第一篇：淺談工程監理如何加強電力工程造價控制

淺談工程監理如何加強電力工程造價控制

陸科成隨著社會發展的不斷深入，電力能源已經成為與工業生產和人

們日常生活息息相關的資源，而電力工程的建設質量直接關系著輸

供電網絡的安全與穩定，影響著工業生產活動和人們的日常生活能

否正常運行。面對當前電力工程建設管理中制度執行不徹底、管理

不規范等問題，有必要分析與探討應當采取哪種措施有效改善和解

決此類問題。工程監理作為一種監督與管理手段和工具，以取得經

濟、社會、技術、管理進步為目標，有效考察和監察各級管理者及領

導組織的勤政和能政情況，便于改善與更改管理活動中不合理之

處，從而提高組織管理效果。基于工程監理的強大作用，其被廣泛應

用于電力工程建設管理中。工程監理對電力工程造價控制的作用

電力工程造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下

在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目實施階

段,把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內,隨時糾正發

生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中合理

使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程監理

按建設工程監理規范要求參與電力工程項目全過程的監督管理，因

此，加強電力工程項目造價在各個階段的管理和控制，就能有效地

發揮工程監理對電力工程造價控制的作用。電力工程造價管理中存在的問題

電力工程造價管理的關鍵是合理確定和有效控制造價。目前，在電力工程造價管理上主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 項目投資決策階段存在的問題

業主委托設計單位編制可研和投資估算，由于本階段以經濟分

析和方案為主，工程量不明確，往往依據歷史的項目工程造價情況

進行估算，所以形成的投資估算準確性較差，這是影響工程造價的最重要原因。

2.2 項目設計階段存在的問題

造價人員往往對工程概況現場情況了解較少，無法將各種因素

考慮周全，目前在變電所所址、線路走向、鐵塔位置等勘測，設計時

存在估計不足、依據不充分、偏離實際的情況，以致于在施工過程中

出現政策處理事件多、軟土地基、山體邊坡處理等工程設計變更，增

加了工程項目造價。工程監理加強電力工程造價控制的有效措施

3.1 強化投資決策和設計階段對電力工程投資的控制

統計資料表明，投資決策和設計階段節約投資的可能性約在80%以上，是確定工程項目造價的主要階段，也是影響投資程度的最重要階段。

（1）做好基礎資料的收集，保證投資預測、經濟分析的準確，認

真做好市場和行業政策、發展趨勢的分析和研究，做好方案優化，使 工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

（2）初步設計要求以批準的可行性研究報告投資估算為限額，施工圖設計要以批準的工程概算為限額，要求設計單位不得突破；

3.2 嚴格發包階段對工程造價的預算控制

（1）認真編制招標文件。現有的建設工程發包體制是實行招投

標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時 降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關鍵作用的是 招標文件，招標文件的合同條款包括了雙方責任、施工組織設計和 工期、質量與驗收合同價款與支付、材料與設備供應、設計變更、竣 工與結算、爭議、違約與索賠等條款。施工管理與造價控制其實就是 嚴格的合同管理，也就是按招標文件中的合同條款進行管理，因此 招標文件要盡可能考慮周到、編制詳細，盡可能既有利于選施工單 位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。

（2）嚴格控制材料等可變價格。主要材料和大型設備供應對造 價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要 是價格和質量方面，招標前監理與甲方應深入市場調查，然后定下 主要材料和大型設備的技術指標及其質量、價格檔次，由投標單位 按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合 同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質量就有了保證。為防 止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。

3.3 把握施工階段對工程造價的規范化控制

（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期檢查比較，找出偏 差、分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價目標的實 現。

（2）有效控制設計變更。設計變更是工程造價提高的重要因素，為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確 變更簽證的權限范圍，實行設計變更采用分級管理制度，按照變更 的程度和金額分為一般設計變更和重大設計變更（指單項工程增減 投資超過50 萬元的設計變更）。因設計原因需變更的要求設計單位 出具設計變更單，非設計原因需變更的出具設計聯系單。監理單位 參加有關設計變更過程的審查，監督設計變更的實施；及時統計設 計變更及其費用，并提交業主。監理單位在項目開工前負責制訂設 計變更在設計監理、施工單位流轉的具體時限并督辦。設計變更文 件應準確說明工程名稱、變更的卷冊號及圖號、變更原因。變更內容 及工程費用變化額，必須附有工程量明細和預算書，并由相關單位 技經人員簽署意見。結論

電力工程屬于高科技行業，對于電力工程這種施工復雜、技術

性含量高的施工項目來講，必須通過工程監理監督整個施工過程，做到查漏補缺，合理改善和安排施工組織和管理活動，全面提高工 程建設管理的工作質量和效果。另外，要充分發揮工程監理的作用，嚴格控制成本造價，這樣才能讓人民用上放心實惠的電能，工程的 造價直接決定工程在市場上的價格，因此，控制好電力工程的造價

