第一篇：2002年以來煙草行業改革發展評述

2002年以來煙草行業改革發展評述

【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關閉窗口】 2008年04月14日 10:30

煙草行業是—個特殊而重要的經濟部門，擁有龐大的消費群體，對國家財政具有重要貢獻。為了有計劃地組織煙草生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，1982年國家對煙草行業實行“統—領導、垂直管理，專賣專營”。自實行煙草專賣制度以來，煙草行業在有計劃地組織煙草生產和經營、提高煙草制品質量、維護消費者利益、保證國家財政收入等方面，取得了十分顯著的成效。近年來，煙草行業在堅持和完善國家專賣制度前提下，大力推進以市場為取向的改革，特別是自2002年開始醞釀實施以工商管理體制分開為突破口的改革以來，煙草行業改革不斷向縱深推進，有力地促進了行業的持續健康發展。

不斷深化改革：五年來最鮮明的特點

實施省級煙草機構工商管理體制分開，著力打破煙草市場的地區封鎖。在過去較長的一個時期內，地區封鎖是困擾煙草行業發展的突出難題。因此，如何切實打破地區封鎖，真正形成全國統一大市場，便成為煙草行業改革首先要突破的重點。2002年底，國家局研究決定，以實施省級煙草機構工商管理體制分開為突破口，積極穩妥地推進煙草行業改革。工商分開的主要做法就是在符合條件(主要是卷煙產量超過500億支)的省份成立省級中煙工業公司，承擔煙草制品生產和銷售、煙草物資、煙機零配件的經營和相關多元化生產經營業務，與本省煙草專賣局(公司)脫鉤，省級煙草專賣局(公司)與省級中煙工業公司實行機構、職責、人員、財務“四分開”。

實施工商管理體制分開，把原有省級煙草專賣局(公司)負責管理工業的職能分離出來，形成工業、商業兩個獨立的主體，其主要目的就是為了打破原來擁有所屬行政區域內卷煙市場“獨家銷售權”的省級煙草專賣局(公司)對本省卷煙工業的保護和對外省卷煙工業的封鎖，從而有效促進全國統—大市場的形成。國家局對實施工商分開改革堅持“先試點、后總結、成熟一個開展一個”的工作方針，提出把“地方封鎖是否有所緩解、市場環境是否有所改善、企業來自市場的壓力是否有所增大”作為檢驗工商分開是否取得實效的主要標志。2003年3月，安徽省級煙草單位率先實施了工商分開。4～11月，廣東、湖南、川渝、河北、浙江、云南、江蘇、貴州、湖北、陜西、廣西、福建、河南、山東、江西省級中煙工業公司相繼成立。蘭州卷煙廠、哈爾濱卷煙總廠等8家單位所在省份未成立省級中煙工業公司的卷煙工業企業，于2004年11月統一調整為中國煙草實業發展中心管理。上海煙草(集團)公司繼續保持原有體制。工商分開之后，全國共成立了16家省級中煙工業公司，中國煙草實業發展中心和上海煙草(集團)公司具備省級中煙工業公司的職能。

推進卷煙工業企業和品牌結構的戰略性調整，大力培育“10多個重點骨干企業”和“10多個重點名優品牌”。針對卷煙工業企業和品牌數量多、規模小、布局散的狀況，國家局在2003年明確指出：在未來幾年內，卷煙工業企業戰略性調整能否取得實質性進展，真正形成一批核心競爭力強的大企業、大集團，決定著中國煙草的成敗。因此，要把大力推進和加快企業調整作為行業體制改革的關鍵認真抓好落實。國家局在2003年印發了《10萬箱以下卷煙工業企業組

織結構調整規劃》和《50—150億支卷煙工業企業組織結構調整意見》。2004年，國家局進一步提出要把“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”作為煙草行業的主要任務，提出了在3年或更長一個時期內把全國卷煙工業企業調整至30—50家的戰略性目標，同年印發了《關于進一步推動卷煙工業企業組織結構調整工作的指導意見》。在推動卷煙工業企業聯合重組的同時，國家局強調要充分發揮品牌的支撐作用，通過卷煙品牌的規模擴張實現卷煙工業企業的規模擴張。為此，國家局先后印發了《卷煙產品百牌號目錄》、《中國卷煙品牌發展綱要》、《關于卷煙品牌定向整合的指導意見》等一系列政策文件，全力培育一批重點品牌。為進一步推進企業和品牌結構調整，國家局2006年明確提出了要重點培育“10多個重點骨干企業”和“10多個重點名優品牌”的戰略部署，在2007年提出要推進卷煙工業企業實現由省內市場依賴型向面向全國統一大市場跨越、由立足國內市場向面向國際市場跨越。

經過五年多的努力，全國卷煙工業企業和品牌結構調整取得了歷史性的重大突破，先后平穩關閉了52家小煙廠，50家中小型煙廠和5家重點工業企業實現了聯合重組，卷煙品牌大幅度精減整合。2007年底，全國卷煙工業企業為31家，比2002年減少了92家；卷煙品牌為173個，比2002年減少了585個。在推進卷煙工業企業組織結構調整的同時，煙草行業還全面關停了掛桿復烤企業，積極推進打葉復烤企業結構調整和轉型改制，目前全國60多家煙葉復烤企業基本都已實現了公司制改革。

轉變各層級煙草公司的職能定位，建立健全中國煙草統一的分銷機構。在國家煙草專賣制度下，煙草商業系統是中國煙草統一的分銷機構，其主要職責是推進全國統一大市場建設，構建全國統一完善的卷煙銷售網絡，為卷煙工業企業提供公平競爭的市場環境，優質高效地完成中國煙草的分銷工作。煙葉產區的商業公司同時負責煙葉生產經營管理。在煙草商業系統的組織架構中，全國煙草商業在國家局、總公司的統一領導下，依照行政區劃，在省、地、縣三級均設立煙草公司，并與當地煙草專賣局“政企合一”。過去一個時期，各個層級的煙草公司都在搞卷煙的批發銷售，都是獨立的市場主體和利益主體，由此帶來了經營環節多、交易費用高、流通效率低等問題，各種不規范的經營行為時有發生。為有效解決上述問題，推動煙草商業系統切實履行好中國煙草統一分銷機構的職責，近年來，煙草行業在強化各層級煙草專賣局的專賣行政管理和加強市場監管的同時，圍繞構建全國統一大市場、建設高水平的卷煙銷售網絡、營造公平競爭的市場環境的任務要求，積極推動各層級煙草公司的職能轉變，不斷深化商業流通體制改革。主要舉措是：取消縣級煙草公司法人資格，把其改為地市級煙草公司的分公司，不再從事卷煙經營；把地市級煙草公司培育成為煙草商業系統唯一的市場營銷主體，實現訂單統一采集、貨源統一采購、卷煙統一配送；推動省級煙草公司退出經營領域，集中精力抓管理、抓監督、抓資產經營，不再直接從事煙葉、卷煙和相關多元化經營活動。

至2007年底，全國已累計取消縣級煙草公司法人資格1680家，400多家地市級公司的市場營銷主體地位基本確立，絕大部分省級公司已退出經營領域。國家局、總公司的職能也進一步明確，主要是在加強專賣行政管理和市場監管的同時，搞好宏觀調控、戰略管理、政策研究、資產經營和隊伍建設，不直接干預企業的生產經營活動。在推進各層級煙草公司職能轉變的同時，煙草行業近年來還對總公司直屬專業化公司進行了職能調整，中國煙草物資公司更名為中國煙草投資管理公司，重點負責煙草行業多元化經營工作的歸口管理；中國煙草進出口(集團)公司更名改制為中國煙草國際有限公司，主要承擔煙草類國營貿易、進出口業務的集中統一管理和行業境外投資管理職能；中煙煙草交易中心更名為中煙電子商務公司，調整充實了電子商務平臺建設、物流建設和有關信息建設的職能；中國煙草實業發展中心承擔相當于省級中煙工業公司的職能，負責管理所在地沒有成立省級中煙工業公司的卷煙工業企業。

