第一篇：用矛盾觀點理性看待“強縣擴權”

用矛盾觀點理性看待“強縣擴權”

摘要：本文用馬克思主義哲學中的矛盾范疇來分析強縣擴權。地市發(fā)展和縣市發(fā)展是矛盾的兩個對立面，二者有機聯系、互相依存和互相轉化，強縣擴權的提出正是在這種條件下催生出的調和地市和縣市矛盾的產物。地市和縣市發(fā)展的主要矛盾在于經濟利益的驅動。矛盾的主要解決辦法是改革現有的行政管理體制，減少中間層次管理環(huán)節(jié)，逐步減少地市的管理權限，虛化地市的地位，給縣市以發(fā)展的自主權。關鍵詞：強縣擴權，矛盾，馬克思主義哲學

本學期我學習了馬克思主義哲學，其中對矛盾這個哲學范疇的理論有了些自己的認識，以下利用矛盾的觀點結合自己的分析簡要談談對“強縣擴權”這一現象的理解。

“強縣擴權”這四個字近來頻頻出現在電視新聞標題、報紙頭版頭條上，它的提出是基于近年來一些經濟發(fā)展較快的縣市而言的，給這些縣市在行政上更多的發(fā)展權利，如對某些經濟事物的管理權、審批權等，使其發(fā)展速度更快，活力更強，通俗點講，就是去掉束縛它們身上的繩索，給他們“松綁”，除掉阻礙它們前進的荊棘，給他們開路，讓它們跑得更快，爭當經濟發(fā)展的“領頭羊”。正如矛盾是反映事物內部或事物之間的對立和同一及其關系的哲學范疇一樣，它的提出和實施在社會上掀起一股不大不小的波浪，引起了縣市的上級——地極市的強烈不滿和恐慌。

這得從我國的城鄉(xiāng)二元經濟結構說起，上個世紀七八十年代，國家為了加快城市的發(fā)展，提高城市化的進程，鼓勵那些經濟基礎較好，發(fā)展較快的地區(qū)建市，于是興起撤地建市，撤縣建市之風，一大批地級市、縣級市如雨后春筍般涌現出來，這是符合當時的實際情況的，在轉移農村剩余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差距方面起到了不可磨滅的作用。然而當時只是在計劃經濟條件下是利用行政手段強制合并的，有的撤地建市并未充分考慮實際情況，有的地極市本身經濟實力又不強，卻管幾個經濟實力較強的縣市，地市級和縣市級名義上是“代管”關系，實際上變成了“管轄”關系，且不說這是否違背憲法上規(guī)定的“省——縣——鄉(xiāng)”三級管理體系，單就合并本身而言，就給地市與縣市發(fā)展的矛盾埋下了伏筆。改革開放以來，這種由于行政體制上的矛盾越演越烈，這是由于矛盾雙方互相分離，互相排斥、互相否定、互相克服的斗爭性決定的，地市為了自己生存發(fā)展的空間和既得利益，不斷排擠、打壓它所管的縣市，將國家、省撥

款和確定的投資項目優(yōu)先安排在自己的轄區(qū)內，縣市級申請的項目必須層層上報要經過層層審批。

不說這種行政辦事效率是如何的低下，單就審批體制本身而言，是不盡合理的，有些項目就有可能過不了地市級這一關使得縣市錯失發(fā)展良機，譬如有的地市違背經濟發(fā)展規(guī)律，將國家安排給縣市的項目強行要過來安排在自己的工業(yè)園區(qū)內，而這些園區(qū)本身并不適合安排這些項目的，還有的地市借改區(qū)之際“吃掉”縣市的經濟強鎮(zhèn)，擠壓縣市的發(fā)展空間，我就有所擔心，隨著宜昌城市東拓的推進，毗鄰宜昌的宜都市產橘大鄉(xiāng)紅花套鎮(zhèn)是否會被宜昌吞并的可能。更有甚者的是，有的地級市為了解決自己轄區(qū)的財政周轉危機竟然利用自己的職權強行擠占國家、省撥給縣市的專項撥款。這樣的事屢見不鮮，造成市縣兩級嚴重對立，在市場經濟發(fā)展的今天，矛盾特別突出。

