第一篇：大力發展縣域經濟是穩增長的戰略舉措

大力發展縣域經濟是穩增長的戰略舉措

2012年10月22日09:31張遠軍來源：金融時報發表評論

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當前，國際金融危機所帶來的深層次影響仍在不斷顯現，世界經濟增速放緩，一些國家主權債務危機持續發酵，國際金融市場和大宗商品市場振蕩加劇，市場對世界經濟增長預期持續走低。在這樣的背景下，中央適時提出要把穩增長放在更加重要的位置。穩增長的戰略基點在于解決國內需求不足，而集中體現在縣域的城鄉經濟發展不平衡是導致我國內需不足的主要根源，因此應把發展縣域經濟作為一項戰略舉措來對待。

大力發展縣域經濟是當前形勢下的必然選擇

縣域經濟是指在縣級行政區劃和空間內，統籌安排經濟社會資源而形成的區域經濟，是以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，城鄉一體、工農并進，區域特色明顯的塊狀經濟。與城市相比，縣域經濟的特點主要體現在以下兩方面：一方面，地域廣、人口多且絕大部分為農民。截至2010年年底，我國縣域國土面積占全國的92%，常住人口約占全國的64.32%，如果加上長年在大中城市打工的農民，縣域人口的比重將會遠大于這一比例，并且縣域絕大部分人口都分布在農村。另一方面，城鄉經濟發展不平衡。一是城鄉居民收入差距大。2011年農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比是1∶3.16，是世界平均水平的2倍左右。二是縣域財政實力普遍較弱。2010年我國縣域人均財政一般預算收入為1179元，僅為全國的39%。三是縣域基礎設施建設嚴重滯后。由于財政實力較弱且過于注重追求短期政績，政府往往把有限的資金都投向大企業、大項目，而對農業和生活性、服務性基礎設施等領域的投資很少。

目前，就國內外環境來看，發達經濟體漫長的去杠桿化過程將會長期抑制我國的出口。房地產、大中城市的基礎設施和國家大型項目等領域的投資最終也必要轉向可持續、更趨平穩的發展路徑。同時，單純依靠財政補貼來刺激消費也不具備可持續性。因此，需要尋求新的投資方向，并能夠與擴大消費有機結合，實現增加投資、促進發展、擴大消費和惠及民生的協調推進。大力發展縣域經濟無疑是當前形勢下的一種必然的、現實的選擇。

實踐結果也對此做出了有力的證明，我國縣域經濟發展迅速的省份，無論是全省整體的經濟發展水平，還是城鄉一體化發展水平，都走在了全國前列。例如，在第十一屆全國縣域百強縣評選中，江蘇、山東和浙江三省百強縣數量位居全國前三甲，分別為29個、26個和24個，占本省縣（市）總數的58%、28.57%和41.38%，三省百強縣合計數占到了全國的79%，這三省的GDP也分別位列全國第2、第3和第4名；農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比分別為1∶2.52、1∶2.85和1∶2.42，都低于全國的1∶3.23，農村全社會固定資產投資與城鎮全社會固定資產投資之比分別為1∶3.02、1∶4.25和1∶2.14，遠低于全國的1∶6.58。

堅持“三化”同步原則，推動縣域經濟快速協調發展

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化(簡稱‘三化’同步)，是‘十二五’時期的一項重大任務。”“三化”同步是指在工業化、城鎮化進程中要妥善處理好工農關系、城鄉關系，不斷縮小工農差距、城鄉差距；核心在于建立健全以工促農、以城

帶鄉的長效機制，讓農民平等參與工業化、城鎮化進程，并能公平地分享工業化、城鎮化的成果；最終的目標是要形成以工業化、城鎮化帶動農業現代化，以農業現代化支撐工業化、城鎮化，工業化、城鎮化互促共進，共同推動城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

（一）發展縣域經濟要以“三化”為主題和方向

首先，要把加快推進縣域新型工業化，作為縣域經濟發展第一推動力。目前，工業化水平低是導致我國絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因，通過縣域工業化吸收和轉移農村剩余勞動力，實現既減少農民又富裕農民的雙重目標。長期以來，人們習慣于將縣域經濟等同于農業。雖然農業是縣域經濟極其重要的組成部分，但是縣域經濟涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展是不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題都必須依靠工業的迅速發展來解決。當然，不同縣域在選擇工業類型和發展模式時必須因地制宜，切忌盲目跟風。

其次，要把城鎮化作為縣域經濟發展的重要載體和支撐。通過城鎮化，可以提高土地基礎設施利用率，降低使用的邊際成本，充分發揮資源的利用效率，并且能增進經濟主體間的交流。產業間形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動進而可創造更多的就業機會，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮“輻射源”的作用。

最后，要把農業現代化作為縣域經濟發展的堅實基礎。工業化和城鎮化不但要增加農產品的消費需求，而且還要占用一些農業發展的資源，比如耕地資源和淡水資源，必須通過推進農業現代化提高土地生產率。從國內外實踐經驗來看，凡是城鄉關系處理得好、農業基礎牢固的國家和地區，經濟社會就能繁榮發展；反之，國民經濟就會被迫調整，現代化建設就會出現波折。

（二）城鎮化是縣域經濟發展最大的潛力所在雖然在發展縣域經濟中必須要堅持“三化”同步的基本原則，但工業化和城鎮化在現代化過程中的重要性及先后次序是分階段的，在現代化初期，工業化居于主導地位，城鎮化是工業化的結果，而進入工業化中期，也就是我國目前所處的階段，城鎮化就會扮演越來越重要的角色，我國的現實情況是城鎮化嚴重滯后于工業化。2011年我國整體城市化率達到了51.3%（如果按戶籍人口計算則僅為35%左右），實現了歷史性的巨變，但仍遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。據統計，發達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發展中國家城市化率也在60%以上。具體到縣域城市化率，差距就更大了，根據有關數據推算，2011年我國縣域的城市化率僅為30%左右。

我國的城鎮化水平目前正處在30～70%之間的城鎮化加速發展的黃金階段，由于城鎮化既能刺激投資，又能拉動消費，對擴大內需具有重要的推動作用，國際上有經濟學家曾經預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。據測算，在我國，每增加一個城鎮居民，城鎮需要新增固定資產投資50萬元，如果城鎮化率每年提高一個百分點，帶來的年投資需求將高達6.5萬億元。另有測算表明，如果要在20年間讓