理順行業資產管理體制，建立完善公司法人治理結構。資產管理體制沒有理順是長期困擾煙草行業改革發展的重大難題。2005年，在國家有關部門的支持下，煙草行業在廣東卷煙工業、云南卷煙工業和四川煙草商業開展了理順產權關系的試點，通過對國有資產的上劃下投，在總公司與省公司之間建立起母子公司體制。2005年11月，國務院辦公廳印發有關文件，明確提出中國煙草總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。按照這個文件精神，煙草行業近年來全面理順了資產管理體制，在卷煙工業環節形成總公司與省級中煙工業公司兩級母子公司體制(部分省份目前仍為三級)、在煙草商業環節形成總公司、省級公司與地市級公司三級母子公司體制。2007年，財政部制訂印發了《中國煙草總公司投資收益收取和使用管理辦法(暫行)》、國家局修訂印發了《中國煙草總公司國有資產管理規定(試行)》和《國有資產經營管理考核辦法》等一系列政策文件，煙草行業初步形成了符合現代產權制度要求的資產管理體制。在理順資產管理體制的同時，煙草行業積極推進企業由工廠制向公司制的轉變。2007年，國家局制訂印發了《關于省級工業公司建立董事會工作的指導意見》、《省級工業公司董事管理暫行辦法》等規范性文件，按照“在探索中起步，在實踐中完善”的要求，在廣東、浙江、湖南、湖北四個省級中煙：工業公司開展了建立董事會試點工作，在把上述公司改制為有限責任公司基礎上，組建了由7名董事組成的董事會，其中總公司選派3名，省公司領導層產生3名，職工代表1名，初步形成了符合現代企業制度要求的公司法人治理結構。

改革卷煙交易方式，實行按客戶訂單組織貨源和組織生產。在堅持國家煙草專賣制度前提下，通過引入競爭機制，促進煙草要素資源的合理流動和優化配置，切實提高煙草市場化水平，是深化煙草行業改革的根本取向。為探索提高煙草市場化水平的路徑和形式，2005年，煙草行業在深圳、大連、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，把傳統自上而下的計劃分解型卷煙交易方式改變為自下而上的需求拉動型交易方式。2006年，按訂單組織貨源擴大到浙江、山東、山西三個省，2007年擴大到全國所有重點城市，2008年將在全國范圍內全面推廣。隨著按訂單組織貨源的不斷推進，整個煙草行業的組織運行模式發生了重大而深刻的變化，體現市場真實需求的零售客戶訂單成為業務流程的起點和終點，煙草商業企業按零售客戶訂單組織貨源，卷煙工業企業按煙草商業企業訂單組織生產，煙葉生產目前正在積極探索按卷煙工業企業需求組織開展。2007年，國家局進一步制訂相關政策措施，推動實現卷煙品牌在全國范圍內放開銜接、適度引導、定向整合、促進發展，在嚴格執行國家計劃管理前提下，通過定向整合方式，實現有訂單無計劃品牌對有計劃無訂單品牌的生產替代和市場置換，不斷提高卷煙品牌適應市場的能力和水平。對煙草行業而言，按客戶訂單組織貨源和組織生產是一場非常深刻的革命，它極大地改變了卷煙品牌交易方式和整個行業的組織運行模式，初步探索出一條既符合國家煙草專賣制度要求、又能發揮市場機制作用的有效途徑和實現形式，有效提高廠煙草市場化水平。當前，這項意義重大的改革正在從廣度和深度上不斷向前推進。

持續健康發展：五年來最顯著的成就

改革是推動發展的強大動力。自啟動以工商分開為突破口的改革以來，煙草行業上交國家稅收持續快速增長，國有資產質量和行業經濟效益顯著改善，煙草企業適應市場的能力和卷煙產品質量不斷提高，全國統一大市場和卷煙大企業、大品牌加快形成，中國煙草總體競爭實力持續增強，國家利益和消費者利益得到更好地維護，整個行業更加充滿了生機與活力。煙草行業的實踐證明，近年來的改革取得了階段性成果。

煙草稅收大幅增長，國有資產質量顯著改善。煙草行業是實行國家專賣的行業，煙草企業是國有獨資企業，因此，增加國家財政收入，提高國有資產質量，既是煙草行業承擔的重要責任，也是檢驗煙草行業改革成效的重要標準。近年來，煙草行業向國家上交的各項稅收持續大幅增長，國有資產保值增值能力不斷提高，為增加國家財政收入和增強國有經濟實力做出了重要貢獻。2007年，煙草行業上交各項稅收2853.2億元，是2002年的2.3倍，年均增長率達18.2%，比改革以前的五年(1997～2002年)平均增速提高了10.6個百分點；2003～2007年累計上交稅金1.03萬億元，占同期全國財政收入的比重為6.1%。在煙草稅收持續大幅增長的同時，2002～2007年煙草行業國有資產總額年均增長10.1%，所有者權益年均增長20.1%，比改革前五年的平均增速分別提高了4.9個和6.7個百分點。2007年煙草上商企業加權計算的國有資產保值增值率為122.6%，比2002年提高了7.2個百分點；總資產利稅率為56.1%，比2002年提高了21.2個百分點。

市場環境和產品質量不斷改善，消費者合法權益得到較好維護。在嚴格執行國家控制煙草的產業政策和履行《煙草控制框架公約》的同時，努力適應和滿足消費者的市場需求，不斷提高產品質量，既是國家對煙草行業實行專賣制度的基本要求，也是煙草行業必須履行的重要責任。過去一個時期，由于市場上存在“假、私、非、超”，損害了消費者的合法權益，消費者需求沒有得到很好滿足。近年來，煙草行業通過深化體制改革和嚴格專賣管理，較為有效地減少了各種非法卷煙，在全社會人口吸煙率不斷下降的情況下(根據國家統計局和中國卷煙銷售公司聯合調查，1995年全國15歲以上人口吸煙率為33.1%，2001年為31.1%，2005年為30.6%)，實現了合法卷煙銷量的不斷增長，產品質量也顯著提高，較好地適應和滿足了消費者需求。隨著煙草系統對全國卷煙市場的控制力和占有率不斷提高，在全社會卷煙消費需求保持穩中略升的情況下，2007年煙草系統國內市場卷煙銷量達21242億支，比2002年增加了3750億支，年均增長3.9%。同時，全國卷煙平均焦油含量也從14.7毫克/支下降到13.2毫克/支，卷煙產品的包裝和內在質量均有較大提高，卷煙品牌適應市場和滿足消費的能力大為增強，消費者獲得合法、優質卷煙的權益得到了較好地維護。

全國統一大市場加快形成，卷煙大企業、大品牌持續擴張。建設全國統一大市場、培育大企業和大品牌，是優化煙草資源配置和提高中國煙草總體競爭實力的關鍵所在。實施“工商分開”改革前的—段時期，煙草行業存在市場封鎖和地方保護，企業和品牌結構比較分散，制約了煙草要素資源的合理流動和優化配置，影響了卷煙大企業、大品牌的培育壯大。在2002年，全國高達73.9%的卷煙都是本省份產本省份銷，省際間卷煙交易量占國內市場銷量的比重僅為26.1%，當年全國卷煙工業企業數為123家，最大的企業產量僅為860億支(玉溪紅塔集團)，前10家企業集中度為31.3%；全國卷煙品牌數為758個，最大的品牌(白沙)產量為425億支，前10個品牌集中度為15.9%，全國僅有一個品牌(中華)銷售額超過了100億元。2007年，全國省際間卷煙交易量增加到9488億支，是2002年的1.1倍，占國內市場總銷量的比重達44.9%，比2002年提高了18.8個百分點；全國卷煙工業企業減少至31家，產量超過1000億支的企業已有10家，前10家企業集中度為59.2%，比2002年提高了27.9個百分點；全國卷煙品牌減少至173個，產量超過500億支的有13個，其中有2個超過了1000億支(紅梅、白沙)，前10個品牌集中度為37.8%，比2002年提高了21.9個百分點。另外，2007年全國有1個卷煙品牌銷售額接近400億元(中華)，有6個品牌銷售額在200～300億元(云煙、白沙、芙蓉王、雙喜、利群、紅河)，有12個品牌銷售額在100—200億元，總共有19個品牌銷售額超過了100億元，這19個品牌銷售額占全國卷煙總銷售額的比重為62.1%，銷最占全國卷煙總銷量的比重為50.1%。總體上看，近年來，以10多個重點骨干企業和10多個重點名優品牌為代表的優勢大企業、人品牌呈現出持續快速擴張的良好態勢，極大地提高了全國煙草資源的配置效率，中國煙草的整體

