第一篇：農村學校布局

農村學校布局調整要關注學生安全問題

[摘要]農村中小學布局調整是我國近年為解決農村中小學生源急劇下降、辦學條件較差、教育教學質量較低等問題而采取的一項重要教育政策，目的是優化農村中小學教育資源配置、提高農村中小學辦學水平、促進農村基礎教育均衡發展。但此項工作在實施過程中引發了一些人身安全、健康安全問題，這會對學生、家庭乃至社會造成不良影響，不利于農村義務教育的普及。針對這一現象，農村中小學布局調整應結合實際，因地制宜，統籌規劃，區別對待，分步推進，以減少或避免安全問題的發生。

[關鍵詞]農村；學校布局；學生；人身安全；身心健康

目前，全國范圍內的農村中小學布局調整正在深入推進和更廣泛鋪開。這項工作自2001年實施以來，確實收到了一定的成效，改善了一部分農村中小學的辦學條件，使農村中小學的辦學資源得到一定程度的整合與優化配置，對促進農村基礎教育的均衡發展起到相應的積極作用。然而，這項工作在開展過程中卻引發了許多新的矛盾和問題，其中之一就是給廣大農村中小學生的健康和人身等方面的安全帶來極大的風險。這個問題目前日益凸顯，在農村中小學校近年來布局調整之后因交通、住宿等引起的重、特大學生人身傷害事故時有發生，給學生及其家庭帶來巨大的傷痛，給學校和國家造成重大損失和不良社會影響。

一、農村中小學布局調整中引發的問題

(一)人身安全問題

人身安全的問題是指可能造成的危及學生生命安全和肌體健全方面的事故風險。這主要表現為以下四個方面。

1、交通安全

由于這次布局結構調整，各地是將那些偏遠、貧困的村?；蚪虒W點撤掉，合并集中到交通較為便利、經濟條件較好的鄉鎮中心學校，那些偏遠、貧困村的學生大的十幾歲、小的只有六七歲就要到遠離居住地的中心學校去上學，很多學生或步行、或乘坐交通工具每天來回往返。由于距離中心校路途很遠，路況往往又較差，在往返的路途中極易發生學生人身傷害事故。比如：小學低年級學生在來回步行的過程中，因為路途坎坷難行，很容易造成摔傷、碰傷、被車輛刮傷等事故，或天氣不好時因為遇到山洪、泥石流等自然災害造成傷害，在山區則可能會遇到野獸出沒等情況。有些學生乘坐交通工具來回往返，但由于農村經濟條件較差，學生們乘坐的交通工具往往安全系數很低(或是農用三輪車，或是其他車輛，但這些交通工具往往質量都較差)，而且經常是嚴重超載，容易引發惡性交通事故。可以說，交通安全是目前農村中小學校合并調整后的第一威脅。

2、住宿安全

農村學校布局調整后，離家太遠的農村學生不得不選擇住宿，或住在校內，或住在校外。以住在校內的情況來說，由于目前很多農村寄宿制學校相應的配套設施建設遠遠不到位，住宿條件還十分簡陋，各種應有的安全保障措施跟不上，很容易引發學生人身傷害事故。比如：有的學校宿舍十分擁擠，幾十個學生擠在一間屋子里，兩三個學生擠在一張床鋪上；很多學校宿舍附近沒有廁所，晚上學生上廁所要跑很遠；很多住宿的學生年齡小，缺乏自理能力，需要細致周密的照顧和管理，而目前大多數學校因為編制的問題都無法設置專門的宿舍管理人員或生活教師來照顧和管理學生，只是由專職教師兼任，限于這些教師精力和體力的問題，導致住宿管理上的漏洞往往很大。以上這些情況都容易造成學生人身安全事故的發生

3、飲食安全

那些家不在中心校所在地的農村學生不能回家吃飯，他們只能在學校食堂集體就餐，或

在校外攤點解決吃飯問題，而這就存在嚴重的飲食安全隱患。很多農村學校的食堂衛生條件有限，食物安全有時很難得到保障，而校外的攤點食物衛生更難以保障，這很容易引發食物中毒事故。近年來學生食物中毒事故頻繁發生，呈上升趨勢，僅2008年就有四川、新疆、甘肅、安徽、吉林等地相繼發生學生食物中毒事故，造成學生傷亡。

