第一篇：關于對我州縣域經濟發展的思考

關于對我州縣域經濟發展的思考

縣域經濟是整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，加快縣域經濟的發展是統籌城鄉社會發展，全面建設小康社會的必然要求。一個縣域行政區劃的確立，必有它賴以形成且區別于其它區域的特定自然資源、人文環境、歷史淵源和地理區位等方面的優勢。發展縣域經濟，就要針對這些差異性，從市場的角度審視自己的優勢和劣勢，找準自己的特色定位，就我州而言，要加快縣域經濟發展，就必須走出一條有別于其他地區的錯位競爭發展之路。

一、制約我州縣域經濟發展的三大因素

（一）體制制約調控有限。表現在對市縣區的責、權、利不統一，財權與事權不對等，管理體制還沒有完全理順；對經濟調控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當前國家加強宏觀調控出臺一系列政策舉措后，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發展空間狹小等制約較為突出。

（二）機制制約執行力有限。表現在對干部的考核和激勵機制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩過渡，不思進取，安于現狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，執行力不強。另外，由于強調任職年限內的政績，加上一些干部頻繁調動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠的戰略考慮。

（三）人才制約保障乏力。表現在勞動力素質整體水平-1-

較低，科技文化素質不能適應形勢發展的要求，高新技術人才、高層次管理人才奇缺；鄉鎮企業技術人員少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發展對人才的需求。

三、加快我州縣域經濟發展的對策

（一）不斷推進思想解放

1.抓牢加快發展這一主題。只有始終抓牢發展第一要務，我州縣域經濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經濟中“小富即安、小進即滿和盲目自滿”的思想，把我縣經濟社會發展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全州牢固樹立“不發展即倒退，發展慢了也是倒退”的觀念。

2.強化市場調整意識。一是要樹立市場對資源配置的主導作用意識，徹底破除計劃經濟、行政命令的思想觀念，用市場經濟的觀點解決新時期出現的各種新情況、新問題，用市場經濟的觀點處理經濟社會發展中的各種關系，用市場經營的觀點指導工作，推動發展。二是在當前國家加強宏觀經濟調控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待觀望”意識，以調整應對調控，積極適應宏觀調控新的特點，強抓機遇，找準工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調控不利影響的措施辦法，繼續保持縣域經濟增長勢頭。

3.解放思想從領導干部和經營管理者開始。要在各級領導干部中破除消極畏難等觀念，努力在全州營造五種氛圍：

一是把能否適應市場經濟發展、促進經濟發展作為評判是非的標準，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創新與實踐活動相結合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務實的氛圍；三是努力營造大干實干的氛圍；四是要求各級領導干部轉變“官”字，樹立“仆”字，把權力指導轉變為市場指導，把行政行為轉變為服務行為，減少審批環節，提高行政效率，努力營造高效運轉的政府運行機制和服務氛圍；五是重視創造有利于人才施展才能的空間和環境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。

（二）明確特色經濟思路。

制定我州縣域經濟發展目標和思路，要以我州資源優

勢、區位優勢、生態優勢為基礎，結合省州的發展戰略，努力實現縣域經濟特色化、城鄉建設一體化、三產服務現代化、經濟模式外向化、發展主體民營化。以加快產業結構、區域經濟結構、城鄉結構和投資結構的調整為主線，以結構的優化升級促進縣域經濟發展質的飛躍，努力形成西雙版納州縣域經濟特色。一是在產業結構調整上，第一產業要圍繞提高農業的綜合效益，推進農業向產業化、現代化方向發展；第二產業要圍繞特色產業，重點做大做強具有良好發展潛力的支柱工業；第三產業要以“旅游二次創業”為契機，努力實現文化旅游產業發展新突破，打造特色旅游。二是在城鄉結構調整上，以實施城鎮化戰略為重點，突出產業化和城鎮化對

農村經濟的“雙帶動”，縮小城鄉差距。三是在投資結構調整上，堅持擴大投資與優化投資結構并舉，著力抓一大批項目和一

批大項目，以投資拉動和產業拉動并重，做好基礎設施建設。

（三）全力把握工作重點

1、主攻旅游強州這一關鍵。一是著力推動傳統旅游向現代旅游轉變，堅持大項目帶動大發展，進一步完善六個旅游度假區的領導體制和工作機制，加快旅游經濟示范區建設步伐，完善基礎配套設施，引進資金、信息、人才和先進管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是積極探索后工業經濟跨越發展新路子，著力推進以文化旅游產業為支撐的特色城鎮化，強力推進旅游大項目建設。

2、夯實農業穩州這一基礎。要著力做好“加減法”這道題

目，一是在農業產業結構調整上要加強市場引導，結合區域自然氣候條件和生產技能狀況確定農業生產項目，減少行政干預包辦。二是在農業產業化進程中要加快探索土地流轉步伐，減少農戶分散經營。三是加大對農業的投入，改善農村基礎設施條件，不斷增加農民收入。四是要加強農民職業技能培訓和勞務輸出，增加農民非農就業，減少農民在農村、在土地上的數量。

3、加速城鄉一體化這一核心。一要把區域定位從城郊

結合部轉變為城市中心區，抓好規劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經營土地這個核心，創新投資融資體制，保護壩區農田，積極發展山地城鎮，引導農村人口有序向城鎮轉

移，不斷形成城鄉互補互惠的產業格局。三要著力完善城市功能，提高區域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

4、樹立招商環境這一品牌。要堅持把優化軟環境作為環境建設的基礎和根本來抓，一是要著力優化信用環境、法制環境、政務環境，兌現招商引資企業稅收規模企業財稅扶持政策、骨干企業納稅目標考核政策，發揮背靠大企業的優勢，擴大招商引資成效。二是要強化服務，繼續堅持和完善好為招商引資服務的措施和辦法，轉變服務理念，主動關心支持。

