發計量和支付憑證；受理索賠申請，進行索賠調查和談判，并提出處理意見；處理工程變更，下達工程變更令。其主要工作內容及要求如下：

（1）協助發包人編制投資控制目標和分投資計劃，審查承包人提交的資金流計劃。

（2）通過對工程計量的審核，以及必要的抽查等控制手段實現對工程量總量的控制和階段性的控制。建立工程量和支付價款的臺帳。

（3）審核承包人上報的申請結算工程量及工程費用等，并簽發申請支付憑證。

（4）受理索賠申請，進行索賠調查和談判，并提出處理意見。（5）依據發包人授權審核各類工程變更(合同變更及設計修改、設計變更等)，并提出處理意見，報發包人批準后下達變更指令。

（6）施工設計圖紙和設計變更下達前組織技術人員共同進行檢查復核前后部位和結構的銜接、錯、漏、碰、缺，復核計算設計工程量，進行分類計量登錄臺帳，記錄變更、索賠的原因和處理的結論。

（7）對于由于承包人提出的變更、索賠，應按施工合同規定的程序和時效及時處理，記錄定性、定量、計量、計價等的處理情況，并登錄臺帳。所有變更與索賠的處理，應有原始登記的憑據，并隨處理文件存檔備查。上述所有臺帳及支付除書面報告發包人外，應及時用電子文件報送發包人。

（8）對合同費用支付與已完工程量、工程形象進行綜合分析，編制每月合同費用支付分析報告。

（9）編制每月工程財務支付報表。

9．施工安全監督：應嚴格按照建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》全面履行工程安全監理責任。檢查施工安全措施，勞動防護和環境保護措施，并提出建議；檢查防洪度汛措施并提出建議；參加安全事故調查。其主要工作內容及要求如下：

（1）審查批準承包人對工程施工中的重大安全問題制定的安全技術措施和防護措施。

（2）對施工生產及安全設施進行經常性的檢查監督，對違反安全生產規定的施工及時指令整改。

（3）按照發包人的統一布署檢查承包人的工程防汛措施并監督實施。（4）檢查承包人在勞動保護及環境保護方面是否符合合同規定和國家標準。

（5）定期組織安全生產檢查和安全生產評比表彰活動。協助發包人做好各合同項目間的安全生產協調工作。

（6）參加對安全事故進行的調查分析、審查承包人的安全事故報告及安全表報、監督施工單位對安全事故的處理。

（7）定期(每月)向發包人報告安全生產情況，并按規定編制監理工程項目的安全統計報表。對安全事故的處理必須及時向發包人報告。

10．主持監理合同授權范圍內工程建設各方的協調工作，編制施工協調會議紀要。

11．協助發包人按國家規定進行工程各階段驗收及竣工驗收，對承包人的交工申請進行評估，督促、檢查承包人按工程管理部門和發包人要求編制竣工文件，審查設計單位和施工單位編制的竣工圖紙和資料；編制監理方面的竣工文件；配合發包人的交、竣工驗收和工程移交工作。

（一）定期的信息文件-監理月報

監理月報的主要內容：

1．項目概述：包括項目位置、項目主要特征及合同情況簡介。2．大事記。

3．工程進度與形象面貌。4．資金到位和使用情況。

5．質量控制：包括質量評定、質量分析、質量事故處理等情況。6．合同執行情況：包括合同變更、索賠和違約等。7．現場會議和往來信函：包括會議記錄、往來信函。

8．監理工作：包括監理組織框圖、資源投入、重要監理活動、圖紙審查、發放、技術方案審查、工程需要解決的問題和其他事項。

9．施工人情況：包括勞動力的動態、投入的設備、組織管理和存在的問題。

10．安全和環境問題。11．進度款支付情況。12．工程圖片。

13．其他：包括水文和氣象等自然情況記錄。

（二）不定期的監理工作報告

1．關于工程優化設計、工程變更的建議。

2．投資情況分析預測及現場資金、資源的合理配置和投入的建議。3．工程進度預測分析報告。

（三）日常監理文件 1．監理日記及監理大事記。2．施工計劃批復文件。3．施工措施批復文件。4．施工進度調整批復文件。5．進度款支付確認文件。6．索賠受理、調查及處理文件。7．監理協調會議紀要文件。8．其他監理業務往來文件。