4、中心學校擁擠帶來的安全隱患

由于受校舍、師資等辦學條件所限，不少合并后的中心學校學生爆滿，班額超大，很多學校班額達到70人以上，甚至有的達到百人以上。教室、校園、樓道、宿舍、食堂等學生學習、生活的場所常常很擁擠，而由于教師數量不足又管理不到位，極易發生學生的碰傷、撞傷、摔傷、踩傷等傷害事故。

(二)健康安全問題

健康安全問題是指可能對學生們身體、心理機能的良好狀態造成破壞和損害的風險。這主要表現為以下幾點。

1、睡眠不足，經常處于高度疲勞狀態，影響身體正常發育

中小學生正處于身體的生長發育時期，需要充足的睡眠和休息。然而，布局調整后，很多農村地區學生上學的路途都十分遙遠，據全國人大教科文衛委員會在貴州、寧夏、甘肅等地的調研表明：有近1／3的學生每天上學單程超過3公里，近1／8的學生單程則要走5～10公里。有些農村地區的學生一天往返的路程甚至有三四十公里。很多學生為了上學不遲到，早晨天不亮就摸黑趕路上學，晚上黑天才能回到家，兩頭不見天，睡眠嚴重不足。有的孩子才七八歲，每個星期日下午都要背著書包，拎著夠一個星期吃的米和菜，翻過幾個山頭，到十多里外的鄉中心小學上學。遙遠的上學路使很多農村中小學生每天往返奔波，身心處于高度疲勞的狀態。據有關調查統計，布局調整后很多學生每天至少需減少睡眠兩個小時。即使是住校的學生，因為很多學校的住宿條件比較差，需幾個學生擠住在一張床上，學生們每天根本不能得到充分休息。這些情況既嚴重影響孩子們的身體健康發育，又容易引發人身安全事故。

2、營養不良，缺乏生活上的照顧，容易患上疾病，影響身體健康生長

布局調整后，很多農村學校受資金限制無力配備食堂，學生只有在學校附近簡陋的飲食攤上吃飯或買吃盒飯，有的則從家里把一周口糧都帶上，在教室外蒸飯吃，遇上刮風下雨就只能忍饑挨餓，而天天帶飯的孩子有時夏天吃餿飯，冬天常常吃冷飯。有些學校建了食堂，但由于經濟條件所限，食堂的飯菜質量較低，學生很少吃到新鮮蔬菜；一些學校宿舍附近沒有廁所，晚上上廁所都要跑百把米，致使有的學生為少上廁所干脆下午就不喝水，盡量吃水份少的食物。這些都使學生們身體生長所需營養得不到保障。很多農村中小學生尤其是小學低年級學生，由于年齡小，身體抵抗力弱，離開父母的悉心照顧，加之營養不良、睡眠不足、飲食不潔等諸多因素，很容易患上疾病，影響學生健康成長。

3、過早離開父母親友獨立面對陌生的環境，容易引發心理危機

很多農村中小學生尤其那些年齡幼小的小學低年級學生。到中心校就學后，需要獨立面對新的陌生環境，由于過早地離開父母、親友和平日熟悉的環境，自身適應新環境的能力還很低弱，又缺乏必要的心理引導和悉心關照，因而容易產生自卑、害怕、孤獨等很多心理問題。不少孩子因為戀家，情緒情感極不穩定，甚至因此而厭學、逃學。

二、由問題引發的思考

學生安全問題在農村中小學布局調整過程中是一個普遍存在的問題，不僅嚴重威脅著廣大農村中小學生的生命健康，而且產生了更深遠的消極影響。

第一，造成新的學生流失，農村義務教育普及率下降。巨大的安全風險，再加上布局調

整還造成很多農村家庭的經濟負擔過重，使得很多農村學生或者因經濟困難上不起學，或者害怕發生人身危險而不上學。這就造成新的農村中小學生輟學率的上升，農村義務教育普及率的下降，嚴重削弱了農村義務教育的普及成果，很大程度上沖銷了布局調整應有的良好社會效益，甚至造成尖銳的社會矛盾。