面貌煥然—新。

成本控制水平不斷增強，經濟運行質量和效益顯著提高。在國家專賣制度下，如何避免不規范地利用壟斷性地位和片面追求壟斷性收益是煙草行業必須著力解決的重大課題。近年來，煙草行業堅持市場化改革取向，通過積極引入競爭機制，改善和加強宏觀調控，改進考核評價和健全激勵約束，嚴格限制卷煙工業企業的價格競爭行為和具有壟斷地位的商業企業追求高毛利行為，始終圍繞品牌競爭做文章，引導企業不斷提高品牌、成本和服務競爭力；通過調整各層級職能定位，減少經營環節，規范工商關系，降低交易費用，不斷提高組織管理和生產經營效率。改革以后，煙草工商企業的成本控制水平不斷增強，行業經濟運行質量和效益顯著提高。從資源能源消耗指標來看，2007年全國卷煙：工業企業萬元產值能耗為43.2千克，萬支卷煙能耗4.5千克，萬支卷煙用煙葉7.l千克，分別比2002年減少了33.9%、39.2%和5.3%。從主要財務指標來看，2007年卷煙工業企業銷售成本率為33.1%，比2002年下降了6.1個百分點；成本費用利潤率為38.2%，比2002年提高了17.1個百分點；總資產貢獻率為71.6%，比2002年提高了18.5個百分點。商業企業銷售成本率為74.1%，比2002年下降了11.7個百分點；成本費用利潤率為14.8%，比2002年提高了7.7個百分點；總資產貢獻率為53.1%，比2002年提高了29.6個百分點。在煙草工商企業成本控制水平和服務水平不斷提高基礎上，煙草行業盈利能力持續提高，2007年的凈利潤是2002年的3.9倍，年均增長率達31.7%。

中國煙草總體競爭實力迅速提高，發展速度領先于幾大跨國煙草公司。全球煙草產業經過長期激烈競爭，當前已基本形成了奧馳亞集團、英美煙草公司、日本煙草公司等幾大跨國煙草公司的寡頭壟斷之勢。中國煙草過去由于存在的“散、亂、低、差”，競爭實力一直與跨國煙草公司有差距。近年來，中國煙草在一批重點企業、重點品牌持續擴張的支撐下，不但牢牢占據了國內卷煙市場，確立了中式卷煙的優勢地位；而且其發展速度領先于幾大跨國煙草公司，在全球煙草市場的影響力不斷擴大，總體競爭實力正迅速提高。2002—2006年，中國煙草卷煙銷量增速是奧馳亞集團、英美煙草公司、日本煙草公司這三家世界排名前三位的跨國煙草公司平均增速的2.2倍，卷煙銷售收入增速是它們的4.8倍，銷售利潤增速是它們的4.4倍，煙草資產增速是它們的1.6倍。按照《財富》全球500強企業的排名標準，2007年中國煙草總公司排名在第60名左右，在全球煙草行業中排名第一，在中國企業中排名第四。不過，由于中國煙草“走出去”發展步伐較慢，基本依托國內市場，在國際市場的占有率很低。雖然國家局已明確提出要積極實施“走出去”發展戰略，努力實現由立足國內市場向面向國際市場的跨越，但中國煙草總公司要成為真正意義上的跨國煙草公司，未來還有很長的道路要走。

堅持用改革的辦法解決發展中的問題，是煙草行業落實國家煙草專賣制度本意要求、實現持續健康發展的一條基本經驗。當前，煙草行業改革正處在從重點突破、理順關系向完善體制機制、實現制度創新轉變的關鍵階段，面臨的任務更為繁重，所要解決的問題更加復雜。為進一步落實國家煙草專賣制度的本意要求，實現煙草行業的持續健康發展，必須毫不動搖地堅持改革方向，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。當前和未來一個時期，如何按照黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的總體要求，進一步推進職能調整，大力推動企業跨省聯合重組和品牌跨省定向整合，建立完善具有中國煙草特色的公司法人治理結構，加強煙葉管理體制改革和政策研究等，應是繼續深化煙草行業改革必須高度重視的重要環節。

第二篇：中國煙草行業改革發展

在煙草行業近30年的發展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創新制度，充分體現了煙草這種特殊商品的本質要求。長期以來，煙草行業把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉了煙草無序經營的局面，促進了煙草產銷協調發展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產品質量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續健康發展的根本保障。

一、從分散管理向集中統一轉變

黨中央、國務院始終高度關注煙草行業的發展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結煙草管理體制的歷史經驗以及統籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業公司。自此，一套自上而下的統一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統領行業各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產供銷三者脫節的弊病，扭轉了煙草行業盲目發展的勢頭，實現了由分散管理向集中統一管理的重要轉變。

二、從行政管理向依法管理轉變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產能的提升促使卷煙產大于銷的矛盾逐步顯現出來，行業發展面臨著歷史性的轉折。在某些地區，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩定，擾亂了經濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業宏觀調控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現了由行政管理向依法管理的重要轉變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調控措施，有力地推動了行業在各個發展時期的戰略轉型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規體系的健全，全行業生產經營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環節被納入到法制化、制度化、規范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業的進一步發展，一些深層次矛盾不斷顯現。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發展中的問題，推動行業持續健康發展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產權關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業一系列改革的突破口，也是煙草優化資源配置的基礎和前提。行業深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業資產管理體制，到按照現代企業制度的要求探索建立公司法人治理結構；從轉變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業企業和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業戰略重組，大力推進卷煙工業企業組織結構調整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現。

經過不懈的探索和努力，目前，煙草行業已初步建立了專賣制度下的現代產權制度、現代企業制度和有序競爭的體制機制，為今后的發展提供了體制保障，打下了工作基礎。

第三篇：一種變革,新中國成立以來煙草行業改革發展綜述

一種變革新中國成立以來煙草行業改革發展綜述之一

編者按

今年是新中國成立70周年。70載風雨兼程，70載砥礪前行，中國人民創造了舉世矚目的發展成就。

煙草行業發展的歷史，是與新中國同行、與改革開放同步、與新時代共進的歷史。70年來，煙草人篳路藍縷、接續奮斗，實干擔當、開拓創新，為國家發展和社會進步貢獻了力量，為70年滄桑巨變寫下了生動注腳。

本報自今日起，分七期陸續刊登《新中國成立以來煙草行業改革發展綜述》系列稿件，聚焦行業發展，禮贊壯麗70年。

1949年至2019年，新中國走過70載。

70年崢嶸歲月，從封閉落后邁向開放進步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強，從“站起來”到“富起來”“強起來”，一個國家波瀾壯闊的轉身、一個民族蓬勃生長的脈絡清晰可見。

70年間，煙草行業始終與國家發展同向同行、與時代變革同頻共振，見證并推動了新中國經濟崛起和社會變革的歷史。

這是一種發軔于薄弱產業底子上、落后經濟狀況下的變革

正確認識煙草行業，先要對舊中國的煙草產業底子和新中國成立初期的社會經濟環境有個客觀的認識。

在新中國成立前相當長一段時間，中國卷煙市場一直為外國資本所壟斷。中華民族卷煙工業由于自身經濟實力薄弱、設備陳舊落后，又具有分散性、依賴性和投機性，加之外資煙草企業鉗制，雖有民族運動助力，始終難以獲得獨立、持久、充分的發展。

新中國成立之初，全國開工的卷煙廠有1249家，除少數大煙廠外，絕大多數煙廠使用的仍是早期的木架簡易卷煙機、鐵質卷煙機，包裝小包、條包和裝箱等均為人工，制絲仍以手工操作為主。卷煙工業主要集中在沿海城市，布局很不合理。與此同時，煙草農業的生產方式幾乎完全停留在傳統的個體手工勞動階段，很少機械化作業。

放眼全國，新中國不僅面對農業落后、工業基礎薄弱、文教衛生水平低下等狀況，而且還面臨長期戰爭造成的工業萎縮、農業凋敝、物資奇缺等經濟問題。就是在這樣的基礎上，新中國建設邁開了第一步，煙草行業的變革也隨之拉開序幕。

新中國成立之初，卷煙工業資產主要掌握在外資和私營企業手中。1949年至1952年國民經濟恢復時期，除內蒙古和東北三省繼續實行區域性煙草專賣管理外，國家通過沒收官僚資本、接收外國資本、實施公私合營等方式，逐步擴大國營煙草企業規模。1952年，國營煙草企業的生產能力已經占到全行業的56%。許多煙廠自上海遷到天津、鄭州、廣州等地，許多小煙廠被改組合并，卷煙工業布局調整開始破題。同時，政府對烤煙生產制定了“重點恢復老煙區，適當發展新煙區”的方針，并給予政策和物資上的扶持。