（四）努力提高執政水平

1、增強決策執行力。一是抓緊研究制訂科學的領導干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機制，建立完善經濟工作領導責任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核；設立綜合目標獎、主要經濟指標考核獎、經濟工作重點項目獎和突出貢獻獎，堅持物質獎勵與給予榮譽、干部考核任用相結合，真正調動全州上下抓機遇促發展的積極性。二是要以加強執政能力建設為核心，以提高執行力為目標，從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治企。

2、采取有效調控手段。應在遵循間接調控和計劃指導原則的基礎上，運用好多種手段，加強對我州縣域經濟運行的調控。一是通過財政政策進行調控，對縣域經濟特色園區、相關產業和企業制定完善相應的財稅優惠扶持、返還用于基

礎設施投入、擴大生產等政策，并切實予以兌現；二是通過產業政策引導生產要素優化配置，促進經濟結構調整和縣域經濟可持續協調發展；三是運用行政手段調控縣域經濟運行和進行經濟監督，保障我州縣域經濟的順利運行和平穩增長。

第二篇：對鎮域經濟發展問題的幾點思考

文章標題：對鎮域經濟發展問題的幾點思考

我是1998年底調臨西鎮工作的，先后分管鄉鎮企業、招商興市和財稅工作。下面將自己對臨西鎮經濟發展問題的幾點粗淺認識和建議向領導做一匯報，請予以批評指正。

一、必須認清形勢，找準“坐標”

只有認清形勢，才能使我們在更大的坐標中找準位置，在更清醒的思考中

謀劃發展。近年來在縣委、縣政府的領導下臨西鎮的經濟建設取得了顯著成就，鎮域經濟得到了較快發展，特別是去年以來鎮黨委政府加強了對項目建工作的協調和領導，強化了對項目建設的考核力度，新上了一批好的項目，經濟工作呈現出了較好的發展勢頭。臨西鎮地處縣城，有得天獨厚的區位優勢和較好的經濟基礎，理應成為臨西經濟發展的領頭羊。但是近幾年的經濟發展與其所處的優勢遠不相匹配，經濟總量較低，發展后勁不足，投入增速緩慢，缺乏立鎮興鎮的龍頭項目，特色產業項目少，生產性項目少，結構調整不快，外向型經濟規模小，財政運轉困難，精神狀態不佳等。這與全面推進跨越式發展的要求不相適應，與中國加入WTO經濟日益市場化、全球化的要求不相適應，與新世紀新階段的新形勢新任務不相適應。這些問題如果處理不好勢必會形成下步發展的阻力和障礙。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

二00三年是深入學習貫徹十六大精神，落實十六大各項目標任務的第一年，也是落實胡錦濤總書記在西柏坡給我們提出“交一份優異答卷”要求的第一年，也是村委換屆的一年。改革和發展的任務很重，面臨的矛盾和困難很多。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。因此，在新的一年里一定要認清形勢，找準位置，牢牢抓住加快發展這一主題，吃透上情，摸準下情，面對實際，因癥施治，采取有效措施解決存在問題，采取超常舉措謀劃發展，切實把執政的第一要務全面落到實處。

二、必須牢牢住住經濟工作的“牛鼻子”

項目建設是發展經濟的關鍵措施，是實現經濟總量增加和經濟平面擴張的主要途徑，也是新時期增加農民收入、增加財政收入的突破口。在技術水平和資源總量既定的情況下，經濟發展快慢很大程度取決于投資總量和增長速度，而投資的主要形式便是進行項目建設。擴大投資、加快項目建設是支撐經濟增長的重要力量，是優化經濟結構、順利完成工業化、城鎮化的有利保證。因此必須明確“抓投入、上項目、調結構、增后勁、推進工業化城鎮化進程”的指導思想，把項目建設作為經濟發展的切入點，放在經濟工作的首位。

在項目建設的謀劃時，必須以吃透鎮情、立足鎮情為基點，因地制宜，揚長抑短，以市場需求為導向，以科學論證為前提，在宏觀導向上準確定位，切實做到抓住“一個重點”、圍繞“四個方向”：“一個重點”即千方百計地增加投入；“四個方向”即必須圍繞特色上項目、圍繞縣城上項目、圍繞農業上項目、圍繞稅收上項目。以項目促投入、帶就業、促稅收、提高農業的綜合效益，是臨西鎮走出低谷、走出困境。

臨西鎮不同于其他鄉鎮，東西存在明顯差異，因此在工作的謀劃和部署中不能搞一刀切，要區分對待，搞好分類指導。臨西縣城是一個正在建設和發展中的縣城，到處是商機，處處有經濟增長點，因此縣城周圍的村，要圍繞身處縣城的優勢，大力發展建筑建材業、餐飲服務業、交通運輸業等，促進農業人口向非農產業轉移。在西部幾個村要重點抓好養羊、大棚蔬菜、特色種植、良種繁育等農調項目建設和農產品加工項目，抓好西馬面粉廠、周樓養羊場等項目，促其擴大規模，形成龍頭，拉動農產品價格上揚，拉動農業資源的開發。切實建好基地、抓好典型，樹好樣板，搞好示范，促進農業增效、農民增收。要圍繞中國軸承大世界地處我鎮的市場優勢，大力發展軸承特色產業，實現資源和要素的合理組合，力爭年內能建成幾個拉動鎮域經濟發展的龍頭項目。前堤口村工業小區建設已初具雛形，要加強保護和培植，促其擴大規模形成亮點，其在辦廠形式、用地方式等許多做法可供借鑒，要在全鎮推廣他們建設的經驗。