（四）監理組織及監理人員

1.監理部及組織人員

依據工程實際情況，監理公司委任孫波為總監理工程師。監理部實

行總監負責制，組織監理人員獨立、公正、公平、誠信、科學地開展工作，履行監理合同約定的職責。

2.監理部基本職責：

（1）協助發包人選擇設備和材料供貨人；（2）核查并簽發施工圖紙、設計變更文件；（3）審批承包人提交的各類文件 ；（4）簽發指令、通知、批復等監理文件；（5）監督檢查現場施工安全和環境保護情況；（6）監督檢查工程施工進度；

（7）檢驗現場材料、構配件、工程設備的質量和工程施工質量；（8）審核工程計量，簽發各類付款證書；

（9）處置工程施工中影響或造成工程質量、安全事故的緊急情況； 3.總監理工程師

總監理工程師應當負責組織監理部全面履行監理合同中約定的監理單位的職責。

（1）主持編制監理規劃，制定規章制度，審批監理實施細則；簽發監理部的文件。

（2）確定監理部人員職責分工，協調管理監理部工作。

（3）指導監理工程師工作；負責監理部人員的工作考核，調換不稱職的監理人員；根據工程建設的需要調整監理人員。

（4）審批承包人提交的施工組織設計、施工進度計劃和資金流計劃。（5）組織設計交底，組織或授權監理工程師簽發施工圖紙。（6）主持第一次工地會議，主持監理例會和監理專題會議。（7）簽發合同項目開工令、單位工程開工令、暫停施工通知和復工通知等重要監理文件。

（8）組織審核付款申請，簽發各類付款證書。

（9）主持處理合同違約、變更和索賠等事宜，簽發變更和索賠的有關文件。

（10）主持施工合同實施中的協調工作，必要時對施工合同條款做出解釋。

（11）要求承包人撤換不稱職或不宜在本工程工作的現場施工人員或技術管理人員。

4.監理工程師

監理工程師按照分工開展監理工作，是所執行監理工作的直接責任人，并對總監理工程師負責。

（1）參與編制監理規劃，編制實施細則。

（2）予審承包人提交的施工組織設計、施工進度計劃和資金流計劃。

（3）予審或經授權簽發施工圖紙。

（4）核查進場材料、構配件、工程設備的原始憑證、檢測報告等質（5）予審單位工程開工報告。

（6）協助總監理工程師協調參建各方的工作關系，按職責分工處理（7）檢查并記錄施工程序、施工方法等實施情況，監督檢查施工進（8）堅持巡回檢查，對關鍵工程部位和隱蔽工程實行旁站監理，跟5.監理員

在監理工程師指導下，按照職責分工開展監理工作。主要職責是收集、匯總、整理監理資料；檢查施工測量成果報告、施工情況；核實進場原材料質量檢驗報告；檢查承包人的施工日志和實驗記錄；作好信息管理；承辦監理部交辦的事宜。

（五）監理工作的主要方法和主要制度 1.主要工作方法

（1）現場記錄。包括投入施工現場的人員、設備、設備完好率、材料；氣溫、降雨量、環境；施工進度、質量情況及出現的問題。

（2）巡視和旁站監督

堅持巡回檢查方式，做到施工現場有監理人員。對工程項目的重要部位、關鍵工序、隱蔽工程的施工實施連續性的全過程的檢查、監督與管理。

（3）協調：互通信息，及時溝通，協調參加工程建設各方的工作關系。

2.主要工作制度

（1）技術文件審核、審批制度：工程建設過程中，設計單位提供的設計文件、施工圖紙設計變更以及由承包人提交的施工組織設計、施工進量證明文件及質量情況。

施工現場發生的有關問題，簽發一般監理文件。度情況，提出改進建議。蹤檢查。

度計劃、開工申請、施工變更等文件均由監理部核查、審批后方可實施。

（2）原材料、構配件和工程設備檢測制度。進場的原材料、構配件和工程設備應有出廠合格證明和技術說明書，經承包人自檢合格后，方可報監理部檢驗。不合格的材料、構配件和工程設備應按監理指示在規定時限內運離工地或做相應處理。

