第一篇：充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大公民有序政治參與

充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)　擴(kuò)大公民有序政治參與

人民政協(xié)是中國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有極大的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治、奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝

利的新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公民有序政治參與，對(duì)于深化政治體制改革、化解矛盾糾紛、確保人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，具有極其重要的意義。

一、擴(kuò)大公民有序政治參與是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵所在政治參與也稱為參與政治，是指公民通過(guò)一定的方式參政議政，去直接或間接地影響政府決定或與政府活動(dòng)有關(guān)的公共政治生活的政治行為。它是當(dāng)代民主政治的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用。政治參與主體越寬、參與渠道越多、參與層次越高、參與強(qiáng)度越大，政治參與的發(fā)育程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實(shí)現(xiàn)。有序的政治參與，是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過(guò)自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和目標(biāo)，因此，不斷擴(kuò)大人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的層次、領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)人民群眾合理、有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的最重要途徑，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要政治形式和組織形式，為公民參政議政創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了民主更加廣泛、充分實(shí)現(xiàn)。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然選擇

我國(guó)公民政治參與之所以要強(qiáng)調(diào)“有序”，首先是由我國(guó)國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，這種國(guó)情決定了我國(guó)不可能實(shí)行普選制，只能通過(guò)制度化、規(guī)范化、法規(guī)化即“有序”的政治參與，才能保證決策的民主化和科學(xué)化，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定。強(qiáng)調(diào)公民“有序”政治參與也是我國(guó)總結(jié)民主建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。我國(guó)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不論是過(guò)去的“大民主”還是那些極端民主，之所以造成了許多災(zāi)難，關(guān)鍵就是沒(méi)有正確地引導(dǎo)和規(guī)范好廣大人民群眾的政治參與。我國(guó)民主實(shí)踐中，尤其是十一屆三中全會(huì)后，在黨的指導(dǎo)下，依據(jù)憲法規(guī)定的廣大人民群眾參與民主政治的權(quán)利，制定了一系列關(guān)于法律法規(guī)和條例等，來(lái)規(guī)范群眾的參政行為，為人民的民主權(quán)利的落實(shí)提供了有力的法律保障。不僅如此，還通過(guò)許多渠道讓群眾直接參與對(duì)他們切實(shí)利益有關(guān)的法律法規(guī)草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質(zhì)量，有利推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。在人民政協(xié)組織內(nèi)部，各界人士根據(jù)憲法、法律和《政協(xié)章程》的規(guī)定，通過(guò)他們的代表，以提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告或參加政協(xié)各類會(huì)議、視察調(diào)研等形式，合法、合理地提出建議建議，表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)“有序”的政治參與。

（三）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切要求

人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了我國(guó)必須實(shí)行民主，并且要不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了具體方略和有效途徑。尤其是在當(dāng)前深化改革面臨許多新情況新問(wèn)題的新形勢(shì)下，公民政治參與的積極性不斷提高，社會(huì)利益訴求日益多元化，擴(kuò)大公民有序政治參與可以廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，有助于拓寬利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。也正是認(rèn)識(shí)到了擴(kuò)大公民有序政治參與對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要作用，近年來(lái)，黨中央對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與日益重視。黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”這些都表明，擴(kuò)大公民有序政治參與已成為當(dāng)今中國(guó)政治發(fā)展面臨的重大課題，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切要求。

二、人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有

序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢(shì)

作為我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)自誕生之日起，就是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，能夠充分反映各階層利益，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）人民政協(xié)包容各界，在擴(kuò)大公

民有序政治參與方面具有顯著的組織優(yōu)勢(shì)

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。政協(xié)界別涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層，包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士，同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化，又在不斷地吸納新的社會(huì)群體的代表。他們按照界別分組參加會(huì)議、組織討論、開(kāi)展活動(dòng)，以界別的名義提出意見(jiàn)和建議，廣泛、深入地參加國(guó)家政治生活，充分反映社會(huì)各界的政治愿望和利益訴求。實(shí)踐證明，政協(xié)界別是保障、擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，也是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢渠道，有效地促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。近幾年來(lái)，武昌區(qū)政協(xié)高度重視界別工作，2006年換屆后，根據(jù)武昌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)階層的變化情況，及時(shí)調(diào)整，共設(shè)置了28個(gè)界別，編成18個(gè)界別委員小組，大力支持和鼓勵(lì)各界別在政協(xié)的各種會(huì)議上以黨派、團(tuán)體、界別的名義發(fā)表意見(jiàn)和參與調(diào)研課題招標(biāo)。在去年的大會(huì)發(fā)言中，區(qū)民進(jìn)提出的《關(guān)于解決中學(xué)師生就餐及用餐安全問(wèn)題的建議》、區(qū)民建提出的《關(guān)于解放路特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議》、區(qū)九三提出的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造精品商務(wù)樓宇》、區(qū)農(nóng)工提出的《關(guān)于節(jié)能減排，加快創(chuàng)建“綠色武昌”的建議》，團(tuán)區(qū)委提出的《關(guān)于“80后”現(xiàn)象的思考及對(duì)策建議》引起區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并評(píng)為優(yōu)秀大會(huì)發(fā)言。在今年確定的5個(gè)招標(biāo)調(diào)研課題中，《武昌創(chuàng)業(yè)主體分析與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策研究》、《武昌科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑研究》和《關(guān)于促進(jìn)武昌文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》分別由區(qū)農(nóng)工、區(qū)民建和區(qū)民盟界別中標(biāo)承擔(dān)課題研究，為區(qū)委、政府科學(xué)民主決策提供了有效參考。

（二）人民政協(xié)團(tuán)結(jié)民主，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著的表達(dá)優(yōu)勢(shì)

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以協(xié)商民主這種民主形式充分營(yíng)造廣納群言、廣求善舉的和諧氛圍，不斷擴(kuò)大和推進(jìn)公民有序的政治參與。就人民政協(xié)而言，它在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項(xiàng)職能的過(guò)程中，以其豐富、靈活的活動(dòng)方式，為公民充分有序表達(dá)利益訴求提供了重要平臺(tái)。具體而言，主要表現(xiàn)為：召開(kāi)政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等各類會(huì)議，提交提案，調(diào)研視察，反映社情民意，開(kāi)展民主監(jiān)督等。通過(guò)這些活動(dòng)形式，各黨派、各界別、各團(tuán)體就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題等，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商；就人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，深入民眾，了解民情，反映群眾的意愿和訴求；就國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、黨委和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況及黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況，切實(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督。如，武昌區(qū)政協(xié)圍繞“推進(jìn)江南金融商務(wù)中心商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)建設(shè)”問(wèn)題，召開(kāi)常委專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)商；圍繞“開(kāi)發(fā)首義文化資源，加快建設(shè)首義文化區(qū)”問(wèn)題，提出了“關(guān)于以辛亥革命百年慶典為契機(jī)，完善武昌首義文化區(qū)建設(shè)的建議”和“加快武昌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”；圍繞群眾關(guān)注的社會(huì)救助、社會(huì)化養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育均衡發(fā)展等問(wèn)題，提出提案、反映社情民意；抓住群眾關(guān)注的政府效能問(wèn)題，加強(qiáng)民主監(jiān)督等。通過(guò)這些的有序的政治參與形式，各界利益訴求得到充分表達(dá)。

（三）人民政協(xié)渠道暢通，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著的路徑優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)下聯(lián)各界，上通中央，具有上通下達(dá)、渠道暢通的特點(diǎn)，尤其是在收集輿情、反映民意、報(bào)送信息方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。保持這條民主渠道的暢通、有效，就能夠把公民愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會(huì)主義民主與法制的軌道，就能夠避免無(wú)序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)，可以說(shuō)是我國(guó)最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。在近年來(lái)的調(diào)研視察和反映社情民意工作中，武昌區(qū)各黨派、各界別、各團(tuán)體積極圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入民眾，傾聽(tīng)民聲、收集民意，提出的“豐富救助形式，提高社會(huì)救助的綜合效果”、“提高就業(yè)率”、“推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”、“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”、“促進(jìn)武昌教育均衡發(fā)展”、“加大私人小旅館管理力度”、“加強(qiáng)防雷工作，保障人民安全”等意見(jiàn)、建議和社情民意，切實(shí)反映了群眾的利益訴求，并積極探討解決辦法，被區(qū)委、區(qū)政府采納吸收，有些還得到國(guó)家、省、市有關(guān)部門的充分肯定，為構(gòu)建和諧武昌做出了積極貢獻(xiàn)。在今年的反映社情民意工作尤其是在“我為‘兩型社會(huì)’建設(shè)獻(xiàn)一策”活動(dòng)中，武昌區(qū)政協(xié)又通過(guò)組織政協(xié)委員深入街道、社區(qū)召開(kāi)市民代表座談會(huì)的形式，廣泛傾聽(tīng)居民群眾對(duì)兩型社會(huì)’建設(shè)的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)廣大居民積極參與，推動(dòng)了獻(xiàn)一策活動(dòng)的有效開(kāi)展。通過(guò)這些形式，能夠把群眾中分散的、個(gè)別的呼聲匯集成系統(tǒng)的、集中的意見(jiàn)，便于黨和政府了解民情、把握民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