是一項惠及人民，關乎到國計民生的行為，因此，工程監理一定要負 起責任，敢于承擔責任，敢于做實事。除此之外，還應充分發揮工程 監理在電力工程建設管理中的作用，還應將其滲透給每一位工作人 員。在我黨正確政策的指引下，一定會使電力資源達到最優化，成為 我國社會主義現代化建設的助推器。

第二篇：淺析電力工程造價控制

淺談電力工程造價控制

摘要：在迎接電網建設飛速發展的同時。合理配置資源，優化設計，在電網建設從決策到拆除的全壽命周期管理中，貫徹造價控制理念。真正做到項目資源節約、環境有好、以人為本，用最小的投資發揮最大的效益。

關鍵詞：電力工程 造價控制

在迎來“十二五”電網規劃開局之年，伴隨著我國電力事業的飛速發展，最近兩年項目和投資數量不斷刷新歷史新高。在飛速發展的電網建設中，造價工作任務顯得更加重要、繁重。在我們積極應用“基建造價標準化管理規定”、“三通一標”、“兩型一化”等標準化建設成果，貫徹落實“三節約”方針的同時，也應創新思路、主動控制工程造價、實現“結算不超概算、概算不超估算”的造價管理要求。

結合在基建管理中的一些收獲，現就電力工程在造價控制的投資可行性分析、優化電力工程設計、合理確定電力工程造價、有效控制電力工程造價等方面做一些淺析。

1、強化項目決策的合理性

建設項目進行合理選擇，是對國民經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。決策階段是在項目的投資前期，對擬建項目進行全面、系統的技術經濟分析和論證，從而對建設項目進行合理選擇。項目投資決策階段的造價控制是項目投資控制的起點，也是造價控制最重要的一環。投資決策過程是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機會及項目建議書階段，是初步決策階段；而詳細可行性研究階段是最終決策階段。另外，由于在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招標發包階段、竣工階段等分別形成相應的投資估算、初設概算、施工圖預算、承包合同價、結算價。這些造價形成之間存在前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照“前后控制”的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。因此可見，只要加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。

另外，建設項目綜合市場、技術、環境等因素確定的建設標準也是直接影響項目工程造價多少的決定因素。標準水平訂得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標準水平訂得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。在電網建設方面，應堅持經濟、安全、適度超前的原則。項目標準的各項要求，能采用國網公司“三通一標”、“基建造價標準化管理規定”、“兩型三新”、“兩型一化”進行定量的，應強制執行；不能定量的，也要有定性的原則要求。

2、加大設計階段的造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據西方一些國家分析，設計費一般不足建設工程全壽命周期費用的1%，但正是這少于1%的費用對工

1程造價的影響度占到75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的造價控制是至關重要的。長期以來我們總是將控制造價的主要精力放在施工階段——嚴格審核預算、結算。這樣做雖然有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍的事。要有效控制建設工程造價，就應將控制重點放在建設前期階段。

2.1、嚴格執行國家和國網公司招標管理規定，擇優選擇設計單位

根據國家《招標投標法》和國家電網公司關于印發《國家電網公司輸變電工程設計、施工、監理招標集中管理規定（試行）》的通知》。建設項目在決策確定以后應積極推行設計招標方法，采用多家競投，組織有關專家綜合評比。這樣既可優選出好的設計單位，又可節約設計采購費用。

2.2、技術與經濟相結合，嚴格執行國網標準化管理規定，開展限額設計，有效控制造價

國網公司針對目前電網建設的技術與經濟現狀，推出了“三通一標”、“基建造價標準化管理規定”、“兩型三新”、“兩型一化”等標準化要求。設計單位在貫徹以上要求的同時，還應把價值工程運用到具體設計中去。設計人員應對建筑功能進行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和經濟壽命綜合起來考慮，尋求最佳的功能造價比，獲得最佳設計。積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握工程預算、概算定額及費用定額，熟悉材料價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及施工圖預算。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。

2.3、強化合同管理，有效控制造價

設計合同，作為合同雙方認可和遵循的最高準則，在合同中應強化經濟條款，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

3、嚴把項目招標關

項目招標過程中的造價控制，包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標選擇施工單位或設備材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。隨著國網公司SG186系統對物資流程的規范管理和對招標的嚴格規定并強制推行，招標已作為一種確定供應商的常態行為。

3.1、遵循“三公”原則，把好標書編制

在招標過程中造價控制，應注意與加強以下幾點：(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“不夠級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象。(2)做好招標文件的編制工作，造價管理人員應積累、篩選和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

3.2、做好合同的簽定工作

應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的舍同條款。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。

4、嚴格執行合同，做好項目成本控制

4.l、抓好合同管理，減少工程索賠。

針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出。

4.2、從管理模式上著手，建立建設監理制

追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

4.3、從技術措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等。據統計，線路工程材料費一般占直接工程費的50％左右，變電工程設備材料費更占到工程投資的80%以上。由此可見，設備材料節約1%都會對項目投資造成很大的影響。

