第一篇：淺論在“卷煙上水平”發展形勢下,如何解決專賣管理工作發現的新問題

淺論在“卷煙上水平”發展形勢下，如何解

決專賣管理工作發現的新問題

摘要：2010年全國煙草工作會議指出，“卷煙上水平”是行業轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業優化升級的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。這給專賣管理工作提出了新的課題，在“卷煙上水平”的大前題下，專賣管理工作應盡快適應新形勢的發展，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一行業工作的基本方針和戰略任務，結合自身實際研究制定具體措施，推動專賣管理工作再上新水平。關鍵詞 卷煙上水平；如何開展；專賣管理工作

國家局姜成康局長在2010年全國煙草工作會議上的報告發表的題為《全面推進“卷煙上水平” 努力保持行業持續健康發展》上講到：“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格控制煙葉生產規模，著力調整煙草產業結構，全面推進“卷煙上水平”工作，更加注重發展方式轉變，努力提高經濟運行質量和效益，繼續保持行業持續健康發展。當前和今后一個時期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略任務。我們要深刻認識到，推進“卷煙上水平”，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。全行業要進一步統一思想，明確目標，堅定信心，扎實推進，全面抓好各項工作落實。”這說明在當前和今后一段時期，卷煙上水平是煙草行業的發展方向，如何在新形勢下，充分發揮煙草專賣職能，保障行業持續發展，成為新一輪的工作重點和需要解決的課題。下面就在“卷煙上水平”新形勢下，如何開展專賣管理工作談幾點看法：

一、當前煙草專賣管理工作中存在的問題

（一）隨著“卷煙上水平”戰略任務的推進，行業的組織結構、產品結構，要素流動、資源配置將會發生重大的變革。在本質上，“卷煙上水平”就是以品牌上水平為核心，那么品牌上水平，就必然會帶來 “低檔煙短缺、地產煙斷貨”的困擾，那么就會造成卷煙零售戶因為沒有適銷卷煙貨源，而向非正常渠道購進適銷卷煙的情況，從而對行業內企業特別是煙草公司產生不滿，造成不服從管理的現象，更多的是容易造成假煙、非煙泛濫，不但無法保障國家利益和消費者利益，而且還會嚴重影響專賣管理工作的開展，加大了專賣管理工作的壓力。

（二）市場上的低檔煙和地產煙短缺，那么市場需求就不能得到滿足，就會出現違法犯罪分子在利益的驅動下，制假、售假行為將會屢打不絕。雖然，近年來通過專賣部門的努力，打掉了一大批卷煙制售假窩點，取得了不小的成效，但是，因為制假、售假利潤空間巨大，卷煙制售假違法犯罪分子將會由地上轉入地下，使用的違法手段越來越先進，隱蔽性越來越強，甚至會充分利用現代高科技手段來達到隱蔽的目的，完整地形成了一個系統的制、儲、運、售網絡。這些情況極大程度地加大了卷煙打假的工作難度。

（三）專賣管理隊伍的現實狀態造成的內部矛盾嚴重影響了專賣管理工作的開展。“卷煙上水平”的基本方針和戰略目標提出后，煙草專賣執法人員的素質要求上了一個新的臺階，而當前專賣隊伍結構不合理，個人素質參差不齊。專賣管理隊伍中思想覺悟不高，貪圖安逸、不思進取、不注重學習、不注重提高個人素質、不熟悉專業知識的現象比比皆是，甚至還有一些人，抱著破罐子破摔、混日子等退休的心態，完全置專賣執法的嚴肅性、公正性于不顧，在執法過程中任意妄為，甚至還出現對管理對象“吃拿卡要”的現象。這些現象嚴重影響了專賣執法隊伍的形象，破壞了專賣隊伍的團結，無法適應新形勢的需要。

（四）內部監督管理制度不夠完善，內管人員思想認識不夠，監督管理意識不強，內部監督管理工作流于形式，沒有真正地走進市場，走進零售戶，沒有切切實實地對內部專賣管

理監督，始終停留在應付檢查、做表面工作上，輕易相信營銷部門提交的數據材料，沒有真正地實地調查，沒有真正地了解市場動態。對本單位可能存在的問題認識不夠重視，不敢輕易將自身問題公布出來，避重就輕，甚至刻意對上級隱瞞問題。內部專賣管理監督工作對象都是本單位的同事，甚至是領導，礙于情面不敢深入調查，以致隨意應付，不認真查看資料，甚至隨便“做”一組數據來騙上級。這些情況，歸根結底都是因為內管人員的素質太低，思想認識不夠到時位，不能夠正確理解內管工作的內容和含意，這樣更易令到管理對象錯上加錯。

二、解決上述問題的建議

（一）繼續提高卷煙市場監督管理工作標準，保障卷煙上水平。

市場基礎不穩，拓展力度不夠，是流失市場占有份額的主要因素。煙草行為有國家政策支持，有日趨完善的銷售網絡，取得了比較好的成果。專賣管理是為卷煙銷售網絡保駕護航的重要工具，是保障現有銷售網絡正常運行的重要手段。

因此，要結合卷煙市場發展需要，充分發揮專賣職能作用，不斷提高工作標準，繼續鞏固卷煙市場管理工作成果，全力建造一個潔凈的卷煙市場環境，加大市場巡查力度，著力于有效打擊“假、私、非”煙，從制售運非法卷煙鏈條的終端對涉煙違法犯罪行為進行打擊，針對出現的新問題、新情況，創新執法手段，時刻掌握打擊主動權，增強打擊效果。針對無證經營戶的經營特點主動參與無證戶的管理，加大和工商部門的聯合打擊力度，盡可能地將符合條件的、有意向銷售卷煙的零售戶納入到專賣管理范疇之中，對屢教不改、不愿意服從專賣部門管理的，要做好登記造冊工作，移交給工商部門進行查處。加大煙草專賣許可證發證力度，嚴格遵守卷煙零售點合理布局原則，嚴格審核申請人是否符合要求和經營能力，做好實地核查工作，不濫發證、不亂發證、不發“人情證”。