（3）工程質量檢驗制度。承包人完成一道工序或一個單元工程后都應經過自檢，合格后報監理部進行復核檢驗。上一 道工序或上一個單元工程復檢不合格，不允許進行下一 道工序或下一個單元工程的施工。

（4）工程計量付款簽證制度：所有申請付款的工程量均應進行計量并經監理部確認。未經監理部簽證的付款申請，發包人不應支付。

二、工程質量控制

（一）質量控制的原則：

工程承建合同為依據，運用事先審批、事中監督和事后檢驗的方法，實行以單元工程為基礎、工序控制為環節、承包人自控和監理部監控的程序，實現對工程的質量控制。

（二）質量控制目標

以保證建筑物和設備運行良好為目的。

（三）監督檢查承包人質量保證體系

1、必須貫徹“安全生產、質量第一”的方針，切實作到以安全生產促工程進展，以工程質量促工程進度，精心組織、嚴格管理、按章作業、文明施工。

2、檢查承包人質量管理機構、人員組成及工作情況。

3、對承包人從事施工、安全、質檢、材料等崗位和施工設備操作等上崗人員的資格進行檢查。對不稱職或違章、違規人員可要求承包人暫停或禁止其在本工程中工作。

（四）開工條件的控制

主體工程、單位工程具備開工條件后，承包人應向監理部提交開工申請，監理部確認后發簽開工令。

單位工程開工申請批準后，第一個單元工程自行開工，后續單元工程憑監理部簽發的上一個單元工程施工質量合格證明后方可開工。

（五）核查設計文件和施工圖紙

1.監理部應認真核查有關設計文件和施工圖紙，確認無誤后，加蓋監

理部印章，交付承包人按圖施工。

2.承包方在施工中發現設計圖紙錯誤或缺陷，應及時向監理部書面報告，并提出修改意見。監理部審核后，向發包人報告，在征得設計單位同意后，簽發工程設計變更通知單。

3.設計單位修改、優化設計而出具的設計變更，經監理部核查后，簽發工程設計變更通知單。

4.因地質條件或其它施工條件發生變化，而需增加工程措施時，由承包人提交申請報告，并附方案圖紙。監理部應依據承包合同予以確認或否認，并報發包人批準。

（六）建筑材料和工程設備的檢驗

1.每批建筑材料進場，承包人應按承建合同的規定進行進場材料檢驗，填寫《進場材料質量檢驗報告單》，出具材質證明和產品合格證。

2.承包人應按施工規程規范和合同文件的要求，對施工過程中使用的水泥、鋼筋以及砼骨料進行取樣試驗，試驗報告應報送監理部。

3.承包人應每月或按骨料生產規模不定期地對地方材料進行自檢，要特別注意砂石骨料的含泥量。自檢合格后，填寫《砂石骨料產品質量檢驗報告單》報監理部認證。

4..水泥品質應符合合同文件技術條款的規定，應有產品出廠日期和廠家的品質試驗報告。

5.檢查承包人對建筑材料的儲存與管理。因儲存不當造成建筑材料質量下降時，應進行取樣試驗，并依據監理部的指示降低標號使用或禁止使用。

6.監理工程師可根據需要，進行工程所必須的各類材料試驗，承包人應按監理工程師的指示，進行各項取樣和化驗工作，并為監理工程師監督檢查提供方便。

7.由于某種原因無法提供設計圖紙規定的材料時，承包人可以在材料制安前14天提出使用代用材料的申請，報監理部批準。

8.材料、構配件和 工程設備未經檢測，不得使用；經檢測不合格的材料、構配件和工程設備，監理工程師應督促承包人及時運離工地或作出相應處理。