三、必須選好村域經濟發展的“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶。火車要想高速跑，還得車頭性能好。村級班子是村域經濟發展的火車頭。上頭千根線，下面一支針，經濟的發展和鄉鎮許多工作的落實都離不開村級班子。因此村級班子建設在經濟發展中的作用是至關重要的，村支書、主任的選拔更是“重中之重”，選準一個人，就能穩定一個村、搞活一個村、致富一個村。如前堤口村年輕支部書記劉泮福同志上任后，巧妙化解了各種矛盾，團結一班人真抓實干，兩年來不僅全面完成了縣鎮安排的各項任務，村域經濟也實現了超常發展，村內街巷全部硬化，修了水塔通了自來水，新上投資100萬元以上特色生產項目四個，并沒有給鎮里

添一點麻煩。但是由于多年累積的原因，我鎮像前堤口村班子這樣的并不多，他們有的不能維護該村的穩定，有的不能帶領群眾致富，有的村還鬧不團結、你爭我奪，有的軟弱渙散、處于癱瘓，形勢不容樂觀，總之車頭帶故障運行就不可能有強大動力，就不可能在飛速發展的形勢面前有所作為。

改革的時代，需要既具有堅定信念，又能夠前瞻社會發展方向，通

達社請民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有開拓精神，逢山開路，遇水架橋，成就一番事業的好干部。好的思路、好的資源、好的項目只有掌握在這樣的人手中才會有好的效果。建議黨委切實加強村級班子建設，加大對村級班子的考核和整頓力度，真正把能駕馭復雜局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支書、主任的位置，讓能人占位，形成一種“能者上、庸者讓”的良好用人氛圍。特別是要把握好這次村委換屆的有利時機，正確把握形勢，在不違背法律和原則的前提下，創造條件讓有利于經濟發展的人進入村級班子。

四、必須為經濟建設注入“強心劑”

隨著經濟和社會的發展，體制性弊端、機制性障礙和思想的滯后與跨越式發展的要求越來越不適應，影響和阻礙著經濟發展的步伐。凝聚人心靠發展，克服障礙靠改革，因此只有深化改革，推進制度創新，才能使鎮域經濟的發展充滿蓬勃的生機和活力。

一是用樹正氣講團結求發展統一思想和行動。樹正氣才能振奮精神，講團結才能凝聚人心，求發展才能順應民心，這是省委對各級干部的要求，也很符合我們臨西鎮的實際，因此我們要唱響正氣歌、高揚團結旗、堅定發展路，倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，不斷開創經濟工作的新局面。

二是要進一步地解放思想。解放思想是一個長期的不間斷的過程，要按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，從舊體制的束縛中解放出來，從不合時宜的舊觀念中解放出來，從自己的思想惰性中解放出來，從形式主義主觀主義中解放出來，求真務實，與時俱進，在不斷創新中謀求發展之路。

三是必須建立一個催人奮進的激勵機制。激情是吹動船帆的風，沒有風船就不能行駛；激情是工作的動力，沒有動力工作就難有起色。人是生產力中最積極、最活躍的因素，堅持“以人為本”，以目標、獎懲、職務晉升、競爭上崗等手段進行激勵，把全員的積極性調動起來，是做好各項工作的基礎。“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒不吃草”，“干好與干壞一個樣、干多與干少一個樣、干與不干一個樣”，人浮于事，機構囊腫，權責不清，這種機制會使部分干部精神狀態不佳，士氣不高，對待工作疲與應付，沒有激情，不敢負責任，爭功諉過，造成工作的被動。工作要上臺階，經濟要大發展，必須打破這種僵局，建立一個賞罰嚴明的、催人奮進的激勵機制，做到“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒多吃草”，形成人心思進、九牛爬坡、個個出力的良好局面

四是切實轉變政府職能，讓政府在服務中定位。推行“項目代理制”，為農民和企業提供完善和便利的服務。如果有人要辦企業、上項目，鎮里就明確專人作為該項目的代理，幫助辦理有關手續，協調解決有關問題，免費提供代理服務，以節約農民和業主的時間和精力。鎮政府要努力做到“你賺錢我保護，你發展我鋪路，你納稅我服務，你有難我幫助”。

五、必須突出抓好一個“城”字

臨西鎮地處縣城，建設縣城、美化縣城責無旁貸，也只有立足縣城、服務縣城、圍城造勢、擴大開放，才能實現經濟的持續快速發展，加速城鄉一體化進程。

一是借鑒浙江嘉興“土地換保障”的征地新機制。把城區內已經進行戶籍改革的6個村的有開發利用價值的土地集中征用過來，使特色產業、中小企業、專業市場和工業園區和城市建設互動并進，把失去土地的農民變為市民，或納入社保范疇、或安排就業，大力推進農村的城市化進程，既解決了企業和城建征地難的問題，又使政府和農民實現雙贏。

二是以大商貿、大流通帶動縣城發展。由于我縣經濟基礎差、流動人口少、城建規模小，給商貿流通發展帶來了一定難度。因此必須發揮政策酵母作用、優化縣城發展環境，加速城鎮化進程。建議縣政府出面規范專業市場，按門類劃出軸承、農資、服裝、五金、日雜、建材、食品、家具等區域，科學規劃，合理布局，使城市建設充滿內容，不盲目追風，不唱空城計，要擴大對外開放，加大招商引資力度，把縣內外、省內外的客商請進來，采取多種的合作形式，盡快啟動綜合商貿城、農民進城一條街等市場，搞活現代物貿流通，以商興市，以市帶建。