三、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為擴(kuò)大公民有序政治參與發(fā)揮更大作用

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，公民政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)日趨擴(kuò)大、參與熱情普遍提高，人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大公民有序政治參與方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)在擴(kuò)大公民有序政治參與方面還存在著參與渠道不廣泛、不暢通，制度化參與面較窄以及公民政治參與能力有待提高等問(wèn)題。就武昌區(qū)政協(xié)的工作現(xiàn)狀來(lái)講，主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是界別的作用發(fā)揮還不夠，各界別聯(lián)系界別群眾還不夠深入、緊密；二是委員的政治素質(zhì)和參政議政水平有待進(jìn)一步提高；三是公民有序政治參與的活動(dòng)形式還不夠豐富，缺乏有效的制度保障等。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，使公民政治參與的層次和領(lǐng)域更加廣泛，使公民政治參與的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)和作用的充分發(fā)揮提供更大空間。

（一）突出界別特色，提高界別參政議政的積極性

界別是保障和擴(kuò)大公民有序政治參與的重要民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與，必須高度重視界別工作，充分發(fā)揮界別作用，提高界別參政議政的積極性。首先，要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化界別設(shè)置，使政協(xié)委員的界別設(shè)置更具代表性和包容性，為各種利益群體提供政治參與的機(jī)會(huì)和渠道。其次，要不斷強(qiáng)化界別意識(shí)，通過(guò)有針對(duì)性的宣傳，使委員認(rèn)識(shí)到“政協(xié)委員”不僅僅是個(gè)人榮譽(yù)，更肩負(fù)著界別的重托，委員履行職責(zé)不是個(gè)人行為，而是代表著一個(gè)界別的群體，從而自覺(jué)地加強(qiáng)與所在界別群眾之間的聯(lián)系，根據(jù)界別的特色和要求開(kāi)展工作，積極反映所聯(lián)系的那部分群眾的意愿和要求，提出本界別的建議，真正成為本界別名副其實(shí)的代表人物。再次，要進(jìn)一步健全和完善界別活動(dòng)管理機(jī)制、界別活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、界別活動(dòng)保障機(jī)制等，保障界別活動(dòng)工作的有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮委員履行職能的主體作用

在人民政協(xié)組織內(nèi)部，政協(xié)委員是社會(huì)各界代表人士的主體，也是政協(xié)工作的主體，委員履職水平的高低直接決定著公民政治參與的質(zhì)量和水平。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，必須充分發(fā)揮委員主體作用。首先，要高度重視委員隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，認(rèn)真抓好委員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高委員的政治素養(yǎng)和參政議政能力。其次，要不斷加強(qiáng)和完善委員管理。要積極推進(jìn)委員產(chǎn)生辦法規(guī)范化和委員屆中考察規(guī)范化；通過(guò)制定和完善委員管理的各項(xiàng)制度、措施，嚴(yán)格委員履職考評(píng)；不斷完善委員進(jìn)入退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嘗試建立屆中淘汰機(jī)制，以此進(jìn)一步增強(qiáng)委員參政議政的責(zé)任感和自覺(jué)性。再次，要為委員履行職能積極創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《政協(xié)章程》的規(guī)定，切實(shí)尊重和保障政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門反映委員的意見(jiàn)建議，切實(shí)做到有反饋、有回復(fù)，重促進(jìn)、重實(shí)效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性。要通過(guò)定期不定期組織委員參加學(xué)習(xí)會(huì)、約談會(huì)、懇談會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、交流考察等活動(dòng)，為委員知“上情”、通“下情”搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的履職條件。

（三）豐富活動(dòng)形式，搭建開(kāi)展政協(xié)工作的有效平臺(tái)

擴(kuò)大公民有序政治參與，要著眼于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要在堅(jiān)持提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等形式的基礎(chǔ)上，不斷探索、豐富新的活動(dòng)形式，拓寬民主渠道，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的層次和范圍。在保障公民知情權(quán)上，可以通過(guò)組織召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨委、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與各界人士和居民群眾開(kāi)展對(duì)話等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，力求達(dá)到開(kāi)放信息量的豐富性和及時(shí)性。在公民政治參與上，要做到多層次、寬領(lǐng)域，可以通過(guò)邀請(qǐng)市民代表列席政協(xié)會(huì)議，按不同層級(jí)或不同問(wèn)題劃分參與層次，開(kāi)設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)基本參與領(lǐng)域及其相關(guān)具體領(lǐng)域，邀請(qǐng)公民參與協(xié)商討論等形式，不斷拓寬參與渠道。在利益訴求和表達(dá)上，要廣開(kāi)各種渠道，如受理群眾來(lái)電來(lái)訪、組織開(kāi)展“委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、舉行居民聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、對(duì)話、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等，使公民的利益訴求得以暢通表達(dá)。在開(kāi)展有效社會(huì)監(jiān)督上，要發(fā)揮好民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等多種監(jiān)督主體的職能和作用，發(fā)揮好各種媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

第二篇：人民政協(xié)與擴(kuò)大公民有序政治參與

人民政協(xié)與擴(kuò)大公民有序政治參與

編導(dǎo)：周占武

曹爽（實(shí)習(xí)生）主持人：王壤

嘉賓：

樂(lè)正

深圳市政協(xié)常委 市社科院院長(zhǎng) 博士 教授

享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家 多年從事城市發(fā)展理論研究 學(xué)術(shù)論文近百篇

王鑫

深圳市委黨校黨建教研部主任、教授、研究員，深圳大學(xué)兼職教授特聘碩士生導(dǎo)師 法學(xué)博士 主要從事黨的建設(shè)基本理論及當(dāng)前若干重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。

馬敬仁 深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任 教授 碩士生導(dǎo)師

主要論文有“論政治腐敗與政治發(fā)展”；“論中國(guó)行政管理現(xiàn)代化”等；主要著作有《行政改革述論》；《中國(guó)政府形象戰(zhàn)略》(合著)

片頭 小片

黨的十七大報(bào)告明確提出 從各個(gè)層次 各個(gè)領(lǐng)域 擴(kuò)大公民有序政治參與 擴(kuò)大公民有序的政治參與 已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)政治發(fā)展 面臨的重大課題

最近深圳市政協(xié)與市社科聯(lián) 聯(lián)合組織了一場(chǎng)學(xué)術(shù)沙龍 核心議題是人民政協(xié)與 擴(kuò)大公民有序政治參與 大家一致認(rèn)為

人民政協(xié)是擴(kuò)大公民有序政治參與 的良好路徑和平臺(tái)

在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 人民政協(xié)還有廣闊的空間 可以發(fā)揮更大的作用

王壤：

參政議政

關(guān)注民情民意民生

各位好 這里是《政協(xié)論壇》

近來(lái)擴(kuò)大公民有序政治參與這樣的提法 不時(shí)會(huì)出現(xiàn)在我們的視野里 大家對(duì)于這種提法 可能會(huì)感到比較陌生 但是今年在全市范圍內(nèi) 廣泛推廣的居委會(huì)直選 大家可能就比較熟悉了

因?yàn)樗l(fā)生在我們每個(gè)人身邊 我們欄目也為此專門做過(guò)節(jié)目 其實(shí)居委會(huì)直選

就是擴(kuò)大公民有序政治參與 的一個(gè)具體體驗(yàn)形式

那么究竟什么是公民有序政治參與 怎樣擴(kuò)大公民有序政治參與

我們?nèi)嗣裾f(xié)又應(yīng)該發(fā)揮什么作用 怎樣更好的發(fā)揮作用呢

今天我們就來(lái)探討一下這個(gè)話題

首先我介紹一下參與我們本次論壇的嘉賓 他們分別是深圳市政協(xié)常委 市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正教授

樂(lè)正：

你好

王壤：

市委黨校黨建教研部教授王

王鑫：

你好

王壤：

還有深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁先生 歡迎三位

首先我們應(yīng)該搞清楚一個(gè)概念 就是什么是公民有序政府參與 這個(gè)我想請(qǐng)王教授給我們介紹一下

王鑫：

公民政治參與

它又叫做一個(gè)參與政治 從它的含義來(lái)看

就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的普通的公民 或者公民組成的一個(gè)團(tuán)體 依法通過(guò)一定的程序 參加社會(huì)政治生活 表達(dá)個(gè)人的意愿 或者是集體的意愿 來(lái)影響政治體系的構(gòu)成 政治規(guī)則 政策制定 包括它的實(shí)施過(guò)程的 這樣一個(gè)政治行為

