第一篇：解決中國“三農”問題的大思路：工業化重心下移到縣域

解決中國“三農”問題的大思路：工業化重心下移到縣域

一、傳統工業化戰略的城市化傾向與農村經濟的弱化

“二戰”結束后，世界上一大批先后取得民族獨立的國家都走上了工業化道路。它們在選擇工業化戰略的問題上深受當時經濟學界唯工業化、唯資本論和唯計劃論的影響，有很多國家選擇的是“政府主導型的大中城市重心化”戰略。這種類型的工業化道路奉行的是：大部分資源掌握在中央政府手中，政府將其有計劃地集中配置于大中城市，建立城市工業體系。這樣一來，廣大農村地域被忽略了。農業不僅得不到外部支持，而且變成了單純地為城市工業提供資本和勞動力的工具性部門。長期執行這一工業化戰略的結果是：較快地建立起了城市工業體系，大中城市獲得了初步的繁榮和發展，而廣大農村地區則發展遲緩甚至衰退，從而使城鄉二元結構得以形成并凝固化。廣大農村地區的落后表現在多個方面：農村經濟幾乎變成了單純的傳統農業，非農產業較少；大量的農民滯留在土地上，按照傳統方式從事簡單的農業生產經營，收入微薄，生活貧困；農村基礎設施、公用事業遲遲得不到改善。廣大農村地區的發展滯后嚴重地阻礙了國家的工業化和現代化，并形成了嚴重的“三農”問題。

推行政府主導型的大中城市重心化這種工業化戰略的國家，除日本和韓國等少數國家外，大多數國家至今仍然沒有擺脫城鄉二元結構的困境，其中，印度、巴西、墨西哥和中國較為典型。“二戰”后，印度建立了比較完整的城市工業體系。雖然該國的能源、化工和機械工業具有較為堅實的基礎，電子工業和計算機軟件生產居世界一流，鐵路總長度居亞洲第一、世界第四，但是，目前，印度的貧困人口卻占全國人口的，且絕大多數在農村。巴西的城市工業相當發達，擁有鋼鐵、汽車、造船、微電子、生物工程、航天技術等現代大工業。巴西的加工制造業產值占工業總產值的％，在出口產品中，制成品的比重在上個世紀年代就達到％以上。巴西雖然可以出口汽車、飛機和大量軍火，但是，巴西的貧困人口目前仍占全國總人口的％。也就是說，在巴西億人口中，有萬人得不到溫飽，這萬窮人也基本上在農村。墨西哥在上個世紀初就建立了市場經濟體制，于年代起推行“進口替代”戰略，并迅速建立了門類齊全的工業體系，成為新興工業化國家。按照購買力平價（）計算，年，墨西哥的人均為美元（聯合國開發計劃署，）。然而，墨西哥走的也是城市重心化的工業化戰略，即政府將大量的資源集中投入于少數幾座大城市，例如，墨西哥城就集中了全國以上的人口，成為全國工業和政治中心。在發展城市經濟的同時，墨西哥全國不少地區的農村卻逐漸衰落。在最貧窮的恰帕斯州，全州萬人口中，文盲占％，有％的歲兒童中途退學；農村的住房條件、衛生、供電、教育設施極其落后。在上個世紀年代，難以生存的恰帕斯農民揭竿而起，組織起武裝暴動，建立了一支反政府武裝——民族解放軍。這支軍隊至今仍在與政府對峙，并深得全國農民的支持（盧榮善，）。