9.監理部在工程質量控制中發現承包人使用了不合格的材料、構配件和工程設備時，應指示承包人立即整改。

10.監理部若發現承包人使用的施工設備影響施工質量和進度時，應及時要求承包人撤換或增加。

（七）施工測量控制網的檢查

監理部應審批承包人制定的施工測量控制網和原始地形實測方案等，并對施測過程監督，對測量成果進行簽認，或聯合測量，共同簽認測量成果。

（八）施工工藝參數控制

監理部應審批承包人提交的工藝參數試驗方案，對現場實驗實施監督，審核實驗結果和結論，并監督承包人嚴格按照批準的工藝方法進行施工。

（九）施工過程質量控制

1.監理部采取巡回檢查的方式，通過現場查看、查閱施工記錄及對材料、構配件、試樣等進行抽檢的方法，對施工質量進行控制。監理部及時對承包人可能影響工程質量的施工方法以及各種違章作業行為發出調整、制止、整頓直至暫停施工的指示。

2.監理部對關鍵和重要工序要嚴格旁站監理工作。

3.單元工程（或工序）未經監理部檢驗或檢驗不合格，承包人不得開始下一單元工程（或工序）的施工。

4.對隱蔽工程要實行旁站監理，嚴格控制施工質量，工程完建時，要及時組織驗收。驗收合格后方能隱蔽。

5.監理工程師依據合同文件要求承建單位對不合格工程予以補工或返工；可以建議、要求、直至指令承包人對工程質量管理中嚴重失職、玩忽職守、偽造記錄和檢測資料以及造成質量事故的責任人予以警告、處罰、撤換直至責令退場。

（十）工程質量檢驗及質量評定

1.承包人應首先對工程施工質量進行自檢。未經承包人自檢或不合格、自檢資料不完善的單元工程（或工序），監理部有權拒絕檢驗。

2.監理部對承包人自檢合格后報驗的單元工程（或工序）質量，應及時進行檢驗，檢驗合格后予以簽認。

三、工程進度控制

（一）工程進度控制的原則

1.以承建合同文件確定的總工期目標、階段性目標為進度控制的依據。2.提高進度計劃的合理性，采用先進的施工方法、施工工藝、確保施

工資源投入，提高設備完好率和臺時利用率，作到均衡施工、有序施工，提高效率。

3.依據工程進展和施工條件的變化及時調整施工進度計劃，提高施工安排的科學性。

四、工程投資控制

（一）投資控制的原則

1.工程建設過程中，對工程造價實行動態管理與控制，使其不超過審批的投資額。

2.調動參建各方的積極性，努力實現優化設計、技術革新、防止和減少索賠、預防和減少風險干擾，以實現投資控制的目標。

3.正確處理好投資、工期和質量三者的關系。投資的節約應是在滿足工程建設質量和工期前提下的節約。努力縮短工期和確定合理的質量標準也為投資控制提供有利的條件。

4.按照合同文件的規定和財務計劃付款。5.公平、公正的維護發包人和承包人的合法利益。

（二）投資控制的目標

在共同遵守承建合同的基礎上，建立承包人自報、監理部復核、發包人確認支付的投資控制體系。實現工程造價（不含價差）不突破審批的靜態投資額。

（三）工程投資控制的主要監理工作 1.審批承包人提交的資金流計劃。

2.根據工程實際進展，對合同付款情況進行分析，提出資金流調整意見。

3.審核工程付款申請，簽發付款證書，4.根據合同約定進行價差調整。

5.根據授權，處理工程變更所引起的工程費用變化事宜。6.根據授權處理合同索賠中的費用問題。7.審核完工付款申請，簽發完工付款證書。8.審核最終付款申請，簽發最終付款證書。