5、不能忽視安全對造價控制的影響

建設項目施工是一項十分復雜的工作，各種因素相互交錯，管理難度大，容易出現安全事故。施工安全管理必不可少，其主要目的是減少事故，促進生產。但對項目經濟上的節約，也不容忽視。至《國家電網公司輸變電工程安全、文明、環境、職業健康管理標準化工作規定》試行以來，施工合同幾乎都采用雙合同制來約束施工單位對安全、文明的投入。只有建立一個健全的安全管理組織機構，并落實安全管理責任制，加強操作人員安全管理相關的教育和培訓。才能降低安全風險，降低工程造價。

6、提高工程造價專業隊伍素質

作為工程造價管理者，在專業素質、知識結構、執業技能、職業操守等方面必須加強訓練和培訓。要使自己適應新的形勢，經受新的考驗，抵擋社會方方面面的侵蝕，實現自我價值。還要加強繼續學習，密切關注建筑領域的新工藝、新材料、設備，為控制造價服務。除業務能力之外，還應加強外語與計算機水平，以適應業務要求。

7、竣工結算階段的管理

該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證

費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。

結束語

電力工程造價的控制是一門博大的學問，要想做好造價控制，就要在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的控制方法和措施，將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內，以求合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資收益。

參考文獻

[1]戴金林：《工程設計階段的土木成本控制》，《浙江建筑》，2007年 第05期

[2]李全云：《建設工程項目管理》，河南人民出版社，2009年：43-50.[3]王洪連：《價值工程與建筑企業成本管理》，河南人民出版社，2009年：43-50.[4]李旭亮：《建筑工程施工中安全管理論述》，中國新科技新產品，2010年：07.作者簡介：

鐘明帥（1975-），男，四川人，大學本科，經濟師。2004年畢業于四川農業大學資源經濟與管理（資金方向）；目前攻讀電子科技大學自動化管理專業（工程方向）工程碩士。主要從事電力工程造價管理。Zms688_ld@163.com

第三篇：電力工程造價控制及管理論文

摘要：隨著我國現代化進程提高，對電力需求也日益增加。如何有效控制電力工程造價，已經成為現在電力系統發展重中之重。本文結合實際情況出發，對電力工程造價現狀進行具體分析，在提出適當降低造價的措施，希望能對以后電力工程實施做出一定幫助。

關鍵詞：電力工程造價；全程控制；電力項目；電力工程建筑

1電力工程造價的現狀

我國現今的電力工程施工情況還不容樂觀，造價資金需要投入很多，并且未能夠得到有效控制。經常會在施工過程中出現超出預算的情況，這樣就會導致電力工程資金得不到合理利用，造成許多不必要的浪費，并給電力工程整體出現不好的影響。所以在電力工程進行前，必須要結合實際情況分析，制定準確的工程規劃。從電力工程建筑的狀況來看，建設之前必須要對當地條件進行分析，做出資金預算，保證資金合理支出。電力建筑工程中對于材料的選擇應該仔細，一般都是選取比較適中的材料，而且安全方面要有所保證，對照電力工程造價規定制定合理預算。電力工程造價必須符合實際，保證不影響工期和質量的情況下減小資金投入。

2電力工程造價控制中的問題

2.1電力工程造價控制不當

電力工程造價涵蓋電力工程的各個方面，與每個施工步驟都有著密不可分的關系。我國在電力施工過程中比較嚴格，每個步驟資金投入必須嚴格控制，得到相關部門的認定。電力工程在進行預算規劃時，一定要經過各個部門的認可。在我國，電力工程造價由兩個專業機構進行審批。但是由于兩個部門之一的監督部門缺乏責任心，監管力度不夠，導致工程造價不能得到正確認定，有時會導致超出實際預算的情況發生，管理制度仍然不夠完善。還有企業為了讓相關部門審批通過，故意降低了預算標準。對于這種情況的發生，一定要進行大力核查，追究相關責任。

2.2電力工程造價與國際存在較大差距

在當今經濟全球化發展的大潮中，我國電力工程造價相關人員也參加了世貿組織。但是由于某些制度還不夠成熟，不能夠完全掌握國家電力工程形式，電力工程還沒有完成與國家接軌。從國際整體情況來看，電力工程造價的支出需要經過專業部門的認證。在某些國外電力工程造價計算過程中，電力工程造價都是由相關機構提供專業意見，全方位完成造價以及申報過程的。而且估算預算過程中還比較合理，容易被施工單位接受。但是在我國還不能完成這些，國家計對預算過程審核仍然存在很多詬病，不能滿足當前形式的需要。