王壤：

聽(tīng)起來(lái)還是覺(jué)得有些抽象 能不能舉點(diǎn)實(shí)例

哪些屬于公民有序政治參與的

樂(lè)正：

我想我們深圳的市民可能有一些現(xiàn)象 非常好理解

比如我們現(xiàn)在大家每天都上網(wǎng) 我認(rèn)為 特別是在大都市里面

公民的政治參與比較日常的一個(gè)表現(xiàn)

就是人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己 對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的一種看法 比如說(shuō)去年在全國(guó)影響比較大的 華南虎照的事件

一直到現(xiàn)在 我們的網(wǎng)民還在跟蹤 還在質(zhì)詢 還在了解

它一定要體現(xiàn)在整個(gè)事件過(guò)程中 網(wǎng)民要強(qiáng)調(diào)他的

知情權(quán) 參與權(quán) 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 一直現(xiàn)在還在問(wèn)政府有關(guān)部門 要給網(wǎng)民一個(gè)說(shuō)法 我認(rèn)為這是一種

包括還有今年上半年有一個(gè)案件 許霆案 也是轟動(dòng)一時(shí)

除了專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)在表達(dá)專業(yè)意見(jiàn)之外 其實(shí)很多公民 市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 來(lái)表達(dá)自己的一種看法

王壤：

馬教授能不能舉一個(gè)例子

馬敬仁：

這方面應(yīng)該說(shuō)在深圳還是比較多的 比如說(shuō)像《民心橋》 還有一些聽(tīng)證會(huì)等等

深圳因?yàn)槭鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)地區(qū) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)的 在很大程度上刺激了

市民的這種參與的訴求和參與的欲望 實(shí)際我感覺(jué)到 在深圳來(lái)說(shuō)

不管是通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 還是通過(guò)各種媒體 還是通過(guò)各種各樣的市民組織 這些有效的政治參與 是越來(lái)越多

王壤：

我們注意到這當(dāng)中有兩個(gè)詞 一個(gè)是有序 一個(gè)是擴(kuò)大 這怎么解釋

王鑫：

這是兩個(gè)關(guān)鍵的詞

擴(kuò)大 我想我個(gè)人的理解 就是在完善現(xiàn)有的這種

公民制度政治參與方式的基礎(chǔ)上

要不斷的來(lái)探索出新的政治參與的形式 比如說(shuō)剛才馬教授所講到的 我們深圳搞的這種聽(tīng)證會(huì)

《民心橋》《直通車》等等

這些都是一些新的政治參與的形式 和政治參與的方式 那么 有序呢

我想有序也就是通常指的是依法

依法 我認(rèn)為是有序的一種必然的方式 要做到有序 就必然要依法

王壤：

我想問(wèn)一下兩位教授

你們同意他的觀點(diǎn) 看法嗎

樂(lè)正：

這樣 在中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理政的觀念里面 有一個(gè) 我們經(jīng)常也的說(shuō) 叫做和而不同

我認(rèn)為和而不同這四個(gè)字 可以說(shuō)明很多問(wèn)題

所謂不同就是既然是公民的政治參與 他肯定會(huì)發(fā)表不同的聲音

不同的群體 不同的組織 不同的公民 他對(duì)一個(gè)事務(wù)的看法 是不同的有不同的聲音 大家發(fā)表的意見(jiàn)有差異 我認(rèn)為這是正常現(xiàn)象 這本是就是一種民主 但是還有一個(gè)前提 就是他要和 和而不同

和 我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)理解 第一方面 你對(duì)社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn) 應(yīng)該是合情合理合法 這是第一 第二 你表達(dá)的是社會(huì)公眾的利益 而不完全是你個(gè)人的利益 比如說(shuō)加油站好像沒(méi)有油了 這本來(lái)也是一個(gè)個(gè)別事件

但是它后來(lái)怎么演化為一個(gè)公眾事件呢 有一些貨柜車司機(jī)或者一些司機(jī)鳴喇叭 而且長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭 你如果在高速公路邊上 可能問(wèn)題不大

如果你在居民生活區(qū)

比如說(shuō)是晚上十一 十二點(diǎn)鐘

那么你就為了你五六個(gè)人加不到油這個(gè)事情 你長(zhǎng)期鳴喇叭

可以說(shuō)你不是代表社會(huì)公眾的利益 這樣的 他也算一種表達(dá) 公眾的一種表達(dá) 你就把這種個(gè)別事件 演化成為一個(gè)公眾事件

那么人家質(zhì)疑你的合情合理性

包括最近大家議論比較多的范美忠事件 范美忠事件

你說(shuō)他有多大的違法 你也很難說(shuō)

但是合情合理 大家心里都有一桿稱 所以 我覺(jué)得政治參與是好事

但是有序的公眾參與也是一個(gè)必定的前提

馬敬仁：

剛才像樂(lè)教授講的

比如說(shuō)你為了一私的利益 不能違背公眾的利益

當(dāng)然這種理性的參與 有序的參與 它是建立在很大程度上 人和人之間的相互尊重

人和人之間的這種相互的理解 和信息相互的一個(gè)溝通 或者一個(gè)對(duì)稱才能完成的

但是人和人之間的對(duì)稱最核心的 是公民和政府之間

比如它的信息公開(kāi)化程度 透明度

我們過(guò)去曾經(jīng)有一位前國(guó)際行政學(xué)會(huì)主席 布萊邦曾經(jīng)講過(guò)

他說(shuō)要讓公務(wù)員像魚缸里的魚 在人們看護(hù)下 讓人們看著他工作

也就是說(shuō)政治一定會(huì)非常透明 透明的過(guò)程當(dāng)中

老百姓 我看到了 我知情了 我參與的時(shí)候 這個(gè)才是有效的 如果你不透明 參與本身無(wú)效參與 所以我們說(shuō)有序 擴(kuò)大 這兩個(gè)是不可分開(kāi)的

王壤：

我們注意到 王教授在討論會(huì)上 用過(guò)小民主和大民主的說(shuō)法

來(lái)說(shuō)明擴(kuò)大公民有序政治參與的必要性

王鑫：

二十世紀(jì)的八十年代中期 曾經(jīng)流行過(guò)這樣一句話

叫做“端起碗來(lái)吃肉 放下筷子罵娘” 今天 我們也注意到 也出現(xiàn)了一些類似的話 叫做“領(lǐng)著低保罵政府 開(kāi)車新買的轎車罵社會(huì)” 我想這些現(xiàn)象都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候出現(xiàn)的一些問(wèn)題 面臨這些問(wèn)題

我們黨怎么合理的來(lái)解決這些問(wèn)題 我想這就要求我們要有過(guò)去的

那種代替型的和行政控制型的政府行為 向民主型的 法制型的政府行為去轉(zhuǎn)變 具體的來(lái)講

我想就是要把老百姓的罵娘變成 公開(kāi)有序的聽(tīng)證會(huì) 旁聽(tīng)會(huì) 包括我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)的接訪日 包括現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等等

我記得小平同志過(guò)去曾經(jīng)講過(guò)一段話

他曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)

要讓群眾能夠經(jīng)常的表達(dá)自己的意愿 使他們有意見(jiàn)就能夠提 有氣就能出

有小民主就不會(huì)來(lái)大民主 這是小平同志講的話

我理解小平同志講這段話什么意思呢 小平同志講的這種小民主

我認(rèn)為就是公民有序的政治參與

他這里講的大民主就是馬教授剛才提到的 無(wú)組織的 不規(guī)范的這種政治參與 所以有序的政治參與

就是我給你機(jī)會(huì) 給你平臺(tái) 讓你去說(shuō) 讓你去罵

王壤：

樂(lè)教授 為什么我們現(xiàn)在

要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民有序政治參與呢

樂(lè)正：

因?yàn)榇蠹叶贾?/p>

現(xiàn)在我們國(guó)家正處在一個(gè) 現(xiàn)代化建設(shè)的非常好的時(shí)期 現(xiàn)代化實(shí)際上最根本

說(shuō)到最后還是人的現(xiàn)代化 人的現(xiàn)代化 人是有不同的訴求

比如他有物質(zhì)生活上的需求 有精神文化生活上的需求 他也有政治生活上的需求

他政治上的訴求 他就有更廣泛

更直接的參加政治參與里面去

政治生活里面去這是現(xiàn)代化的本意義所在 另外 越是社會(huì)現(xiàn)代化 社會(huì)的事務(wù)越復(fù)雜

社會(huì)的階層也會(huì)越來(lái)越多元化 那么 階層多元化

社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜就會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求 和不同的目標(biāo)追求 在這種情況下