“一五”期間，國家對煙草企業逐步實行集中統一管理，完成對私營煙廠、卷煙批發商的社會主義改造，并合理調整卷煙工業布局，對所有卷煙產品實行“統購包銷”，對煙葉實行計劃收購和調撥，將卷煙、煙葉的生產經營活動納入國家計劃經濟軌道。1956年，全國烤煙種植面積擴大到583.29萬畝，烤煙品質有所提升，基本扭轉了高檔原料依賴進口的局面。至1957年，卷煙工業企業已由760家減為108家。其中，基本實現機械化生產作業的有13家，部分生產過程實現機械化的有28家。

“二五”期間，國家實行機構精簡、企業下放的政策，卷煙工業企業劃歸地方管理，管理上出現混亂，加之自然災害和“大躍進”運動影響，導致煙葉減產，卷煙產量和質量大幅度下降。

20世紀60年代初，結合“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，中央決定試辦工業托拉斯。1963年，輕工業部下發《關于成立中國煙草工業公司及各地分公司的通知》，開始試辦煙草托拉斯，對卷煙工業企業集中統一管理，實行產供合一的管理體制，統一生產計劃，統一資源配置，整頓卷煙牌號，提高產品質量。1963年至1965年，卷煙工業企業由104家調整到61家，卷煙生產綜合能力、勞動生產率和卷煙質量均有明顯提升。

20世紀60年代末期到70年代中期，中國煙草工業公司被撤銷，卷煙工業企業和煙葉收購部門全部下放給地方，煙草產業呈現管理混亂、盲目發展、產銷失衡、質量下降、效益降低的嚴重局面。這種局面一直持續到20世紀70年代末。

黨的十一屆三中全會后，國家開始以經濟建設為中心。春風拂面，煙草行業迫切需要校準發展的航向。1981年5月11日，輕工業部向國務院提交了《關于實行煙草專營的報告》，提出“對煙草行業實行產供銷、人財物、內外貿集中統一管理”的意見。報告很快獲批。1982年1月，中國煙草總公司成立；

1983年9月，國務院頒布《煙草專賣條例》；

1984年1月，國家煙草專賣局成立。由此，中國煙草史上第一次形成了比較全面完整的專賣專營體制。

從休養生息到恢復發展，再到在分散管理與集中管理之間曲折探索，歷史和時代為何最終選擇了煙草專賣專營體制？

煙草行業涉及農業、工業和商業三大產業，其初級產品煙葉、主要配套產品煙草專用機械等以及最終產品卷煙，都具有用途單一、專用性強的特點，產量少了不能滿足生產和消費需要，產量多了會造成資源浪費；

加上與之相匹配的財稅政策，煙草稅收自然成為國家和地方財政的重要來源，如果沒有集中統一的嚴格管理，很容易滋生盲目發展、重復建設問題和違法生產經營活動。

正是在總結我國煙草管理體制歷史經驗教訓，同時借鑒其他國家和地區煙草專賣專營做法的基礎上，黨和國家最終決定對煙草行業實行國家煙草專賣制度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。

這是一種自我革新、自我完善，推動生產關系不斷適應生產力發展的變革

20世紀80年代到90年代初，我國正處于計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊時期，行業發展“小氣候”不可避免受到社會經濟發展“大環境”的影響。比如，在“搞活”大潮下，自由交易的批發市場和市場價格開始出現，許多個體零售戶不正當地進入批發環節，形成國營“三級批發”后的“四級”“五級”批發……在新的形勢下，《煙草專賣條例》已不能適應形勢發展需要。

經過近5年的起草、論證、審議、修改，1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議正式通過《中華人民共和國煙草專賣法》，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立、固定，煙草行業從此走上了依法管理的軌道。

隨著煙草專賣制度的確立、鞏固和完善，中國煙草充分發揮制度優勢，大力推進改革，自我革新、自我完善，進一步解放和發展了煙草生產力。

國家煙草專賣局原局長江明回憶，國家局、總公司成立后，為推進改革發展，曾有計劃地組織人員多次出國考察，學習先進科學經驗，重點了解卷煙生產、原輔材料生產、產品銷售等情況。對比之下，“簡直是兩重天”。比如，國外卷煙機每分鐘卷制、接嘴的速度高達7000支，而國內只有幾百支；

國外煙葉原料全部實現了種植規模化、科學化、規范化，而國內剛起步；

國外卷煙產品已經使用了有利于減少有害成分的醋纖絲束、膨脹煙絲、煙草薄片等，而國內根本沒有……

很快，一系列大刀闊斧的改革在煙草行業全面展開：關停計劃外煙廠，清理卷煙非法交易市場，大力整頓生產企業；

用技貿結合等方法，大抓技術改造和技術進步；

建立醋酸纖維絲束生產基地、煙草專用機械制造基地、科研教育基地……

到2000年年底，全國共組建12家地區性煙草集團和2家全國性專業化集團公司，技術裝備和企業管理水平明顯提升，培育了一批在全國有較大影響力的名優品牌；

共建成卷煙批發網點16449個，基本形成了遍布城鄉的卷煙銷售網絡；

行業工商稅利達到1050億元，比1981年的75億元提高了13倍。

改革的火種一經點燃，就不會熄滅。

2001年以后，隨著中國加入世界貿易組織、進一步擴大對外開放、逐步完善社會主義市場經濟體制，中國煙草堅持和完善煙草專賣制度，積極推進以市場為取向的改革，著力優化資源配置，提升中國煙草總體競爭實力。

從實施省級公司工商管理體制分開到取消商業企業縣級公司法人資格、確立地市級公司市場主體地位；

從出臺《加快卷煙產品結構調整的意見》到提出大力培育“兩個十多個”、確立“532”“461”品牌發展目標；

從提出“中式卷煙”概念到頒布《中國卷煙科技發展綱要》、推進中式卷煙品類建設；

從按客戶訂單組織貨源到建設現代卷煙流通網絡、現代煙草農業，從持續開展煙葉流通、卷煙體外循環、財經秩序專項治理整頓到著力規范工程投資、物資采購等活動，再到深入開展辦事公開、民主管理……這一系列改革，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現了生產要素的合理流動，提高了資源配置效率，增強了煙草產業經濟發展的內生動力。

——“有形之手”與“無形之手”協同發力，“地方封鎖”等難題被攻克，營銷流程在尊重市場的基礎上實現再造，工商零共同面向消費者的現代卷煙營銷體系逐步建立，統一開放、競爭有序的全國大市場初步形成。

——現代化煙草工業體系已經建立起來，中式卷煙價值提升，由大變強，牢牢占據中國卷煙市場，品牌創新力、競爭力、影響力不斷提升，卷煙供給、產品創新與“市”俱進，卷煙市場供求關系實現了動態平衡。

——煙區告別了“靠天吃飯”的歷史，“田成方、管成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，規模化種植、機械化作業和專業化服務水平不斷提升，煙葉結構持續優化，煙葉生產基礎地位更加穩固。

尤其是黨的十八大以來，中國煙草認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革的決策部署，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以供給側結構性改革為主線，著力推動發展質量變革、效率變革、動力變革，進一步增強了行業發展的動力和活力，進一步改善了行業經濟運行質量。

這是一種不忘初心、牢記使命，堅決維護國家利益和消費者利益的變革

70年煙草行業的發展變化，足可用“天翻地覆”來形容，但有一點自始至終從未改變，那就是堅決維護國家利益和消費者利益。

堅決維護國家利益和消費者利益，體現在堅持國家煙草專賣、打擊各種非法利益的不懈堅守中。

上世紀七八十年代，煙草行業未實行專賣專營之前，全國小煙廠林立，批發渠道混亂，盲目發展、重復建設、優材劣用、粗制濫造等現象比較突出，這不僅給消費者健康造成危害，也使國家財政損失嚴重。資料顯示，按照當年不變價格計算，僅在1971～1978年，國家損失的卷煙利潤就達6億多元。

中國煙草總公司組建后，很快提出“先收編后整頓”策略，有序推動計劃外煙廠“關、停、并、轉、收”。此后，中國煙草高擎專賣利劍，認真貫徹《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規，在公安、工商、海關等部門的支持配合下，對各類涉煙違法活動予以堅決、不懈的打擊，始終保持了高壓態勢。僅2013~2018年，各級煙草專賣局就查獲假煙127.98萬件，查獲走私煙55.78萬件，累計為國家挽回經濟損失1716.57億元。