地市發(fā)展和縣市發(fā)展這兩個矛盾對立面體現了一種內在的、有機的、不可分割的關系，這種體現對立之間的關系在一定條件下有互相聯結、互相依存、互相滲透、互相貫通的性質和互相轉化的趨勢，這種條件就是使行政的管理體制符合市場經濟發(fā)展的一般規(guī)律，而強縣擴權的提出正是在這種條件下催生出的調和地市和縣市矛盾的產物。事實上，早在1997年，浙江省就對義烏、蕭山等經濟強縣（市）進行行政審批，經濟事物管理等眾多權限進行下放，收到了良好的效果，浙江省進入全國百強縣的個數是全國最多的，而湖北省也于前年學習浙江經驗，對大冶、當陽、漢川等發(fā)展速度較快的二十個縣（市）進行擴權。兩年以來，這些擴權縣市發(fā)展勢頭強勁，經濟發(fā)展速度比普通的縣市平均快4個百分點，成為縣域經濟發(fā)展的“領頭羊”。慶幸的是，我的家鄉(xiāng)宜都市也位列擴權縣市之中，這三年來發(fā)展勢頭一直不錯，財政收入年年攀升，去年財政收入達3.64億元,比前年增長9000多萬元,城鎮(zhèn)人均可支配收入名列全省64個縣市榜首，枯燥的數字也許并不能說明什么，但這些都是強縣擴權給宜都帶來的直接經濟利益的寫照。回想起四年前,沿江鐵路宜萬段東線接線處的選址由于宜昌從中作梗而使選址從宜都枝城改為宜昌花艷而使宜都錯失成為鐵路樞紐的良機懊惱不已,現在實施強縣擴權后我們和宜昌在經濟上地位是平等的,也就是說,以后上項目,只要上報省審批就可以了,無須再經過宜昌這一關,減少了審批的中間環(huán)節(jié),提高了行政辦事效率,故強縣擴權對縣市的發(fā)展無疑是有利的。

正如我們所知，事物的發(fā)展是復雜多變的，在其發(fā)展過程中，存在著許許多多的矛盾，這些矛盾的發(fā)展是極不平衡的，其中有一種處于支配地位、起著決定性作用的是主要矛盾，其他處于服從地位的矛盾是次要矛盾。主要矛盾和次要矛盾是相互影響、相互作用，并在一定條件下相互轉化的。前面提過，擴權本身只是調和地市和縣市發(fā)展矛盾的暫時的方法，并不是根本的解決之道，而地市和縣市發(fā)展的主要矛盾在于經濟利益的驅動。理論上講每個城市都有權選擇自己的發(fā)展道路，地市和縣市只是存在行政上的上下級關系而并不存在經濟上的上下級關系，也就是說在經濟地位上二者是平等的，問題就在于地市利用行政的手段去干預縣市經濟的發(fā)展，故在短期內地極市不可能取消的情況下應該改革現有的行政管理體制，減少中間層次管理環(huán)節(jié)，逐步減少地市的管理權限，虛化地市的地位，這才是根本的解決方法。

參考文獻：

胡作華 傅丕毅.強縣擴權：再探“省管縣”改革路[N].中國社會報

鮑洪俊.浙江啟動新一輪強縣擴權試點[N].人民日報

溫如春.中部地區(qū)強縣擴權與經濟發(fā)展[J].商業(yè)時代

藝術學院音樂表演系0901班宋亞棟

2010年12月21日

第二篇：擴權強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設項目由擴權鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規(guī)劃許可