社會(huì)治理的主體也應(yīng)該把它多元化和公共化 所以現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)有個(gè)公共治理 有個(gè)公共政治 這里頭就講了 社會(huì)治理的主體 除了政府之外 還應(yīng)該有社會(huì)組織 還應(yīng)該有企業(yè) 還應(yīng)該有公民

大家都是一種社會(huì)治理的主體 而且在社會(huì)治理的主體之間 它的關(guān)系不是一個(gè)你說(shuō)我聽(tīng) 貫徹落實(shí)這么個(gè)關(guān)系 而是平等的對(duì)話協(xié)商

王壤：

我注意到王教授在討論會(huì)上

總結(jié)了當(dāng)前公民政治參與存在的一些問(wèn)題 這些問(wèn)題當(dāng)中最主要的是什么

王鑫：

我想最主要的是

一個(gè)是公民政治參與過(guò)程中間 互動(dòng)性偏弱 缺少回應(yīng)

比如說(shuō)我們現(xiàn)在搞的《民心橋》也好 領(lǐng)導(dǎo)接訪日也好

《民心橋》在電臺(tái)上搞只一個(gè)小時(shí) 很多的公民現(xiàn)在打電話打不進(jìn)去 我們現(xiàn)在又開(kāi)通了12345 現(xiàn)在公民的投訴也好

訴求也好 很多

能不能做到件件有回音 事事有著落

在這方面我們還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié) 第二個(gè)方面就是比較突出問(wèn)題就是 這也與深圳特殊的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系 就是非戶籍常住人口的參與程度不高 現(xiàn)在由于戶籍制度的限制 現(xiàn)在非戶籍的這些市民 他們?nèi)狈w宿感 我們也注意到

在這次“兩委”換屆的選舉過(guò)程中 有的地方非戶籍的人口參與多一些 有的地方就相對(duì)偏少 現(xiàn)在的這個(gè)戶籍制度 消耗了公民的參與熱情

樂(lè)正：

我想 如何擴(kuò)大公民有序政治參與 我想可能有幾個(gè)方面 一個(gè)是政府方面

政府方面應(yīng)該向社會(huì)提供更多的公共信息 因?yàn)檫@體現(xiàn)到公民的知情權(quán)問(wèn)題 他不了解公共信息 他也沒(méi)法參政 這是第一個(gè)

第二個(gè) 公民本身要提高公民意識(shí)

應(yīng)該說(shuō)我們的公民意識(shí)這些年來(lái)有很大提高 但總體上來(lái)講還不是太足夠

感覺(jué)到只要是跟自己的切身利益不是太相關(guān) 多一事不如少一事 不太愿意搭理

這一方面好像恰恰是我們東方文化 和西方文化上有一些差異

在西方 他們可能從小就受到一種

參與公共事務(wù)和進(jìn)行自我表達(dá)的一種訓(xùn)練 而我們從小就缺乏這種（訓(xùn)練）所以公民意識(shí)

包括你參政議政的能力 都應(yīng)該有待于進(jìn)一步提高

第三個(gè)我們社會(huì)應(yīng)該提供更多的 有利于公民政治參與的一種政治平臺(tái) 或者是公共的管道 現(xiàn)在我想表達(dá)

但好象沒(méi)什么渠道可以表達(dá)

除了上訪 或者是在網(wǎng)上說(shuō)幾句話 我也找不到

我不知道該怎么參與

這種政治平臺(tái)和參與的渠道還是不夠 現(xiàn)在當(dāng)然各級(jí)黨委 政府越來(lái)越重視 比如說(shuō)重大的決策 重大的規(guī)劃 和關(guān)于民生的一些重大問(wèn)題

都采取一些公示 聽(tīng)證會(huì)或者是網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證等等 但是制度化的安排還是有欠缺

馬敬仁：

深圳就目前的情況來(lái)看

雖然在全國(guó) 我認(rèn)為還是不錯(cuò)的 但是市民團(tuán)體這方面的發(fā)育非常弱 也就是說(shuō)我們憲法規(guī)定有結(jié)社的權(quán)利 但是在社團(tuán)管理這方面

我們有時(shí)候它滯后于社團(tuán)的發(fā)展 我們?cè)谏钲谟泻芏嗟呐d趣集團(tuán) 還有的各種新的階層 新的一些組織

這些實(shí)際上在參政當(dāng)中

多數(shù)情況下 他沒(méi)有一個(gè)有效的參與渠道 另外我們?cè)趨⑴c過(guò)程

也沒(méi)有把他們作為一個(gè)參與的主體 所以首先我們要做好政治參與主體的 一個(gè)培育和建設(shè)這是當(dāng)務(wù)之急 第二個(gè)就是解決一個(gè)參與的渠道 我有了這個(gè)主體

主體這么多了 那么我這個(gè)渠道少了 肯定是塞車的 如果要是渠道多了

大家民主的質(zhì)量就會(huì)自然而然的提升了

王壤：

關(guān)于擴(kuò)大公民有序政治參與 我們還采訪了一些政協(xié)委員 我們來(lái)看看他們的看法 其中政協(xié)委員朱克恒認(rèn)為

人民政協(xié)是各黨派觀點(diǎn)發(fā)表的平臺(tái) 廣泛的反映了人民的心聲

在推動(dòng)公民有序政治參與的作用說(shuō)不可替代另外

政協(xié)委員張俞強(qiáng)認(rèn)為，人民政協(xié)宗旨與擴(kuò)大公民有序政治參與是一致的，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)充分的代表民意，積極參與國(guó)家決策。

王壤：

在這兒我想問(wèn)一下樂(lè)院長(zhǎng)

您覺(jué)得在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 政協(xié)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個(gè)什么樣的角色呢

樂(lè)正：

我想政協(xié) 起碼它的定位有三個(gè)方面是 有利于擴(kuò)大公民政治參與的 第一個(gè)首先政協(xié)是作為 我們國(guó)家的民主制度之一

它本身就是擴(kuò)大公民有序政治參與的 一種重要政治制度和一種組織形式 我們國(guó)家的民主有人大的選舉民主 也有政協(xié)的協(xié)商民主

協(xié)商民主就是給社會(huì)各個(gè)黨派 各個(gè)團(tuán)體 各個(gè)界別有一個(gè)發(fā)表他們意見(jiàn) 和表達(dá)他們?cè)V求的這么樣一種形式 第二政協(xié)也是各個(gè)黨派 各個(gè)人民團(tuán)體 各個(gè)界別進(jìn)行溝通的一個(gè)較高層次的 一種民主參與的政治平臺(tái)

因?yàn)楣竦恼螀⑴c有不同的層次 但是從政協(xié)來(lái)講

我認(rèn)為是一個(gè)比較高層次的公民政治參與的平臺(tái) 第三個(gè) 它也是公民實(shí)現(xiàn)四個(gè)權(quán)利 比如知情權(quán) 參與權(quán) 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 它也是他一個(gè)重要的管道 也是一個(gè)重要的溝通的管道

所以我覺(jué)得 比如說(shuō)剛才王教授也講了 很多市民是通過(guò)我來(lái)提出一個(gè)建議 讓政協(xié)委員來(lái)提出一個(gè)提案

政協(xié)委員的提案可能很多是來(lái)自民間的一種建議

王壤：

馬教授 您怎么看待政協(xié)的作用

馬敬仁：

政治協(xié)商制度就是我們國(guó)家的基本政治制度 而且政協(xié)也是我們社會(huì)主義民主的一個(gè)象征 在很大程度上

所以說(shuō)我們一談到擴(kuò)大政治參與 肯定是和政協(xié)有關(guān)的

王壤：

樂(lè)教授 您覺(jué)得在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 我們政協(xié)還有哪些空間可以發(fā)揮 還需要做哪些改革和創(chuàng)新

樂(lè)正：

在擴(kuò)大公民的有序政治參與方面 其實(shí)政協(xié)可以做很多事情 起碼像剛才兩位教授都提到了 就是在政協(xié)委員的界別設(shè)置方面 可以做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化

使政協(xié)委員的界別設(shè)置更具有代表性和包容性 第二個(gè) 政協(xié)有三大職能

政治協(xié)商 民主監(jiān)督 參政議政

這三大職能如何把它內(nèi)容內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大 形式進(jìn)一步規(guī)范 這也是非常重要的一個(gè)方面 如何把這三大職能科學(xué)化 制度化和程序化 因?yàn)楝F(xiàn)在很多 比如說(shuō)在政治協(xié)商方面 有些方面是已經(jīng)做得非常規(guī)范化 制度化了 但是有些方面 還不是很穩(wěn)定 民主監(jiān)督 特別在民主監(jiān)督