堅決維護國家利益和消費者利益，體現在實現國有資產保值增值、確保足額上繳財政稅收的發展擔當中。

數據顯示，從1991年到2005年，煙草行業實現稅利累計1.67萬億元。“十一五”期間，煙草行業實現年稅利由2530億元增加到6045億元，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元。

尤其是2009年，在國際金融危機的影響下，全國經濟增長速度放緩，國務院決定調整卷煙消費稅，并在商業環節開征消費稅。為保證卷煙消費稅收政策調整順利實施，緩解國家財政壓力，中國煙草明確提出“價稅財”聯動的調整思路，克服重重困難，圓滿完成了中央財政增收任務。

“十二五”期間，煙草行業累計實現稅利47680億元，年均增加1078.4億元；

累計上繳財政41323億元，年均增加1212.2億元。2014年，煙草行業首次實現稅利總額超萬億元。2015年至2018年，煙草行業連續四年實現稅利總額和上繳財政總額“兩個超萬億”。

從“一五”期間卷煙工業累計實現稅利46億元，占同期國家財政收入比重3%，到黨的十八大以來，行業累計上繳國家財政總額65070億元，占同期國家財政收入比重達6.17%，70年間，煙草行業自覺服從和服務于財政增收大局，為我國的社會主義現代化建設作出了積極貢獻。

堅決維護國家利益和消費者利益，體現在有效滿足市場需求、持續推進降焦減害的創新實踐中。

在改革開放后相當長一段時間里，卷煙生產無法滿足市場需求。國務院1985年曾專門下發通知，批轉國家計委關于增產甲級卷煙及有關問題的請示。鑒于此，中國煙草大力推進工業企業技術改造，提升卷煙工藝水平，改進煙葉生產技術、卷煙產品設計和質量監管工作，卷煙質量大幅提高。近年來，更是以供給側結構性改革為主線，深入推進市場化取向改革，不斷創新產品設計、優化產品結構，有效滿足了市場需求。

在滿足市場需求的同時，中國煙草順應世界潮流，提出卷煙降焦減害目標，通過政策推動與科研項目拉動等途徑，逐步構建降焦減害技術體系，降焦減害工作取得重大進展。1983年，全國卷煙平均焦油含量為27.3毫克/支；

到2018年，卷煙盒標焦油加權平均值為10.0毫克/支，煙氣一氧化碳加權平均值為11.0毫克/支，其他有害成分也不斷減少。

70年間，無論是確立“滿足消費、增加積累”發展方針還是提出行業稅利總額增長“兩個略高于”發展目標，無論是振興民族工業、鞏固提升民族卷煙工業競爭優勢還是落實“工業反哺農業”方針、助力脫貧攻堅，無論是扎實推進控煙履約還是穩定全產業鏈數千萬人的就業和生計，中國煙草始終沒有忘記自己的初心，始終沒有忘記肩負的使命。

70年光陰荏苒，濃縮了整合、分散、重塑、融合等諸多進程。不限于一時、一事、一地，把中國煙草放入國際的視野、歷史的景深中，不難發現，煙草行業的改革發展是成功的，取得的成績是顯著的。

一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。回望70年，是為了從激蕩澎湃的歷史中汲取經驗，匯聚前行的力量。

進入新時代的中國煙草，繼承和發揚行業70年間沉淀下來的寶貴精神財富，不忘初心、牢記使命，正在建設現代化煙草經濟體系、推動行業高質量發展的新征程上砥礪前行。

歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者。堅持和完善煙草專賣制度不動搖，堅持“國家利益至上、消費者利益至上”不動搖，改革不停頓，發展不止步，中國煙草必將交出無愧于時代的嶄新答卷！

第四篇：一張網絡,新中國成立以來煙草行業改革發展綜述（共）

一張網絡新中國成立以來煙草行業改革發展綜述之四

70年，在人類發展的進程中，是一段微不足道的歷程。而對于一個國家、一個企業來說，卻足以書寫一篇大文章。

70年間，中國卷煙流通發生了翻天覆地的變化。而這種變化，恰恰要從一張“網”說起。

中國煙草行業在社會發展、祖國繁榮的大背景下，不忘初心、不負使命，在卷煙流通中逐步打造出一張利國惠民之網。這張網體現了規范，競爭有序、不斷完善；

這張網代表著效率，迅速反應、統籌集約；

這張網追逐著時代，推陳出新、精益求精。

一張網，網出了前進的新動能、事業的新發展。

編織一張競爭有序、不斷完善的規范之網

“過去賣煙經常是窮忙活（方言，出力不討好之意）。”回想起上世紀90年代末的賣煙經歷，山東省棗莊市零售客戶張運霞感慨不已，“進貨基本不用出門，會有提著皮包、拿著樣品的人主動上門，同規格卷煙有好幾個價格。”

看上去，送貨上門是“服務”貼心，但因為價格混亂，“走量不走價”式的銷售模式很難讓客戶盈利。

而如今，張運霞不用再為經營發愁。“經營方面有幫手，店面翻新有指導，經營越來越規范，盈利也越來越穩定。”提起現在的好日子，張運霞臉上笑開了花。

“賺錢了、日子好了”是老客戶張運霞的親身感受，在這背后，是中國煙草幾十年來在卷煙流通領域的深度探索和深耕細作，是一張規范的“網”在發揮作用、釋放力量。

這張網，是中國煙草事業在70年發展歷程中淬煉出來的，是經驗的總結、智慧的凝聚、責任的體現。

卷煙流通網絡，在新中國成立初期就已有之。

20世紀50年代初，隨著卷煙流通領域國營經濟的不斷發展壯大，我國卷煙實行劃區供應，就近調撥。全面實現工商業社會主義改造后，國營商業的批發零售網絡全部建立起來，卷煙批發經營全部納入國家計劃經濟軌道，形成了初步的卷煙流通網絡。

在那個物資匱乏的年代，這一模式的存在有著積極意義——初步形成了流通渠道單一的國營商業獨占的局面，基本杜絕了卷煙自由交易，逐步統一、規范了全國卷煙市場。

但受生產物資、設備的限制，這張網只是初步理順了卷煙流通脈絡，而對于卷煙經營、消費的支撐力明顯不足。

改革開放后，特別是中國煙草總公司成立后，行業進一步理順了體制機制。省、地（或中轉站）二級采購調撥，縣級公司屬地批發，同時委托糖業煙酒公司和供銷社代批發。

后來，隨著供銷社逐漸退出經營領域，煙販子乘虛而入，使得卷煙經營渠道和經營方式受到嚴重沖擊，許多個體零售客戶進入批發環節，形成國營“三級”批發后的“四級”“五級”批發，全國卷煙批發市場出現極為混亂的情況。

亂渠道進貨、供貨使得煙草公司喪失了經營主動權，嚴重擾亂了正常的經營秩序，給國家稅收和零售客戶利益帶來較大損失。

作為國民經濟重要組成部分，中國煙草行業擔負著保證國家財政收入、滿足市場消費的重要使命。特別是煙草專賣制度確立后，煙草行業的使命感、責任感進一步增強。痛定思痛，中國煙草行業決心規范卷煙流通這個網絡。

一方面，行業按照中央部署，對各地未經國家和省級煙草專賣局批準的卷煙批發交易中心進行集中清理；

另一方面，將加強批發網絡建設、推行配送服務作為深化卷煙流通體制改革的突破口和發展方向，拉開了全國城鄉卷煙銷售網絡建設的帷幕。

2000年9月，國家煙草專賣局在全行業推廣武漢煙草“全面訪銷、全面配送、專銷結合、訪送分離”的卷煙銷售網絡建設模式。“訪送分離”被第一次提出，配送方式變為大配送，要求實現對零售客戶的全覆蓋。

對卷煙流通網絡的一系列有效治理，使市場重新恢復了生機與活力。2000年，全國共建城鄉卷煙銷售網點18064個，其中城市網點3059個、農村網點15005個，送貨車15686輛，網點從業人員9萬多人，供應零售客戶319萬戶。至此，中國卷煙流通網絡框架基本搭建完畢，“以我為主”的卷煙銷售網絡建設有效打擊了煙販的非法活動，提高了市場占有率。

為提升實力、應對競爭，中國煙草開啟了傳統商業向現代流通的轉變，一張規范的網絡在探索中得到深度優化與提升。

2002年，在上海召開的全國卷煙銷售網絡建設現場會，提出“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的現代流通理念。隨后幾年，煙草行業以試點先行的思路，先試點再推廣，成熟一個典型，積累經驗后推廣一批。