在中國，新中國建立后，政府推行的是典型的政府主導型的大中城市重心化的工業化戰略。如果把中國的國民經濟分為大中城市經濟和縣域經濟兩大塊，在計劃經濟年代，政府控制著絕大部分社會和經濟資源，并且主要投資于大中城市，發展工業，而對縣域工業，政府投資甚少。實行改革開放后，從總體上說，這種投資格局并沒有根本改變，從而形成了如今大中城市經濟與縣域經濟頭重腳輕、嚴重失衡的局面。據有關資料，年，全國共有縣級行政區劃個（港、澳、臺除外），其中，市轄區個，縣級市個，縣個，自治縣個，旗個，特區和林區個。年，全國縣域為萬億元，占全國的％；全國縣域的國土面積約萬平方公里，占全國國土面積的％；全國縣域內人口為億人，占全國總人口的％。年，全國縣域人均為元，在平均值以下的縣占％。從這組數據可見，全國縣域經濟總量太小，空間集約度過低，居民人均收入水平十分低下。這組數據實際上掩蓋了許多現實中的矛盾和問題。如果做進一步的考察，可以發現，廣大中西部地區的縣域經濟與大中城市經濟的差距更大。中國縣域經濟的落后所造成的是城鄉經濟的嚴重失衡和工農業的嚴重失衡，宏觀經濟運行深受國內需求的約束和嚴重的“三農”問題的影響。其中，“三農”問題又主要表現為傳統農業的落后，億億農業剩余勞動力滯留在土地上，農民的人均收入不到市民的（按照世界銀行的人均每日消費美元標準，中國農村的實際貧困人口應高達億人以上），農民受教育條件落后，農村公共衛生系統奇缺，農民享受不到社會保障，等等。

二、走出“二元經濟”困境的道路：工業化重心下移

發展中大國與發展中小國的工業化具有不同的發展規律，因此，各國應當推行不同的工業化戰略。一個國土面積狹小的國家或地區，在工業化之初，只要集中有限的資源，重點發展若干個城市，通過城市的輻射作用或擴散效應，就能帶動經濟全局。大國則不然。發展中的大國地域遼闊，幅員廣大，歷史形成的城市化水平低，城市密

度小，地域分布不均勻，單個城市輻射半徑過長，輻射效應遞減。因此，發展中大國在工業化啟動后，依靠政府的力量動員資源，集中發展大中城市，這樣做有可能丟掉外圍廣大的農村地區，形成大面積的盲區，使大中城市的輻射作用達不到的廣大盲區的經濟、社會長期保持傳統狀態。更有甚者，在城市發展極回波效應作用下，外圍農村的經濟、社會還可能進一步衰落。對印

度、巴西、墨西哥等發展中大國的教訓，中國應當記取。這些國家的“三農”至今還沒有走出困境的跡象，它們的城鄉二元結構似乎被固化。

包括中國在內的發展中大國如果繼續沿襲大中城市重心化的工業化戰略，長期將資源和產業高度集中于大中城市，城鄉二元結構的剛性可能難以打破。筆者認為，解決中國的城鄉經濟、社會發展失衡或“三農”問題，必須從調整工業化戰略入手，使資源的空間配置、產業的空間布局、經濟和社會的結構發生一場傷筋動骨的改變。為此，筆者提出一個大膽的觀點：“工業化重心下移論”。這一命題的基本含義是：中國在保持大中城市常規發展的同時，盡可能地將資源和有關產業下移到縣域，通過加速縣域經濟的發展來促進“三農”的發展。可想而知，如果推行這一新戰略，其結果可能是：大中城市的增長速度放慢，農業和農村經濟發展加快，農村非農產業發展和小城鎮建設加速，農業剩余勞動力主要在縣域消化，城鄉差距逐步趨于縮小。

工業化重心下移到縣域，還包括如下的含義和內容：第一，資源和有關產業從大中城市下移到縣域，不是反工業化和反城市化，而是工業化和城市化途徑和方式的改變。第二，資源和有關產業從大中城市下移到縣域必須從“增量”起步，存量的調整則是一個政府影響下的、漸進式的市場化調整過程。第三，下移到縣域的資源主要投入以下方面：一是農村基礎設施和公用事業建設，加快改善廣大農村地區的生產經營條件和生活條件，引導民間資本的投資，吸引、挽留各類人才。二是加快傳統農業改造。中國傳統農業的改造包括農業中使用的物質要素的改進（增加現代要素的使用量并提高其使用效率）、農民生產經營能力的提高和農業制度的創新。三是圍繞“三農”問題大力發展縣域非農產業，延長農業產業鏈，為農業生產經營和農村居民提供良好的社會化服務，創造更多的就業崗位，以實現對農業剩余勞動力的承接和吸納。第四，考慮到資源和有關產業的空間集聚效應，非農產業必須集中于小城鎮。