1.3億農民工及其家屬城鎮化，城鎮每年需要新建保障性住房650萬套（5.2億平方米、戶均

80平方米），這對鋼鐵、水泥、建材、家具、家電等57個相關行業都將產生重要的拉動作用。而根據我國2010年城鄉居民消費水平對比關系進行測算（城鎮居民消費水平為15900元，農村居民為4455元，城鎮居民消費水平約是農村居民的3.6倍），一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元。城鎮化率每年提高1個百分點，可以吸納1000多萬農村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求。目前我國農民工總量達2.4億人，其中外出農民工約1.5億人，農村還有相當數量的富余勞動力，因此城鎮化蘊涵的消費需求潛力巨大。

此外，城鎮化還有利于實現產業結構轉型升級，推進經濟的服務化和帶來大量的就業機會。有學者利用1978~2007年的統計數據，計算出我國城鎮化率與服務業增加值比重的相關系數為0.933、城鎮化率與服務業就業比重的相關系數為0.968。

金融支持縣域經濟發展的措施選擇

發展縣域經濟必然會面臨諸多困難，資金問題是其中最主要的制約“瓶頸”之一。據初步測算，到2020年，僅新農村建設就至少需要新增資金15~20萬億元。金融是現代經濟的核心，發展縣域經濟自然離不開金融的大力支持。金融支持縣域經濟發展大有作為。

一是要加強貨幣政策、監管政策、財政政策和產業政策的協調配合。要加強人民銀行、金融監管部門、財政部門及地方發展改革部門間的政策協調和信息共享，找準各項政策的契合點，實現政策效用的最大化。例如，在推進縣域產業轉型和結構調整中，可以配合差別化的信貸政策，引導金融資源向優勢產業流動。建立以政府財政出資為主的抵押擔保機構，與金融機構配合，確定適當的放大倍數，提高財政資金撬動金融資源效能。加快建立區域性的企業產權、農村土地承包經營權和集體土地承包經營權流轉交易市場，進一步擴大企業和農戶抵押擔保物的種類和范圍。完善資產評估、抵押、擔保等方面的制度，規范收費行為，降低企業和農戶的信貸成本等。

二是按照“環境—功能—結構”的功能范式，從機構、市場、工具和機制四方面進行改革創新，不斷優化縣域金融結構體系。例如，加快推進村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構在縣域的成立，設立政策性農業保險、各種發展基金和抵押擔保機構。建立縣域金融產權交易市場和農產品期貨市場，分擔和化解縣域金融風險和農業風險。發展林權抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、存單質押貸款和農民住房貸款等業務，發行城鎮化建設債券，創新縣域城鎮化建設籌資渠道。擴大縣域金融機構的信貸審批權限，建立和完善不同規模、不同性質金融機構之間的金融聯結機制，創新貸款擔保抵押機制，實施農業信貸激勵約束機制，采取有效措施鼓勵和引導縣域內金融機構更加有力地支持當地經濟的發展。

三是加強和改善縣域金融生態環境。首先，要轉變政府職能，變行政指導下的“過度參與”為市場主導下的有效支持，維護縣域金融機構經營的自主性和獨立性。其次，要強化法制建設，加強縣域經濟金融建設的立法工作，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為，保護縣域金融機構債權，完善縣域金融運行的制度基礎。最后，要規范縣域信用秩序，盡快建立覆蓋所有農戶和縣域企業的征信體系，改善縣域借貸雙方信息不對稱的狀況，切實維護交易主體的合法權益。

此外，還應通過放寬限制、改進服務和創新形式等具體措施，吸引民間資本投資縣域基礎設施、公共事業和社會事業。

第二篇：穩增長專題

中國經濟面臨的環境復雜嚴峻，下行壓力加大。因此，中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議要求以加快轉變經濟發展方式為主線，把穩增長放在更加重要的位置。那何為“穩增長”呢？中央政府為何在此時把“穩增長”放在重要位置？提出把“穩增長”放在重要位置，當然與近來的國內外經濟形勢變化有關。這不僅因為歐洲主權債務危機的風險進一步增加，希臘脫離歐元區的可能性大增，而且還因為國內4月的宏觀數據清楚地顯示了經濟下行的風險。面對國內外現實的經濟環境變化，中央政府對宏觀經濟形勢的判斷及宏觀調控政策的基調開始有所變化，除了直接提出把“保增長”放在更為重要的位置上，還及時地推出了確保國內經濟“穩增長”的一系列政策。比如，通過擴大內需來保證國內經濟穩定增長，加快審批基建項目、促進節能家電消費、加大企業減稅力度、下調存款準備金率等等。不過，在筆者看來，這些現象都還只是量上的調整，中國經濟形勢并沒有發生質的變化。因此，政府“穩增長”，并非要讓中國經濟重新回到兩位數增長水平上，而是要確保經濟增長在政府工作報告中所規劃的GDP增長7.5%的區間。換而言之，“增長”依然是中國經濟必要的目標。同時，宏觀經濟調控更加趨于理性。在這個轉型期，與經濟上升期比較，穩定期存在著四個突出問題。

第一是防止經濟增長源頭性因素偏冷。汽車、住房消費是考量新一輪經濟增長的重要因素。今年采取了相應的調控措施以后，預計車、房購買活動將趨于成熟和穩定，并將成為拉動經濟增長的較為持久的動力。但在調整過程中，車、房的購買活動仍然存在一定的不穩定性，如果政策不當，有可能持續偏冷。由于買車、買房是拉動新一輪經濟增長的重要源頭性因素，這些方面如果持續偏冷，則可能導致經濟增長率持續降低，過早進入蕭條狀態。這對于保持經濟的平穩較快增長是一個嚴重威脅，必須高度重視。

第二是外貿由高轉穩，警惕拉動力度減弱。隨著中國外貿規模的迅速擴大，與其它國家之間的貿易摩擦也不斷增加，進入今年以來，隨著紡織品配額的取消，歐美等國家紛紛以不同方式對我輕工產品出口設限。在此背景下，預計外貿出口將逐步由高速增長轉入平穩增長，對相關產業的拉動力度也隨之減弱。這些對勞動密集型的下游產品會形成一定影響，對新一輪經濟增長保持在較高水平也有一定影響。