第二，造成巨大的家庭創傷，嚴重影響社會和諧與安定。發生的學生人身傷害事故給學生及其家庭帶來巨大創傷，其損害是難以描述的，嚴重影響著社會主義和諧社會的建設和農村的社會安定，制約著農村義務教育持續、健康發展，這與布局調整政策的初衷是相違背的。第三，造成更加嚴峻的農村學生安全問題，使布局調整地區學生安全事故的發生面臨常態化趨勢。如果說過去學生安全事故的發生屬于非常態的、意外的，那么，布局調整后，由于各方面因素的存在，學生安全事故的發生隨時都有可能，具有向常態化發展的趨勢，導致農村地區的學生安全問題更加嚴峻。

第四，造成學生身心健康水平的下降，不利于民族素質的提高。學生健康方面的問題如果長期持續下去，將造成一代人甚至幾代人身心健康水平的降低，最終導致民族健康素質的下降，其影響將是深遠的。

這些問題的產生主要是由于很多地方布局調整的步子邁得過急過快，不能科學、合理、因地制宜地執行國家的布局調整政策。很多地方政府部門片面追求當地中小學辦學的集中和辦學規模的擴大，試圖以此盡快擺脫中小學辦學條件差、辦學經費不足、辦學質量低的困難局面，實現當地教育的全面改觀，因此盲目過度地撤并和縮減當地農村中小學校，在條件還不具備的情況下就把很多本應有必要繼續存在的村小學和教學點撤掉，引發了各種問題尤其學生安全問題。這也反映出某些地方政府作為國家政策的執行者、地方教育的舉辦者，在開展這一工作時，更多的是從政府自身利益角度出發來考慮問題，而缺乏對接受教育的一方——學生及其家庭的實際困難和根本利益的充分考慮，沒有充分關注到學生及其家庭為此所要付出的代價。甚至不排除個別地方政府為了追求政績而完全忽略學生及其家庭的合法利益，置學生的安全、百姓的根本利益于不顧來實現工作目標。從根本上說，這是不符合黨的“以人為本”的科學發展觀的要求和義務教育法的有關規定的，也背離了國家開辦教育、普及義務教育的根本目的。

當前我國農村中小學校發展和生存的現狀確實存在布局結構調整的客觀需要，但絕不能以犧牲義務教育的普及成果，尤其更不能以學生的身體健康和生命安全為代價來換取農村中小學辦學條件的改善和辦學效益的提高，否則結果將是取得了所謂的辦學經濟效益但卻損失了社會效益，得到了眼前的表面利益而失掉了長遠的根本利益，這是本末倒置、得不償失的。在教育的問題上應當永遠堅持社會效益優先于經濟效益的原則，這是符合國家根本利益的。

三、解決問題的對策建議

就目前我國農村地區的整個社會經濟發展現狀及自然環境狀況來說，農村中小學布局結構調整不可能一步到位，全面調整；而應結合實際，因地制宜，統籌規劃，區別對待，分步推進，妥善安排。從學生的人身安全和身心健康角度來考慮，農村中小學布局調整可以考慮采取以下措施。

第一，制訂一條布局調整的最高原則和基本底線——即保障學生的生命安全、身心健康及農村義務教育的入學率和普及率。

第二，分學段進行調整：小學高年級(四年級或五年級)以上可以進行集中辦學，小學低年級(四年級或三年級)以下學段實行分散辦學。

第三，實行集中辦學的學段，初中以上的學?？梢詫嵭屑乃拗?，但要建立健全相應的安全保障措施，包括制度、設施、人員配備等，建設符合安全標準的校舍、宿舍、食堂、浴室、廁所等學習和生活設施，設立專門的學生生活管理人員，確保學生的人身安全和身心健康；小學生不宜實行寄宿制，因為小學生各方面的自理能力和行為能力都很低下，需要更多的注意和監護，以不脫離父母的日常監護為宜，因此小學高年級學生可以每天往返上學，但政府有義務采取穩妥的措施來保證學生途中的交通安全，如免費提供合格的、安全的交通工具，或安排專人負責來回接送等措施。除此之外學校還要想方設法保證集中就讀的學生們的飲食安全和營養問題，保障學生的身心健康發展。