三、縣域非農產業的發展模式與產業空間重組

中國所面臨的工業化和現代化的歷史任務是：在保持大中城市工業常規發展的同時，大力促進“三農”迅速走出傳統狀態，提高其現代化水平，加速城鄉二元經濟向一元經濟轉化。中國的縣域經濟問題雖然不限于“三農”問題，但“三農”問題在縣域。可以說，在現階段，中國的縣域經濟問題基本上或主要是“三農”問題。因此，筆者提出一個縣域非農產業設置的基本原則：主要圍繞“三農”來安排非農產業。縣域非農產業的設置，具體地講，還要考慮產業的市場定位、資源的強制定位、交易費用的節省和高效服務的供給等原則。

從以上原則出發，縣域非農產業主要包括以下一些類別：第一類，當地農、牧、林、漁等第一產業的派生產業，即第一產業鏈條的延長部分，例如，農產品加工、檢疫、包裝、貯藏、運銷等。第二類，農業現代生產要素的供給產業。這主要包括種子、化肥、農藥、農膜、農機等的生產，土地的開發、整治和地產經營，農業各類人才和現代勞動力的教育、培訓，農業科技的研究、開發、推廣，農業生產經營的支持系統，例如金融、保險、信息、法律等服務業。第三類，以市場定位的為縣域城鄉居民生活服務的商業和各種服務業。第四類，以資源強制定位的采掘業、建材業、能源工業等。第五類，以運輸成本定位的有關產業。例如，初級產品經加工后大幅度減重的產業就應設置在縣域，木材加工就屬于這一類。以上五類產業構成了縣域非農產業的主體部分。

就一個地域遼闊的大國來講，大中城市的產業與農村非農產業存在一定程度的同構是不可避免的，例如，商業和居民生活服務業，因為凡是有人群的地方都要有。但是，大國的大中城市產業與農村非農產業應當更多地表現出異構性。它們的基本差異應該是，與“三農”直接有關的非農產業盡可能地設置于農村。這樣安排的好處是：第一，更準確、更快捷、更有效地為農服務。第二，節省農戶的運輸成本和各項交易費用。第三，節約農業剩余勞動力的轉移成本，增強其對環境的適應性。一個非農產業設置于大中城市或農村，雖然都能吸收農業剩余勞動力，但對實現轉移的當事人來講，其轉移成本大相徑庭。農業剩余勞動力到當地非農產業就業與到遙遠的大中城市相比，最主要的好處是省下巨額的購房支出，又避免了原有住房的閑置和浪費，轉業者還可以照顧家庭和監護子女；同時，由于環境熟悉，社會網絡資源可以沿用，從而大大地降低轉業者的心理成本，避免大量社會問題的產生。第四，將大量的有關產業從大中城市下移到農村，最根本的歷史性的意義是，促進傳統農業和傳統農村社會的改造，加速農業工業化、農村現代化，縮短城鄉差距。