3電力工程造價全程控制方法對策

3.1合理確定電力工程造價預算的成本

對于電力工程整體來說，計算預算至關重要，首先要對工程各步驟進行合理化分析，得出初步的資金安排，然后在對各步驟需求整合起來，計算最后預算。做預算過程中一定要迎合具體實際情況，很有可能因為外界因素而對造價造成巨大影響。把電力工程與施工環境結合，做好探索工作，盡最大可能做出一份詳細的施工方案，在對預算進行評估。預算要貼合實際，不要太高或者太低，太高就會使電力工程投入超出，太低就需要調動其它資金來補充預算。必須嚴格遵守施工的要求，保障電力工程報告真實有效，盡可能為電力工程造價整體提供適當參考。投資預算可以為工程整體進行提供一定方向，也能改變工程中的某些全局上的決定。

3.2加強電力工程的造價控制

電力工程造價是一個全面綜合實際情況和資金水準的結果。在電力工程造價設計完成以后，設計方案要通過資金審核的考察。電力工程造價要符合項目施工投入，通過工程建造圖紙計算工程預算，考慮是否能夠有足夠資金投入生產。電力工程施工當中，盡量想辦法利用新型技術降低生產流程消耗，節省資金降低成本。在電力施工完成以后，也需要對工程建設做好良好的維護措施。從整體情況來考慮，設計方案對工程來說尤為重要，雖然設計方案僅在工程總投入中占據比例最小，但卻是最不容忽略的一部分。所以一定要做出良好的設計方案，把施工步驟進行優化，施工投入降到最低。

3.3電力工程的全程嚴格控制

電力工程在具體實施過程中，一定要嚴格按照設計方案步驟進行，不能出現任何偏差。相關施工人員做出正確調整，確保施工的準確性。設計方案一定要嚴格遵守國家相關規定，不能違背法律法規。施工設計必須要有施工單位與國家部門的同意，雙方全面了解工程內容，在對雙方所要承擔的任務有一個清晰的認識，在雙方在場的情況下簽訂合同。除此之外，如果工程因為意外事故導致工程需要更改，必須爭得雙方同意。盡量減小變更，提前做好設計準備。

4結語

電力工程造價是整個電力工程中不可或缺的重要部分，必須提前做好設計方案，在滿足工程建設基礎上，把成本降低。改善當前電力工程審核制度，也是目前工作重點。控制電力工程實施過程，同樣能夠減少施工造價。總之，降低電力工程造價方式有很多，還有待專業人士不斷做出深入思考，提出更好的方案。

作者:趙娟 單位:新疆兵團第四師電力有限責任公司

參考文獻:

[1]楊海燕.電力工程造價全程控制方法研究[J].中國高新技術企業，2013，03：153~155.[2]梁詩雨.電力工程造價全程控制方法探究[J].通訊世界，2014，21：218~219.[3]劉珊珊.電力工程造價全程控制方法[J].中國科技信息，2015，06：92~93.[4]任軍.電力工程造價全程控制方法研究[J].企業研究，2014，14：66.

第四篇：電力工程造價審計工作要點控制分析

電力工程造價審計工作要點控制分析

摘要：電力工程造價審計是加強電力工程監管力度，控制工程造價的有效途徑。本文通過對造價審計過程工作要點加以闡述，以期達到提高工程造價審計水平，有效控制工程造價，降低工程建設成本的目的。關鍵詞：電力工程 造價 審計

隨著城市化建設的發展，電力工程建設也隨之迅速發展，作為與電力建設密切相關的電力工程造價審計工作也顯得尤為重要。首先對于項目建設單位來講，工程造價不僅是工程項目管理的一個重要內容，更影響著企業自身的經濟利益，因此，客觀上需要加強工程造價審計。電力行業專業面廣、技術性強，決定了電力工程審計的專業性和復雜性。同時，在現場實際工作中，由于建設單位人員力量往往配置不足，在專業上施工單位處于強勢地位。在這樣的情況下既要發現問題，又要客觀公正地解決問題，因此對審計人員提出了較高的要求。同時，工程造價審計也是保障施工企業合法經濟利益，提高施工企業競爭力的重要途徑。因此，我們有必要加強對電力建設工程造價審計工作的學習與研究。本文就電力建設工程造價審計工作的幾個要點進行分析。

電力建設工程造價審計主要是依據國家有關法規和政策，依據國家和地方建設行政主管部門及中國電力企業聯合會頒發的工程定額、消耗標準、取費標準、相關文件以及人工、材料、機械臺冊費用定額、圖紙和工程實物量，對工程造價的確認進行有效的監督檢查。工程竣工結算是承發包雙方對工程造價共同確認的結果，也是工程決算的基礎資料和依據。作好工程造價審計工作，是工程竣工結算的重要一環，能夠有效加強對工程建設的監督管理，維護國家經濟利益，提高投資效益。

一、做好電力建設工程造價審計工作的意義

投資大、建設周期長、人員流動大，是電力工程建設的特點。如果對電力工程審計監督不加以重視，投資就容易失控。電力工程的結算工作, 體現了工程項目的總體造價，是核查工程造價的直接依據，是編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。所以在工程竣工結算編制完成后需要對工程結算進行認真的審計,加強監管力度,保障竣工決算的準確性，從而真實反映工程總體造價。