三是圍繞縣城建設大力發展服務業，全力提升縣城品位。服務業處處是商機，處處可以培育新的經濟增長點。要有干大事業、謀大發展的氣魄和膽識，要創造優勢、做大優勢，特別是對新興服務業要大膽決策、大膽扶持，爭取一個相當快的速度發展上來。如大名府的饅頭短短幾個月的時間占據了縣城及周邊幾個村約五分之一的市場，山東陵縣辦的市內公交、溫州的蛋糕、德州的童子雞、哈爾濱的高檔美發等也紛紛在此搶灘登陸。

四是積極配合，參與經營，搞好城市建設。樹立“經營成事”的理念，在做好群眾工作的基礎上，加快南環路建設步伐，搞好運河西路的商住樓開發建設，適時地鋪開宏毅街二期工程、東環路延接工程、東大門迎賓路改造工程等。同時要積極參與和組織縣城的物業管理，以公司制或股份制形式健全服務網絡。

五是騰籠換業，盤活資產，解決財政困難。城區內隸屬于鎮政府和鎮村共有的企業都處于縣城的黃金地段，有著較為豐厚的開發價值，但這些企業老化，沒有存在的價值。鎮政府的機關建設與經濟發展、縣城的發展也不協調，需搬遷新建。對這些資產進行清理，該破產的破產，該轉讓的轉讓，置換出的土地要進行綜合開發，這不僅盤活了資產，而且能解決鎮財政的困難。

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第三篇：對加快鎮域經濟發展的探索與思考

對加快鎮域經濟發展的探索與思考

仁風鎮鎮長畢義忠

鎮域經濟是以集鎮為中心、鄉村經濟為基礎的多層次區域性經濟體系，在整個國民經濟中具有十分重要的基礎性地位，加快鎮域經濟的振興，對于繁榮農村經濟，統籌城鄉經濟社會協調發展，全面建設小康社會，具有非常重要的意義。

仁風鎮地處濟陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠，區位優勢不明顯，鎮域經濟發展受到一定程度的制約。近年來，我鎮立足實際，突出重點抓特色，夯實基礎促發展，工業經濟總量不斷增加，農業特色產業不斷壯大，民營經濟異軍突起。但認真分析我鎮鎮域經濟發展，還存在鎮域經濟總量偏小、發展特色不夠鮮明、發展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鎮域經濟、提升鎮域經濟總體實力，成為我們思考的問題。結合仁風鎮目前的發展情況，就如何進一步推進鎮域經濟的快速發展談點粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進工業立鎮上下功夫。加快工業經濟快速發展，是鄉鎮迅速崛起的關鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進，發展自主稅源，是鄉鎮長期發展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進，力爭引進過億元的項目5個以上，實現在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調整，在發展現代農業上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農業特色經濟，全力抓好結構調整，促進現代農業提檔升級。一是做強西瓜產業。繼續擴大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設，在江家、西街、大里等村繼續新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農產品。二是做大奶牛養殖業。加快奶牛小區建設，為奶農提供更加寬松優惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮搞養殖，進一步提高奶牛小區存欄量，完善新建的東街奶牛小區配套設施，五年內力爭再新建3處以上小區，全鎮奶牛存量超過1萬頭。三是做優蔬菜林果業。繼續新建蔬菜大棚片區，著重在二二○線以北發展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區，逐步建立一處蔬菜批發市場。加快富硒技術的推廣應用，重點在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應用富硒技術，逐步推行全鎮所有農產品的統一富硒，提高產品品質，打造推向全市乃至全國的精品農產品。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度農業產業的規模經營。

三、注意扶持引導，在壯大民營經濟上下功夫。在發展民營經濟上既堅持“放水養魚”，又注重加強稅收征管，逐步變規模優勢為財稅優勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮重要的自主稅源，提高民營經濟對鎮財力的貢獻率，力爭明年民營經濟為鎮財政貢獻的稅收額度達到500萬元以上。一是拉伸棉花產業鏈條。全力抓好民營企業和規模企業，加大科技投入，繼續鼓勵棉花加工企業合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團，逐步引進棉紡、印染等行業的進入，拉伸產業鏈條。建立仁風鎮棉花加工協會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態，提高市場抗風險能力，避免企業無序競爭。二是提高林木加工業產品附加值。在對木材加工園區完善基礎設施的基礎上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產等企業來仁風投資建廠，對板材進行深加工，提高產品附加值。

四、依托資源優勢，在開發鄉村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發展鄉村旅游業，繁榮農業和農村經濟。一是努力挖掘本地鄉村農業旅游資源，逐步開發特色產業資源。結合仁風鎮農家生態園的開發利用，把西瓜采摘、西瓜文化節、農產品推介、鼓子秧歌表演結合起來，利用現有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優化旅游發展的條件和環境。加強與省、市旅游公司的聯合，提供更好的旅游服務，逐步提高鄉村旅游產品格調與品位，形成自己的特色。同時，借農業旅游推進招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產業。三是實施政策扶持，加大旅游業開發力度，成立專門的鄉村旅游辦公室，負責管理、協調、宣傳等，力爭把鄉村旅游這篇文章做好。

五、搭建發展平臺，在加快城鎮建設上下功夫。結合新型農村社區建設，加快城鎮建設步伐。一是繼續完善鎮駐地的配套設施，對主要街道進行高標準整修，配備現代化的公共設施，進一步進行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風大街以北的商貿經濟區建設，以金山街、銀山街為中心，建立商業貿易服務區，進一步繁榮集市貿易，引進較大客戶到商業區投資興業。三是加快社區建設，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關配套設施建設，力爭明年試點的兩個社區基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮和社區建設，為企業的落戶創造良好的投資環境。