（二）繼續保持卷煙打假高壓態勢，從根本上打擊卷煙制假分子囂張氣焰。

卷煙打假在“卷煙上水平”形勢下以及當前一段時間的專賣管理工作中都占主體地位，也是當前專賣管理工作的重點、難點，是與卷煙制假分子拼耐力、拼智力、拼實力的斗爭過程。雖然，經過很長一段時間與卷煙制假分子的斗智斗勇，卷煙打假工作成效明顯，但也同樣令到卷煙制假分子越來越狡猾，反偵察能力越來越強，制假手段越來越高，運輸線路也越來越無規律可循，卷煙打假工作的難度越來越大。因此，我們要關于發現當今卷煙制假分子的活動規律，創新打假思路，制定新的打假措施，解決卷煙打假工作中的難題，做好卷煙打假工作。

一是要建立強有力的卷煙打假領導機制、有效的工作機制和建立卷煙打假的長效機制；要加快實現四個轉變：即由“行業打假”向“政府打假”轉變；由以省局為主向以市局為主轉變；由分管領導抓打假向“一把手”帶領班子抓打假轉變；由打“源頭”向綜合治理轉變。二是緊緊依靠地方政府，堅持和完善聯席會議制度，充分利用各職能門的優勢，充分共享信息資源，發揮聯合執法機制的作用，加強對涉煙違法行為的打擊力度。三是卷煙制假窩點存在多一小時，就會生產多一些假煙，如果這些假煙流出市場的話，造成的損失是不可計量的，因此，要堅持卷煙制假窩點“露頭就打”的原則，一旦發現卷煙制假窩點，應爭取以最快的時間內將其端掉，這樣就可以減少它的生產時間，最大限度的避免更多的損失。四是建立健全舉報信息網絡，拓展情報來源渠道，積極推進情報網絡建設。加大宣傳力度，充分利用廣播電視媒體、較易發生卷煙制假窩點的邊遠地區和重點部位附近的墻體上制作卷煙打假墻體廣告、派發宣傳單張等形式，大力宣傳“12313”舉報電話和卷煙打假政策，真正起到調動人民群眾參與卷煙打假積極性作用。

(三)繼續提高專賣隊伍素質，為“卷煙上水平”提供堅實的人才基礎。

卷煙上水平的實現和穩定發展，離不開專賣隊伍的努力，在新的形勢下，對專賣管理人員的素質要求將會越來越高。那么就需要更加緊密地結合行業改革發展的實際情況，繼續解

放思想，堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，不斷開拓創新，以造就一支高素質的領導隊伍。

一是要加大對專賣隊伍培訓力度，著重提高專賣管理人員的思想政治水平、法律素養和業務能力。二是要創新用人機制，加強隊伍管理，要打破“正式工”“臨時工”等身份局限，不拘一格用人才，做到“人盡其才，才盡其用”。三是要加快薪酬分配制度改革，提高員工福利水平，最大程度地避免人才流失的狀況出現，切實做到“容得下人才，留得住人才”。四是建立公平的激勵機制，打通晉升渠道，建立完善的人員考核制度，有效地將專賣管理人員的工作積極性調動起來。

（四）加大內部專賣監督管理，打造嚴格規范行業形象。

實踐證明，加強內部專賣管理監督是行業持續穩定健康發展的保障。因此，我們要做到高度重視，以對行業、企業和個人高度負責的精神，認真貫徹國家局、省局有關的內管工作規范和工作要求，繼續加大規范內部監管工作力度，保障行業健康發展。

一是要健全規范的經營制度，建立完善的內部專賣監督管理制度，提升專賣部門在內部專賣管理監督工作中的地位，組織開展日常監管和定期檢查，完善工作流程，實現卷煙經營管理的規范化、制度化和痕跡化，扎實推進專賣內部監管長效機制建設，努力提升監管水平，維護良好的經營秩序；二是加大對違規經營卷煙行為的整治力度和案件查處力度，對違犯規范經營制度的人和事，一旦發現，不論任何單位和人員，都嚴肅按照國家局和省局的有關規定進行處理，絕不手軟，觸犯法律的，移交司法機關處理，絕不姑息，堅決處理。三是上級內管部門要加強對基層內管部門的指導和監督，防止同級監管流于形式，加大對跨區流動卷煙的查處力度，從各個環節堵塞其流通渠道，確保卷煙100%入網銷售，100%落戶、100%落地銷售；四是清楚認識內管工作內容，加大對內管人員培訓學習，提高內管人員素質和業務水平，令到其明確自身崗位職責，切實做好專賣內管的各項工作。

總之，不斷強化專賣管理工作，是“卷煙上水平”的根本保障和重要組成部分。當前和今后一個時期，專賣管理工作都是以實現維護國家利益與維護消費者利益的為重點，全力推進專賣管理工作質量不斷提升。“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務已經開始實行，煙草行業迎來了新一輪變化和改革，這既是一個機會，也是一個考驗。我們應該深入理會“卷煙上水平”基本方針和戰略任務的根本目的，立足本職崗位，努力提高個人素質和業務水平，提升各項基礎工作，從卷煙打假、市場監管、內部監管和隊伍建設四個方面出發，推進專賣管理工作水平提高，打開新的工作局面，促進卷煙上水平，為保障各項戰略任務的圓滿完成而努力奮斗。只有堅持緊緊圍繞“卷煙上水平”這一行業工作的基本方針和戰略任務，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，積極探索和加強專賣管理工作，切實維護國家利益和消費者利益，全面推動煙 草行業健康、持續、穩定發展。