建設用地規(guī)劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設工程規(guī)劃許可

建設工程規(guī)劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各項建設工程。建設工程規(guī)劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是經依法審核，有關鄉(xiāng)村建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內的建設項目。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農用地的，應當依照有關規(guī)定辦理農用地轉用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規(guī)劃許可

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規(guī)劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規(guī)劃許可

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可：

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續(xù)）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應當參與。鎮(zhèn)人民政府應當加強建設項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：廣西實施“擴權強鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯合下發(fā)了《關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據經濟社會發(fā)展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調整。二是繼續(xù)下放經濟社會管理權限。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發(fā)展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮(zhèn)

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經濟社會管理權限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮(zhèn)能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統一。

（三）規(guī)范用權，提高效能。通過合理調整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權關系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩(wěn)步推進。根據中心鎮(zhèn)建設發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區(qū)分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區(qū)、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機關和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

（三）聯合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯席會議、聯合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯網貫通，實現管理下移，現場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮(zhèn)主要負責人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，使用有結余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農建設項目占用耕地不能實現占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮(zhèn)” 重點鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮(zhèn)公共服務體系建設，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現“六有”

為了使重點鎮(zhèn)的建設有特色，《意見》提出重點鎮(zhèn)要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮(zhèn)風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮(zhèn)都要建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。

根據《意見》，將加強重點鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮(zhèn)公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮(zhèn)公共服務體系。優(yōu)化資源配置，統籌安排社會公益事業(yè)設施，提倡重大基礎設施區(qū)域聯建共建。推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網絡，促進重點鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮(zhèn)公共服務設施建設基本實現“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業(yè)市場。

重點鎮(zhèn)獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點鎮(zhèn)進行擴權強鎮(zhèn)試點。賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。經自治區(qū)人民政府公布授權，具備條件的重點鎮(zhèn)依據批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內建設工程用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設施和工商行政管理的監(jiān)督維護和行政執(zhí)法權；鎮(zhèn)域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構登記、年審。

在自治區(qū)重點鎮(zhèn)獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規(guī)劃確認書，建設項目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內資企業(yè)分支機構（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內資企業(yè)名稱預先核準，內資企業(yè)的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發(fā)放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第四篇：復興鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)匯報材料

擴權強鎮(zhèn)試點工作匯報材料

一、復興鎮(zhèn)概況

復興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽河農場和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、7個行政村，轄區(qū)人口5.5萬人，中心區(qū)人口1.9萬人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優(yōu)質棉基地。復興鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)和擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。風景名勝小孤山和蓄勢待發(fā)的臨江產業(yè)園均位于境內。主要生產棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導產業(yè)。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

根據“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結合實際，研究制定了復興鎮(zhèn)未來發(fā)展目標、思路和措施。

發(fā)展目標為：力爭到2015年，使復興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學、功能齊全、經濟繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現代化“工貿型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強鎮(zhèn)和拉動縣域經濟發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎設施日趨完善；經濟實力明顯增強，產業(yè)結構得到優(yōu)化；社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學發(fā)展觀為統領，富民強鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要務，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動，擴權強鎮(zhèn)為契機，緊抓臨江產業(yè)園建設和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、率先發(fā)展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場動作，大力實施“農業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展，加快實現全面小康的宏偉目標。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標，促進復興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復興鎮(zhèn)國民經濟社會發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統一思想，為復興鎮(zhèn)的未來發(fā)展描繪好藍圖。國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要結合復興鎮(zhèn)發(fā)展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規(guī)劃，今后就嚴格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認真做好其他專項規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結構加強建設。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設區(qū)、臨江產業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產業(yè)，拉動內需，刺激消費，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產業(yè)集聚區(qū)；做強做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強臨江產業(yè)園建設規(guī)劃，建成產業(yè)聚集示范區(qū)。