政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的一府兩院的監(jiān)督 以及黨委的紀(jì)檢的監(jiān)督 它的一種界限如何劃分

這里面實(shí)際上還有很多不夠明細(xì)的地方 包括監(jiān)督的手段和監(jiān)督的效率的評(píng)估 現(xiàn)在還缺乏一定的支持

第三個(gè)就是由于政協(xié)委員是來(lái)自社會(huì)各界 是社會(huì)各界代表人士組成

所以他本身就代表了社會(huì)各個(gè)派別 各個(gè)利益集團(tuán)或者是各個(gè)界別

因?yàn)檎螀⑴c不光是公眾和政府之間的事情 它有時(shí)候是不同利益集團(tuán)之間的事情 不同派別之間的事情

比如前幾年我們深圳出現(xiàn)的叫營(yíng)商之爭(zhēng) 它就屬于兩個(gè)不同的社會(huì)組織之間 兩個(gè)不同行業(yè)之間的利益調(diào)整的問(wèn)題 我覺(jué)得這也是一種政治參與

也是一種社會(huì)公共事務(wù)的解決和協(xié)商 所以可以利用政協(xié)這個(gè)平臺(tái)

把我們社會(huì)各個(gè)界別之間的利益的調(diào)整加以磋商和解決

王鑫:

做好公開(kāi)征集提案線索的工作

我想這是擴(kuò)大公民有序政治參與的一個(gè)重要的舉措 人民政協(xié)最主要的

我想做好人民政協(xié)的工作 最主要的是提案工作

我認(rèn)為在我們政協(xié)的全委會(huì)的召開(kāi)之前 我們可以去創(chuàng)新組織征集提案這種方式 比如說(shuō)通過(guò)電視 通過(guò)報(bào)紙

通過(guò)我們的廣播 通過(guò)我們的網(wǎng)絡(luò) 比如說(shuō)通過(guò)電話 通過(guò)來(lái)信

以及與委員代表面對(duì)面的去座談 等等這樣多種途徑的方式 向社會(huì)去公開(kāi)征集提案線索

王壤：

我想說(shuō)起大禹治水的故事 大家都不陌生 其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中

老百姓的意見(jiàn) 怨氣就像洪水一樣 我們不能單單靠堵 而是要積極地進(jìn)行疏導(dǎo)

鄧小平同志曾經(jīng)用小民主和大民主的關(guān)系 來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題

所謂小民主就是有序的政治參與 而所謂的大民主

就是無(wú)組織 不規(guī)范的政治** 所以 我們的社會(huì)要穩(wěn)定 要和諧 要持續(xù)發(fā)展

就必須擴(kuò)大公民有序政治參與 而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中

我們?nèi)嗣裾f(xié)正好起到了一個(gè)疏通溝通渠道 建立溝通平臺(tái)的重要作用

好了 我們今天的節(jié)目到這兒就結(jié)束了 感謝各位的收看

同時(shí)我們也感謝三位嘉賓的參與 再會(huì)

第三篇：進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治 擴(kuò)大公民有序政治參與

進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治

擴(kuò)大公民有序政治參與

祁明普

牧醫(yī)工程學(xué)院

10動(dòng)物醫(yī)學(xué)3班

1003102084

社會(huì)主義民主政治，指的是社會(huì)主義國(guó)家人民在國(guó)家政治生活中當(dāng)家作主，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的政體和政治制度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中談到堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)指出：人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。政治參與也叫參與政治，是現(xiàn)代政治學(xué)研究中的一個(gè)重要概念。主要是指“一個(gè)國(guó)家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過(guò)程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)”，通俗地講，擴(kuò)大公民有序政治參與就是讓更多的人能夠享有充分的民主權(quán)利。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣發(fā)地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

社會(huì)主義民主政治建設(shè)要堅(jiān)持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)探索，形成了一整套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度和政治發(fā)展戰(zhàn)略，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。社會(huì)主義民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確政治方向，就是要堅(jiān)持這條政治發(fā)展道路，其中的關(guān)鍵是堅(jiān)持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。

在黨的十六大上，我們黨第一次完整準(zhǔn)確地概括了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本特征——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻揭示。在中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。實(shí)行民主政治不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，人民群眾要成為社會(huì)的主人，需要有一個(gè)能夠代表和反映人民根本利益的政黨將自己組織起來(lái)，形成自覺(jué)的意識(shí)和有效的行動(dòng)，這離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主意味著人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑行使各項(xiàng)權(quán)利，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。“三統(tǒng)一”從根本上回答了在當(dāng)代中國(guó)如何推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和探索，我國(guó)社會(huì)主義政治制度逐步定型，其主要內(nèi)容是：人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度。“四制度”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本制度保障，具有中國(guó)特色和政治優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度既能普遍反映人民的呼聲和要求，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，又能有效支持和監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的政黨制度。通過(guò)這個(gè)制度，既實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧各方面利益。民族區(qū)域自治制度，保證各民族無(wú)論大小，都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，從而形成和諧的民族關(guān)系。基層群眾自治制度是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度，能夠有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。這四項(xiàng)制度有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這一點(diǎn)已經(jīng)被我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就所充分證明。

發(fā)展民主政治，不僅要在客觀上形成符合國(guó)情和發(fā)展要求的政治制度和體制，還要深刻認(rèn)識(shí)民主政治在本國(guó)的發(fā)展規(guī)律，在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中堅(jiān)持正確原則，防止錯(cuò)誤傾向。堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最重要的是要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化。這“五不搞”進(jìn)一步厘清了我國(guó)社會(huì)主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確方向。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們必須毫不動(dòng)搖始終堅(jiān)持的道路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與的根本保證。發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，既不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，就會(huì)誤入歧途。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政治制度是擴(kuò)大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢(shì)，“相信群眾，依靠群眾，一切從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，本身就是對(duì)公民政治參與價(jià)值的充分肯定。擴(kuò)大參與、健全法治與確保社會(huì)政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)大，一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)則離不開(kāi)有效的法治，而法治的真正實(shí)現(xiàn)又有賴于政治參與的擴(kuò)大。只有這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。所以，發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須以法治為基礎(chǔ)，依法、有序地進(jìn)行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無(wú)法無(wú)序。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)序無(wú)法的政治參與方式將會(huì)使社會(huì)付出較高的發(fā)展成本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，作為公民有序參與政治的主要方式和重要渠道，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要制度載體和重要生長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下一些具體制度：

一、建立健全公民參與立法的制度。要在立法工作中積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，積極推進(jìn)民主立法、開(kāi)門立法的工作，并逐步做到制度化、法律化。要廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，面向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議；對(duì)于涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要向社會(huì)公布，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，直接廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；注意發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，邀請(qǐng)他們參與有關(guān)法律法規(guī)草案的研究論證工作。通過(guò)“開(kāi)門立法”，鼓勵(lì)群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，使立法的過(guò)程成為一個(gè)了解民情、體現(xiàn)民意、廣聚民智的過(guò)程，成為公民有序參與政治并受到法制宣傳教育的過(guò)程，也是提高立法質(zhì)量的過(guò)程。

二、建立健全聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度，是一種直接民主的制度方式，也是公民有序參與政治的一種有效形式。現(xiàn)代聽(tīng)證制度可運(yùn)用于立法、行政、司法等領(lǐng)域，其聽(tīng)證形式一般包括立法性聽(tīng)證、監(jiān)督性聽(tīng)證和調(diào)查性聽(tīng)證三種。目前我國(guó)不少地方人大常委會(huì)已對(duì)立法聽(tīng)證的工作進(jìn)行了積極探索，現(xiàn)應(yīng)積極推進(jìn)聽(tīng)證制度的建立和完善，除在立法聽(tīng)證方面繼續(xù)探索實(shí)踐外，可把法律和工作監(jiān)督、議案辦理、重大事項(xiàng)決定等列入聽(tīng)證范圍，進(jìn)行積極、謹(jǐn)慎的嘗試。

三、健全完善公民旁聽(tīng)制度。旁聽(tīng)制度是體現(xiàn)政治透明度、決策公開(kāi)性和公民民主權(quán)利的重要方面，是擴(kuò)大公民有序政治參與的一種較好形式。實(shí)行公民旁聽(tīng)制度，是人大及其常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)改革，也是民主政治建設(shè)深入發(fā)展的體現(xiàn)。公民旁聽(tīng)制度，目前盡管在不少地方已實(shí)行多年，但在內(nèi)容、形式、制度上仍需進(jìn)一步完善。不僅要組織公民參加旁聽(tīng)，還要能許可其以口頭或書面的形式提出意見(jiàn)和建議，對(duì)旁聽(tīng)公民所提的合理化意見(jiàn)和建議，人大應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快予以研究解決，以避免公民旁聽(tīng)流于形式。