2004年福建網建現場會，解答“如何在一個省范圍內全面推廣網建新業務模式，加快從傳統商業向現代流通轉變”的問題。

2009年江蘇徐州網建現場會，全面推廣以“網上訂貨、網上配貨、網上結算”為內涵的電子商務模式，推動了業務模式的優化升級。

2011年廣西柳州網建現場會，首次將網建焦點對準零售終端，提出了建設現代卷煙零售終端這一戰略任務。優化服務，完善功能，提升價值，爭創一流，努力構建現代卷煙零售終端。

2012年上海網建現場會，以“四個一流”為目標，以“四同”為核心，提出全面建設國際一流的現代卷煙流通。

2013年陜西西安網建現場會，提出全面推進現代卷煙零售終端建設、加快建設國際一流現代卷煙營銷網絡。

2016年廣西南寧網建現場會，提出適應營銷發展新形勢，開創網建工作新局面。

2017年大連網建現場會，提出不忘網建初心，牢記煙草使命，以經營方式轉型為契機，推動卷煙營銷網絡提質升級。

2018年浙江杭州網建現場會，提出聚焦增強渠道掌控力，推動煙草商業變革，積極探索如何適應互聯網發展大趨勢。

一個個問題的提出與解答，夯實了中國煙草向現代卷煙流通前行的基石。

源潔則流清，形端則影直。圍繞現代流通體系構建，中國煙草將網建工作做成名副其實的“最有價值的戰略性基礎工程”，在一張有序競爭、不斷完善的規范之網作用下，整體競爭實力得到極大增強，有效保證了國家稅收和零售客戶、消費者的利益。

編織一張迅速反應、統籌集約的效率之網

為客戶提供優質服務、提升盈利水平，是煙草行業不變的追求。從2002年網建工作服務功能首次提出后，行業上下開始積極開展提升客戶服務水平的系列探索：以提高零售客戶培育品牌能力為目標，以營造公平競爭市場環境為主要任務，開展的零售終端建設；

以滿足市場需求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞貨源保障、計劃銜接、狀態調整開展的市場化取向改革，等等。

與此同時，行業進一步深化體制機制改革，不斷完善崗位職能、優化作業流程，始終把為零售客戶提供優質服務放在首位，打造了一支政策把握能力強，能熟練應用新理論、新技術、新方法的實戰型、專業型、創新型的營銷隊伍，實現了營銷隊伍的轉型升級，為網絡建設實現創新引領、提升管理質量、提高服務水平奠定了堅實的人才基礎。

為什么煙草行業要在客戶服務方面不遺余力？

目前，全國共有500多萬卷煙零售客戶，每一名零售客戶的背后，又有一個甚至多個家庭，煙草行業不僅要幫助他們增加就業崗位，更要讓零售客戶及其家庭有更好的發展，這是行業社會擔當的體現。

在業已建立的規范之網基礎上，行業圍繞加強客戶服務目標，努力提升工作、服務效率，這其中，以供應鏈思維對信息化工作開展的不斷探索最為典型。

卷煙流通工作連接的是工商零三方，信息化的推進需要統籌思考，僅從單方面考慮無法解決“信息孤島”的難題。

2003年，行業組織實施的“卷煙生產經營決策管理系統”，被稱為“一號工程”。該系統構建了國家局統一的信息集成平臺，實現了行業內信息系統的互聯互通、信息共享。卷煙生產經營決策管理系統的建設，可以給行業宏觀調控管理提供及時、準確、有效的數據，在合理組織生產、更大范圍實現資源優化配置、有效提升決策水平等方面發揮著重大作用。

隨后，在2007年，卷煙交易全部納入國家局統一交易平臺，全行業實現了統一的銷售網絡。在這一系統剛剛推出之際，很多人感慨，被戲稱為“羅馬大會”的全國卷煙批發市場一去不返，中國煙草自此走上了信息化發展的快車道。

在不斷完善“一號工程”和“工商交易平臺”的同時，圍繞工商零三方，行業及各單位圍繞服務效率提升、需求預測把握，積極開展探索。

在行業層面，為全面提升卷煙營銷管理水平，2015年，國家局印發行業省級卷煙營銷平臺推廣方案，積極穩妥地開展省級卷煙營銷平臺建設。該平臺全面支撐行業卷煙營銷市場化取向改革舉措落地運行。

為有效掌控全省市場信息，部分省級局（公司）構建起富有特色的信息平臺，指導地市級局（公司）深耕經營。例如，安徽省煙草專賣局（公司）面向廣大零售終端推廣“徽映e家”零售終端管理平臺，在卷煙批零兩端建立雙向信息共享機制，對零售終端的卷煙經營信息實行統一管理，最大限度實現工、商、零之間的信息共享。

信息化這只“無形的手”，拉近了工商零三方的距離，三方聯系更為緊密、溝通更為順暢、效率更為提升。

物流環節作為重要一環，肩負著服務客戶的重要職能。從2002年工商分開開始，中國煙草實行的一場流通體制改革，深化了物流非法人實體化運作與管理，理順了流通環節的體制機制，大大提升了服務效率。

煙草行業現代物流建設經歷了規范建設、整體推進、全面提升三個階段，分別重點解決了“卷煙物流配送中心如何規范建設”的問題，物流配送中心建設實現了從自主探索到統一標準、規范建設的轉變；

重點解決了“全省如何統籌管物流、工商如何協同建物流”的問題，有力推動了以省為單位的物流建設；

重點解決了“行業物流如何全面發展、健康發展和創新發展”的問題，適應了行業物流建設新形勢。

流長則難竭，柢深則難朽。堅實的流通體制改革為快速響應的服務水平提升提供了有力保障。在此基礎上，物流信息化建設所包含的煙草物流綜合監管調度系統、片煙物流跟蹤系統、新商盟網上訂貨系統進一步加快了發展前行的步伐。

正是得益于一張迅速反應、統籌集約的效率之網，中國煙草積極應對挑戰，實現了卷煙流通網絡的進一步優化。

編織一張推陳出新、精益求精的時代之網

時代在變，視野需更寬闊。任何工作的推進都需要放置在時代這一坐標系中去審視、把握。身處改革浪潮，必須要有勇立潮頭的決心與智慧，必須要有乘風破浪的勇氣與擔當。

當前，行業已經進入加快建設現代化煙草經濟體系、全力推動高質量發展的新時期。

作為體系構建的關鍵一環，起步于2013年的卷煙營銷市場化取向改革，迄今已走過6個年頭。隨著改革的深入推進，以消費者為中心的營銷理念基本確立，商業企業統一的業務模式全面建立，市場在資源配置中的重要作用開始得到有效發揮，營銷管控能力明顯提升。總體上看，面向市場的營銷模式普遍建立，經營方式向“以消費者為中心”加快轉型。

本質上，市場化取向改革是以滿足市場消費需求為目標，將推動市場的動力從“推銷”向“拉銷”轉變，推動供給體系從“供什么就買什么”向“要什么就供什么”轉變，推動資源配置從“以行政手段為主”向“以市場配置為主”轉變。

圍繞三個轉變，多年來，行業單位積極探索，如貴州省煙草專賣局（公司）推行“1466”體系，找準關鍵穴位，構建卷煙市場新生態。

市場在變，方法也要變，在實踐中求索，在求索中提升，行業市場化取向改革在一個個“新起點上”摸索、提升和鞏固。

為進一步加強工商企業聯系，將數據做實，實現以數據指揮生產、經營的目標，國家局積極開展工商企業網上配貨試點。截至2019年上半年，已有14家工業企業與296家地市級局（公司）開展了工商網配業務。

“線上+線下+現代物流=新零售”，2016年，“新零售”的概念進入國人視野，相關領域專家預言，純電商的時代很快將結束，純零售的形式也將被打破，新零售將是引領未來的全新商業模式。

但新零售的內涵并非顛覆性的，而是向其本質的靠近和回歸：更好地服務消費者。在煙草行業新零售的試水中，中國煙草抓住了建設服務品牌和深挖數據價值這兩個關鍵。

品牌的作用在于保證行業抓住渠道掌控力這個關鍵。當電商巨頭、連鎖便利店的logo遍布大街小巷時，那些堅守于固定商圈的卷煙零售門店有的被提供實物補貼，有的通過加盟獲得環境改造、品牌授權、商品采購等服務，這種排他性地搶占終端資源的行為已直接威脅行業的渠道掌控力。