第四，實行分散辦學的學段，村小達到相當規模的可以保留，達不到的可建立小型村?；蚪虒W點，人數特別少的可采取教師走教的辦法，給走教的教師予以相應的福利補貼。第五，目前已經撤并完畢集中辦學的地區，小學低年級應當馬上恢復教學點，可以實行教師走教的方式解決師資問題；小學高年級能停止寄宿的停止寄宿，并解決好往返交通安全問題；不能停止寄宿的可以維持現狀，但必須采取切實可行的措施解決好學生的住宿、飲食、心理等各方面的安全問題。

總之，中小學生是國家建設事業的接班人。民族發展延續的未來，從這樣的高度出發，任何人在任何時候、任何事情上都有責任和義務為兒童的身心健康和安全作出應有的努力。

第二篇：農村學校布局要立足需求

農村學校布局要立足需求

2001年，我國農村中小學布局開始進行大規模調整。經過10年布局調整，全國普通中小學學校數量迅速下降。布局調整撤并了一批條件較差的教學點，促進了教育資源的合理配置，提高了學校規模效益，改善了農村學校辦學條件。但也產生了一系列問題，例如邊遠農村上學難、上學成本增加甚至出現輟學；部分原有的教育資源閑置浪費。

農村學校向鄉鎮集中

農村中小學布局調整實際是一個農村中小學校在哪兒辦的技術問題和規劃問題。但是采用哪種規劃，采用哪種調整策略卻是理論價值問題。農村中小學布局之所以要調整，主要是因為農村人口總量和結構發生變化以至于農村學校服務人口不斷減少。

為了鼓勵農村人口向城鎮集中，實現城市發展規劃和發展目標，地方政府在制定農村中小學布局調整規劃時，大多數執行了“村不辦小學，鎮不辦中學”的調整策略，農村學校被大規模撤并，學校向城鎮集中。

規模并不等于效益

然而，學校的合并是否一定能產生規模效益呢？研究發現，撤并學校只是從投入產出的角度節約了成本，其隱含的社會成本卻不斷增加，例如學生的交通食宿成本增加、輟學率反彈、部分原有的教育資源閑置浪費、某些校區負擔過重、寄宿制學校的學生管理問題、兒童心理健康問題等等。可見，規模并不一定出效益，尤其是在教育領域。教育質量的提高并不在于辦學規模的大小，任何一種規模類型都會產生優秀的教育和學校。小的也是美好的，小規模學校其實更有利于學生尤其是農村偏遠地區的貧困兒童的全面發展。

再者，學校向城鎮集中是否應該成為農村教育的未來？學校作為知識的象征，對農村人口起著傳播文化、傳播積極向上的精神文明的重要作用。學校從村莊中撤走消失后，對于本來就薄弱的農村教育文化積淀是一個致命的破壞。農村教育本來就千瘡百孔，學校的消失，無異于教育的消失，農村無教育，對農村今后的發展負面作用極大。我國農村人口基數較大，農村計劃生育政策較城市寬松，農村學齡人口的增長和比重仍然要比城市大。大量的農村學齡兒童是否能接受到優質的義務教育，影響著未來農村的發展、城市化的進程和整個國家的經濟社會發展和政治穩定。要建設社會主義新農村，農村社會不能解組，農村教育不能消失，還應該大有作為。農村中小學布局調整應該考慮到這個重要的大背景，而不應該過急過快地撤并農村學校。

立足實際和長遠發展

因此，在城市化和計劃生育政策的大背景下，農村人口和農村學齡人口會呈持續減少的趨勢，這就對農村中小學布局調整提出要求。但是由于我國城鄉差距較大，城市化的速度仍然滯后于工業化速度，即二三產業所吸納的勞動力遠遠低于我國工業化的發展速度，戶籍制度即便是全部放開，城市要做好向龐大的農村人口提供教育、醫療、社會保障等全部城市公共資源還需要一段相當長的時間。在城市的公共資源無法短時間內負擔大量的農村人口的情況下，農村人口仍然要以廣袤的農村地區作為學習、生產和生活的地方。而目前我國農村中小學向城市和縣鎮集中的速度過快，遠遠快于農村人口向城市和縣鎮遷移（指帶戶籍和市民待遇的遷移）的速度。農村學校的過快撤并意味著農村人口要承擔去城市和縣鎮接受基礎教育的交通、食宿和精神成本。