參考文獻：《廣東煙草》2010年第4期，總第36期《在全省煙草商業系統專賣局長、公司總經理座談會上的講話》作者：廣東省煙草專賣局局長 向晉成《全面推進“卷煙上水平” 努力保持行業持續健康發展》作者：國家煙草專賣局局長 姜成康 《煙草內部專賣管理監督現狀與對策》作者:江蘇射陽煙草專賣局 陳允高

《破解卷煙打假難題 實現三年發展規劃》作者:高海飛

第二篇：淺談“卷煙上水平”的專賣管理工作

淺談“卷煙上水平”的專賣管理工作

[摘要]：“卷煙上水平”更是行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。我們要從加強專賣內部管理監督、保持卷煙打假高壓態勢、加強隊伍建設等幾方面的工作，為實現行業“卷煙上水平”而努力。

[關鍵詞]：“卷煙上水平”、加強專賣內部管理監督、保持卷煙打假高壓態勢、加強隊伍建設

推進“卷煙上水平”，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。“卷煙上水平”更是行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。“卷煙上水平”內涵豐富，囊括了行業的方方面面，牽動著行業的上上下下。表面上看經營色彩濃厚、業績成分過重，似乎弱化了專賣、淡化了內管。其實不然，在“卷煙上水平”戰略任務這個系統工程中，專賣始終是重要保障、基礎力量。我們必須結合實際，圍繞“卷煙上水平”這一戰略任務，從加強專賣內部管理監督、保持卷煙打假高壓態勢、加強隊伍建設等幾方面的工作，發揚“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的良好作風，保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的精神狀態，推動專賣管理工作再上水平，為行業持續健康發展做出新的貢獻。

一、加強專賣內部管理監督

嚴格規范是行業可持續發展的生命線，越是在跨越式發展時期，越是要重視規范運行、嚴格管理。內部監管是保持規范運行的重要步驟，必須矢志不渝地堅持和完善。內部監管部門作為維護“兩煙”生產經營秩序的業務部門，應積極研究“兩煙”生產經營新動態、新態勢，主動了解經營關鍵性環節，借助系統信息化優勢，充分發揮實地調查、邏輯分析優勢，真正將內部監管工作各項要求落到實處。

（一）落實檢查制度尋找異常情況。

認真貫徹落實內管各項檢查制度既是《工作規范》的要求，也是及時發現問題，防范不規范行為發生的有效途徑，我們在規范經營監管過程中主要是通過落實日常檢查、定期檢查和重點檢查等制度規定，進一步強化監管的質量，提高監管的效果，防止異常情況的發生。在檢查工作中，堅持不放過任何一個關鍵節點，不放過任何一個異常數據，特別是突出對容易出現異常波動的數據和異常的情況進行重點檢查，深究產生異常的真實原因，制定防范異常的措施。

（二）全面跟蹤業務流程進行排查

我們首先是通過內管系統與許可證系統、卷煙營銷物流系統的對接，實時收集有關業務

數據，對卷煙經營全過程中各環節進行全過程監管，控制風險；其次是關注重點熱點和敏感

問題。如針對貨源分配、地產卷煙和高檔卷煙分配比例等，加強對貨源供應環節的監管，及

時發現緊俏煙銷售比例異常的情況，并對相關責任人進行處罰，確保了貨源公平、公正、公

開投放分配給零售戶，維護了正常的經營秩序。再次是不斷適應業務流程變化，重視發現不

規范經營行為的新形式、新動向，調整監管方式。如隨著按訂單供貨工作的深入開展，我們

就要通過信息手段有效地排查相同銀行帳號結算套取卷煙的違規行為。

（三）開展實地走訪調查進行排查

在開展監管的過程中，我們發現有的數據資料和表面情況確實難以反映真實的情況。因

此，對于一些無法從數據材料上反映事實真相的疑難問題，主要通過實地走訪、暗訪調查和

對實物和環境進行分析對比來得出結論，從而客觀、真實的查清疑難問題。通過實地走訪，充分調查，以事實為根據，保障了合法當事人的權利，嚴懲了違規行為人。

二、始終保持卷煙打假高壓態勢

（一）“卷煙上水平”是行業發展歷程中的重大變革。在這場必將震撼所有煙草人和全

社會的行業變革進程中，專賣體制是必須始終加強和鞏固的要點。卷煙打假是專賣體制賦予

行業的一把利刃，只有用好、用足、用活，才能發揮應有的作用、實現應有的效果、達到應

有的目標。新時期的卷煙打假工作應更加重視法制、更加重視和諧、更加重視深入。

政府領導打假是我們近年來卷煙打假工作的成功經驗，也是“四個轉變”的核心所在。

為進一步推動卷煙打假工作的開展，繼續深化“四個轉變”，促進卷煙打假長效機制的落實，一是要積極向縣委縣政府匯報卷煙打假工作的開展情況，主動協調公、檢、法、工商、質監

等有關部門，不斷促進卷煙打假工作的落實。二是要通過召開專項工作會議，進一步細化公、檢、法、工商、煙草等各有關職能部門聯席會議、信息情況通報、案件磋商等工作機制。三

是各鎮、街道、村（居）委會嚴格履行責任職責，認真做好轄區內的宣傳和防范工作，保證

卷煙打假長效機制的完善和有效執行，為深入推進卷煙打假起到了積極的促進作用。

（二）加強法律法規宣傳，努力營造良好的執法環境。一是在走訪市場中，向零售戶宣

傳相關法律法規，并針對市場上出現的“調包煙”現象，向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經營過程中提高警惕，預防此類現象的發生；二是利用電視新聞媒體播放煙草專賣法、相關法律法規以及舉報打假重獎的信息；三是利用“3.15”消費者維權日和“12.4”法制宣傳日，設立現場法律咨詢點，向前來咨詢的群眾耐心解答相關問題和介紹真假煙識別的知識，并出動宣傳車到各鄉鎮掛橫額、發放卷煙打假宣傳資料，向消費者和零售戶廣泛宣傳煙草專賣法律法規。