第三是重化工業出現需求約束。經過去年以來一系列的宏觀調控措施，投資過熱的苗頭得到有效控制。綜合來看，對重化工產品的需求增長趨穩。另一方面，重化工產品由供不應求轉為供大于求。目前產能過剩問題開始顯現，預示著重化工業將進入一個結構性調整過程在這個過程中，重化工產品價格水平會走低，出現需求約束，部分企業要被淘汰出局。這一調整預計也將波及到能源電力方面。這些調整會抑制對這些領域的投資，壓低投資增幅；而投資增幅降低又會進一步減少對重化工產品的需求。由此可能導致經濟出現偏冷跡象。

第四是物價開始走低，防范通貨緊縮。當前投資、出口等需求增長趨穩，居民買車、買房的活動也趨于穩定；另一方面，生產能力則增長很快。隨著結構性供求缺口的縮小，物價水平必然開始走低。目前在居民消費價格方面已經有所表現，預計生產資料價格水平從下半年開始也會出現類似情況。

針對以上問題，我個人提出一些建議：

一．駕好“需求”與“消費”兩架馬車。積極培養、引導居民家庭的買車買房活動，穩定提高經濟增長的源頭性拉動因素；加快研究全面參與國際分工背景下穩步擴大中國產品國際市場的問題，為新一輪經濟增長提供必要的支持；加快研究穩定糧食價格的有關措施；加快研究保持各項需求合理增長，特別是努力引導和擴大居民家庭買車、買房活動，進一步擴大國際市場份額的措施。

二．改善民生的機遇。所謂民生問題是重中之重，以民為本。因此，通過調整收入分配結構，提高據居民消費率，降低投資率，讓廣大老百姓的口袋里的錢多一點，特別是中低消費者消費的支付能力增強。通過增加國內消費的支出，提高老百姓的消費水平，來支撐經濟的增長。

三．產業升級的機遇。借助我國出口增長不足的壓力，形成一個倒逼機制，加大自主創新的投入。增加具有自主知識產權的產品和自主品牌的產品，能夠帶動我國產業的升級，現在應當說是一個難得的機遇。另外，要發展戰略性新型產業和第三產業。

四．國際并購的機遇。當前歐美一些企業，具有比較好的科技資源和國際營銷網絡。但由于金融危機的影響，它們經營面臨困難。此時卻是我們并購的好時機。

隨著一系列“穩增長”措施落實到位，國民經濟運行將進一步企穩，為擴大消費奠定堅實基礎。伴隨擴大內需特別是擴大消費需求的政策措施進一步完善，收入分配制度改革加快，社保體系進一步健全，“穩增長”一定能取得顯著成效。我國經濟定能逆流而上。

第三篇：穩增長審計報告1

關于貫徹落實穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計的報告

根據省人民政府辦公廳《關于轉發<國務院辦公廳關于印發穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知>的通知》（新政辦明電〔2014〕155號），我局于2014年9月20日至25日對我區推動中央關于穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況進行了審計，現將審計情況報告如下：

一、總體情況

（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況

1、取消和下放行政審批事項進展情況和地方承接情況，以及加強事中事后監管和服務情況。按照市人民政府《關于取消、下放和繼續實施行政審批事項的決定》文件要求，市人民政府向區縣下放市級行政審批事項102項（其中，行政許可事項84項，非行政許可審批事項18項），為做好行政審批承接工作，我區成立區級承接市級下放審批權限領導小組，制定了《承接市級行政審批事項下放工作方案》。

2、全面清理非行政許可審批事項、嚴格規范和控制新增行政審批事項落實情況，以及地方自行設立的審批、批準、備案、登記、注冊、收費等清理情況。目前我區沒有非行政許可事項審批，同時也沒有權限自行設立審批、批準、備案、登記、注冊、收費等。

3、注冊資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后置審批推進情況。區工商局落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》有關對企業“寬進嚴管”的要求，服務經濟主體提質轉型增量，認真貫徹區、市工商局推進工商登記制度改革有關部署和要求，認真做好公司注冊資本實行認繳、放寬公司注冊資本登記條件、放寬市場主體住所登記條件、年檢制度改為年報制度等一系列新制度的實施工作，努力促進各類市場主體快速發展。目前我局共辦理各類企業新設19戶，農民專業合作社40戶。

4、現有行政審批事項向社會公開情況，以及優化審批流程、規范審批程序、提高審批效率等有關情況。區屬各行政執法單位在辦公區都設立了政務公開欄，將工作人員職責、行政執法依據、辦事程序等工作流程通過政府網站、公告欄等形式進行公示，切實將各項行政服務和管理工作置于社會和公眾的監督之下。今年8月，我區印發《關于向社會公示行政執法及行政審批有關事項的通知》（達政辦〔2013〕73號）文件，要求各行政執法單位結合本部門工作內容，將行政執法主體、依據、權限、內容、程序步驟、時限、監督方式等事項通過在辦公場所或網站公布的方式向社會公眾公示。同時，經區人民政府確認的行政審批事項由該事項的實施機關將辦理審批的條件、程序、期限和辦理結果等事項通

過在辦公場所或網站公布的方式向社會公眾公示并接受群眾監督。

（二）加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況

國有工礦棚戶區改造項目，該項目共700戶，分三期完成，目前正在做入戶摸底調查工作和兩輪征詢工作，近期將聯系測繪單位進行測繪。

（三）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況

1、城市道路交通、城市管網建設和改造、污水和垃圾處理設施、供水與排水防澇、生態園林建設等任務完成情況，開展城市地下綜合管廊試點工程情況。一是完成了洛賓路、洛賓南路、洛賓路北延、古城新街等19條道路；二是完善了達坂城鎮區的給排水管網以及紅坑子水庫至達坂城鎮區綠化引水管道，今年，啟動了達坂城街給排水管網改造以及達坂城老城區給水管網新改建工程；市級下達封育任務20000畝，已完成15000畝，計劃7月中旬全面完成。

2、落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮供水、城鎮燃氣、供熱管網改造等“十二五”規劃，加快在建項目建設、推進新項目開工、做好后續項目儲備情況。區燃氣、供熱規劃正在辦理當中。

3、推進投融資體制和運管機制改革，特別是吸引民間資金參與城市基礎設施建設，研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優惠政策情況。我區暫且沒有民間企業參與城市基礎設施建設。

（四）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況

1、加快污染治理重點工程實施，采用先進環保工藝、技術和裝備，落實脫硫脫硝店家政策，推進相關設施改造，城鎮污水、垃圾處理設施建設運營情況。區污水處理廠項目，已進入設備安裝階段，土建工程已基本完工，現階段查漏補缺，設計漏項的進行整改。區垃圾處理廠項目位于城區西北方向6.5公里，設計使用年限15年，垃圾填埋處理總量為30萬T，總庫容為35萬立方米，有效庫容30萬立方米，現已投入使用。