第四篇：對加強我州老齡工作的思考

關于加強我州老齡工作的調研報告

西雙版納州老齡辦 楊志華

近年來，在州委州政府的正確領導下，我州各級涉老工作部門按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“六個老有”工作目標和州委、州政府中心工作，求真務實，扎實工作，老齡事業取得了長足發展。按照年初省老齡辦關于加強調查研究的安排部署，作者積極深入基層調研，對加強我州老齡工作作了一些思考，現形成膚淺的調研報告，不足之處，敬請批評指正。

一、我州老齡工作現狀

1、老年人口基本情況

2009年末，全州60歲以上戶籍老年人口10.35萬人，占戶籍總人口的11 %。其中60—79歲老年人91875人（城鎮18639人、農村73236人；男44340人，女47535人），80—99歲老年人11604人（城鎮1711人、農村9893人；男5017人、女6587人），100周歲以上老年人有57人（城鎮3人、農村54人；男14人、女43人）。享受城鄉低保困難老年人14986人，純老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群團組織情況

全州共有各級老年（體育）協會977個（農墾系統493個），會員人數5.63萬人（農墾系統2.45萬人）。

其中州級有老年群團組織2個：州老年人體育協會（主管部門州文體局），州老年詩書畫協會（主管部門州老干局）。在民政部門登記。

縣市級有老年群團組織5個：景洪市老齡（體育）協會、景洪市老齡事業發展促進會；勐海縣老齡（體育）協會；勐臘縣老年人聯合會、勐臘縣老年人體育協會。在民政部門登記。

鄉（鎮）、村（社區）、廠礦、農墾系統老年群團組織970個，在上級老協組織登記。

3、老年福利服務設施情況

全州現有老年活動中心（室）326個；有門球場地298塊，老年氣排球場地363塊（其中專用98塊），地擲球場地166塊；有社會福利院1個，床位51個，在建社會福利院1個；敬老院11個，床位509個，在建敬老院2個；老年大學4所，老年學校24所。

4、老齡工作機構設置情況

州級老齡工作委員會主任由楊沙副州長擔任，副主任由劉云坤、兆勇軍、李向元、白云波同志擔任，下設辦公室，辦公室主任由州民政局長劉云坤同志擔任，設專職副主任1名，副處級。辦公室編制3名，實有3人。

縣市、大部分鄉鎮成立了老齡工作委員會，下設辦公室。老齡委主任都由政府分管領導擔任，景洪市老齡委辦公室設專職主任，老齡辦機構為正科級，編制5名；勐海、勐臘縣老齡委辦公室主任由民政局局長擔任，老齡辦機構為股所級，編制各2名。

5、老齡化州情

隨著人口老齡化的快速增長，同全國一樣，我州已處于老齡化社會。今后一個時期我州老年人口還將以較快速度增長，人口快速老齡化，對社會管理、公共服務提出了新要求，我州老齡工作和老齡事業也面臨著日益復雜的新形勢、新情況。我州人口老齡化快速發展有幾個方面的顯著特點：一是老年人口規模大。已經10.35萬人，占人口總數11%；二是老齡化勢頭迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陸續進入老年，預計2018年老年人口將達17%,2025年將達20%；三是未富先老。我州屬經濟欠發達地區，我們應對人口老齡化的物質基礎相當薄弱，面臨的困難多、難度大；四是純老年人家庭迅速增加，“四二一”結構家庭（一對夫婦同時贍養四個老人和一個小孩）逐漸增多。另一方面，我們應對人口老齡化還存在著理論和政策準備不足、老齡保障和服務發展滯后等薄弱環節。

二、我州老齡事業發展情況

老年人是黨和國家的寶貴財富，老齡問題是關系國計民生和 3 國家長治久安的重大問題。州委州政府歷來高度重視老齡工作，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，狠抓落實，老齡工作取得了顯著成績。

一是敬老養老助老的良好社會氛圍更加濃厚

近年來，我州積極利用報紙、廣播、電視等媒體加強對老齡法規、黨和政府有關老齡工作方針政策的宣傳，重點宣傳了《老年人權益保障法》和《云南省老年人權益保障條例》，以及《西雙版納州關于貫徹〈云南省老年人權益保障條例〉的實施意見》和《西雙版納州80周歲以上老年人保健補助和百歲壽星老人長壽補貼發放管理暫行辦法》等。州廣播電臺在新聞版塊節目《新聞聽點989》的“傣鄉新十分”專欄中開設子欄目——“金色夕陽”，重點播出反映老年人老而不休、發揮余熱、積極奉獻的典型事跡，重點宣傳社會各界涌現出的尊老、敬老、助老的做法和亮點。每到重大節日，新聞媒體都刊登或播放慰問信、尊老敬老標語字幕，向州內用戶發送敬老宣傳和節日祝福短信。并在節慶、重大老年活動現場散發漢、傣文版《條例》等宣傳單。做到報刊雜志經常有文、電視經常有影、電臺經常有聲，擴大了社會影響。

組織開展了“孝親敬老助老主題教育”，通過開展宣傳教育、為老年人做好事獻愛心、走訪慰問、讀敬老書、寫敬老文章、評選“十大孝親敬老之星”、評選“健康老人”、舉辦“敬老節文 4 藝晚會”等活動，進一步營造全社會敬老愛老助老良好社會氛圍，促進和諧西雙版納建設。