復興鎮(zhèn)既是全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，又是省擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，加上國家產業(yè)承接轉移政策，構成了臨江產業(yè)園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內成功申報臨江產業(yè)園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評審通過的基礎上，高起點、高標準對臨江產業(yè)園進行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統規(guī)劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎設施建設，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設項目進園區(qū)，抓好臨江產業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設，為產業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。臨江產業(yè)園力爭3年內初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標，根據已修編的《復興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動農民住宅區(qū)建設，加強政務新區(qū)建設，積極鼓勵居民小區(qū)和公寓建設，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，使得整個城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎。突出加強規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設投入，創(chuàng)新投入機制，不斷探索創(chuàng)新融資機制，積極籌建復興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮(zhèn)載體功能建設。鼓勵鎮(zhèn)直單位采取資產置換等方式逐步向政務新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢，大力發(fā)展產業(yè)化，延伸產業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產業(yè)，切實成為國家優(yōu)質棉出口基地和油棉高產示范基地。積極引導“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業(yè)與種植農民的聯系，實施訂單農業(yè)。鼓勵企業(yè)加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產加銷，延伸產業(yè)鏈。精心謀劃好復興鎮(zhèn)的大產業(yè)和大項目，為經濟的持續(xù)快速發(fā)展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權強鎮(zhèn)試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權怎么擴，鎮(zhèn)怎樣強，對復興鎮(zhèn)黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。權擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮(zhèn)的目的，能否保證復興鎮(zhèn)在省、市試點考核中不致退出試點鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領導，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協力，我們一定會把擴權作為加快復興經濟社會發(fā)展的契機來抓，充分接好權，用好權，拉高標尺，自我加壓，主動創(chuàng)新，強化科學發(fā)展理念，突出經濟建設為中心，加強公共服務，轉變政府職能，切實發(fā)揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復興鎮(zhèn)黨政領導班子配備到位，二級機構職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發(fā)展就要有人才，擴權強鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復興鎮(zhèn)目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領導予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續(xù)關心、呵護復興鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)試點工作，真正做到放權而不放手，要幫助我們統籌協調好權力和責任、財權和事權、用人和任務、待遇與貢獻等的關系，試點沒有經驗，我們需要縣直部門更多的指導、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎設施建設，四要招商入園，任務繁重可想而知。當年縣工業(yè)園區(qū)可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢，臨江產業(yè)園要想能在較短時期內興旺發(fā)達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領導，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產業(yè)園的領導力量，組建專班，專司臨江產業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復興鎮(zhèn)的支持力度。復興鎮(zhèn)缺乏強大工業(yè)支撐，財政收入基數不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴權強鎮(zhèn)方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數（見附表），則復興鎮(zhèn)今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權強鎮(zhèn)試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財政收入的平均數為基數，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設，臨江產業(yè)園征地、基礎設施建設資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復興鎮(zhèn)組建建設投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發(fā)展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領導批評指正。

中共復興鎮(zhèn)委員會

復興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第五篇：政協調研擴權強鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關于擴權強鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經濟發(fā)展情況匯報

2010年10月12日

擴權強鎮(zhèn)政策實施以來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴權強鎮(zhèn)”機遇，把貫徹落實擴權強鎮(zhèn)各項政策作為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要平臺，努力把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。現將我鎮(zhèn)關于擴權強鎮(zhèn)、促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發(fā)展動力。

我們認真學習研究市委市政府關于擴權強鎮(zhèn)的措施，明確了各項目標任務，落實了各項責任。一是組織領導。成立了工作領導小組，明確工作職責，抓好日常組織、協調和推進工作。二是謀劃方案。及時轉發(fā)了市擴權強鎮(zhèn)試點工作實施方案，并多次召開黨政聯席會議和村主要負責人、企業(yè)負責人座談會，廣泛調研。三是快速推進。迅速籌劃設立了環(huán)保和規(guī)劃建設分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機構、編制、人員配備等工作。四是協調溝通。積極與市相關部門溝通聯系，就發(fā)展決策權、審批管理權、行政執(zhí)法權、人事管理權等與市直相關部門交流看法，在財政、融資、建設用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標準建設、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學可行的工作方案，統籌抓好土地利用規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，狠抓項目建設和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮(zhèn)建設與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設計修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)后，為抓住政策先機和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)第一個啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點早、標準高、立足當前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設計院進行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審會，專家組對我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評價，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報經了市政府批準，新一輪總體規(guī)劃為推進我鎮(zhèn)的人口集中、產業(yè)集聚、土地集約提供了堅實基礎。