2、加快節能技術裝備升級換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣情況，重點用能裝備節能改造進展情況。對我區年耗電500萬千瓦時以上的重點用電企業全面開展企業電機系統能效提升工作開展情況專項監察。“十二五”后兩年，凡我區推薦申報自治區和市工業節能專項資金扶持的電機系統能效提升項目，均需屬于列入烏魯木齊市重點用電企業電機系統能效提升項目儲備庫的項目，對未列入庫的項目將不予以資金扶持。組織區重點用能企業按照申報范圍要求，進行清潔能源示范項目的申報工作。十二五期間，我區重點用能企業節能量目標為3.165萬噸標準煤，2013年底節能量進度目標為60%，截止2013年

底，實際節能量完成進度382.82%。

3、節能產品惠民政策、政府采購節能環保產品政策等推進情況；壯大節能環保服務業，合同能源管理、環境治理財稅政策落實和建立市場化融資模式情況。2014年4月自治區發改委和財政廳下發了《關于組織申報2013-2014財政獎勵合同能源管理項目的通知》，按照文件要求，我區對上報的項目嚴格把關，經審核，我區無符合申報要求的項目。節能產品惠民政策、政府采購節能環保產品政策、節能環保服務業、環境治理財稅相關政策制定權限沒有下放至我區。

（五）加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況

1、加快養老服務設施和機構、居家養老服務網絡建設，促進醫療衛生與養老服務相結合等任務進展情況。我區由于無編制、缺資金、專業護理人員匱乏等原因，兩所敬老院入住率極低。根據我市《關于加快推進居家養老服務工作實施方案》，結合我區人口居住高度分散、農業人口占比大、經濟發展相對滯后的實際情況，一是采取在我區成立居家養老服務中心站，對政府購買服務的對象進行分類登記造冊，建立養老服務對象數據庫，提供各種養老服務；二是加快居家養老服務設施建設，申請各級政府專項資金，依托鄉鎮（街道）和社區建立日間照料中心、托老站和老年活動中心；三是初步建立居家養老社會化服務網絡，通過鼓勵服務質量好的企業和社會組織參與居家養老服務。

2、發展醫療服務、健康保險、健康管理與促進服務、健康服務相關支撐產業等任務進展情況。一是充分發揮“1+X”醫療衛生服務共同體作用，自2014年1月1日，市友誼醫院與我區各鄉鎮衛生院簽訂協議以來，已實現網上培訓和病例會診，友誼醫院組織專家每周來我區衛生院坐診，診療患者1320人，其中雙向轉診人次達283人；其中為5個村衛生室配發無線網卡，為18個村衛生室鋪設電信網絡，實現了區、鄉鎮、村三級網絡聯通，實現了新農合一卡通、處方錄入、即時結報當日均可完成結算。

3、完善養老、健康服務業市場準入、財稅價格、投融資、土地規劃、人才政策等保障措施落實情況。目前，我區已基本建立起了“政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與、基層落實”的城鄉社會救助機制，在城鄉低保工作方面，著重抓了擴大覆蓋面、加大匹配資金力度、提高補差標準、推行分類施保、按月發放等工作，實現了動態管理下的應保盡保。認真貫徹落實困難群眾醫療、子女上學、取暖、住房救助等一系列配套政策。

（六）促進信息消費的政策措施落實情況

此項工作不在我區工作職能內，其管理權限未下放。

（七）推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施落實情況。

1.文化創意和設計服務在促進制造業、數字內容產業、人居環境、旅游、特色農業、體育產業、文化產業發展方面進展情況。目前，全區共有大小農家樂46家。

2、增強創新動力、強化人才培養、壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發展、加大財稅支持、加強金融服務、優化發展環境等政策措施落實情況。目前我區花園式特色精品城區建設取得顯著成效，宜居、休閑、娛樂等功能設施逐步完善，干部群眾住房條件明顯改善，群眾住房、入學、就醫環境明顯提高，公共服務體系更加完善。生態環境明顯改善。綠化面積持續增加，次生林、濕地等生態修復取得初步成果，高速路沿線和群眾居住環境得到有效整治，“一環一線”環境工程取得顯著成果。健全完善人才培養、引進、獎勵機制為區全面建成小康社會提供組織保障和智力支持。按照地方財政年收入0.5%的標準，設立人才發展專項基金，并按照千分之一的比例逐年遞增。

3.編制專項規劃或行動計劃、建立工作機制、加強宣傳、加強統計核算和分析等組織實施要求落實情況。啟動了《區三年行動計劃暨規劃指南》編制工作，把《區發展戰略規劃》（代總規）確定的目標分解落實到近期的實際行動上，健全了本區規劃體系，為本區的發展和建設發揮了重要作用。

（八）落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況

1.《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》實施情況，尤其是進一步縮減投資核準范圍、下放核準權限，建立完善縱橫聯動協同管理機制、加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統等情況。2013年5月市發改委下放企業投資項目備案權限。除國家、自治區規定核準的項目外，實行備案制管理的鼓勵類、允許類企業投資項目，在本轄區內可落實建設條件的總投資在５億元以下的，按屬地原則由我委備案。截止目前，共計備案的企業類項目15個。

2.首批80個鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運的基礎設施等領域示范項目進展情況。無涉及我區的示范項目。

3.改進和規范核準行為，盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法等工作進展情況。市發改委未下放備案等相關權限。

（九）金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”的政策措施落實情況。

1.加大“定向降準”措施力度，對支持“三農”、小微企業達到一定標準的銀行業金融機構適當降低準備金率情況。我區無一級法人金融機構，無直接享受“定向低準”銀行，而在我轄區內開設分支機構的天山農商銀行屬于“定向低準”范疇。天山農商銀行區支行全力支持我區“三農”、中小微企業發展，按需提供信貸支持，較好的滿足了我區信貸資金需求。

2.擴大支小再貸款和專項金融債規模、支持小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”落實情況；大力發展農村普惠金融，推動農村基礎金融服務全覆蓋進展情況；擴大民間資本進入金融業，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造情況。我區金融機構能夠認真落實支持“三農”、支持小微企業各項政策要求，全力滿足了招商引資企業、農牧業發展、專業合作社及養殖戶信貸資金需求，涉農及小微企業信貸投放連續三年平均增幅達56%，有力的推動了本區社會經濟發展；同時，在政府和金融機構的共同努力下，我區實現了金融全覆蓋，消除了金融空白鄉鎮，在全區各鄉鎮設立銀行營業網點6個，安裝ATM自助設備7臺，在偏遠農牧區安裝便民小額POS機器，通過各種金融服務手段滿足本區城鄉居民金融需求；我區不存在擴大民間資本進入金融業等情況。