二是老年人社會保障制度更加健全

建立健全以養老保險、醫療保險、五保供養、社會救濟制度等為主要內容的城鄉老年人社會保障體系。認真貫徹落實《老年法》和《條例》對老年人的各項優待規定，印發了《西雙版納州關于貫徹〈云南省老年人權益保障條例〉的實施意見》（西政辦發[2008]4號）和《80周歲以上老年人保健補助和百歲壽星老人長壽補貼發放管理暫行辦法》。從2008年起，按照屬地管理的原則，給予80至99周歲的老年人每人每年發放500元的保健補助，100周歲以上老年人每人每年發放1000元的長壽補貼，老年人的社會保障水平有了新突破。2008至2009年共發放高齡保健補助18341人次917.05萬元、長壽補貼120人次12萬元。

州內老年人持《老年人優待證》免費進入博物館、文化館、圖書館、旅游景點，免費使用收費公廁，優先掛號、就診，免交掛號費（不含專家門診），優先購買車船票、上下車船，優先獲得法律服務機構提供法律咨詢、調解服務，減免貧困老年人的相關費用等優待政策基本得到落實。服務場所、窗口普遍設有明顯的老年優先、優惠標志。景洪市、勐海縣實現了老年人持《老年人優待證》免費乘坐城市公交車，勐臘縣也在積極落實中。

三是老年人精神文化生活更加豐富多彩

引導老年群團組織積極開展各種健康有益的文體活動，在城鄉推廣健身球、太極拳、門球、氣排球等適合老年人的運動項目。

2007年成功承辦了42支代表隊、2168人參加的第二屆“銀潮暢想、歲月如歌”全國老年合唱大賽，2008年組團60余人參加了首屆“云南省老年文化藝術節”，每年組織“全州重陽節老年文藝晚會”，縣市、鄉鎮老年協會文藝晚會經常化、健身操舞天天化。嘎灑鎮曼暖龍村老年協會還代表我州老年人參加了東盟中老年人文化藝術節，并獲得金獎，展示了我州老年人的時代風采和精神風貌，宣傳了富裕民主和諧開放的西雙版納。

四是老年人合法權益得到有效維護

認真履行《云南省老年人權益保障條例》賦于老齡辦的行政執法職責，完善維權工作協調機制，協調老齡委成員單位積極開展檢查、督促有關部門做好五保供養、減免公園門票、免費乘坐公交車等優待優惠政策的落實工作。建立了“西雙版納州老年人維權中心”，開通援助電話2144548，及時妥善處理侵犯老年人合法權益的糾紛和案件。建立老年人來信來訪登記制度，及時妥善處理老年人的來信來訪，做到件件有記錄、事事有回音，沒有發生老年群體上訪事件。2007年至今我州法律援助中心共為老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨詢1233人 6 次，援助范圍涉及老年人的贍養、人身損害、醫療事故等多個方面。

五是老年活動場所、養老福利設施建設得到加強

2007年州政府制定的《西雙版納州老齡事業發展十一五規劃》，為我州十一五期間老齡事業的發展奠定了基礎。“建設一批具有一定規模、設施完備、功能齊全的老年活動中心”、“完成220個村級老年協會及活動場所建設”、“建設西雙版納州社會福利院”等項目列入了《規劃》，并逐年組織實施。僅2009年我州投入978萬元建成鄉鎮敬老院5所，設計床位350個的州社會福利院已開工建設。籌措資金133.3萬元（州60萬，縣市39.5萬，群眾投工投勞折合33.8萬），圓滿完成30個老年活動場所建設任務。

三、制約我州老齡事業發展的問題

近年來，我州老齡事業得到了較快發展，但隨著60歲以上老年人口的快速增長，人口老齡化形勢越來越嚴峻，老齡問題也更加突出。工作中還存在一些困難和問題，主要有：

（一）人口老齡化對經濟、社會發展的影響認識還不到位。對人口老齡化發展趨勢認識不足，對老齡工作的重要性認識還不高，對老齡政策的貫徹執行力度不夠。部分老齡委成員單位積極協調、主動配合的意識還不夠，職能作用發揮還不夠明顯，社會資源整合還不夠充分，齊抓共管的格局尚未形成。

（二）老齡工作機構有待進一步加強，體制不順、編制少、7 任務重的問題較為突出。部分縣、鄉（鎮）老齡工作機構不健全，鄉鎮的老齡工作均由民政助理員兼職。由于人員配備不足，部分兼職人員對老齡工作多是忙于應付，部分工作在個別地區出現基本無人管的“盲區”。

（三）各級財政對老齡事業的投入不足。雖然州人民政府已經制定了老齡事業發展規劃，但由于經濟條件有限，各級政府對老齡事業的投入難以適應人口老齡化形勢的需要。目前全州只有景洪市級安排有專項工作經費和事業發展經費，其余縣級和鄉鎮都沒有安排，造成老齡工作舉步維艱。州老齡事業發展“十一五”規劃中如“州本級每年按照60歲以上的老年人口總數,以每人不低于2元的標準安排老齡事業專項經費,列入州本級財政預算”未落實。

（四）基層老齡工作、城鄉老年人保障水平發展不平衡。農村老年群團組織建設不夠規范，老年人活動、服務場所設施比較簡陋，養老保險、醫療保障水平較低，不能滿足老年人日益增長的物質文化精神生活的需要。

四、下步工作對策

針對存在問題，結合省、州十一五規劃的目標，今后一個時期，我州老齡工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，著力健全 8 老年社會保障制度，著力加快為老服務體系建設，著力落實惠老優待政策，著力加強農村基層老齡工作，積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。為此，著重抓好以下工作:

（一）健全老齡社會保障制度。進一步完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險制度、城鄉最低生活保障制度、五保供養制度，積極開展新型農村社會養老保險制度試點，解決好殘疾老人、高齡老人、貧困老人、“五保”供養對象的基本生活，確保基本養老待遇、基本生活待遇和基本醫療待遇的落實。進一步規范高齡保健補助的發放工作，落實好老年人優待證策。在充分調研的基礎上，及時編制《西雙版納州老齡事業發展“十二五”規劃》。

（二）加快為老服務體系建設。專題向州委匯報，爭取出臺《州委 州人民政府關于加強老年人協會及老齡工作部門的意見》，按照省要求盡快出臺州、縣市《加快居家養老服務業發展的意見》和《加快養老服務事業發展的實施意見》，明確涉老部門職責，落實專項經費，形成工作合力，進一步推動居家養老服務業的發展，努力滿足廣大老年人的生活照料、精神慰藉、愛心護理等服務需求。加大養老機構和老年服務、活動場所建設力度。壯大規范為老服務志愿者隊伍，倡導志愿服務行動，發揮志愿服務者的作用，更好地為老年人服務。形成一個各方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的局面。同時要引導老年人轉變消費觀念和 9 養老觀念，接受新的養老方式，確保社區居家養老服務持續健康有序推進。

（三）積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。積極協調新聞媒體大力宣傳一法一條例等老齡法規政策，繼續深入開展敬老愛老助老主題教育，進一步強化家庭倫理道德、社會公德教育，宣傳敬老愛老助老典型事跡。大力弘揚敬老養老助老傳統美德，促進代際和順、老少共融。形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。保障對老年人的法律服務和法律援助，打擊侵害老年人合法權益的違法行為。積極開展內容豐富、健康有益的老年文體活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力營造敬老愛老助老的社會氛圍。

（四）抓好農村和基層老齡工作。按照基層老年協會“七個一”標準，進一步規范老年人協會的管理和服務。為基層老年群眾組織開展活動創造條件，引導老年人積極參加科學、文明、健康向上的文體活動。開展文明家庭、敬老先進村(社區)創建活動，推動基層老齡工作全面發展。要加強基層老年組織建設，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農村留守老人和農村五保老年人供養問題。

（五）關注民生，為老解困。積極籌措資金，努力為特困老年人解決住房、醫療、生活等切身實際困難。

五、幾點建議

（一）建立健全各級老齡工作機構。老齡工作涉及社會方方面面，養老要依靠社會保障部門和保險機構，醫療要衛生部門支撐，困難救助離不開民政部門等等，單靠老齡工作部門單打獨拼無法做好老年人的管理與服務，必須把涉老工作部門納入老齡工作委員會，各司其責，形成合力，才能更好地為老年人服務。

為此建議參照“工、青、婦”的模式，在原有的老齡工作委員會議事機構下設專門的工作機構，州本級設立正處級一級局（辦），專司老齡工作，編制10至15名，下設綜合科、權益科、老協辦。（目前，全省16個州市中，昆明、曲靖、麗江、文山等州市的老齡辦均已為正處級單位，內設職能科室，編制7至26名）；縣（市）級設立正科級工作機構，編制5至7名；鄉（鎮）配備1名專職工作人員，村民委員會、社區居委會設1名兼職人員，確保機構、人員、經費、辦公場所、活動場地“五落實”，州、縣、鄉、村形成老齡工作網絡。

（二）規范各類老年群眾組織的管理。建議在加強老齡工作機構后，按照工作職責凡是涉及老年的群眾組織（協會）統一歸口到各級老齡辦管理。各級老齡辦要加強對老年群眾組織的業務指導和組織協調，規范其行為，促其健康發展，真正實現在老齡工作機構管理下的自管自治、自我服務、服務于社會的功能。

（三）完善老齡事業和老齡工作經費投入機制。建議各級政府要加快建立正常的老齡事業經費投入機制，根據經濟社會發展水平和老齡事業發展需要，安排老齡事業經費和老齡工作經費，并列入本級財政預算。

2010年6月

第五篇：對徐家店鎮區域經濟發展的

對徐家店鎮區域經濟發展的調查與思考

徐家店鎮黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮總面積154.7平方公里。轄71個行政村，總人口5.4萬人，其中非農業人口7203人。2007年農村經濟總收入13億元，地方財政收入1125萬元。全鎮生產總值12.5億元，一、二、三產業比例為12.3：56.8：30.9。農業總產值2.7億元，其中種植業10841萬元，林果業7115萬元，畜牧業8438萬元。進出口總產值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮是全國重點鎮，同時又是山東省百強鎮。境內交通發達、物產豐富。藍煙鐵路，煙青一級路（204國道）貫穿鎮域東西，海萊路貫穿鎮域南北。此外，還有縱橫交錯的鎮級路、連村路。形成四通八達的交通運輸網；轄區內四季分明，日照充足，已探明石灰石儲量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺新植蘋果園標準化示范基地800畝，年產量7萬噸，收入28億元，占農民純收入的85%以上。全鎮上下以“加壓趕超求發展，二次創業謀跨越”為奮斗目標，大力實施“工業立鎮、農業富鎮、流通活鎮”戰略，全鎮小城鎮建設已初具規模，住宅小區、商業網點、工業小區、各類市場、學校、醫院、體育場、賓館、火車站、汽車站等設施完善，電力自來水供應充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金海化工、海洋水泥、沐丹陽生物制劑、津成泰農產品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產業。同時也儲備了一大批帶動力強、效益突出、節能降耗的大項目。其中，徐家店國際項目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動工，年內完成建筑面積4萬平方米。