1、工程結算工作質量的優劣，直接影響著工程項目總投資。通過工程造價審計，可以及時的發現結算過程中存在的錯誤,及時修改,以提高工程造價的準確度。

2、建設工程造價審計對提高工程竣工決算質量，正確評價投資效益，總結建設經驗等有重要意義。

3、通過審計管理，能夠促進工程承發包雙方技術人員、技經人員提高自身業務素質,規范工程建設領域規范管理，提高雙方的工程管理水平。

二、電力建設工程結算審計的程序

電力工程造價審計是竣工結算審計的重要組成部分。竣工結算審計按審查主體分類有國家審計、內部審計、社會審計。依據《憲法》和《審計法》規定，國有企業和國有資產占控股地位或者主導地位的企業必須依法接受國家審計的監督。國家及地方電網公司、國有資金參控股投資建設的各發電公司等電力建設工程都要接受國家審計監督。現行電力企業一般采取先企業內部自審，再進行系統內單位聯合審查，內部審計的特點是內向性、廣泛性、及時性。通過內部審計，能夠及時發現問題并及時整改。其次是社會審計。就是建設單位委托具有資質的審計事務所對竣工結算進行審計，提出審計意見，然后進行竣工結算修正。與內部

審計相比，社會審計具有獨立性、委托性和有償性。最后是國家審計，國家審計的主要特點是法定性和強制性。

三、電力建設工程造價審計的常用審核方法

由于電力工程建設周期長、建設過程耗用的人材機數量大，具有多次性計價的特點。根據工程的實際情況及審計工作的安排采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。通常的審核方法主要有以下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程量、定額單價以及費用計算，這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在電力建設工程整體竣工結算中為了嚴格控制工程造價，很多建設單位在內部審計中采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類似于全面審核法，它與全面審核法的區別在于審核范圍不同。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且造價比較高的分項工程的工程量作為審核重點，如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。在審核過程中，可以先進行分析對比，如果造價差異較大，針對這些項目可以進行重點計算，找出原因。

常用的分析方法有：

a、單方造價指標法，通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；

b、分部工程比例，基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費用的比例；

c、專業投資比例，土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業占總造價的比例； d、工料消耗指標，即對主要材料每平方米的耗用量的分析;

四、電力建設工程結算的審查要點

1、編制依據的審查

電力工程竣工結算的編制主要依據有：

a、國家、部委及地方政府關于工程建設的相關規定；

b、電力行業和地方有關部門頒發的定額以及取費標準；

c、電力行業和地方發布的本地區材料預算價格，工資標準及機械臺班費用標準；

d、經批準的可行性研究報告及投資估算書；

e、經批準的初步設計或擴大初步設計及其概算書和修正概算書；

f、工程建設中的招投標資料、承發包合同以及結算件；

g、建設工程項目的設計圖紙及有關的工程資料；

h、項目建設單位內部管理制度。

對編制依據進行審查，首先要對依據的合法性進行審查，審查結算編制是否符合國家及地方法規的要求，資料是否齊全，手續是否完備。其次要對各相關依據進行時效性審查，審

查相關依據是否已經過期。招投標資料是否真實合法、合同簽訂是否及時。再次要對適用范圍進行審查，看執行相關文件規定等是否適用等。

2、招投標資料的審查

招投標資料審查，要對招標人是否符合規定的招標條件，招標代理機構是否具有相應資質，招標代理合同是否真實合法。是否按照國家及建設單位的有關要求進行了招投標工作，是否有應招標而未招標的情況發生。資格預審是否有限制潛在投標人的不合理條款，招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法，資料是否齊全等。

3、施工合同、補充合同、協議的審查

施工合同的審查是工程造價審計工作的重要一環。任何建設工程無論采用何種承包形式，都簽訂有施工承包合同。在承包合同中對工程施工范圍、開竣工日期、合同價款、違約責任等有明確的約定，對工程量差、材料價差以及工程變更簽證等都會約定有調整辦法。工程結算是依據合同的有關條款來進行的。因此，工程造價審計，要認真對合同進行審查，弄清合同條款內容和各條款之間的相互關系，合同條款不得與招標文件相違背。按照《合同法》和國家有關基建工程的規定，審查合同有無違背國家政策法規和其他相關規定的條款，合同各條款之間有無自相矛盾內容，合同條款有無明顯不平等內容，合同內容有無明顯漏洞或缺口。

雖然施工承包合同對合同價款及調整辦法做了約定，但是在實際施工中不可能面面俱到，往往在過程中簽訂有補充合同或協議，這些補充的書面資料與原合同共同構成該工程的全部合約，具有同等法律效力。審計中要對這部分資料進行細致的閱讀審查，看其內容是否有推翻、超越、違背原合同條款的內容。