通過多種形式的宣傳活動，得到了消費者和零售戶的理解和支持，也增強了煙草專賣管理的知名度，只有通過行之有效的工作，才能為“卷煙上水平”奠定可靠的市場基礎。

（三）進一步加強卷煙零售市場監管

1、要充分發揮“12313”專用舉報電話的作用，重點加強對煙酒商店、娛樂場所等容易發生不規范經營的零售環節的監管，建立健全轄區內持證戶檔案，按照持證零售戶經營業態、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區內個性化的卷煙零售戶檔案，從而有針對性的對零售戶進行有效的監管。卷煙零售戶個性化的檔案應按以下幾點劃分：一是找出經營業態為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區等特殊零售戶，建立轄區“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發嫌疑和存在違法經營情況特征的持證零售戶，按違法經營次數建立轄區內“重點監管持證零售戶檔案”，對于違法經營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經營的卷煙（雪茄煙）性質、數量、品牌、來源以及處理情況；三是調查轄區內經營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區“卷煙無證經營戶檔案”，詳細記錄經營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。

2、加強與工商部門的聯合行動，繼續將清理整頓無證戶作為市場整治的重點。對無證經營行為，應及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理；對符合辦證條件的無證戶，要積極為其辦理煙草專賣零售許可證，將其納入專賣管理。

三、大力加強專賣隊伍建設

（一）深入推進專賣管理員職業技能鑒定工作

為進一步加強專賣隊伍建設，提升專賣管理人員的業務素質和技能水平，要深入推進技能鑒定培訓工作。一是要成立專賣管理員崗位技能鑒定培訓工作領導小組，由單位的的一把手任組長，由一把手親自抓，親自進行思想整治教育，教育引導專賣人員更新思想觀念，切

實提高對自身崗位的認知度，從而正確認真對待專賣崗位技能考試。二是成立師資庫，選定已通過專賣管理員技能鑒定或者是本單位業務素質較高的同志擔任培訓教員。三是為著力保障培訓穩步推進，要制定行之有效的培訓計劃和培訓課程表，采用自主復習和集中培訓、晚上集中學習、舉行模擬考試相結合的方式，合理安排培訓時間，處理好工學矛盾，并合理有序安排考試的人員參加省、市局舉辦的鑒定培訓學習班。

（二）加強學習，努力提高自身素質

提高自身綜合素質不是一朝一夕，一蹴而就的事情，是一個日積月累的過程。我們要時刻融入到日常工作和生活中，多觀察，多鉆研，多工作，只有在工作中才能切實提高自身的能力；多反省，多總結，及時發現自身的不足，總結提高自身的能力和水平；多溝通，多交流，從言談舉止中汲取可學之處，做一名能學、會學、能干、會干的煙草員工。行業為我們每一位員工提供了良好的工作環境和工作平臺，我們更要積極行動起來，樹立責任意識，在弘揚愛崗敬業精神上提高執行力；強化大局意識，在弘揚集體榮譽感上提高執行力；強化服務意識，在弘揚宗旨觀念上提高執行力，為實現行業“卷煙上水平”而努力。

四、深入開展創優工作

2009年，國家煙草專賣局號召開展了創建全國優秀基層煙草專賣局活動，我們要以次為契機，嚴格按照國家局、省局創建優秀縣級煙草專賣局考核驗收評分標準，抓好逐項細化落實，切實加強創建工作的領導，狠抓專賣隊伍的建設、文化建設，強化內部監管、市場監管和證件管理等工作，要加強規范“兩煙”生產經營，要加強教育培訓，令專賣管理人員整體素質不斷提高，隊伍建設不斷加強，文化建設和服務水平不斷提升，市場不斷凈化，企業效益不斷提高，從而為“卷煙上水平”工作打下堅實的基礎。

專賣管理是“卷煙上水平”的內涵所在，“兩個至上”的行業共同價值觀賦予我們責任和力量，讓我們為實現“卷煙上水平”目標作出應有的努力。

第三篇：專賣-卷煙上水平工作方案

專賣管理工作“卷煙上水平”實施方案

加強專賣管理既是規范卷煙市場秩序、滿足市場卷煙供應、增加國家財政積累的有效手段，也是維護行業生產經營秩序、營造良好內外環境、實現行業長遠發展的根本保證。特別是在當前，要實現“卷煙上水平”的戰略任務，保持行業持續健康的發展態勢，必須進一步深入研究專賣管理工作，積極探索其規律，認清形勢、突出重點，全面提升依法依規履行專賣職責的能力和水平，充分發揮專賣管理作用，切實為卷煙營銷起到保駕護航的功效。為此，我局專賣部門根據實際情況，特制定了“卷煙上水平”工作方案：

一、充分發揮主觀能動性，保持卷煙打假高壓態勢 隨著卷煙打假工作的不斷深入，制假售假分子變得更加狡猾，行動更加隱蔽，手段更加先進，反偵察、抗打擊能力更強。當前卷煙打假仍處在“拼耐力、拼實力、拼智力”階段，依靠法律、技術、智慧與不法分子斗智斗勇，已經成為取得打假斗爭最終勝利的關鍵因素。所以，在今后我們將從以下方面加強卷煙打假工作力度，保持卷煙打假高壓態勢。

一是積極收集破網絡線索，竭力完成每年的破網絡任務。為更好地貫徹落實關于開展破網絡工作的安排與部署，我局破網絡工作小組將定期或不定期地召開相關的工作會議，共同商討如何有效地開展破網絡工作等等，充分達到了群策群力的效果。同時，將充分調動專賣稽查員的工作積極 性，發揮主觀能動性收集破網絡線索，組織專賣人員跟蹤核實。另外，還將不斷提高卷煙打假偵查技巧，切實提高破網絡綜合能力。