3.加快推進信貸資產證券化和加大呆賬核銷力度，改進宏觀審慎管理指標和存貸比管理辦法的進展情況。我區不存在此類情況。

（十）促進對外貿易穩定增長的政策措施落實情況 1.提高貿易便利化水平，特別是整頓和規范進出口環節經營性服務和收費，免收2014出口商品法檢費用、減少出口法檢商品種類情況。此項工作權限未下放我區。

2.加大對有訂單、有效益外貿企業特別是中小企業的

金融支持，加大出口信用保險支持，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務進展情況。此項工作權限未下放我區。

3.創新和完善多種貿易平臺，盡快將市場采購貿易的相關政策落實到位并擴大試點范圍，出臺跨境電子商務貿易便利化措施進展情況。此項工作權限未下放我區。

4.完善出口退稅政策，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅進展情況。目前我區經濟事業蓬勃發展，現有阿特繞等8家對外貿易公司，截止2013年底，8家對外貿易公司出口總額為163.1萬美元，無進口貿易額。

（十一）以創新支撐引領經濟結構優化升級的政策措施落實情況

1.強化企業技術創新主體地位，鼓勵和支持企業提高創新能力情況。幫助企業申報上級技術創新資金，申報產、學、研基地；鼓勵先進裝備制造業落戶我區，提高工業企業科技含量。

2.完善和落實調動科技人員積極性創造性政策措施情況。加強與農科院、畜科院、的聯系，積極引入我區開展科技咨詢，項目指導及項目實施。我區共有市級、區級科技特派員49名，實施科技特派員項目30余項，推動大量先進適用技術進村入戶，帶動了特色農產品加工和農業產業化經營。

3.加大政府科技投入，健全公共科技服務平臺等情況；科技重大專項實施進展情況。我區成立了科技信息服務中心，建立了區科技特派員工作站和科技專干網絡服務站，加大科技信息的收集，增強了科技信息交流。2013年第一批科技項目14個，支持資金850萬元。2014年正式通過第一批科技項目8個，支持資金430萬元。涉及農牧業、電子信息業、環保等領域，截止今年6月，我區共有自治區級、區級科技特派員17名，計劃實施科技特派員項目17余項。

4.促進信息化與工業化深度融合、推動企業加快技術改造等政策實施情況，設立新興產業創業新平臺等進展情況。以我區風電產業迅速發展為契機，積極開展清潔能源產業兩化融合單位申報工作，鑒于我區基礎相對比較落后，目前，未獲得相關認定。我區將繼續與上級部門溝通，進行業務培訓，做好認定和申報。

（十二）夯實農業基礎、推進現代農業發展的政策措施落實情況

1.以現代農業綜合配套改革試驗區為試點，統籌整合涉農資金情況。2013年下半年以來，我區根據一系列支農惠農重大政策，分別出臺了2013年、2014年區激勵農牧業發展惠農政策。2013年整合惠農資金4000余萬元，2014年預計整合農牧業增收產業資金5500萬元。

2.貫徹落實國務院批復的《全國高標準農田建設總體規 劃》，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準農田進展情況。我區已編制規劃，規劃至2015年，全區農用地整治規

模3960.52公頃，通過農用地整治，建設高標準基本農田規模達到2987.81公頃，超額完成烏魯木齊市土地整治規劃下達的高標準基本農用500公頃的任務。

3.農村土地承包經營權確權登記頒證整省整縣試點工作推進情況。此項工作暫不涉及我區。

4.深化種業體制改革，強化企業技術創新主體地位，調動科研人員積極性，構建商業化育種體系，促進現代種業健康發展情況。目前，我區商業化育種體系尚未建立。

（十三）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題的政策措施落實情況。

1、在建重大水利工程建設和今明兩年擬開工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開工重大水利工程前期論證情況。一是區新建地表水廠及管網工程。目前該項目可行性研究報告已由市發改委批復，環評已由市環保局批復；初步設計報告已由市發改委組織專家評審待批復，規劃、國土部門的免辦意見已出。項目初步設計已批復；于2014年6月22日開始項目招投標工作。

2.2014年農村飲水安全投資安排和工程實施情況。2014年區飲水安全改擴建工程（10處）被列入2014市級項目投資計劃中，本工程新建、改造水源10處，最高日供水量6567.45m3/d，新建管網總長104.2km，目前該項目前期手續已辦結，目前已有8個項目招標公告于2014年6月11日在

經濟報發布，預計7月8日完成招標工作。

3.統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題等進展情況。

（十四）實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況

1.進一步加強扶貧資金管理，增強扶貧資金使用的針對性，整合扶貧資金和各類相關涉農資金情況。投入了1000多萬元，完成了10個農業工程建設項目，建成4個標準化的養殖小區、修建農村道路、跨度7米的過河橋涵、興修農田引水渠道30公里、建公廁、裝設太陽能路燈40盞、改善村委會的辦公條件、完善供暖、供電設備，增添了部分垃圾儲運設備如捐贈垃圾池、收集船、果皮箱和籃球架等公共設施的配置，開展結對幫扶貧困戶，捐衣贈物、提供就業、捐資助學等公益事業。

2.2014年各地落實減少農村貧困人口計劃的主要措施，310個中央國家機關等單位定點扶貧592個縣，18個東部發達省市對口幫扶西部10省(區，市)落實情況。我區的幫扶主要是下派工作組定點包村開展扶貧工作。經過一年幫扶，確保到年底區各村農牧民人均純收入較上年增幅達16%，村集體經濟收入達到5萬元以上。

3.貧困縣考核機制改革推進情況；每個貧困村、貧困戶建檔立卡和全國扶貧信息網絡系統建設情況。

（十五）加強生態環境保護的政策措施落實情況 1.實施大氣污染防治行動計劃情況，淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛情況，在全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油進展情況。開展了散裝物料揚塵污染防治專項行動、建設項目三同時檢查專項行動、礦山環境監察專項行動。今年區計劃淘汰燃煤小鍋爐46臺。今年重點企業化學需氧量預計消減量370噸，氨氮預計消減量51.5噸。