4、審查工程量

工程量計算是造價審計工作最繁瑣、最耗時的一環，也是影響結算的準確性的重要因素。為了確保計算的準確性首先要收集資料，包括圖紙、圖紙審查紀要等，了解工程基本概貌。通過審查施工日志、監理日志，核對現場施工與施工圖是否一致。其次要掌握工程量計算規則，只有計算口徑一致，工程量計算才能準確，避免因計算口徑不一致造成的重復勞動。最后要認真看圖、識圖，合理安排計算順序，對竣工圖的工程量進行審核，防止出現計算錯誤和漏項，必要時還需到現場進行核實現場施工是否和施工圖一致。

5、審查設計變更及簽證等資料

設計變更是指設計單位對原設計內容進行修改、完善、優化或依據建設單位要求對原設計做出調整。設計變更無論由哪方提出，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商，經過確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，由監理工程師簽署，建設單位辦理簽發手續，下發到施工單位付諸實施。

工程簽證是施工過程中甲乙雙方就涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。它以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，現場簽證是記錄現場發生情況的第一手資料。直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。

首先應審查其真實性，有無弄虛作假情況發生。工程建設各方相互串通搞虛假設計變更及簽證，其背后一定隱藏著不可告人的違法違規行為。虛假設計變更及簽證往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎部分、道路的路基部分、梁柱的鋼筋部分等等，這給審計工作尤其是事后審計帶來了很大的困難，這就需要審計人員采用合理的方法來檢查驗證，取得審計證據。

其次審查其必要性，審查變更簽證是否工程建設所必需，有無借變更提高工程建設標準和擴大建設規模的情況。

第三審查其合法性，設計變更單及簽證單應按規定程序進行辦理，說明變更簽證的背景、原因，各項手續是否完備、資料是否齊全，是否經原設計部門出具設計變更通知單，對重大設計變更是否報項目審批部門批準等。

第四合理確定變更簽證造價。確定設計變更及簽證的造價是工程造價審計的重要環節，必須以現行的工程造價管理規定為依據，充分認識和理解設計變更和經濟簽證的涵義及內容，按照甲乙雙方在施工合同中的約定 ,根據現場簽證和設計變更內容，對工程現場進行勘察和實測，結合招標文件、答疑紀要、施工合同、投標書、竣工圖、隱蔽工程記錄進行審核計算，正確計算設計變更和簽證的造價。對已包括在預算定額及招標范圍內的變更及身簽證，均不計算費用。審計人員還應該認真區別對待變更發生的原因。屬于設計單位錯誤造成的應與設計單位進行索賠。屬于監理單位責任的應扣減監理費。屬于施工單位自身責任的則建設單位除不予調整合同價款外還應對施工單位進行反索賠。

6、審查套用定額和計取費用

目前電力基建工程執行的是電力行業定額和地方定額。取費標準執行配套定額取費。審查時首先應看合同約定按哪種定額結算，定額套用是否按規定進行，是否有高套定額現象及重復套定額現象，取費標準及范圍是否遵守有關文件規定和合同約定范圍。

套用子目的原則是，現場施工工藝與定額子目包括的內容基本相符(子目換算也應遵循這一原則)。因此審計人員對定額子目的設置、劃分原則應該有深入的了解，如管道安裝工程，依據專業有工藝管道、給排水、采暖及通風管道之分，而工藝管道依據設計壓力又可分為高壓、中壓、低壓三種，每種又根據管道材質、連接方式及管道的公稱口徑等設置不同的子目，因此在審查此類子目的套用時，就要根據專業、設計壓力、管道材質、連接方式和公稱口徑等逐項核對從而確定子目套用的正確性。

定額子目套用上容易出現的問題是重復套定額，即有些工序已在其主導工序的子目內容中包括，卻又單獨拿出來套定額。如安裝工程的鋼管(焊接)子目，其內容包括切管、煨彎、挖眼接管、異徑管制作、對口、焊接、管道和管件安裝及水壓試驗等，涵蓋了管道安裝全過程，但在審計過程中經常發現有將挖眼接管、大小頭制作、壓制彎頭安裝及水壓試驗等項單獨再套定額的現象。這就要求審計人員必須熟知定額子目包括的內容，并對施工現場有相當的感性認識，從而把好定額套用關。

7、審查乙供、甲供材料價格

目前我國的主要建筑材料執行市場價格，主要材料允許隨行就市。在審查施工方采購主材價格時，要通過掌握的同期價格行情和本地物價統計部門公布的價格信息，對照審查甲乙雙方協商認定的主材價格，確認其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發票。目前我國均實行動態管理辦法，即每季度公布一次，在審計時要對照文件規定和原合同有關條款進行，對違反規定和合同條款的要進行糾正。