二是加強宣傳力度，營造卷煙打假高壓態勢。繼續做好“3.15”消費者權益日和“12.4”法制宣傳日的法制宣傳活動；充分利用廣播電視臺等媒體進行卷煙打假宣傳；積極召開法制宣傳工作研討會，商討如果做好法制宣傳工作；繼續利用卷煙打假宣傳車和打假宣傳廣告牌做好宣傳。

三是大力發展線人，穩定線索來源。據不完全統計，現所破獲的涉煙網絡案大部分都是經線人舉報的，所以，發展穩定的線人對打擊卷煙制售假違法行為起著至關重要的作用，我局專賣人員將充分發揮主觀能動性，發展可靠性較高的線人，確保能挖掘價值度較高的卷煙制售假線索。

四是加強與公安機關、司法部門的溝通聯系，加大對卷煙制售假分子的懲處力度。我局將積極召開卷煙打假聯席會議，加強與各職能部門的溝通聯系、互通信息、完善協作機制。通過加大對卷煙制售假分子的懲處力度，對不法分子真正起到震懾作用。

二、加強市場監管力度，有效凈化市場環境

如何管理好全市的卷煙零售戶，保障我市卷煙市場的穩定發展，維護國家利益和消費者利益，是我局一項長期而艱巨的任務。為合法的卷煙銷售營造規范的市場秩序是專賣管 理的一項重要職責，也是確保“卷煙上水平”工作目標得到有效實現的重要保障，所以，我局將繼續把市場管理工作作為專賣管理的一項重要任務來抓。

一是積極開展聯合行動，召開卷煙市場管理工作聯席會議。為了充分發揮各職能部門的作用，維護我市卷煙市場的穩定，我局將積極聯合公安、工商、質監等部門開展聯合行動，并在節假日前后對卷煙市場進行全面的清理檢查。同時，我局每年將與工商部門召開卷煙市場管理工作聯席會議，著重商討我市卷煙市場中存在的問題及解決方法，切實維護卷煙市場的穩定。

二是加強層級管理監督檢查力度，提高卷煙市場管理工作效率。我局將積極構建以“市場凈化率”為責任標準，以“層級管理”為責任基礎，以“明查暗訪”為主要手段的市場管理責任制體系，并將市場管理考核結果與員工薪酬待遇直接掛鉤，以提高專賣執法人員的責任心和辦事效率。通過不定時組織開展明查暗訪行動和交叉檢查行動，進一步加強了日常市場管理工作力度。另外，我局將通過積極探索一系列新的管理模式，以提高本市卷煙市場凈化率和規范經營水平，保障我市卷煙市場秩序的良好運行，為我市卷煙市場的發展提供一個良好的環境。

三是積極做好防止稽查員走訪市場“空轉”的工作措施。為增強稽查人員的工作責任心，防止虛假走訪、工作得過且 過（“空轉”），我局根據自身的實際情況，制定了“現場抽查”和“電話抽查”的措施，并由專人負責監督檢查稽查員拜訪到位情況和工作質量。同時，我局還制定了各稽查員每月要查處銷售違法卷煙案件的任務數，以確保稽查員認真開展檢查工作。

四是積極開展“四不定”專項檢查，全方位對卷煙市場進行監管。根據清遠市局的工作要求，我局每月都組織專賣人員開展“四不定”檢查工作，通過無規則的檢查方法，達到更好的檢查效果。通過開展日常檢查與“四不定”檢查相結合，力爭達到公開擺賣假煙戶數為零、卷煙市場凈化率達到95%以上的工作目標。

五是重點打擊無證經營，提高對市場的控制力。為更好地做好清理無證戶工作，我局每季度將聯合工商部門開展清理無證戶專項工作，并將每年清理無證戶的任務數下達給各稽查中隊，要求各稽查中隊每月需萎縮一定的無證戶。

三、加強專賣內部管理監督，促進行業生產經營秩序更加規范

為推進內部專賣管理監督工作制度化、規范化、日常化，實現對轄區“兩煙”生產經營企業的規范監管和科學有效監管，真正達到“卷煙上水平”，我局將堅持“注重自律、邊整邊改、重在規范”的工作方針，根據《廣東省煙草行業縣級局內部專賣管理監督工作規范》的工作要求，通過市場抽 查和系統資料抽查對同級業務部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結算、物流配送等各環節的規范化管理情況進行全面的監督檢查。

一是進一步提高利用信息系統進行監管的能力。通過加強學習交流，使內管人員熟悉掌握內管信息系統操作流程；通過系統功能及時發現不規范問題和苗頭，及時向相關部門反饋，使卷煙營銷工作規范有效，達到真正意義上的“卷煙上水平”。

二是進一步加大同級監管工作力度，及時防范不規范因素。為使“兩煙”生產經營各項工作更加規范，避免違法違規現象出現，我局內管人員將通過市場抽查和系統資料抽查對同級業務部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結算、物流配送等各環節的規范化管理情況進行全面的監督檢查。每月根據《內管縣級局工作規范》開展大戶銷售情況監管、卷煙分品牌銷售情況監管、訂單采集業務監管、零售戶信息管理監管、卷煙配送監管、卷煙促銷活動監管、卷煙上架情況等監管工作。對檢查發現的問題及時反饋給相關責任人，提出相應的整改措施限期整改。

三是進一步加強專賣、營銷部門的溝通。為及時解決專賣、營銷工作中存在的問題，構建和諧煙草，專賣辦將繼續積極協調營銷部門每月召開一次以上的聯席會議，傳達與落實省、市局的有關工作指示與部署，探究、解決專賣、營銷 存在的問題。通過加強溝通聯系，促進我局內部監管工作、零售戶合理布局工作、網建工作等能得到較大的完善與規范。

四是發揮內管監督作用，推進內控機制建設。通過構建內控管理框架，建立健全內控制度，強化生產經營決策管理，優化溝通協調機制，逐步實現“內管促內控，內控促自律”的工作要求。