（四）工程計量 1.合同支付及計量依據

（1）工程施工承建合同及其它有效的合同。

（2）經監理部簽發的工程施工詳圖（技術要求、設計變更通知）及其它設計文件。

（3）經發包方或監理部確認并有文字依據的有關工程量計量與量測圖件等資料。

2.可支付（有效）的工程量

承建合同《工程量清單》中開列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人為履行合同應完成的和用于結算的工程量。結算的工程量應是承包人實際完成的并按合同有關規定計量的工程量。

可支付（有效）的工程量應同時符合以下條件：

（1）經監理部簽認，并符合合同文件規或發包人同意的工程變更項目的工程量以及計日工。

（2）經質量檢驗合格的工程量。

承包人實際完成的并按合同文件有關計量規定計量的工程量。

3、工程計量的程序

（1）工程項目開工前，監理部應監督承包人或雙方聯合按承包合同文件約定完成計量起始位置地形圖的測繪或原始地形剖面圖的測繪。監理部應審核其測繪成果。

（2）承包人應按合同規定的計量辦法，按月對已完成的質量合格的工程進行準確計量，并在每月末隨月付款申請單，按承建合同《工程量清單》的項目分項向監理部提交完成工程量月報表和有關計量資料。

（3）監理部接到承包人的計算申請后，應審查計量項目、范圍、方式，審核承包人提交的計量所需資料完整性、工程計量已具備的條件，若發現問題，或不具備計量條件時，應要求承包人進行修改和調整，直至符合計量條件要求，方可同意進行計量。

（4）監理部應會同承包人共同進行工程量計算；或監督承包人的計量過程，確認計量結果，或依據合同約定進行抽樣復核。

（5）當對計量有疑問時，監理部可以要求承包人與監理人共同復核，承包人應指派代表協助監理部進行復核，并按監理部的要求提供補充計量資料。

若承包人不按監理部的要求派代表參加復核，則監理部復核修正的工程量應被視為承包人實際完成的準確工程量。

（6）在付款申請簽認前，監理部應對支付工程量匯總成果進行審查。

（7）若監理部發現計量有誤，可重新進行審核、計量，進行必要的修正與調整。

五、施工安全與環境保護

（一）施工安全

1.監理部應協助發包人進行施工安全的檢查、監督。

2.監理部應督促承包人建立健全施工安全保障體系和安全管理規章制度，對職工進行施工安全教育和培訓，檢查承包人施工安全措施。

3.監理部在檢查中發現施工中存在不安全因素，應及時指示承包人采取有效措施予以改正，若承包人故意延誤或拒絕改正時，監理人有權責令其停工整改。

4.當發生施工安全事故時，監理部應協助發包人進行安全事故的調查處理工作。

5.監理部應協助發包人在每年汛前對承包人實施防汛予案的準備情況進行檢查。

六、合同管理的其它工作

（一）工程變更 1.工程變更的分類

（1）重大工程變更：指涉及工程規模、工程特性、運行標準、工程總體布置、工程設備選擇和工程完工工期改變的工程變更。

（2）較大工程變更：指僅涉及單位或分部工程的局部布置、結構型式或施工方案改變的工程變更。

（3）一般工程變更：指僅涉及分部、單元工程細部結構、局部布置或施工方案改變的工程變更。

（4）常規設計變更（設計修改）：指由于設計條件或設計方案不適應工程施工實際情況，或由于設計文件本身的錯誤，或為優化設計目的所提出的屬于一般變更范圍以內的對工程設計的調整與修改。