2、培育特色，高標準建設產業(yè)功能區(qū)

為切實發(fā)揮首批省級擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的產業(yè)集聚示范帶動作用，培育鎮(zhèn)域特色產業(yè)，壯大特色經濟，加快產業(yè)集聚和促進城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)結合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標準、高效益打造家紡服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長了原材料生產基地與加工產業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產體系，建全了以融資、管理、培訓等為重點的服務體系，全面為產業(yè)集群提供配套服務，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動產業(yè)。2010年元月申報了省家紡服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時今年還申報了農民工創(chuàng)業(yè)園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮(zhèn)化建設步伐

為提高城鎮(zhèn)對經濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮(zhèn)配套設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務體系和基礎設施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎，加強城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎設施建設，構筑協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級規(guī)范化一級標準的X鎮(zhèn)中心敬老院建設；政務新區(qū)和綜合文化大樓建設基本完工；農貿綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農貿大市場路網建設工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長3公里，預計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊藏著豐富的黨史資源，產業(yè)基礎鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產業(yè)招商效果的同時，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢，著力做好旅游產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全方位實現產業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內容，充分實現旅游開發(fā)與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運用政策，加快試點鎮(zhèn)人口集聚能力

建設用地置換是完善集約節(jié)約用地機制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結構的重要手段，同時也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結構不合理、節(jié)約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發(fā)展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復墾置換任務，并確保完成2011年的400畝申報任務。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴權強鎮(zhèn)試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬元，市經濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展有限公司注資500萬元。公司負責管理和經營政府授權范圍內的國有資產，對市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎設施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項目進行融資、投資、建設，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設投資力度，運營良好。為切實發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮(zhèn)基礎設施投入將突破1000萬元大關。

三、擴權對強鎮(zhèn)的作用

盡管實施擴權強鎮(zhèn)時間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，齊心協力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權強鎮(zhèn)的實施在推動

鎮(zhèn)域經濟加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項經濟指標明顯增長。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實現總產值141202，同比增長44.4%，中小企業(yè)實現總產值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實現出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入245848萬元，財政收入實現調整任務后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創(chuàng)區(qū)劃調整后國地稅任務新高，城鄉(xiāng)居民存款達到19500萬元，農民人均純收入7643元，其他各項經濟指標均有不同程度地增長。

固定資產投資明顯增長。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經濟共實施項目35項，固定資產投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務。

招商引資穩(wěn)步推進。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產投資萬元。

2、小城鎮(zhèn)建設進一步加快。擴權強鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級建設資金來源的重要舉措，推動了小城鎮(zhèn)建設和新農村示范點建設，進一步加快了城鎮(zhèn)化進程。

3、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展方向進一步明確。通過擴權，解決制約項目引進、產業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動力倍增。實行擴權強鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強。擴權強鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權強鎮(zhèn)說易行難。主要原因是當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農村建設面較窄。主要原因是各村經濟發(fā)展不平衡，建設投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規(guī)定的管理權、執(zhí)法權以及應成立的部門、機構還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點建議

1、增設X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現市直各部門下放的政策權限；

3、落實好相關人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮(zhèn)基礎設施的重點扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內；

6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設。

總之，擴權強鎮(zhèn)試點建設是實現經濟社會又好又快發(fā)展的良好機遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴權轉化為求發(fā)展、促崛起的重大契機，轉化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現X率先發(fā)展的目標。