如果煙草企業在服務、終端建設、經營指導上跟不上節奏，優質終端將面臨被蠶食甚至被占據的風險。

圍繞服務品牌建設，大連的“春天便利”、浙江的“香溢零售”、廣東的“20支”、上海的“海煙商行”，都是以省級局（公司）為單位打造的服務品牌，通過逐步完善面向零售客戶的服務體系，優化面向消費者的服務體驗，提高面向工業企業的服務質量。

新零售中，核心內容是數據的應用。數據用活了，經營自不愁。

通過表象的“數據體征”深研“腠理內涵”，在以大數據、云計算、移動互聯甚至人工智能為支撐的線上平臺上，計算數據、釋放價值。這種無形的用戶價值、品牌價值和平臺價值，更有利于工商零三方的和諧共贏。

浙江省局（公司）按照數據驅動運行調控、數據驅動品牌培育、數據驅動客戶服務、數據驅動管理決策的總要求，依托全省1.5萬個樣本點和5.4萬戶數據采集終端，以數據連接工商零消四方，打通前臺、中臺、后臺，消除“信息孤島”，在技術層面、操作層面解決了調控難題，有效增強了把握消費、滿足消費、引導消費的能力，全省系統營銷戰線基本形成了用數據說話、靠數據決策、以數據指導業務運行的濃厚氛圍。

物流工作同樣把握住“時代的脈搏”，在人工智能、綠色發展等領域有所建樹。

例如，浙江省溫州市煙草專賣局（公司）卷煙配送中心積極推進智慧物流建設，通過全面數采、全面感知、全面分析，實現了對園區業務和環境的實時指揮調度；

云南中煙紅塔煙草（集團）有限責任公司物流中心深入推動“兩化融合”，建設了全面感知、全面獲取、全面可視、一體協同的備件價值管理系統。

行業初步建立起的綠色循環物流體系，為國家資源節約和環境保護作出了積極貢獻。同時，工商企業積極探索推進簡化煙箱印刷、包裝技術方式升級。

在商零配送方面，從2016年起，河北省石家莊市煙草專賣局（公司）、安徽省蚌埠市煙草專賣局（公司）等單位已開始在商零配送環節試點應用新能源汽車。目前，行業已有17家省級局（公司）試點開展新能源汽車配送卷煙工作。

一張規范的網、一張效率的網、一張時代的網，中國煙草在70年的發展中，不忘初心、牢記使命，用勇氣與智慧、責任與擔當鑄就了一張利國惠民的網，在高質量發展的大道上砥礪前行、足音鏗鏘。

第五篇：一種信仰,新中國成立以來煙草行業改革發展綜述

一種信仰新中國成立以來煙草行業改革發展綜述之七

70年，于歷史長河而言，不過短短一瞬；

于國家民族而言，卻足以改寫命運：

從貧窮到富庶，從封閉到開放，從落后到進步——這70年，非比尋常。

伴隨著新中國的成立，開天辟地的“歷史單元”標注起翻天覆地的“空間坐標”。從上海的“石庫門”到延安的“窯洞門”，再到北京的“天安門”，中國共產黨帶領中華兒女穩步走向國家和民族的“復興之門”。

從過去看現在，初衷不改：70年前，新中國的成立讓煙草業獲得新生。從公私合營改造到試辦煙草托拉斯，從組建中國煙草總公司到確立煙草專賣制度，一代代煙草人自覺地置身于國家發展大局，將“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀化作銳意進取的鏗鏘足音。

從現在看未來，使命在肩：作為“第一納稅人”，煙草行業的“利”不是一己之“利”，而是國家之“利”。從“種好煙”到“產好煙”再到“賣好煙”，一個“好”字，串起農工商和產供銷，讓供給側結構性改革的“響聲”和高質量發展的“呼聲”一脈相承。從“有沒有”轉向“好不好”，煙草行業高質量發展的訴求，是成為“中國道路”的忠實踐行者，成為“中國精神”的傳承發揚者，成為“中國夢”的“追夢者”和“圓夢人”。

圓規之所以能畫圓，因為“腳”在走，“心”不變

2019年1月17日，北京平谷。隆冬時節的寒氣絲毫沒有阻擋前來參加全國煙草工作會議代表們心頭的“暖意”。這是國家煙草專賣局新一屆黨組成立后召開的首個全國煙草工作會議，也是一場關于高質量發展“轉向”和現代化煙草經濟體系“畫像”的會議。

會上，國家局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理張建民深刻闡述了高質量發展的內涵和要求。“六個轉向”和“六大體系”，既是一張用“腦力”謀劃的藍圖，更是一條用“腳力”走出的通途。

當時，煙草行業連續五年實現稅利“超萬億”，充分體現了國家財政收入“蓄水池”的功能。講究數字，但不單純追求數字，高質量發展體現了煙草行業在更高平臺上服從和服務于國家發展大局的追求。

回溯既往，這種追求是煙草行業與生俱來的“基因”，更是煙草行業的一種信仰。

新中國成立之初，逐步完成國營改造的煙草業不再是外商及官僚資本掠奪的工具，而是以國家財政增收為己任的人民企業。“一五”期間，卷煙工業累計實現稅利46億元，為“白手起家”的新中國貢獻了“煙草力量”。

上世紀80年代，面對“吃飯無鍋、辦公無桌、睡覺無窩”的困難條件，老一輩煙草人艱苦創業，短短幾年時間里順利完成了行業組建、上劃任務。緊跟國民經濟調整和經濟改革步伐，他們在東方風來的“春天故事”里抒寫了“煙草篇章”。

國家的出資人地位、煙草產品的特殊性，決定了煙草行業始終把國家利益和消費者利益放在第一位。“除了國家利益和消費者利益，煙草行業沒有自身的特殊利益。”這是煙草人對歷史和國家發出的錚錚誓言。“兩個至上”行業共同價值觀科學地回答了煙草行業為誰發展、怎么發展的根本問題。

初衷不改，平常時候看得出來。煙草行業實現稅利從組建之前1981年的75億元上升到2018年的11556.2億元。從1982年至2018年，煙草行業累計實現稅利逾10萬億元，這筆財政收入足以建成60多座長江三峽水利樞紐工程或300多條青藏鐵路。2018年，在“兩煙”大省云南，煙草工商稅利占地方財政總收入的比重超過四成；

在改革前沿上海，上海煙草集團有限責任公司上繳稅收在該市稅收排名中位列前三。

不僅如此，通過中央財政的轉移支付，煙草行業上繳的稅收在更加廣闊的領域“發光發熱”：對老少邊窮地區以及遭受重大自然災害地區的援助，對社會主義新農村建設的參與，對經濟下行壓力問題的應對……

不尋常的挑戰，不尋常的應對。時間撥回到10年前，一場肇始于大洋彼岸的次貸危機洶涌而來，全球經濟產生“多米諾骨牌效應”，國民經濟面臨下行壓力。煙草行業顧全大局、冷靜對待，以“卷煙上水平”謀求“稅利保增長”。這一年，國家局安排部署了行之有效的“煙草行動”，帶領行業平穩渡過“大風大浪”。大考之年，煙草行業交出了一份速度與質量兼具的出色答卷。

正如國際金融危機的嚴寒抵擋不住中國經濟的春色，“四大難題”和“四大挑戰”也阻礙不了煙草行業融入國家發展大局的改革發展探索。

驅動改革的“犁鏵”，既有方法也講策略。新世紀以來，從“做精做強主業、保持平穩發展”到“卷煙上水平”，從思考謀劃實踐“三大課題”到構建現代化煙草經濟體系，不尋常的“煙草故事”，熔鑄成不平凡的發展路基。

如今，在這條伸向未來的路基上，煙草行業上下一盤棋，以新發展理念領路，以重大戰略研究探路，將改革舉措融入煙田、車間、煙店，全力推進以“創新動力強、全要素生產率高、環境成本低、綜合效益好”為基本特征的高質量發展。

圓規之所以能畫圓，因為“腳”在走，“心”不變。回望70年，歷史的筆觸無法全景呈現煙草行業的發展，但可以確定的是，“國家利益至上、消費者利益至上”是貫穿煙草行業發展的不變旋律。

燈塔之所以能領航，因為“船”在開，“光”不變

2019年7月25日，上海楊浦。3個歷史單元，350枚珍貴煙標，新中國卷煙煙標精選展在中國煙草博物館亮相。其中，一枚印有巍峨壯觀的天安門城樓和挺拔秀麗的漢白玉華表的煙標備受矚目，這是1952年“中華”品牌正式注冊的第一批煙標，“中華紅”“天安門”“華表”的經典元素蘊含著“中國人站起來了”的時代寓意。