2.大氣污染治理聯防聯控情況；研究制定水污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理情況；研究制定土壤污染防治行動計劃，實施土壤修復工程，整治農業面源污染情況。此項工作不涉及我區。

3.提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21 個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務進展情況；對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續情況。我區無此類企業。

（十六）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業稅負的政策措施落實情況

1.交通運輸業、部分現代服務業、郵政業和電信業營改增試點運行情況；營改增應稅服務出口適用零稅率政策和免稅政策的執行情況。“營改增”試點工作中，區地稅局共移

交營改增納稅人共計12戶，企業9戶，個體3戶。正式上線后我區又增加了23戶營改增納稅人，截止2014年4月，共有營改增納稅人35戶，其中企業26戶，個體9戶。營改增企業類型為交通運輸業13戶，郵政和現代服務業22戶。過對營改增納稅人一對一的個別輔導營改增的相關稅收政策，上線至今營改增納稅人申報工作順利進行，沒有逾期申報現象。2013年8月-2014年4月，我區營改增納稅人共有81戶次申報繳納了增值稅，征收增值稅68.93萬元，納稅最高的行業是道路運輸業。營改增應稅服務出口我區不涉及。

2.暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關工作落實情況，小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策實施情況。截止2014年6月，我區轄區內個體開業戶數523戶，其中起征點以上（即繳納增值稅的73戶）其他均為享受減免的納稅人，共計450戶。我區2013享受小型微利企業優惠政策的12戶次，減免所得稅額5.38萬元，較上年增長1.59萬元。

3.清理取消不合理、不合法的行政事業性收費，建立健全非稅收入管理制度情況。我區暫無不合理、不合法行政事業性收費。

（十七）促進高校畢業生就業創業的政策措施落實情況 1.2014屆高校畢業生就業創業情況。我區建立離校未就業高校畢業生實名信息數據庫，全面實行實名制就業服務。

各級公共就業人才服務機構和基層就業服務平臺及時主動與實名登記的未就業高校畢業生聯系，摸清就業需求，提供有針對性的就業服務。

2.落實引導高校畢業生到城鄉基層就業、鼓勵小微企業吸納就業、激勵高校畢業生自主創業、就業服務和就業援助等政策措施，拓寬就業領域，開發更多就業崗位情況。我區根據市人力資源和社會保障局要求，繼續統籌實施好大學生村官、“三支一扶”等各類基層服務項目，各鄉鎮、街道為高校畢業生參加實習、見習、志愿服務等活動創造條件，對企業新招用應歷屆高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予3年的社會保險補貼。

3.深化高等教育綜合改革，推動創新高校人才培養機制情況。我區建立離校未就業高校畢業生實名信息數據庫，全面實行實名制就業服務。各級公共就業人才服務機構和基層就業服務平臺及時主動與實名登記的未就業高校畢業生聯系，摸清就業需求，提供有針對性的就業服務。

（十八）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況。

1.建立健全社會救助體系，加強最低生活保障，特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等工作情況。我區對城鄉低保對象建立動態管理、定期核查制度。對城市低保對象每半年復核一次；

對農村低保對象每年復核一次，從而實現應保盡保，應退盡退。2014年截止6月我區農村低保戶1259戶1665人，最低生活保障金標準180元/月/人，最低生活保障金共計支出199.13萬元（其中物價補貼：2.6

萬）。

2014年截止6月我區城市低保戶148戶188人，最低生活保障金標準360元/月/人，最低生活保障金共計支出44.8萬元（其中物價補貼：0.4萬元）對我區城市低保戶中60歲以上老年人每月發放50元/月生活補貼，截止今年6月城市低保戶中60歲以上老年人共計66人，發放補貼2萬元。

2.完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制實施情況。2013年7月按照市局要求，完成我區城市低保從每人每月311元提高至每人每月341元，農村低保從每人每月120元提高至136元每人每月，為轄區城市低保對象按照30元/月的標準補發7-10月提標補助，農村低保對象按照16元/月的標準補發7-10月提標補助，并于2013年9月前全部發放到位。2014年1月1日起，又將我區城市低保從每人每月341元提高至每人每月380元，農村低保從每人每月136元提高至每人每月180元。

二、存在的主要問題和出現的新情況

（一）改善民生的資金需求與財力不足的矛盾日益凸顯。從目前我區財力狀況看，整體上仍然屬于“吃飯財政”，受財力供給的限制，財政保障民生支出的壓力很大。特別是

2011年，新的民生政策密集出臺，原有的民生政策擴面提標，財政的保障壓力前所未有，預計全年新增支出極有可能超出新增財力。同時，由于社會資本不足，民間資本投向民生領域的積極性不高，進一步導致了民生投入與該領域的實際需求之間仍然存在著很大差距。

（二）城鄉發展不平衡問題依然突出。近年來，為解決城鄉發展不平衡問題，區委、區政府不斷加大投入力度，農民生活水平有了提高，城鄉統籌發展邁出了新的步伐。但是，由于城鄉二元結構的現狀尚未根本改變，農村經濟社會基礎薄弱，發展仍然相對滯后，城鄉居民收入差距、城鄉發展差距等都有不斷擴大的態勢。同時，鄉鎮之間發展不平衡的問題也比較突出，對于區委、區政府部署的民生工作，有的鄉鎮、街道推進的很快，有的進展較慢，差距很大。

（三）就業和社會保障體系有待進一步完善。當前，我區就業壓力仍然比較嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大的狀況沒有完全改變，特別是每年都有大批大學畢業生無法就業，這已成為廣大人民群眾普遍關注的社會焦點。就業服務平臺還存在機構不健全、經費不足等突出問題，有待進一步健全和完善。同時，由于部分企業特別是民營企業參保意識淡薄，城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保積極性降低，部分自收自支事業單位受當前市場經濟沖擊，經濟效益日益衰退，繳納社會保險費能力下降，我區社保擴面難

度進一步加大。

（四）解決熱點難點問題、維護社會和諧穩定的壓力較大。近年來，我區通過進一步深化各項改革，增強了發展活力，優化了發展環境，推動了民生事業不斷發展，但是，社會保障、教育衛生、城鄉建設等領域中的熱點難點問題仍沒有得到根本解決，“上學難”、“看病難”、“住房難”現象依然存在。特別是在推進民生建設的過程中，因利益關系引發的各種矛盾糾紛日益增多，存在的一些不和諧、不穩定的因素，群體性上訪事件時有發生。相對比其他縣區，我區的信訪總量仍處于高位運行，維護社會和諧穩定的任務十分繁重。