四、加強專賣隊伍建設，保持優秀縣級局的建設成果。今后，我局將本著“內強素質，外樹形象”、“ 人力資源是行業發展第一資源”的理念，著力加強專賣隊伍建設，全面推進“卷煙上水平”。

一是加強思想教育，打造思想作風和工作作風都上水平的專賣隊伍。為教育引導專賣人員更新思想觀念，切實提高對自身崗位的認知度，我局將繼續召開好每月的思想教育會議和每季度的“整風”會議。思想教育會議主要以無私奉獻精神教育專賣人員；用昂揚向上、積極工作的精神要求專賣人員；用盡職盡責、守土有責的精神督導專賣人員；用遵紀守法、嚴格制度的精神來約束專賣人員。

二是加強崗位培訓，提高隊伍素質。我局專賣隊伍人員素質參次不齊，要真正發揮專賣作用，必須全面提升專賣隊伍的整體素質，只有打造一支高素質的專賣隊伍才能真正為“卷煙上水平”保駕護航，所以，我局必須加強對專賣人員 的培訓，使專賣人員的法律知識水平、業務技能水平和身體素質都得到較大的提高。鑒于此，我局在今后將繼續加大對專賣人員的法律知識培訓、業務技能培訓和積極開展崗位練兵。同時，還要做好專賣管理員技能鑒定培訓工作，爭取在三年內全部專賣人員均通過初級管理員考試；70%的專賣人員持有中級管理員證；10%的專賣人員持有高級管理員證。

三是嚴格日常管理，強化人員素質。為使我局的專賣工作做到上傳下達的功效，使信息鏈不會出現斷節的情況，我局專賣辦及各稽查中隊將繼續召開好每周的例會，安排布置工作，明確工作目標。同時，還要落實好層級管理工作，層層監管，層層落實，大力促進專賣工作的全面提升。

四是做好ISO9000質量管理體系文件的貫徹落實工作。ISO9000質量管理體系文件明確規定了各崗位的職責要求、工作程序和規章制度，只要認真貫徹落實文件要求，將會極大地促進我局的專賣管理工作。所以，我局將組織專賣人員認真學習文件內容，并對文件所存在的問題提出意見與建議，不斷完善文件內容，規范工作流程與程序。

英德市煙草專賣局 專賣辦公室 二〇一〇年九月十九日

第四篇：專賣管理工作與卷煙上水平關系的探討

專賣管理工作與卷煙上水平關系的探討

【摘要】隨著煙草行業的不斷發展，專賣管理工作在我國煙草行業發展中發揮著越來越重要的作用，是行業實現健康快速發展的法律保證。但在新的時代背景下，煙草行業不斷改革和創新，專賣管理工作滯后已經不適應煙草行業的發展要求，嚴重制約整個行業的進一步擴大。此時，中國煙草行業要實現卷煙上水平，必須進一步加強拓寬專賣管理工作，為卷煙上水平提供強有力的法律保障。

【關鍵詞】煙草行業；專賣管理；卷煙上水平

引言

由于煙草產品的特有性質，國家實行了煙草專賣管理制度，煙草專賣本質是一種壟斷的法規模式，實行統一領導，垂直管理，專賣專營的管理制度，通過專賣法有效規范卷煙市場環境，我國煙草行業為國家財政積累做出了積極貢獻，這些成績的取得都歸功于專賣管理體制，但在新的形勢下，專賣管理體制自身也存在缺陷，隨著我國加入WTO，特別是簽署《煙草控制框架公約》之后，在新的形勢下中國煙草行業如何鞏固國內市場并積極參與國際市場的競爭成為煙草行業必須要解決的問題，因此國家局從我國實際出發，預見性的把“卷煙上水平”作為我國煙草行業發展戰略和重要任務，具有化時代的意義。本文結合實際對煙草專賣管理體制與卷煙上水平之間的關系做幾點分析。

一、實行專賣管理的必要性

煙草專賣有利于充分利用資源，減少資源浪費，有利于滿足消費需求和減少卷煙有害成分，國家通過對煙草生產經營的有效控制、對卷煙市場秩序的強有力監管，有效遏制假、非、私卷煙進入我國市場，從一定程度上保護國家利益和消費者利益，使“兩個至上”的共同價值觀得到了充分的詮釋。

國務院對于建立國家煙草專賣制度的評價為：煙草專賣制度是一項重要的改革，也是是成功的改革。我國推行煙草專賣制度20多年來，已經取得了巨大成功。1992至2001年，我國煙草市場銷量由1608萬箱增加到3397萬箱；工商利稅從98億元上升到1150億元；2009年，全行業實現工商稅利共1600多億元，同時煙草專賣有效保住我國大部分國內市場，煙草專賣制度功不可沒。

二、卷煙上水平的內涵和意義

（一）卷煙上水平的內涵

“卷煙上水平”包括品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷和基礎管理上水平五個方面。實現卷煙上水平，是提高經濟運行質量和效益，優化煙草產業結構，提升產業升級，提升品牌價值，提高企業核心競爭力及行業整體競爭實力的迫切需要。

（二）卷煙上水平的重要意義

“卷煙上水平”是行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略，2010年1月19日，國家局黨組作的工作報告明確把去年提出的“卷煙上水平”確定為全行業的基本方針和戰略任務。報告還明確提出了卷煙品牌“532”發展規劃和銷售收入“461”的目標，即要爭取用五年或更長一段的時間，著力培育2個年產量500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱的卷煙品牌，培育6個400億以上，4個600億元、1個1000億元以上銷售收入的卷煙品牌。這是中國煙草未來的發展藍圖。中國煙草要實現科學發展上水平，需要我們全面深刻理解卷煙上水平的重要意義。

卷煙上水平，是國家局黨組根據中國煙草行業的實際深入貫徹落實科學發展觀的需要提出來的，是堅定不移貫徹落實科學發展觀在煙草行業的具體化。只有全面推進卷煙上水平，才能應對全球控煙反煙浪潮，卷煙上水平是煙草行業調整結構、促進發展、轉變發展方式的根本要求，是貫徹落實“兩個至上”的必然選擇。