據經驗觀察，中國大中城市的產業與縣域非農產業的分工布局不合理是肯定的，其表現為二者的相似系數過高。早在上個世紀年代，有人曾做過此類研究，得出的結論是，農村工業、交通運輸業、建筑業和第三產業的產值結構與城市相應部門產值結構的相似系數達；農村工業內部個行業的產值結構與全國工業個行業產值結構的相似系數也達到，其中，重工業個行業、輕工業個行業的相似系數分別為和．（蔡昉，）。十幾年前的數據雖然不完全可靠，但近十幾年來，從理論到實踐，都沒有人提出和致力于解決大中城市與縣域非農產業同構的問題，因此，可以認為，其基本格局沒有發生根本性的改變。在執行新型工業化戰略的過程中，可以將大中城市的一些與“三農”關系密切的產業下移到縣域，從宏觀上加強縣域經濟發展，這樣做，社會效益和國民經濟總體效益可能會更好。從加速縣域經濟發展和產業存量空間布局的剛性特征考慮，縣域內現存的一些與“三農”關聯性不強的非農產業，可以在原地不動，并保持常規性發展。

由此看來，大中城市與縣域非農產業分工與重組的余地在于：就增量來講，凡是與“農”關系密切的產業或可城可鄉的產業，一律設置于縣域；就存量部分來講，按照前述原則，采取一切可行的措施，促進大中城市中的與“三農”關聯性強的產業逐步向縣域轉移。

四、相關政策建議

在現代市場經濟條件下，資本所有者將自己的資本投向哪里，是一個市場機制導向下的自主決策的過程。如何保證資本所有者將資本投向縣域？在這里市場機制的作用是基本的，但政府的政策導向也是非常重要的。

市場機制引導資源流入縣域的理論依據是大中城市作為發展極的擴散效應。具體來說，大中城市吸收資源達到一定的限度后，就會出現擁擠現象，表現出投資空間變小，地價、房價上漲，就業競爭加劇和勞動力、人才就業困難等。這些因素集中地表現為大中城市中新資本進入的門檻增高、生產經營的成本上升和利潤率下降。而那些與“三農”關系密切的項目投資于縣域，靠近農業和農民，可以更好地為“三農”服務，刺激農民更大的需求，節省各項交易成本。另外，同樣重要的是：在縣域農村小城鎮，地價、房價和勞動力價格低廉，可以大大降低投資者和生產經營者的成本。隨著小城鎮人居環境和生活質量的改善，各類人才也會自動流向小城鎮。

在推行上述新的工業化戰略的過程中，政府的政策導向是很重要的。這類政策包括：第一，國家制定新的產業政策。新的產業政策應明確反映強化縣域經濟的內容，指明哪些產業應設置于縣域。第二，政府掌握的公共資源大部分投入縣域，主要用于農村生態環境的治理、基礎設施的建設和公用事業的發展，加速改善縣域內的生產經營條件和農村居民的生活條件。第三，對于那些重點產業和項目，以政府財政的先行初始投資引導民間投資。第四，以政府財政貼息政策促進金融行業對縣域經濟發展的金融支持。第五，政府以許可政策和批地政策，控制大中城市的平面擴張，限制一些與農業關聯性強的項目進入大中城市。第六，給進入縣域的中外資本和各類人才提供稅收、批地等方面的優惠。

第二篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

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制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

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創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

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參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：解決“三農”問題

解決“三農”問題，最終要落實到統籌城鄉發展上來，關鍵是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰略，大力推進工業化。

突出工業化這個工作重點，深入實施縣域突破戰略，不斷提升縣域工業整體水平。切實抓好工業集中區建設，擴大規模，完善功能，提高承載能力，打造創業平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業集中區和農業產業化集中區的產業布局，培育優勢產業集群，加強集群內企業間的有效合作，提升產業整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮化。

堅持大中小城市與小城鎮協調推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經濟為先導，培育壯大特色優勢產業，提升主導產業支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業的能力。要強化體制機制創新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農民向市民轉換，向城鎮居住轉移，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農”工作的領導，是推動農村改革發展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉變領導方式和工作方法，做好農村改革發展穩定的各項工作。要提高新形勢下做好農村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統籌發展的趨勢，從全局出發科學謀劃農業和農村工作。深入研究促進工業化、城鎮化和農業現代化相互促進、互動發展的切入點，深入研究重點產業之間配套融合、相互支撐的結合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創新體制機制，著力在擴大基層民主、轉變干部作風上下功夫，切實為廣大農民群眾服好務。