民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮，是擴(kuò)大公民政治參與的重要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，這就非常需要聽(tīng)取各種意見(jiàn)和批評(píng)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。而各民主黨派正是反映人民群眾意見(jiàn)，發(fā)揮監(jiān)督作用的一個(gè)重要渠道。因此，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主，具有十分重要的意義。對(duì)于參政黨來(lái)說(shuō)，切實(shí)做好民主監(jiān)督工作，是指執(zhí)政黨的要求、人民的期望，是擴(kuò)大公民的有序政治參與的需要，更是各民主黨派的重要職責(zé)。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容

發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須遵循積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的原則，既要堅(jiān)定不移、積極推進(jìn)，又要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)。

第四篇：2.2.3政府依法行政公民有序參與教案

2.2.3政府依法行政公民有序參與

（一）復(fù)習(xí)提問(wèn)，導(dǎo)入新課

1．什么是依法治國(guó)？依法治國(guó)所依據(jù)的“法”是指什么？

2．依法治國(guó)的基本要求是什么？

3．依法治國(guó)的意義是什么？

4.生活在法治社會(huì)，我們青少年應(yīng)當(dāng)怎么做？

個(gè)案分析，引出課題：

湖南嘉禾拆遷事件

據(jù)央視2004年５月３０日?qǐng)?bào)道 嘉禾拆遷占地超過(guò)１２萬(wàn)平方米，涉及拆遷居民１１００戶的嘉禾珠泉商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目并不是國(guó)家投資，而是純粹的商業(yè)性開(kāi)發(fā)。為了推動(dòng)該商業(yè)工程的拆遷工作，嘉禾縣政府竟然出手相助，不僅打出了“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號(hào)，還創(chuàng)造性的推出了“四包兩停”的株連政策，約有１６０人因?yàn)槭潜徊疬w戶的親屬而受到牽連。

湖南省嘉禾縣市民：“我老婆因?yàn)椴疬w的事被調(diào)到鄉(xiāng)下了，縣里說(shuō)同意拆就能回來(lái)上班。”

除此之外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，原本在招投標(biāo)中，每平米８０８元出讓的土地，經(jīng)過(guò)縣政府一而在，再而三的優(yōu)惠之后，最終僅以每平米３０元的超低價(jià)格，送到了開(kāi)發(fā)商的手中。

結(jié)合上述材料思考：在政治文明建設(shè)中政府應(yīng)怎樣做？政府為什么要依法行政？

（二）出示導(dǎo)綱：閱讀并思考：

1.依法治國(guó)對(duì)政府和人民各有什么要求？

2.我國(guó)政府的性質(zhì)？

3.政府依法行政的意義？

4.公民如何參加社會(huì)主義民主政治建設(shè)?

5.行使監(jiān)督權(quán)的正確途徑有哪些？同時(shí)要注意什么問(wèn)題？

（三）師生互動(dòng)，教師精講

1.教師列舉湖南嘉禾拆遷事件，提問(wèn)引導(dǎo)學(xué)生分析：

根據(jù)依法治國(guó)的要求，政府應(yīng)該怎樣做？我們應(yīng)該怎么做？

政府依法行政，人民有序參與。

回憶之前學(xué)習(xí)的知識(shí)“公民享有哪些權(quán)利和義務(wù)”

我國(guó)《憲法》規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利是：

（1）、公民享有平等權(quán)，即公民在法律面前一律平等；

（2）、公民享有政治權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及各項(xiàng)政治自由；

（3）、公民享有宗教信仰自由；

（4）、公民享有人身自由權(quán)利；

（5）、公民享有批評(píng)、建議、申訴、控告或檢舉以及依法取得賠償?shù)臋?quán)利；

（6）、公民享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；

（7）、公民享有文化教育權(quán)利；

（8）、婦女享有同男子平等的權(quán)利；

（9）、華僑的正當(dāng)權(quán)益受國(guó)家保護(hù)。

我國(guó)《憲法》規(guī)定的公民必須履行的基本義務(wù)：

（1）、公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；

（2）、公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；

（3）、公民有維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；

（4）、公民有保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)；

（5）、公民有依法納稅的義務(wù)。除以上五方面基本義務(wù)外，公民還有勞動(dòng)、受教育的義務(wù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。

2.教師重難點(diǎn)教授：

什么是有序參與和無(wú)序參與？列舉事例進(jìn)行區(qū)分

3.學(xué)生活動(dòng)，個(gè)案研討：（見(jiàn)課本47）不一樣的政治參與。本活動(dòng)提出了以下三個(gè)問(wèn)題：

（1）上述案例分別反映了什么問(wèn)題？

（2）公民有序政治參與和無(wú)序政治參與有何區(qū)別？

（3）公民應(yīng)如何正確行使監(jiān)督權(quán)利？

活動(dòng)操作：本活動(dòng)可以安排教師在課堂講解“政府依法行政，公民有序參與”時(shí)，讓學(xué)生分組討論。

參考答案：

（1）圖一反映了公民在行使權(quán)利時(shí)表現(xiàn)出違法和無(wú)序；圖

二、圖三反映了公民在行使權(quán)利

時(shí)表現(xiàn)出合法、有序和政府依法行政。

（2）公民有序政治參與是以手段正當(dāng)、目的合理、遵守規(guī)則和秩序?yàn)榍疤帷０凑?guī)渠道和合法途徑去控告、檢舉、申訴或突出合理化建議的上訪；無(wú)序政治參與是以非法、暴力、聚眾圍攻等手段去參與政治生活。

（3）公民行使監(jiān)督權(quán)利，可通過(guò)信訪、電郵、電話、媒體輿論以及找人大代表反映情況等，但不論采取哪種方式，都必須是合法、有序的，要出于公心、實(shí)事求是、理智行事，不可妨礙公務(wù)。

（四）導(dǎo)學(xué)歸納：

隨著政治文明的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，學(xué)生的民主意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，所以學(xué)生很想了解、關(guān)注政府行為，求知欲望十分強(qiáng)烈。我們要引導(dǎo)學(xué)生正確看待我們的政府，學(xué)會(huì)怎樣處理公民和政府的關(guān)系，如何依法有序表達(dá)自己的建議及意見(jiàn)。

（五）反饋訓(xùn)練：

有人認(rèn)為，只要政府依法行政，就能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本要求。你對(duì)此有何看法。

（1）政府作為行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分。依法行政是建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到公民生活質(zhì)量的高低。因此，建設(shè)法治國(guó)家必然要求政府做到依法行政。

（2）建設(shè)法治國(guó)家還需要立法、審判、檢察等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的積極參與。國(guó)家只有加強(qiáng)法治建設(shè)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都納入依法治理的軌道，才能更好地把我國(guó)建設(shè)成法治國(guó)家。

（3）公民是法治國(guó)家的主人，建設(shè)法治國(guó)家還需要每一位公民學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)國(guó)家利益，依法規(guī)范自身行為。離開(kāi)公民的參與、支持和監(jiān)督，不可能把我國(guó)建設(shè)成法治國(guó)家。

第五篇：第五課 政治參與 公民責(zé)任

第五課 政治參與 公民責(zé)任 第一節(jié) 政治參與是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)

第一框 公民有序的政治參與

教師提問(wèn)：我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由。作為公民，對(duì)于國(guó)家大事，應(yīng)該如何當(dāng)家作主呢？

教師：今天我們就來(lái)學(xué)習(xí)《公民有序的政治參與》

（一）公民的政治參與是有序的政治參與 政治參與的主體是公民。

依據(jù)《憲法》的規(guī)定，我國(guó)公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各項(xiàng)政治自由，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。

公民政治參與的主要形式有政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)。（1）政治選舉：閱讀教材第3頁(yè)《知識(shí)窗》

（2）政治結(jié)社：在我國(guó)，公民參加共產(chǎn)黨或者民主黨派，都是政治參與。活動(dòng)：學(xué)生介紹“我們身邊的共產(chǎn)黨員和民主黨派人士”

主要介紹共產(chǎn)黨員和民主黨派人士在工作中以及各種政治生活中的情況。1，民革：原國(guó)民黨民主派和其他愛(ài)國(guó)民主人士。2，民盟：從事文化，教育和科技工作的高級(jí)中級(jí)知識(shí)分子 3，民進(jìn)：教育，文化，出版工作高級(jí)中級(jí)知識(shí)分子 4，民建：經(jīng)濟(jì)界人士 5，農(nóng)工：醫(yī)藥衛(wèi)生界高級(jí)中級(jí)知識(shí)分子 6，致公：歸僑，僑眷的中上層人士 7，九三：科學(xué)技術(shù)界高級(jí)中級(jí)知識(shí)分子 8，臺(tái)盟：臺(tái)灣省人士