該項目將極大帶動徐家店鎮的城鎮建設，為第三產業的繁榮興旺帶來活力；煙臺金奧黃金冶煉項目，投資2億元，項目建成后，年利稅可達一億元，現已完成環評、土地補償及場地平整；韓國投資2.8億元的生物質發電項目，建成后年發電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農作物20萬噸，對于促進新農村建設，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮在黨委政府的正確領導下，認真學習領會實踐科學發展觀，發展勢頭迅猛，整體處于一個上升的階段，但在發展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個不足”和“四個限制”。

（一）土地儲備不足，不能滿足鎮域內日益增長的投資熱情。由于獨特的區位優勢及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對此，徐家店鎮政府有些估計不足，不能滿足客商的要求，導致一些客商流走。

（二）高新技術產業發展不足，缺乏強勁的技術支持。徐家店鎮是海陽市老工業基地，工業基礎雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統行業，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術產業，前景發展缺乏強有力的技術支持。

（三）平臺建設不足，小企業及群眾缺乏抵御風險的能力。雖然現在鎮區內有一個農產品批發市場和一個蘋果協會，但是軟硬件建設遠遠不夠，已不能滿足當地的蘋果收購、銷售和轉運，缺乏強有力的民間交流平臺，果品的物流發展仍處于起步階段，缺乏強有力的運輸支持。與此相對的是萊陽協會眾多，“企業+協會+農戶”的模式很成熟，極大了提高小企業及農民群眾抵御風險的能力。

（四）第三產業支持不足，市場流通緩慢。雖然徐家店鎮有火車站和汽車站，交通地理區位優勢明顯，但由于前幾年企業紛紛倒閉，大量工人流走，導致徐家店鎮第三產業蕭條，雖然經過幾年發展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對整個鎮區經濟的拉動作用有限。

（五）地理環境限制，缺乏城鎮發展的有力條件。雖然徐家店鎮區

位地理環境優越，但由于藍煙鐵路將鎮區向南發展的路堵死，而北面則是一片山區，缺乏建設大城鎮建設的基本條件，極大了限制了徐家店鎮域規模的發展壯大。

（六）基層干部素質及人才限制，鎮區經濟發展緩慢。徐家店鎮農村干部隊伍整體學歷偏低，年齡偏大。據調查統計，兩委領導130人，具有高中文憑的68人，占總人數的52.3%，有初中文憑的58人，占總人數的44.6%，大專文憑的4人，占總人數的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總人數的82.3%。年齡大，學歷低，導致他們接受新鮮事務的速度慢，不能及時提供群眾致富需要的知識和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉鎮浪費大量精力。由于過去農村收費、計劃生育及企業改制下崗等問題，導致徐家店鎮存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮財政帶來了巨大的壓力，另一方面，領導需要拿出大量的精力協調解決這些事情，不能全力致力與社會和經濟發展。

（八）政策及資金的限制，導致鎮域經濟發展束手束腳。現在整個海陽的政策向南傾斜，對于作為最北部的徐家店鎮缺乏市政府強有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業改制，留給鄉鎮一大批債務，資金的不足極大的限制政府小城鎮的建設及交易平臺的打造。

三、意見及建議

根據鎮區的整體情況及調研發現的問題，筆者提出了以下幾點建議：

（一）及時修改鎮區經濟的總體規劃及土地規劃，使之與當前的經濟形勢相適應。合理規劃土地，既要保證農民的土地權利，又要保證鎮區規劃的實施。作為鎮區的總體規劃，往往是長期的，但在新的環境和形勢發生改變時，我們要及時修改完善，使之能與更好的為當前實際相符，又能及時完成及超額完成既定的目標。

（二）對鄉鎮的中小企業發展給與政策和資金方面的優惠政策。特別是資金上，在貸款手續和利息等多方面給與優惠，簡化貸款手續，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優惠的政策，同時在企業對外出口方面，給與照顧，簡化各種手續，使產品盡快打入國際市場。

（三）大力發展各種協會。協會也可以緩和鎮政府和農民的關系。我們可以由政府牽頭，組織各種協會，提供專業人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經驗就可以在我們鎮別的村大力推廣。現在鎮區有許多的冷庫，但是多于農民聯系不緊密，降低了雙方抵御風險的能力，如果采用公司+農戶或公司+協會+農戶的方式，既抵御了市場風險，又降低了運營的成本，達到雙贏的局面，而我們鎮黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進行鼓勵，引導和支持。

（四）在小城鎮建設等多方面爭取上級部門的支持。在鎮區建設基礎設施等有利于鎮域經濟發展的建設規劃中，爭取市委市政府及上級主管部門給與技術的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區域的中心鎮，帶動一方經濟的發展。在對鎮區的宣傳上給與幫助，鎮區經濟實力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭取上級部門給與大力支持，讓我們的產業為外界所了解，只有這樣，我們經濟才能發展起來

(五)充分利用大學生“三支一扶”計劃及“一村一名大學生”計劃。爭取更多的高層次人員對鄉鎮及農村建設的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學生能夠留下來，為鎮區的經濟發展多提意見，多提建議。同時，充分發揮他們的長處，帶動村里群眾思想觀念的轉變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強黨員隊伍建設及培訓。在市場經濟條件下，更要充分發揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強對黨員干部的培訓，農村可以充分利用遠程教育等設施對他們進行培訓，也可以采取集中培訓的方式。既要加強技術方面的培訓，又要加強黨性等方面的培訓。另一方面，要在非公企業、農村里培養一批黨員技能標兵、致富好手，以點帶面，全面帶動全鎮群眾整體素質提高，加快全鎮經濟發展的速

度。