對于甲供材料，應審查采購程序是否規范，是否符合招投標制度要求。同時在結算件中審查是否有甲供材料計入乙供材的情況，特別要審查在投標綜合報價中已含材料費，在實際施工中由甲方采購的材料是否在結算中進行了核減，例如閥門、電纜等。同時對于材料保管費要進行審查，按照合同或雙方達成的有效協議辦理。

8、審查工期、質量履行情況及違約責任的追究

工程建設工期、工程質量及違約責任在承包合同中均有約定，其履行結果是實行獎罰的依據，獎罰所發生的費用要計入工程成本。因此，核實建設工期和工程質量十分必要，必要時要進行現場勘查。同時，對合同的整體履約情況進行審查，看甲乙雙方是否全部完成了合同約定的工作內容，是否有違約情況發生，是否按照合同約定的違約責任進行了違約責任追究。由于在施工中影響工期、質量及合同約定內容的因素很多，在審計認定時要充分考慮甲乙雙方的實際情況和雙方協商確定的意見。

五、結語

電力建設工程造價審計，一定要講原則，按法律、法規辦事，要實事求是，做到既合法又合情理。電力工程竣工造價審計是監督電力建設工程項目活動的一項重要措施，它是一項

細致具體的工作，要做到認真、細致、既不少算也不多算。要服從真理，保持良好的職業道德與自身信譽。保證“量”與“價”的準確真實，使每一個工程造價審計項目都成為精品，促使工程結算的良性發展。這將對節約基建投資，提高經濟效益起到一定的作用。近幾年隨著建筑市場科技水平的飛速發展，一些新技術、新材料、新工藝的使用，給審計人員提出了新的要求，這就需要相關人員經常不斷的學習，深入施工現場，提高工程結算的審計水平。參考文獻

[1]中國內部審計協會．《建設項目審計》。中國時代經濟出版社。2008

[2]中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心。《工程造價管理綜合知識》．中國電力出版社。2008

[2]戚安邦。孫賢偉。《建設項目全過程造價管理理論與方法》。天津人民出版社。2004

作者信息：

作者1：姓名：王永秀職稱：經濟師

聯系地址：巴彥淖爾市八一工業園區臨河熱電廠

郵編：015000辦公電話：0478-8653007移動電話：

作者2：姓名：劉宇紅職稱：副高級工程師

聯系地址：巴彥淖爾市八一工業園區臨河熱電廠

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第五篇：電力工程造價的管理及控制論文（精選）

近年來，電力建設工程造價上漲過快，控制造價的問題顯得尤其突出，如何有效地控制電力工程造價，提高企業的效益和競爭力，成為現階段急需解決的問題。電力工程建設技術含量要求高，系統性強，要在保證工程質量與工期的前提下，采取有效措施對工程造價進行合理的管控，也是當今電力企業管理工作的重要內容。因此，電力企業要通過多樣化的手段來分析工程造價，對其進行控制與優化，合理使用企業資金，為企業帶來最佳收益。

1電力工程造價管理現狀

電力工程造價管理是指在電力工程建設全過程管理中，多層次、全方位地采用技術、經濟、法律等手段，對電力工程建設過程中涉及到的投資行為、工程造價進行盡可能細致準確科學地預測分析、實質計算、監督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財力獲得經濟效益、社會效益、環境效益等的最大化。影響電力工程造價的因素很多，如：建設規模的擴大、電力工程現代化要求的提升促使投資增加、電力工程受氣象條件、地質條件和水文等自然因素的限制、原材料等價格的上漲等。近年來，我國經濟發展對電力能源的需求量日趨增加，電力工程建設規模不斷擴大，立項數量增多，原材料、設備、人工費用的提高，給電力工程造價的管理和標準化控制工作的開展帶來了新的考驗。繼續沿用電力工程造價管理的傳統思路及模式，容易引發電力工程造價失控、投資效率低下等現象，尤其涉及大型火力發電廠、高壓長距離的輸電線路、大型變電站等系統性強、建設周期長、施工技術及工藝復雜、資金密集度大的工程項目，加強造價控制顯得尤為重要。

2電力工程造價管理與控制存在的問題

2.1投資決策階段

電力工程立項決策階段的造價控制直接影響整個工程項目的經濟效益。在投資決策階段需要專業人員對不同建設方案進行比選，對項目方案的全壽命周期成本做出最終判斷分析，從而確定整個項目的投資金額。在電力系統內部，造價管理涉及部門與單位眾多，不同的單位控制內容、方式不一樣，缺乏專門權威機構對工程造價進行全面把控，使得管理出現困難時無人承擔責任。一些企業為節約成本，忽視了決策階段的造價控制，或是對整個過程的造價計算不夠準確，直接影響后期的施工進度。同時，在投資項目的審批方面也存在漏洞，如通過漏標或者降低投資等手段人為降低工程投資審批額以獲得項目，但在審批通過之后，實際實施時又追加投資，導致投資失控。