四、下一步的工作思路和重點

（一）把民政、民生工程擺在首位，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

扎實做好城鄉居民養老保險試點實施工作，鼓勵符合參保條件的城鄉居民踴躍參保繳費。進一步加大社會保險擴面工作力度，重點促進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工、城鎮居民等群體參保工作，努力做到“應擴盡擴”、“應保盡保”。不斷完善城鎮醫療保險體系，快醫療費用結算方式改革，推進醫療費用即時結算，全面推行居民醫保門診統籌，降低大病、重病患者的個人負擔。切實做好工傷保險工作。建立工傷鑒定、工傷預防、工傷康復“三位一體”的工作體系，提高工傷保險待遇水平。進一步加強社

保基金監管，健全完善各類監管措施，強化內部監管、部門聯合監管和非現場監督，確保基金安全平穩運行。健全完善社會救助體系，完善各項保障政策，加大資金投入，進一步提高社會救助能力和水平。

（二）圍繞群眾所需、所想、所盼全力以赴辦好各項為民實事。

努力改善上學、就醫條件。加強學校標準化建設，繼續實施教學儀器和課桌凳更新工程，改善農村中小學辦學條件。加快職業教育改革，全面提高學生的實踐能力和就業創業能力，爭創國家、省、市級重點專業，統籌高中與職業教育發展。加快實施農村中小學校舍安全工程。加強和完善新農合管理，不斷提高新農合補償能力與參合群眾受益面。進一步推進基層醫療衛生機構管理體制、人事制度、分配制度改革，推進區醫院醫療服務和內部管理制度改革。繼續提升基層醫療衛生機構服務能力，確保村衛生室建設逐年提高。

認真做好供暖、供氣、供水等工作。供暖方面。逐步實施村鎮供暖項目，積極采用地源熱泵等新技術，認真落實新建樓房預留供暖系統、鼓勵利用新技術供暖等措施，有效解決農村社區供暖問題。供氣方面。加快我區天然氣分輸站和門站建設和燃氣管網建設；推進管道燃氣向農村社區延伸，加快實施“氣上樓”工程，努力實現“氣化達坂城”的長遠目標。供水方面。進一步增強供水能力，加快水廠及供水管

網建設，加強舊管網維護，提高供水量，擴大供水范圍，實現安全供水；分批分路段鋪設污水管網，提高污水處理能力，加強水源地保護。進一步加強農村自來水工作。

（三）按照城鄉發展方向、總體布局，堅定不移地推進城鄉建設和環境綜合整治。

一是大力提升城市建設。堅定不移地推進城區建設，加快完善道路及配套工程建設，逐步實施公共服務設施項目建設，增強城市功能和承載力。逐步完善主城區功能，完善路網和道路交通功能，加強公園、廣場等休閑活動場所建設。全力加快保障性住房建設。充分利用用地、收費等優惠政策，多方籌集資金，確保保障性住房順利建設、按期完工。

二是著力加快小城鎮建設。堅持高起點規劃，加快鄉鎮總體規劃修編和駐地控制性詳細規劃編制，以科學規劃引領小城鎮建設，突出小城鎮特色，提升建設水平。采取市場化運作方式，多渠道籌措建設資金，優先用于改善民生的基礎設施和公共服務設施項目建設。加大扶持力度，加快重點鎮、中心鎮建設，增強小城鎮集聚吸納能力，發揮典型示范作用，以點帶面，推動小城鎮建設全面快速發展。

三是扎實推進“安居富民”項目。拓寬籌資渠道，探索完善聯戶擔保、集體房地產抵押貸款機制，拓寬建設資金籌措渠道，有效解決資金緊張問題，推進農村住房建設深入開展。加強督促指導，在資金、物料、技術等方面適當幫扶，免費提供設計圖紙，提供咨詢服務，充分調動鄉鎮、村街的積極性，加快推進項目建設。嚴格監督管理，加強工程質量安全監管，確保新建農房質量安全；加強資金使用監督管理，確保專項資金運行不出問題。實施 “三上”工程，在推進農房建設改造的同時，強化配套設施完善，加快“三上”工程建設。對前兩年已建和在建社區設施配套情況進行“回頭看”，對社區“三上”方案進行論證、細化和完善，力求具有較強的可操作性，力求達到最佳效果。

四是進一步加大環境整治力度。按照農村環境連片整治示范規劃要求，落實“以獎促治”政策，積極實施生活垃圾處理、污水處理項目建設，加大農村污染防治力度，改善農村環境質量。區鄉兩級財政繼續加大對村級環境整治的支持力度，使投入與市場化運作所需資金一致或基本一致。積極開展農村環衛有償服務試行工作，制訂村級環衛管理收費標準，合理收取和使用費用，開辟村級環衛管理的經費來源。通過村規民約、衛生保潔公約、門前“五包”責任制、保潔員崗位職責等一系列規章制度來實現有效管理。同時，通過完善考核機制，將環衛工作納入對各村和村干部的績效評估范圍，與評先評優、報酬補助等掛鉤，實現村級環衛保潔市場化運作全覆蓋。

（四）堅持實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，努力夯實科學發展的群眾基礎。

一是建好信訪平臺，協調群眾利益矛盾。加強群眾訴求接待服務中心、“12345”服務熱線、行政審批中心建設；配強配齊區鄉群眾工作隊伍，定期舉行信訪工作培訓，提高業務能力。扎實開展領導大接訪活動，結合群眾路線教育實踐活動主動深入基層、深入群眾下訪，領導班子成員主動開門接訪，把絕大數問題發現在源頭，解決在苗頭，穩控在基層，真正實現小事不出村、大事不出鄉鎮、疑難問題不出縣；

二是提高保障能力，維護群眾利益關系。充分發揮財政政策和資金的激勵引導作用，積極支持轉方式、調結構，努力打造一批優質財源隆起帶和增長點，不斷培植壯大財源。繼續加強與上級溝通對接，爭取上級的理解支持，給予傾斜照顧，提高民生惠農政策的補助比例。積極向上爭取項目資金和轉移支付補助，進一步緩解財政收支矛盾，集聚更多財力用于民生支出，促進民生事業發展。進一步健全完善監督檢查機制，切實加強對各項民生惠農政策落實和資金管理使用情況的監督檢查、追蹤問效，堅決遏制虛報冒領、擠占挪用資金的現象，確保政策資金落實到位。