三、卷煙上水平與專賣管理工作的關系分析

在“卷煙上水平”戰略任務中，專賣管理始終是重要保障、基礎力量，沒有專賣管理的保駕護航，卷煙上水平工作將難于推進。

（一）“卷煙上水平”貫穿專賣管理的過程

品牌發展上水平，是實現卷煙上水平的集中體現，要求滿足消費者需要，明確市場定位，提升競爭優勢，創造品牌價值，實現“兩個跨越”，每個要求的特征都離不開對市場的嚴格管控。原料保障上水平，好的卷煙產品離不開好的生產原料，這就需要提高煙葉資源配置水平，強化煙葉質量管理，切實提高煙葉的質量，加強監督檢查，狠抓煙葉等級質量管理。這離不開專賣對生產秩序的監管。技術創新上水平，關鍵在于培養高素質的創新人才隊伍，提高自主創新能力，發揮科技支撐作用，要進一步解放思想，轉變觀念，杰出的創新人才是實現自主創新的核心，要加強創新型人才的培養。但在人才的培養上沒有完善的專賣管理監督和考核，技術創新難于實現。市場營銷上水平需要公開、正常、有效的卷煙市場環境；專賣要加強市場監管、強化內部監管的職責。基礎管理上水要以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著眼點，夯實基礎管理，提升管理水平，嚴格按照貫標工作要求，完善對標工作指標體系。這需要專賣部門出實際處罰，持續推動專賣基層基礎建設。

（二）專賣管理是“卷煙上水平”的有力保障。

“卷煙上水平”是我國煙草行業發展過程中的一項重大改革，專賣管理也要順應形勢，不斷鞏固和完善專賣管理體制，嚴守執法程序、嚴格執法監督、明確執法目標、嚴整違法行為，實現專賣執法工作法制化管理。同時加大對違法販賣卷煙的處罰力度，不留一絲死角，凡是冒頭就打，決不姑息。以維護市場正常秩序的原則為目標，為卷煙上水平提供強有力的法律保障，專賣管理工作狠抓落實到位，才能有效凈化卷煙市場，才能為“卷煙上水平”的快速發展掃清障礙。

（三）專賣管理是“卷煙上水平”的外動力。

嚴格規范是煙草行業可持續發展的生命線，我國煙草行業正處于改革發展的重要時期，要重視規范運行、嚴格管理對促進卷煙上水平的積極作用，各專賣部門要充分認識到專賣工作在卷煙上水平任務中的地位，調動專賣部門工作的積極性。沒有專賣管理的外部監管，就難于保障卷煙上水平工作的正常秩序，因此，要牢固樹立嚴格執法觀念，加強自律意識，嚴格執行專賣管理各項規章制度。給予內部監管部門開展工作的足夠空間、政策支持和保障制度，細化內部監管方式，拓寬內部監督監管渠道。

四、圍繞“卷煙上水平”加強專賣管理工作

（一）加強專賣內管，提升監管水平

要建立專賣內管長效機制，構建以內管促自律的工作格局，切實提高自律能力和水平，要認真落實國家局《關于切實發揮內部專賣管理監督長效機制作用的意見》，充分調動員工學習的積極性和主動性，有效發揮專賣內管長效機制的作用。一要進一步加強機構建設。注重開展專題學習交流與研討，共同學習和交流，互相促進，努力打造一支專業化、專職化、懂業務、善監管的高素質專賣內管隊伍。二要進一步完善制度機制。認真總結前期專賣內管長效機制運行情況，分析存在的問題，消除監管不到位情況。三要進一步提高執行力。內部監管要以“兩個至上”為宗旨。分管領導要做到以身作則，嚴要求，充分發揮各部門領導工作積極性，提升工作執行力。四要加強內部部門之間的協調溝通，借助系統信息化優勢，擴大信息來源的收集寬度，充分發揮實地調查，邏輯分析優勢，真正件內部監管工作落到實處。

（二）加強市場監管體系，維護市場秩序

首先，建立健全完善的市場監管體系，增強監管能力，加強監督，同時建立完整的監管標準，把市場監管納入到考核中，明確責任；其次，拓寬市場信息渠道，加強三員之間的溝通和協調，即市場管理員、客戶經理、配送員之間要進一步協調，拓寬市場信息收集面，發現問題及時反映，充分發揮調動客戶經理、配送員、市管員的工作積極性，三員之間互相監督，互相借鑒和提高，使其同時具備營銷、專賣工作技能，戶經理、配送員在日常工作中，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對專管員工作有什么要求，并填寫零售戶信息反饋單，及時反饋到稽查隊，能夠臨時解決的問題，要及時的幫助客戶解決。三，發揮自律小組建設在日常監管及案件查處過程中的作用。四，加強對市場銷售情況的分析，關注零售戶卷煙銷售過程中的異常情況，帶著問題走市場，提高監管的針對性和有效性。

五、按照卷煙市場合理化布局工作要求，嚴格審查辦證條件、辦證程序；

六、推進煙草專賣管理信息化，提升專賣管理水平。

（三）開展卷煙打假專項斗爭，建立打假長效機制

由于我國社會主義市場經濟體制、專賣法律體系不夠健全，給少數違法經營者可乘之機。假冒卷煙嚴重威脅到全國性卷煙品牌的形成和成長，因此應做如下幾點（1）煙草行業應大力開展打假行為，嚴格實施打假任務考核制度。各煙草部門要把工作重點往前移，對打假工作實行終端化管理，對分管人員實行分片包干，責職到人，細化工作目標和考核標準。同時，聯合公安、工商等部門建立長期的打假機制，把打假工作當作一項長期而艱巨的任務來抓（2）攘外必先安內。先加強行業內部專賣管理。嚴禁卷煙體外循環、拆單分攤、非正常渠道采購卷煙等行為的發生。