教師提問(wèn)：經(jīng)過(guò)與他們的交流，同學(xué)們對(duì)于共產(chǎn)黨員和民主黨派人士有了怎樣的認(rèn)識(shí)？（復(fù)習(xí)：政治面貌有哪些？中共黨員，民主黨派，無(wú)黨派人士，共青團(tuán)員，港澳同胞，群眾（現(xiàn)稱普通公民）等）

教師：從他們的身上，其實(shí)就體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的一個(gè)縮影。他們的行動(dòng)和奉獻(xiàn)，也就是公民政治參與的體現(xiàn)。

（3）政治表達(dá)

政治自由：言論，出版，集會(huì)，結(jié)社，游行，示威等。

言論：網(wǎng)絡(luò)上的言論自由。但也不能突破一定的界限，否則構(gòu)成誹謗罪。出版：中國(guó)比原來(lái)開(kāi)放多了。李承鵬 《全世界人民都知道》

集會(huì)：群體性事件。表達(dá)訴求的事件不斷增加。原本的處理方式是瞞報(bào)少報(bào)，可現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)是非常發(fā)達(dá)的，那種被動(dòng)的應(yīng)急處理方式只會(huì)讓事件更加復(fù)雜。表達(dá)訴求也需要有理有據(jù)合法合情合理，否則訴求也是得不到解決的。“醫(yī)鬧：大鬧大給，小鬧小給，不鬧不給”的處理方式也是讓人特別寒心的，違法亂紀(jì)的人利益最大化，整個(gè)社會(huì)將“正不壓邪”，受苦的是整個(gè)民眾。

游行示威：往往和集會(huì)結(jié)合在一起，也是表達(dá)訴求的一種方式。教材《閱讀與思考》

教師：公民政治表達(dá)的具體形式是多種多樣的。

教師：公民的政治參與是公民的政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。《操作平臺(tái)》

教師強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)：我國(guó)公民的政治參與是有序的政治參與。所謂“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。

公民有序的政治參與，應(yīng)當(dāng)是合法的政治參與。公民有序的政治參與，應(yīng)當(dāng)是自主，理性的政治參與。

我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)要求公民積極參與政治生活。公民有序的政治參與不僅是政治民主的體現(xiàn)，而且能進(jìn)一步促進(jìn)民主的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。公民的政治參與水平是衡量社會(huì)主義政治文明發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)志。

（二）我國(guó)公民有序的政治參與具有良好的環(huán)境條件

教師：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)公民有序政治參與有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公民政治參與提供動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)決定政治的政治 學(xué)

原理。

教師提問(wèn)：說(shuō)說(shuō)身邊居委會(huì)選舉的變化。學(xué)生回答：略。

教師點(diǎn)評(píng)，小結(jié)：居委會(huì)選舉的變化和居民關(guān)注度的上升，就是直接的體現(xiàn)。因?yàn)?小區(qū)的建設(shè)，涉及方方面面，和每位居民，都有切身關(guān)系。

社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，帶來(lái)利益的多元化。各階層為謀求和維護(hù)自身利益，就會(huì)謀求通過(guò)政治參與影響公共決策。（經(jīng)濟(jì)決定政治）

上海政府網(wǎng)站：www.tmdps.cn

翁鐵慧，分管教育。市長(zhǎng)信箱。（2）民主政治建設(shè)為公民政治參與開(kāi)辟?gòu)V闊途徑。

教師講解：公民利益的越來(lái)越多元化，使聽(tīng)證會(huì)等各種民主形式，成為了時(shí)代和人民的選擇。

（3）依法治國(guó)為公民政治參與提供法律制度保障。教師：依法治國(guó)在立法本身，也要依據(jù)《憲法》進(jìn)行。

舉例：教材中引用的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的第一條就指出：“根據(jù)憲法，制定本法”。

我國(guó)公民有序的政治參與的權(quán)利，是《憲法》和法律規(guī)定的，同時(shí)受《憲法》和法律的保護(hù)。《憲法》保護(hù)是最重要最基本的保護(hù)。

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式載入國(guó)家的根本法。這是我國(guó)社會(huì)主義憲政的重大發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)達(dá)到一個(gè)新水平的標(biāo)志，也為公民的政治參與提供了進(jìn)一步的法律保障。《相關(guān)鏈接》

人權(quán)首先是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。政治的核心是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。人民當(dāng)家作主的權(quán)利是中國(guó)人民最根本的人權(quán)。

小結(jié)：公民有序的政治參與是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

第二框 擴(kuò)大公民有序的政治參與

導(dǎo)入：擴(kuò)大公民有序的政治參與是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在需求；是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要方針，是對(duì)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略在公民政治參與問(wèn)題上的具體化。

擴(kuò)大公民有序政治參與，就是要在完善現(xiàn)有公民政治參與方式的基礎(chǔ)上，不斷探索新的政治參與形式和政治參與方式。

（一）擴(kuò)大公民有序政治參與的原則（1）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治參與原則；

共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。擴(kuò)大公民有序政治參與失位了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與的根本保證，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（2）堅(jiān)持法治化的政治參與原則；

擴(kuò)大參與、健全法治與確保社會(huì)政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)大，一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)離不開(kāi)有效的法治，而法治的真正實(shí)現(xiàn)又有賴于政治參與的擴(kuò)大。只有這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。所以，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須以法治為基礎(chǔ)，依法、有序地進(jìn)行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無(wú)法無(wú)序。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)序無(wú)法的政治參與方式將會(huì)使社會(huì)付出較高的發(fā)展成本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧甚至人心造成消極的影響。教學(xué)活動(dòng)：《操作平臺(tái)》討論。學(xué)生討論：略。

教師點(diǎn)評(píng)：穩(wěn)定不只是速度上的要求，更是要結(jié)合法律規(guī)范下的良性發(fā)展。（3）堅(jiān)持漸進(jìn)式的政治參與原則；

公民的政治參與，“擴(kuò)大”與“有序”是緊密聯(lián)系、缺一不可、相互促進(jìn)的，“擴(kuò)大”要求“有序”，“有序”利于“擴(kuò)大”。

堅(jiān)持漸進(jìn)式的政治參與原則，有助于有效推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與的意義

（1）擴(kuò)大公民有序的政治參與，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀需要。

一方面，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，公民對(duì)自身利益的關(guān)注更加突出，公民的政治參與需求不斷增加。另一方面，公民政治參與的擴(kuò)大，公民民主意識(shí)的不斷提高，也將促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

教師提問(wèn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)公民政治參與較多的就是時(shí)下比較“流行”的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度。同學(xué)們把你們所了解的聽(tīng)證會(huì)制度，彼此交流一下你們的調(diào)查結(jié)果。

教師點(diǎn)評(píng)：時(shí)下越來(lái)越多見(jiàn)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的體現(xiàn)；但同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)往往變成“漲價(jià)會(huì)”，則說(shuō)明了我國(guó)民主制度的發(fā)展還有需要努力和改進(jìn)的地方。如何使聽(tīng)證會(huì)更科學(xué)有效，有待于實(shí)踐。

（2）擴(kuò)大公民有序的政治參與，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。

（3）擴(kuò)大公民有序的政治參與，是密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系、維護(hù)社會(huì)安定和諧的要求。

（4）擴(kuò)大公民有序的政治參與，是增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感，保證國(guó)家機(jī)關(guān)的決策順利實(shí)施的要求。

課堂小結(jié)： 擴(kuò)大公民有序的政治參與，是維護(hù)社會(huì)安定和諧的重要舉措；同時(shí)，也需要我們每一位公民的支持和參與。

第二節(jié) 拓寬政治參與渠道，保證人民當(dāng)家作主

第一框 依法參與民主選舉

根據(jù)《憲法》規(guī)定，公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

參加選舉是公民政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利，是人民當(dāng)家作主行使管理國(guó)家權(quán)力的主要途徑，也是公民參與國(guó)家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

（一）我國(guó)的選舉制度

教師講解：

我國(guó)的選舉制度，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》制定。（1）平等性。

A《憲法》和《選舉法》規(guī)定，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18歲的公民，都有投票權(quán)。

B“一人一票，每票等值”

C全國(guó)人大和地方各級(jí)人大中的代表名額，按各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行分配，體現(xiàn)了我國(guó)各民族和各地區(qū)之間的平等。

（2）廣泛性；

A我國(guó)有99.97%的18歲以上公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。B全國(guó)的參選率一直都在90%以上。