[農業發展措施]

農業是安天下、穩民心的戰略產業。盡管農業產值在國內生產總值中的比重不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農業現代化道路。

統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加強農業基礎地位，推進農業發展方式轉變，積極發展農業產業化經營，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅完善現代農業產業體系，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。

其次，要大力提高農業綜合生產能力。

我省農業優勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發展現代農業為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產能力提高到一個新水

平。加快實施畜牧水產業攻堅計劃，發展壯大林業產業，加快發展園藝特產業，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構建現代農業產業體系。按照保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，提高產業競爭能力和農業整體效益。加快推進產業結構戰略性調整，因地制宜地培育與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、節約型農業、特色農業、鄉村旅游業和農村第二、第三產業等，發揮農業多種功能。要把糧食生產和加工有機結合起來，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，創新龍頭企業與農戶利益聯結機制，扶持和推動龍頭企業發展壯大，積極探索推進糧食主產區工業化新路子。大力發展農村和農業循環產業，推進農業資源合理利用、轉化增值。

最后，進一步推進農產品市場體系建設和農村流通現代化。

健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任。要大力推進農業科技創新。加大農業科技投入力度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業產業技術體系建設，研發和推廣應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等農業環保技術，著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。要推進農業經營體制機制創新。在堅持農村基本經營體制不動搖的前提下，推動家庭經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，增強集體組織服務功能，發展各種類型的農民專業合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加快現代農業制度創新，為推進農業專業化分工、規模化生產、集約化經營提供信息、技術、金融等全方位服務。

第五篇：解決“三農”問題心得

用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不

發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農業稅，這對解決三農問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態，有的說不用5年，準備3年就取消，也有些地方領導說，準備明年就取消農業稅。與會代表有個態度，當然是好事情，但要解決三農問題，絕非如此簡單。不征農業稅對于三農問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節支的問題，關鍵是要讓農民增收，就是要多開源。我以為，當前解決三農問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農民生存的基礎。農民生存的基礎是土地，對于這一點，有些地方已經淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農民多，耕地少。但這幾年的所謂發展，把農民世世代代賴以生存的土地無償地剝奪了，農民失地就是失去生存的基礎。據有關資料顯示，我國現有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現在已經接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發區”的熱潮中，城鎮建設用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發展最快的蘇南地區走一走，可以看到到處是開發區，以前的農田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農民的命根子，也是繁衍生存的基礎。農民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發展了。

二是還農民以勞動的基本權利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農者耕其田”。現在的農民在干什么？誰在種地？現在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農田里干活。到農村去走一走，你會發現，青壯年農民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農田基本建設等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養活他們。

以前集體經濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農桑上做文章。而外出打工并不容易。現在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉了一圈，空著手又回來了。農民經不起來回折騰啊！因此，對于大多數農民來說，種好田（是廣義的種田，包括農村多種經營）是最好的出路，也是最基本的權利和義務。農民的出路還是在農村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農經濟國家，新中國成立后，農村發生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農民被組織起來了，一個時期以來，農民的積極性得到了極大的激發。回過頭來看，盡管在發展集體經濟的過程中有過失誤，但農民只有組織起來才有力量，只有集體經濟才能真正挽救農業，這卻是千真萬確的事實。包產到戶、個體經營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農田基本建設？誰愿意對土地進行投資？農業科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術等等？這都需要強有力的農村基層組織來發揮作用。而原來的“集體經濟，隊為基礎”早就不復存在。現如今，農村村級組織基本不發揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發展農業、壯大農村經濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農民組織起來，走集體化（現在也叫規模經營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統，要靠自己的勞動來養活自己，不能當專吃農民稅費的寄生蟲。縣鄉一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領導這個組織，由上級來指派農村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領導多用心思考，而不要光空喊口號。