（四）加強專賣隊伍建設，確保行政執法上新水平。

要提高專賣隊伍的依法行政水平，就必須擁有一批具有高素質、高業務技能的專業人才，因此要做到幾點：（1）嚴把人才選拔關。接收高素質人員進入專賣隊伍，專賣人員通過自學提升業務技能水平和文化素質（2）加大培訓力度，加強對專賣管理執法人員學習教育，提高整體素質。通過煙草專賣管理員崗位技能鑒定，提高執法水平，加大執法力度；（3）加強煙草專賣管理人員政治理論學習，提高法制觀念、服務觀念和服務觀念，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明；（4）按照從嚴治政的要求，規范專賣人員依法行政的執法行為，做到執法公正、依法辦事、執法文明，維護專賣法制度的權威性；（5）執法人員在工作過程中要勤于思考，用于創新，正確理解法律程序的每個環節，不斷完善專賣法制度，為更好的服務“卷煙上水平”提供政策支持。

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第五篇：不斷提升專賣管理水平為卷煙上水平保駕護航

不斷提升專賣管理水平

為卷煙上水平保駕護航

尊敬的各位領導、同事們：大家好！

很高興能和大家一起探討卷煙上水平這個話題，今天我要演講的題目是《不斷提升專賣管理水平為卷煙上水平保駕護航》。

國家局姜成康局長立足煙草行業科學發展，高瞻遠矚，審時度勢，提出了把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期的主要工作任務。是國家局著眼行業未來發展、積極應對各種挑戰作出的科學決策。“卷煙上水平”內涵豐富，囊括了行業的方方面面，牽動著行業的上上下下。作為基層專賣人員，我可以清晰的感覺到，專賣部門在卷煙上水平這一戰略工程中，擔負著重要的保障力量，這就要求我們必須結合實際，從市場管理、內部監管和隊伍建設等方面工作出發，發揚“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的良好作風，保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的精神狀態，推動專賣管理工作再上水平，為行業持續健康發展做出新的貢獻。

首先，提高卷煙市場監督管理標準，保障卷煙上水平

隨著營銷網建工作的不斷深入，卷煙銷售網絡日趨成熟，專賣管理工作重點就是為卷煙銷售網絡保駕護航，保障現有卷煙網絡正常運行。那么我們就必須要了解卷煙市場的發展需要，充分發揮專賣職能作用，不斷提高工作標準，繼續鞏固卷煙市場的管理工作成果，全力建設一個潔凈的卷煙市場環境。首先，加大市場巡查力度，有效打擊“假、私、非”煙，尤其加大對銷售非法卷煙的上線打擊力度。針對

出現的問題、新情況、創新執法手段，時刻掌握打擊主動權，增強打擊效果。針對蚌埠市區高端市場特點，對高檔樓堂館所符合辦證條件，又有意銷售卷煙的零售戶要積極納入到專賣管理范疇之中，為卷煙上平夯實市場管理基礎。其次，充分發揮信息監控點作用。進一步探索激發信息監控點作用發揮，從提報案件質量，收集市場信息等方面不斷加強，進一步提升信息監控點實效性，拓寬信息監控點工作思路，為卷煙上水平奠定市場基礎。

其次，繼續提高專賣隊伍素質，為“卷煙上水平”提高堅實的人才基礎

卷煙上水平的實現和穩定發展，離不開專賣隊伍的努力，在新的形勢下。對專賣管理人員的素質要求將會越來越高。這就需要我們更加緊密地結合行業改革的實際情況，繼續解放思想，不斷開拓創新，造就一支高素質的專賣執法隊伍。

提高專賣人員自身綜合素質不是一朝一夕，一蹴而就的事情，是一個日積月累的過程。我們要時刻融入到日常工作和生活中，多觀察，多鉆研，多工作，只有在工作中才能切實提高自身的能力；多反省，多總結，及時發現自身的不足，總結提高自身的能力和水平；多溝通，多交流，從言談舉止中汲取可學之處，做一名能學、會學、能干、會干的煙草員工。行業為我們每一位員工提供了良好的工作環境和工作平臺，我們更要積極行動起來，樹立責任意識，在弘揚愛崗敬業精神上提高執行力；強化大局意識，在弘揚集體榮譽感上提高執行力；強化服務意識，在弘揚宗旨觀念上提高執行力，為實現行業“卷煙上水平”而努力。

再次，加大內部專賣監督管理，打造嚴格行業形象

嚴格規范是行業可持續發展的生命線，越是在跨越式發展時期，越是要重視規范運行、嚴格管理。內部監管是保持規范運行的重要步驟，必須矢志不渝地堅持和完善。首先我們落實檢查制度尋找異常情況。在內部專賣管理監督工作中要認真貫徹落實內管各項檢查制度既是《工作規范》的要求，也是及時發現問題，防范不規范行為發生的有效途徑，我們在規范經營監管過程中主要是通過落實日常檢查、定期檢查和重點檢查等制度規定，進一步強化監管的質量，提高監管的效果，防止異常情況的發生。在檢查工作中，堅持不放過任何一個關鍵節點，不放過任何一個異常數據，特別是突出對容易出現異常波動的數據和異常的情況進行重點檢查，深究產生異常的真實原因，制定防范異常的措施。其次我們要關注重點熱點和敏感問題。如針對貨源分配、地產卷煙和高檔卷煙分配比例等，加強對貨源供應環節的監管，及時發現緊俏煙銷售比例異常的情況，并對相關責任人進行處罰，確保了貨源公平、公正、公開投放分配給零售戶，維護了正常的經營秩序。

我們應該深入領會“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務的根本目的，立足本職崗位，努力提高個人素質和業務水平，提升各項基礎工作，從市場管理、內部監管和隊伍建設等方面進行不斷的探索，推動專賣管理水平的提高。為卷煙上水平這以戰略任務的順利實施保駕護航。