在農村中小學布局調整的過程中，要注意規范地方政府的行為，防止他們不按照農村實際需要和農村的長遠發展進行中小學布局調整。同時還要建立自下至上的中小學布局調整的決策和監督機制，根據農村人口的實際需要對農村中小學布局進行調整。

第三篇：學校布局自查報告

洪洞縣古屯中學 學校布局自查報告

二00九年九月

洪洞縣古屯中學 學校布局自查報告

根據上級領導的有關文件和精神，我們依據中小學校建筑設計規范【中華人民共和國國家標準GB8771-88】、農村普通中小學校建設標準、山西省義務教育階段中小學辦學標準（試行），對我校的布局、選址等指標進行了完整、嚴格、負責任的自查，并就有關內容總結報告如下：

一、校址選擇

1、我校位于洪洞縣趙城鎮古屯村，經度為東經111°40′，緯度為北緯36°21′，地形為丘陵，氣候為溫帶大陸性季風氣候，選地陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢。

2、我校與古屯村共用一口水井，水質經過有關專業部門的檢測，符合飲用水標準，其它給水、排水、供電設施均與古屯村共用，設施良好，運轉正常。

3、我校周邊多為農田和居民區，無工業區等污染源，與各類污染源的距離符合國家有關防護距離的規定。

4、我校大門正對古屯村主干道，該道為50米水泥硬化路面，由于該路主要用于周邊古屯村、瓦窯頭村、溝里村、灣里村等村落通往霍候一級路，所以車流量很小，師生出行安全風險較小。我校綠化工作做得較好，校外噪聲對學校正常的教育教學工作幾乎不構成影響。

5、我校周邊多為農田和居民區，沒有任何公共娛樂場所，也并未設置醫院，離最近的菜市場、加油站、變電所的距離均在500米以上?？偟膩碚f，我校未與市場、公共娛樂場所、醫院太平間、氣源調壓站、易燃易爆危險品倉庫、垃圾站、公安看守所等不利于學生學習和身心健康以及危及學生安全的場所毗鄰。

6、我校校區內沒有架空高壓輸電線穿過。

7、我校周圍沒有任何宗教活動場所。

8、我校自建校之初即與古屯村支村委保持良好的聯系和合作關系，在雙方共同努力下，我校周邊200米范圍內從未設置任何游戲機室、歌舞廳、臺球室、網吧等經營性場所。

二、規劃設計

1、我校現占地面積為66700平方米，生均用地面積為50平方米；建筑總面積為12500平方米，生均建筑面積為9.3平方米；宿舍面積為500平方米，生均居住面積為3.7平方米；食堂面積2000平方米，生均食堂面積為1.5平方米。

2、我校尚未建成標準化的運動場，學生體育課主要使用教學樓西空地和公寓樓北空地完成；學生課間操主要使用教學樓南空地、教學樓西空地和公寓樓北空地完成。目前有200米環形跑道、籃球場各1。

3、我?，F建有5000平方米教學樓1座、7000平方米公寓樓1座、2000平方米餐廳1座，3棟建筑均由山西容城設計公司設計、林州八建公司建造，均抗8級地震。

4、教學樓中內設60平方米普通教室18間、20平方米教師辦公室27間、20平方米黨政辦公室2間、20平方米團辦公室1間、110平方米實驗室3間、50平方米實驗準備室2間、110平方米計算機教室1間、110平方米教師電子備課室1間、110平方米圖書室1間，教學用房、教學輔助用房、行政管理用房分區明確、布局合理、聯系方便、互不干擾。