就在“中華”煙標注冊的同一年，卷煙廠工人們抹去了圍墻上的英文名稱和“米”字符號，在廠房上升起了五星紅旗。上海煙草公司籌備處與頤中煙草公司簽訂了“轉讓”協議，結束了英美煙公司在中國長達半個世紀的煙草經營史。而由中國人自主研制的“中華紅”也撼動了“白錫包”，打破了高級卷煙市場長期被外資卷煙品牌壟斷的局面。

經過近70年的歲月洗禮，“中華”品牌數次打破原料困局、實現技術創新，身上肩負的是“做中國人自己最好的卷煙”使命。正是這樣的使命，促使“中華”品牌在國產卷煙品牌發展歷史上創造了諸多值得銘記的“首個”：首個高端民族卷煙品牌、首個過濾嘴卷煙品牌、首個通過原產地標志認證的品牌、首個推出高端低焦化產品的品牌。“首個”的背后，是難以忘懷的故事，是矢志不渝服從和服務于振興民族品牌大局的意識。

服從和服務于財政增收的大局同樣是“中華”品牌的大局。2008年至2018年，“中華”品牌累計實現稅利逾7500億元，其中最高年份稅利達到990億元，約占行業稅利總額的8.6%。“國家利益至上、消費者利益至上”，是煙草行業的共同價值觀，也是“中華”品牌的價值觀。

與上海遙隔2000多公里的云南玉溪，山至高處，以人為峰。紅色，作為一個時代專屬的“底色”，造就了一個時代的紅塔現象，也彰顯了“民族工業一面旗幟”的赤子之心。

60多年前，山是一座不高的山，塔是一座無名的塔，翻身做主人的共和國建設者們，懷揣產業報國的夢想，建起了卷煙廠，創制了“紅塔山”。60多年間，山和塔因不斷攀登的“人”而聲名遠播。從“煙田是第一車間”到“市場是第一車間”，從“賭上全部身家”換來世界領先卷煙機組設備到“兩統一、兩整合”深化國有企業改革，一個具有國際影響力的企業屹立在世人面前。

如果將紅塔的歷史置于新中國成立70周年的坐標系下，就會發現，紅塔的追求，無論是“產業報國”還是“矢志做好煙”，無論是“品質至上”還是“精益求精”，雖在不同時代語境下有著不同的表達方式，但最終都歸結為“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀。從1956年到2018年，數代紅塔人累計為國家貢獻稅利超過7000億元。產業報國，是紅塔故事的起始點，也是紅塔精神的落腳點。

“中華紅”和“紅塔山”，兩筆鮮明的紅色，折射出整個中國卷煙品牌的圖強路徑，而民族卷煙工業的圖強畫卷則在本世紀徐徐展開。

2001年12月，中國“入世”，中國煙草參與國際競爭與合作是大勢所趨。正是在這樣的背景下，懷有壯志雄心的“大品牌、大市場、大企業”戰略和“中式卷煙”概念應運而生，正式拉開了中國卷煙品牌做大做強的序幕。

短短幾年時間，全國卷煙品牌數量從上千個整合至不足百個。在整合的目錄冊里，不乏伴隨著新中國成長、凝聚著幾代人心血的老品牌，品牌情結正是煙草人產業報國的情結。但是，品牌情結必須放在國家發展的大局來考量。如何對待去留？“兩個至上”行業共同價值觀成為中國煙草搏擊市場風云的驅動力。

從“百牌號”到“兩個10多個”再到“532”“461”，從“關小”到聯合重組，行業卷煙生產力布局發生了根本性變化，大對大、強對強、快對快的品牌競爭格局形成。當降焦減害成功破題，當卷煙品類漸成體系，當知名品牌走向國際，消費者對中式卷煙有了深刻感知和認同。1949年，我國卷煙總量的70%左右為外國資本控制。如今，“中式卷煙”已占據國內市場的絕對份額。

燈塔之所以能領航，因為“船”在開，“光”不變。中式卷煙發展方向和“大品牌、大市場、大企業”戰略便是瞬息萬變的市場風浪中的燈塔。心中有燈塔、眼中有航向，將卷煙品牌置于振興民族品牌的大局，將行業發展置于整個國家發展的大局，未來發展的前景清晰可見。

接力之所以能連續，因為“人”在跑，“棒”不變

2016年11月15日，河南鄭州。朱尊權院士紀念園在鄭州煙草研究院落成開園，園內靜靜矗立的朱老銅像引發了人們深深的追思。生于五四運動之年的朱尊權，是煙草行業第一位中國工程院院士，是中國煙草科技事業的奠基人，也是“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀的踐行者。

時間回到1949年，同錢學森等愛國學者一樣，正在留美深造的朱尊權從報紙上得知了新中國成立的消息。“回去！回到祖國煙草事業中去！”一個聲音在朱尊權心里反復響起。為此，朱尊權謝絕了恩師的一再挽留，沖破重重阻礙，踏上了歸國的輪船。

從參與研制新中國第一個高級卷煙品牌“中華”到帶隊開發國產煙葉替代進口煙葉和人工發酵技術，從系統制定17級烤煙國家標準到率先研究低焦油、低危害卷煙，朱尊權將自己的報國之心融入新中國的煙草科技事業。

1984年，已經65歲的朱尊權成為一名光榮的共產黨員，實現了多年的夙愿。“我們這一代人總有一種揮之不去的使命感。”正是這種報效國家的使命感讓朱尊權嘔心瀝血、孜孜不倦。

人是要有點精神的。“我這輩子，只干了煙葉一件事”的已故煙葉分級大師馮國楨、退而不休的coresta終身成就獎獲得者袁行思、在“一高”和“兩低”之間攻關破題的中國工程院院士謝劍平……一代代煙草科技工作者盡管專業領域不同，卻都有著共同的追求——“國家利益至上、消費者利益至上”。

“兩個至上”行業共同價值觀蘊含著“我是誰”“為了誰”的樸素哲理——“我是誰”拷問著自我認知與目標定位，“為了誰”探究著使命召喚與責任追求。“我是誰”“為了誰”，簡簡單單的六個字，是煙草人將人生價值、事業追求置于國家整體發展大局的高度自覺。

在踐行“兩個至上”的大道上，既要“抓大事”也要“摳細節”，既需要追求卓越的創造精神，也需要精益求精的工匠精神。

一雙滿是老繭的手、一疊厚厚的技術成果證書、300多張未使用的輪休單，這是上煙集團天津卷煙廠包裝設備特級技師洪強四十年如一日堅守匠心的真實寫照。對于看似冰冷的設備，他在日復一日的“對話”中細膩地感知機器內心的“溫度”；

對于看似無解的難題，他在錯綜復雜的“頭緒”中嫻熟地掌握“解牛”之法。

在煙葉大田，在車間機臺，在市場前沿，還有很多像洪強一樣默默鉆研的煙草工匠，使工匠技能得以傳授，使工匠精神得以傳遞，使“兩個至上”行業共同價值觀體現到每一道工藝、每一項操作上。

“兩個至上”的生動實踐不乏“大美之為”和“大愛之心”。

大美之為，令人敬佩。“高原雪蓮”周紅常年在海拔4000米的雪山草場上服務客戶，“草原小哥”季云鵬在呼倫貝爾頂著“白毛風”深一腳淺一腳地送煙，“藏家兒女”達娃卓嘎、次旦多吉、才卓努宗在“世界屋脊”上一人堅守一網點……

大愛之心，讓人動容。長江特大洪水、四川汶川特大地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流，在每一個重大突發事件的關鍵時刻，煙草人的身影都是一個個嘹亮的音符。

平凡故事詮釋奮進力量，這是煙草人砥礪前行的風采錄。傳承與接力一直在持續——一代代“煙草人”努力奔跑，一次次“接力棒”牢牢把握。這支接力棒就是“兩個至上”行業共同價值觀，這支接力棒的背后，是老一輩煙草人的艱苦奮斗、白手起家，是新一代煙草人的拼搏進取、攻堅克難。

隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育如火如荼開展，煙草行業在紅色基因的傳承中，在時代夢想的光芒里凝聚起更強的力量，努力推進高質量發展。

流逝的是時間，沉淀的是精神，不變的是追求。“國家利益至上、消費者利益至上”，這是煙草行業共同堅守的價值觀，是一顆“永遠跟黨走”的拳拳赤子心，是一條“執著向前走”的產業報國路。