2.2設計階段

工程項目設計對整個工程具有深遠的影響，是造價控制的重要影響因素之一。有效控制工程項目的合理投資，完善項目設計階段的監督和管理工作非常必要。但在目前有些設計單位沒有正確的認識到項目設計的意義，在設計工作開展中沒有進行深入調查，在技術、經濟等方面的可行性研究中，更側重于施工技術的可行性，對施工階段的質量控制和工期控制比較重視。設計人員中不乏經濟意識淡薄者，在尋求更科學完善的設計方案與傳統設計方案的選擇上，往往選擇后者造成資金的浪費，結果導致在施工階段發生比較多的工程變更或者比較大的設計變更現象，嚴重影響了工程建設的周期，同時也影響了工程造價的控制，造成工程造價失控。

2.3招標階段

在招投標階段，電力企業在對招投標文件進行制定時，沒有準確定位，也沒有對造價的合理性進行準確把握。部分電力企業存在規避招標、邀請招標等情況，還有的企業一味壓低價格以達到低價中標的目的，但在實際施工中達不到質量、安全、進度要求，為企業帶來很大損失。2.4施工階段工程合同管理缺乏系統化與規范化，工程變更時效性比較強，工程預算難度加大。當工程被隨意變更時，會嚴重影響到工程造價。但是目前電力企業缺乏相關責任制度的約束，人員責任意識薄弱，缺乏專業的造價管理人員進行決策，部分造價管理人員雖然具有比較全面的、系統的工程造價的知識，但缺乏法律知識和獨立的處理事情的能力以及協調的能力，尤其是在項目的實施過程中缺乏經驗，沒有充分了解項目施工過程中的真實信息，導致預計的工程造價和實際的工程造價出現較大的偏差，不能真實地反映現實問題。

3加強電力工程造價管理與控制的方法

3.1決策階段的管控

電力建設項目投資決策階段，對造價投資的影響是非常大的，據資料統計，投資決策階段影響工程造價的程度達到80～90%，因此，在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、實事求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。

3.2設計階段的管控

在電力工程項目做出投資決策后，設計便成為工程項目實施的關鍵工作內容。一個好的設計，在滿足使用功能的同時還應將投資降到最低值。限額設計是我們經常選用的方法，即在最大額度限制的條件下按電網工程的標準來進行方案設計。首先，應進行初步設計，計算出工程造價的最大值，等施工圖紙完成后，便能精確得出工程造價的具體數值。其次，采用合格的技術、科學的設計除能保證工程進度、降低投資額外，還能使企業的長期生產成本減少，促進企業利益最大化的實現。此外，以保證使用功能為基礎，將各種設計進行優化、比較和深入探究，選擇最經濟適用、安全合理的設計方案。價值工程分析法是優化設計方案的主要方法，在保證電力工程功能的同時，還能有效削減成本。

3.3招投標階段的管控

招投標階段是電力工程造價管理與控制的重點階段，國網湖南省電力公司工程項目采用集中招投標的方法來控制工程造價。通過集中大規模的招標，擴大競爭力，能在獲得原有工程效益的基礎上，最大限度減少無謂工程資金占用，同時還能在一定程度上加強廉政方面的監督和管理。在制定招標文件時要做到準確、完善，防止出現合同漏洞造成高價索賠現象的發生。工程量清單應當符合招標文件的要求，內容準確完整，做到不漏算、不留缺口，減少其中的暫定項目，防止在工程建設的過程中造成工程造價的增加。在施工合同對工程的建設質量、工程的工期、工程價款的結算等條款進行明確，對各自的責、權、利等詳細約定，并嚴格執行。

3.4施工階段的管控

施工階段對造價的控制主要涉及到材料和人工費用支出，首先，核實實際工程量。在工程動工后，按實際施工情況核實工程量，并將已完工程量及造價匯總，按實際完成工程量支付進度款，并根據合同或變更簽署文件，核實實際未施工或者增加工程項目，對新增工程項目單價按合同約定進行單價控制。國網湖南省電力公司在工程變更方面就有嚴格的變更流程控制，按規定執行審核流程。其次，加強技術管理。工程的技術條件及環境是影響工程造價的關鍵因素，不同的工程技術條件造成了技術上的差異性和復雜化，在輸配電線路工程中，面對不同的地形、地質所采用的不同的架空線路和電纜鋪設技術等。再次，加強項目監理。近幾年來，國網湖南省電力公司的項目監理制廣泛建立，項目監理單位站在項目管理的專業角度，協助業主單位進行項目管理，嚴格控制施工過程中的工程變更單、聯系單、經濟簽證單等改變工程造價的子項，審核造價變更的數量，并及時匯總上報，讓建設單位準確掌握工程造價的動態變化，以便控制工程項目的總造價。

4結束語

綜上分析，針對電力工程造價管理在各個階段存在的問題，應從決策、設計、招投標、實施等階段影響工程造價的因素出發，抓住主要控制環節，積極做好管理工作，并且根據預定目標對電力工程造價進行合理控制，從而提高電力企業的經濟效益。