5、所有房間均有良好的自然通風，普通教室均為南向，冬至日底層洪窗日照大于6小時。

綜上，我校的學校選址、規劃設計、建筑標準等均符合國家要求，能夠滿足服務區學生入學需要，能確保學生和教職工安全。

古屯中學 二00九年九月

第四篇：優化學校布局

優化學校布局，統籌城鄉和區域教育協調發展、普通教育與民族教育均衡發展教育規模、機構、質量、效益等統籌發展作為ijiaoyu改革和發展的目標，加強領導，加大投入，強化措施，狠抓落實，經過全縣上下有計劃、有步驟、有程序地實施中小學布局調整，目前各項工作進展順利，扎實有效，取得了階段性成果。同時，學校撤并后，針對教育工作實際，縣教育局出臺并引發了《共和縣教職工考情答理辦法》、《共和縣寄宿制學校管理辦法》、《共和縣中小學財務管理辦法》《共和縣文化課質量檢測辦法》及《共和縣校長目標責任書考核辦法》等一系列規范性制度和措施，確保學校教育教學工作持續健康發展。

2、學校布局調整的目的就是促進城鄉教育均衡發展，使城鎮和農牧區孩子合并辦班的教學模式，這種辦學模式在初期階段給廣大師生帶來了一定的困惑，但隨著環境的適應和學校管理模式的不斷探索和改革，目前，寄宿制學校的廣大師生已習慣和適應學校環境，逐步趨于正?；?。

優先發展教育，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。您的建議是對我們工作的極大支持和促進，也給予我們很大啟發，希望您繼續關注我縣的教育事業，多提出寶貴意見，以促進我們的工作進步。

第五篇：農村中小學布局調整

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調整的再審視再出發 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農村地區，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續撤并小規模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛介紹，數年之前的大規模布局調整壓縮了不少農村校點，不少農村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業已存在的農村學校布局問題越發突出，這促使當地重新考慮學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調整不僅僅是撤并，調整的重心在于優化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當地重新研究和完善了農村中小學布局調整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農村中小學，同時改善一批薄弱農村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調整的重要內涵 鄔 志 輝

東北師范大學農村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”以來，縣域學校數由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農村學校布局調整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調整并不等于學校撤并，它有完整內涵。

應該說，學校布局調整針對的是現實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經濟社會發展和學齡人口數量結構和流動狀況發生變化的時候，原有的布局就會出現“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內的學校布局進行重新規劃，這一過程就是學校布局調整。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變為“學前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據，不能只看經濟社會發展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調整，“恢復”也是布局調整，甚至是更科學合理的布局調整。我們能有勇氣恢復和建設農村學校，意味著我們對農村學校布局調整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現辦學的規模化，才能提高教育質量、優化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發展希望，不得不被迫走上進鄉進鎮甚至進城的擇校道路，而農村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現向上流動、改變身份命運的最后機會。在農村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學?？梢哉f，就近上學不僅是兒童身心發展特點的要求，也是實現教育公正的需要。那么，小規模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養高、教學態度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續多年在全榆林市排在前三名。農村小規模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優秀教師任教，而不在于規模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉村學校不僅可以實現就近上好學，還有助于降低交通風險、節約教育經費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發帶來的社會壓力以及增加校車引發的經濟壓力，讓人們重新發現恢復和建設一批鄉村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉村學?？梢源蠓冉档蛯W生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農民負擔的實惠。

由于過去10年農村學校布局調整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調整問題上，要加強預測、科學規劃，全面考慮新農村建設、城鎮化推進、學齡人口變化等經濟社會發展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉村學校的教育要素資源配臵和內涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調整的新趨勢：布局調整的工作重心從撤并轉移到強化后續建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調整是教育發展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉發展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數量多或合并后的學校規模大,而是能否為當地適齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續開始了新一輪中小學布局調整。10多年來，布局調整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產生了積極作用。但由于個別地區違背校點布局的科學規律，過于強調集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調整關系到千家萬戶，各地區、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發，既積極推進，又穩步實施。規劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學?！斑m應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發展。我們還將繼續有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創設良好的學習條件。今年全市規劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現一鎮一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園?！笆濉逼陂g，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現安全達標，義務教育階段民族學校率先實現標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調整改革，還需要我們不斷探索。

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華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調整后，偏遠農村地區孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農村教育“補點”，這在學校布局調整已大規模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農村中小學布局調整不僅僅是撤并校點，而是在于優化校點布局，調整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調整更多追求的是效率目標，偏遠農村地區一些成班率不足、校均人數未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區孩子接受優質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農村地區教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。