2.當工程建設過程中，發生重大、較大、一般、常規實際變更時，監理部可根據工程的實際，并經發包人同意，可指示承包人實施下列各種類型的變更：

（1）增加或減少承建合同中的任何一項工作內容。（2）取消合同中任何一項工作。3.工程變更的提出

（1）發包人可依據合同約定或工程需要提出工程變更建議。發包人聘請的專家提出的建設性意見，屬發包人提出的工程變更建議。

（2）設計單位可根據有關規定或設計合同約定在其職責與權限范圍內提出對工程設計文件的變更建議。

（3）承包人可依據監理部的指示，或根據工程現場實際施工情況提出變更建議。

（4）監理部可依據有關規定、規范或根據現場實際施工情況提出變更建議。

4.工程變更建議書的內容（1）變更的原因及依據。（2）變更的內容及范圍。

（3）變更工程量清單（包括工程量或工作量、單價、變更后合同價格以及引起的施工項目合同價格的增加或減少量）。

（4）變更項目施工進度計劃（包括施工方案、對工程建設的影響）（5）必須提交的圖紙與資料。(二)索賠管理

1.監理部應受理承包人和發包人提起的合同索賠，但不接受未按承建合同約定的索賠程序和時限提出的索賠要求。

2.監理部在收到承包人的索賠意向通知后，應核查承包人的當時記錄，指示承包人作好延續記錄，并要求承包人提供近一步的支持性資料。

3.監理部在收到承包人的中期索賠申請報告或最終索賠申請報告后，應進行以下工作：

（1）匯報業主依據承建合同約定，對索賠的有效性、合理性進行分析和評價。

（2）對索賠支持性資料的真實性逐一進行分析和審核。

（3）對索賠的計算依據、計算方法、計算過程、計算結果及其合理性逐項進行審查。

（4）對于由承建合同雙方責任造成的經濟損失或工期延誤，應通過協商一致，公平合理地確定雙方分擔的比例。

（5）必要時要求承包人再提供進一步的支持性資料。

4.監理部應在承建合同約定的時間內做出對索賠申請報告的處理決定，報送發包人并抄送承包人。若合同雙方或其中任一方不接受監理部的處理決定，則按爭議解決的有關約定或訴訟程序進行解決。

5.監理部在承包人提交了完工付款申請后，不再接受承包人提出的在工程移交證書頒發前所發生的任何索賠事項；在承包人提交了最終付款申請后，不再接受承包人提出的任何索賠事項。