C全國(guó)各個(gè)民族、各行各業(yè)、各個(gè)階層都有自己的代表當(dāng)選。（3）真實(shí)性；

《刑法》和《選舉法》保證選舉真實(shí)性。

（4）直接選舉和間接選舉相結(jié)合。

教師講解：直接選舉和間接選舉的差別。教學(xué)活動(dòng)：《相關(guān)鏈接》：等額選舉和差額選舉。

教師講解：選舉制度從根本上受國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的制約。

（二）投出莊嚴(yán)的一票：

公民參加選舉，必須依法進(jìn)行登記；

公民參加選舉，才能維護(hù)自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

公民參加選舉，是對(duì)國(guó)家和人民履行的重要政治責(zé)任，也是公民政治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。教學(xué)活動(dòng)：《閱讀與思考》

討論：對(duì)這幾位同學(xué)的說(shuō)法，你是怎么認(rèn)為的？

第二節(jié) 拓寬政治參與渠道，保證人民當(dāng)家作主

第二框 依法參與民主決策

公民參與民主決策的方式：

一、依法間接參與民主決策：

人民通過(guò)選舉出的人民代表，參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的決策，履行參與決策的重要責(zé)任。教師舉例：上海市和全國(guó)人民代表的人大議案；教材列舉的政協(xié)議案分類。

二、依法直接參與民主決策。人民通過(guò)各種途徑和形式直接參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)的決策。教師提問(wèn)：我們身邊有哪些公民直接參與民主決策機(jī)會(huì)？ 學(xué)生討論、回答：略。

教師舉例：居民委員會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等。附資料：

孟子早在幾千年前就有關(guān)于民主的闡述：‘民為貴，社稷次之，君為輕。’讓君主把自己看輕，而把老百姓放在最尊貴的位置。很多人為了證實(shí)民主在中國(guó)古已有之，都會(huì)將孟子這句話拉出來(lái)作為佐證，好像康有為也有過(guò)類似論斷（而我們都知道他是一位改良主義下的君主制擁戴者）。可孟子的這句話，真的是一種民主思想或民主觀念嗎？

１９７９年版的《辭海》，上面對(duì)民主的定義是：“指多數(shù)人的統(tǒng)治。在古希臘，民主指人民（自由民）掌握國(guó)家政權(quán)。”今天，我們對(duì)民主的概念已更為清晰。所謂民主，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)即“主權(quán)在民”，也就是我國(guó)《憲法》第二條所明確規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。

“民為貴……”其實(shí)僅是一種儒家對(duì)君主專政的“訓(xùn)政”，要求君主體恤民情，關(guān)心民瘼，為老百姓謀福利，這種思想在專制時(shí)代固然“民本”，也很了不起，但說(shuō)到底仍只是一種教化君主采用什么手段以更好地維護(hù)自己的統(tǒng)治而已，而絕不是讓君主把權(quán)力交給人民。而“主權(quán)在君”，那還叫民主嗎？如果說(shuō)民主還包括民治、民權(quán)、民生等觀念，“民為貴……”頂多就是其中的“民生”一項(xiàng)，而沒(méi)有“民治”、“民權(quán)”的“民生”豈會(huì)長(zhǎng)久？我們?cè)诼L(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中只看到過(guò)短暫的“貞觀之治”、“康乾盛世”，而后者在“君主的體恤”下還恩威并施著“民 可使由之，不可使知之”的“家法”，大興文字獄。所以，從這一點(diǎn)來(lái)講，所謂“民為貴，社稷次之，君為輕”的那“君主之輕”，實(shí)在是一種“貴民”們的“生命中不能承受之輕”。

第二節(jié)

拓寬政治參與渠道，保證人民當(dāng)家作主

第三框

依法參與民主管理

隨著經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)公民政治參與的程度也在日趨提高。其中參與民主管理則是公民政治參與的重要途徑和方法之一。

教師總結(jié)：依法參與民主管理有兩種方式：一種是間接參與，就是通過(guò)選出的代表參加管理，如第一組同學(xué)所采訪的白老師，在區(qū)人大提案、參與區(qū)人大活動(dòng)的過(guò)程中，發(fā)揮人大代表參與管理的作用：另一種是直接參與，就是通過(guò)各種途徑和形式，直接管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，第二組同學(xué)所參與的見(jiàn)習(xí)居委會(huì)主任活動(dòng)，即通過(guò)居委會(huì)或者村委會(huì)組織實(shí)行基層民主，管理社會(huì)的公共事務(wù)和公益事業(yè)就屬于這一類，同時(shí)我們各行業(yè)的人員在各自的行政、企業(yè)或者事業(yè)單位工作實(shí)際上也是分別在參與管理國(guó)家事務(wù)。下面請(qǐng)大家看一個(gè)實(shí)例：

【多媒體顯示】案例：某女士向新聞晚報(bào)反應(yīng)，她當(dāng)初因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)雅、鬧中取靜而選擇了寶山區(qū)的某小區(qū)，可是入住后不久，惱人的事情就來(lái)了：每天早晨六點(diǎn)不到，小區(qū)里就有很多老人起來(lái)晨練，三三倆倆放著錄音機(jī)或是做操或是跳舞，而同時(shí)，小區(qū)里很多年輕人晚上工作要加班睡得很晚，早晨工作時(shí)間是九點(diǎn)，不用早起，可是不到六點(diǎn)就會(huì)被無(wú)處不在的晨練音樂(lè)聲吵醒，痛苦不堪，在找老年人多次交涉未果后，年輕人在聽(tīng) 到音樂(lè)聲后會(huì)往下潑水扔?xùn)|西，老年人毫不相讓，音量調(diào)得更大，使小區(qū)里的對(duì)峙乘水火之勢(shì)。很快這種情況反映到了居委會(huì)。

師：同學(xué)們，這是今年年初報(bào)紙上登載過(guò)的一件真實(shí)的事例，大家都做過(guò)二個(gè)月的見(jiàn)習(xí)居委會(huì)主任有了一些初步的管理社區(qū)公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，那么請(qǐng)大家分組討論，如果你是這個(gè)居委會(huì)的主任，你們將怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？

【學(xué)生分組討論與交流】

學(xué)生可能提到的建議有：實(shí)行民主管理，增強(qiáng)小區(qū)里每個(gè)公民的民主參與意識(shí)特別是讓老年人參與體會(huì)小區(qū)管理的不易，增加他們的理解；召開(kāi)居民代表會(huì)議，在雙方互相諒解的基礎(chǔ)上提出解決方案等。

師：確實(shí)這件事在居委會(huì)充分聽(tīng)取民意，與雙方充分協(xié)商和征詢意見(jiàn)后得到了較好的解決：年輕人停止了不理智的行為，老年人也充分體諒了年輕人的苦衷，變分散晨練為有組織的在固定地點(diǎn)的集體晨練，小區(qū)又恢復(fù)了往日的和諧。

同學(xué)們可以再結(jié)合書本41頁(yè)的閱讀與思考中的四村小區(qū)居委會(huì)的事例思考這些小區(qū)居委會(huì)民主管理經(jīng)驗(yàn)給我們了那些啟示呢？我們把它作為課后思考作業(yè)布置給大家。

第二節(jié)

拓寬政治參與渠道，保證人民當(dāng)家作主

第四框

依法參與民主監(jiān)督

一、公民監(jiān)督的必要性

【問(wèn)題】公民參與民主監(jiān)督的目的是什么？

【說(shuō)明】是為了保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，全心全力為人民服務(wù)。【問(wèn)題】怎樣從民主監(jiān)督的目的來(lái)歸納出它的必要性？

【說(shuō)明】只有日趨完善的監(jiān)督機(jī)制與公民的具體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能保證各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的行使在法律許可的范圍內(nèi)，并取得最大的收益。

公民參與民主監(jiān)督是一種責(zé)任感和勇氣的表現(xiàn)，而除了通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，公眾的直接監(jiān)督是民主監(jiān)督的最重要的方式。

二、公民參與民主監(jiān)督的方式

教師講解：監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用是十分重要的，但是最重要的是公眾的直接監(jiān)督。公眾的直接監(jiān)督是各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)。【板書】

1、直接監(jiān)督是最重要的方式

【舉例】關(guān)于把公民旁聽(tīng)人大會(huì)議制度 納入人大監(jiān)督機(jī)制的探討 【問(wèn)題】這是一種什么樣的監(jiān)督方式？ 【學(xué)生發(fā)言】略

【總結(jié)】公民通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)參與民主監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，而公民旁聽(tīng)人大會(huì)議則是一種直接監(jiān)督。人民代表大會(huì)作為我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在民主監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。

【板書】

2、通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與民主監(jiān)督

3、輿論監(jiān)督是直接監(jiān)督的一個(gè)有效組成部分。《相關(guān)鏈接》

教師小結(jié)：公民政治參與是國(guó)家政治生活具有活力的源泉。作為學(xué)生，也應(yīng)從身邊開(kāi)始，積極參與政治實(shí)踐；同時(shí)，關(guān)心國(guó)家大事，為將來(lái)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。