七、信息管理

（一）監理機構應建立包括下列內容的監理信息管理體系： 1.設置信息管理人員并制定相應崗位職責。

2.制定包括文檔資料收集、分類、整編、歸檔、保管、傳閱、查閱、復制、移交、保密的制度。

3.制定包括文件資料簽收、送閱、歸檔及文件起草、打印、校核、簽發、傳遞等在內的文檔資料的管理制定。

（二）監理文件應符合下列規定： 1.按規定程序起草、打印、校核、簽發。

2.監理文件應表述明確、數字準確、簡明扼要、用語規范、引用依據恰當。

3.按規定格式編寫監理文件、緊急文件應注明“急件”字樣，有保密要求的文件應注明密級。

（三）通知與聯絡應符合下列規定：

1.監理部與發包人和承包人以及其它人的聯絡應以書面文件為準。特殊情況下可先口頭或電話通知，但事后應按施工合同約定及時予以書面確認。

2.監理部發出的書面文件，應加蓋監理部公章，總監理工程師或其授權的監理工程師應簽字。

3.監理部發出的文件應作好簽發記錄，并根據文件類型和規定的發送程序，送達對方指定聯系人，并由收件方指定聯系人簽收。

4.監理部對所有來往文件均應按承建合同約定的期限及時發出和答復，不得扣押或拖延，也不得拒收。

5.監理部收到政府有關管理部門和發包人、承包人的文件，均應按規定程序辦理簽收、送閱、收回和歸檔等手續。

6.在監理合同約定期限內，發包人應就監理部書面提交并要求其做出決定的事宜予以書面答復；超過期限，監理部未收到發包人的書面答復，則視為發包人同意。

7.對于承包人提出要求確認的事宜，監理部應在約定時間內做出書面答復，逾期未答復，則視為監理部認可。

（四）文件的傳遞應符合下列規定：

1.除承建合同另有約定外，文件應按下列程序傳遞：

（1）承包人向發包人報送的文件均應報送監理部，經監理部審核后轉報發包人。

（2）發包人關于工程施工中與承包人有關事宜的決定，均應通過監理部通知承包人。

2.不符合文件報送程序的文件，均視為無效文件。

（五）監理日志、報告與會議紀要應符合下列規定：

1.監理人員應及時、認真的按照規定格式與內容填好監理日志。總監理工程師應定期檢查。

2.監理部應在每月的月末，向發包人、監理公司報送監理月報。3.監理部應根據工程進展情況和現場施工情況，向發包人、監理公司報送監理專題報告。

4.監理服務期滿后，監理機構應向發包人、監理公司提交項目監理工作總結報告。

八、工程驗收與移交

（一）工程驗收的監理工作：

1.協助發包人制定各階段驗收工作計劃。

2.編寫各階段工程驗收的監理工作報告，整理監理部應提交和提供的驗收資料。

3.參加或受發包人委托主持分部工程驗收，參加階段驗收、單位工程驗收、竣工驗收。

4.督促承包人提交驗收報告和相關資料并協助發包人進行審核。5.督促承包人按照驗收簽定書中對遺留問題提出的處理意見完成處理工作。

6.驗收通過后及時簽發工程移交證書。

（二）分部工程驗收應符合下列規定：

1.在承包人提出驗收申請后，監理機構應組織檢查分部工程的完成情況并審核承包人提交的分部工程驗收資料。監理部應指示承包人對提供的資料中存在的問題進行補充、修正。

2.監理部應在分部工程的所有單元工程已經完建且質量全部合格、資料齊全時，提請發包人及時進行分部工程驗收。

3.監理部應參加或受發包人委托主持分部工程驗收工作，并在驗收前準備應由其提交的驗收資料和提供的驗收備查資料。

4.分部工程驗收通過后，監理部應簽署或協助發包人簽署《分部工程驗收簽證》，并督促承包人按照《分部工程驗收簽證》中提出的遺留問題及時進行完善和處理。

（三）階段驗收應符合下列規定：

1.監理部應在工程建設進展到具備通水條件、蓄水提請發包人進行階段驗收。

2.監理部應參加并在驗收時提交和提供階段性驗收監理工作報告和相關資料。

3.在階段驗收前，監理部應督促承包人按時提交階段驗收施工管理工作報告和相關資料，并進行審核，指示承包人對報告和資料中存在的問題進行補充、修正。

4.根據階段驗收中提出的遺留問題處理意見，監理部應督促承包人及時進行處理

（四）單位工程驗收應符合下列規定：

1.監理部應參加單位工程驗收工作，并在驗收前按規定提交和提供單位工程驗收監理工作報告和相關資料。

2.在單位工程驗收前，監理機構應督促承包人提交單位工程驗收施工管理報告和相關資料，并進行審核，指示承包人對報告和資料中存在問題進行補充、修正。

3.在單位工程驗收前，監理部應協助發包人檢查單位工程驗收應具備的條件，核查分部工程驗收中提出的遺留問題的處理情況，并參加工程質量評定。

4.在單位工程驗收前，監理部應審核承包人因驗收前無法完成、但不影響工程投入使用而編制的尾工項目清單，和已完工程存在的質量缺陷項目清單及其延期完工、修復期限和相應施工措施計劃。

5.督促承包人提交針對驗收中提出的遺留問題的處理方案和實施計劃，并進行審批。

6.投入使用的單位工程驗收通過后，監理機構應簽發工程移交證書。

（五）合同項目竣工驗收應符合下列規定：

1.當承包人按施工合同約定或監理指示完成所有施工工作時，監理部應及時提請發包人組織合同項目竣工驗收。

2.監理部應在合同項目竣工驗收前，按規定整編資料，提交合同項目竣工驗收監理工作總結報告。

3.監理部應在合同項目竣工驗收前，檢驗分部和單位工程工程驗收后，尾工項目的實施和質量缺陷的修補情況；審核擬在保修期實施的尾工項目清單；督促承包人按有關規定和承建合同約定匯總、整編全部合同項目的歸檔資料，并進行審核。

4.督促承包人提交針對已完工程中存在質量缺陷和遺留問題處理方案和實施計劃，并進行審批。

5.驗收通過后，監理機構應按合同約定簽發合同項目工程移交證書。，