三是創新社會管理，提升群眾幸福感。把解決好群眾反映的問題作為出發點和落腳點，扎實推進行政審批制度改革，集中進行新一輪行政許可（審批）項目清理。加快推進區鄉村三級政務服務體系建設，完善政務服務體系。嚴格規范收費管理，推進統一收費和“一費制”，由企業定時定點、按

收費項目和標準到政務大廳集中繳納，杜絕亂收費、亂檢查、亂罰款現象的發生。努力促進公共資源陽光交易，通過建立專家庫，規范管理評標專家，完善代理機構管理辦法，實行準入制等有效措施，加強制度建設，完善公共資源交易中心工作機制，真正做到公共資源交易公開、公平、陽光運行。大力推進政務公開，將政務公開和黨務公開、村務公開相結合，實現“三公開”工作合力，大力推進基層公共企業事業單位辦事公開，擴大公開的范圍，規范公開目錄和指南，為基層群眾提供便利高效服務。在采取公開欄、政府公報、政府網站及報刊、廣播、電視等形式進行公開的基礎上，充分利用黨員干部遠程教育網絡和有線電視視頻點播等新渠道、新載體進行政務公開。

四，收集相關文件

第四篇：穩增長審計專題報告

穩增長審計開展情況

一、審計工作開展情況

根據《安徽省穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計實施方案》（皖審財〔2014〕68號）要求，定遠縣審計局于2014年9月18日組織召開審計進點會，并成立審計小組，對審計任務進行分工，由于穩增長審計是縣內首次開展的對政策落實情況的審計，涉及面廣，任務重，再加上時間緊，人員不足等因素，導致審計組在審計過程處于一個被動狀態，但各審計小組均積極行動，上門與被審計單位溝通，提請其重視，對不了解審計工作的單位，審計人員多次到訪，講解相關要求和事項，在后期催收材料過程中，各審計人員為確保自查報告能夠及時高質地報送，反復上門催要求證，以保證此次審計工作的圓滿完成。

二、審計工作中存在的問題和困難

（一）多數單位的重視程度不夠，存在敷衍現象

多數單位的主要領導并沒有充分意識到此次審計的重要性和意義，沒有積極安排相關工作，抽調專人負責，從而導致諸如：1.把會計人員作為穩增長審計的聯系人，而財會人員對相關政策及執行情況不了解，無法提供審計人員需要的文件資料；2.在后期催收自查報告及對相關材料進行核實的過程中，相關責任領導出差或下鄉長時間聯系不上；3.分管領導或聯系人不了解本單位有關穩增政策落實的情況，無法配合審計人員的工作；4.少數單位自查報告的催收存在困難，總是一拖再拖。

（二）部分單位對自身工作目標任務、工作內容和相關政策理解不夠透徹

部分單位對國務院及省市要求完成的工作目標任務、工作內容認識不到位，也沒有充分理解此次審計工作的相關要求，導致其在提供的自查報告中，主要談及其往年的工作成果，甚至出現09、10年的工作成果，對國務院及省市要求本完成的目標任務及完成情況卻極少涉及，有的甚至把審計自查報告寫成了總結，將以前的工作任務內容和成果均包含在報告中，形成了十幾頁甚至幾十頁的自查材料，這給后期審計報告的形成增加了巨大困難。

（三）牽頭單位和執行單位間責任分配不明確 少數單位由于牽頭工作比較多，對具體政策的執行和落實情況了解不到位，無法提供相關任務開展及完成情況的資料，而執行單位又以不是主要責任單位為由，不提供完整的文件和資料；還有極個別單位的自查報告，多次重寫均達不到要求，在多次溝通催要的過程中甚至產生了抵觸情緒。

三、下一步工作建議及計劃

（一）應強化被審計單位領導的責任意識

針對此次審計中多數單位敷衍的現象，應強化被審計單位領導的責任意識，單位一把手應充分認識到穩增長審計的重要性和必要性，切實負起主體責任，抽調專人負責；分管領導應認真學習穩增長審計工作的要求，全力配合審計小組人員的工作開展，使單位能夠從上到下認真嚴肅對待穩增長審計任務。

（二）被審計單位應切實明確自身工作目標任務和內容 為確保下一季度審計工作的順利開展，被審計單位應對照國務院及省市文件認真梳理、明確自身的任務目標和工作內容，逐項抓好落實，并對每季度任務的開展和完成情況進行詳細記錄，認真分析政策落實過程中存在的問題和困難，以便配合審計組成員的工作。

（三）進一步強化責任分工

針對牽頭單位和執行單位之間責任分配不明確問題，應要求牽頭單位切實起到牽頭把關、指導執行的作用，協助相應的責任單位認真貫徹相關政策，做好材料總結工作，確保材料及時完整地提供給審計組人員。

（四）下一步工作計劃

在認真總結此次審計工作經驗的基礎上，組織審計組成員學習相關文件精神，充分了解穩增長審計政策的要求，并積極與市審計局進行對接，搞清審計工作的重點，保持與周邊縣的交流，吸收采納好的審計方式及方法。每月有針對性的選取個別單位，對重要項目的實施和重大政策的落實進行重點跟蹤審計。

第五篇：各地多舉措大力發展文化產業

文化產業日益與人們的生活息息相關，文化產業本身也是促進未來經濟發展的潛力股。為促進文化產業發展，各省市積極采取了多項措施。

黑龍江省：出臺政策扶持文化產業項目

出臺《黑龍江省文化產業重點項目扶持資金管理辦法》，明確規定扶持資金由省級財政安排，扶持資金集中用于支持列入省政府重點推進的文化產業項目和全省文化創意產業重點項目。通過貸款貼息、股權投資、融資獎勵、項目補貼等方式重點支持具有支撐拉動和引領示范作用的大型文化企業集團公司的重點項目；對與旅游、時尚、創意等產業結合緊密，凸顯對俄文化貿易和地域文化特色，具有自主研發和原創優勢，市場潛力大、成長性好、附加值高、品牌效應明顯，兩年內能夠產生現金流、增加值、實現稅收的特色優質項目予以優先支持；對文化企業新技術、新工藝的研發與應用、技術裝備改造升級、數字化建設、新媒體建設和傳播渠道建設等新興文化產業重點項目予以支持；對文化企業擴大出口、開拓國際市場、境外投資等予以支持。

北京市：出臺文化創意產業提升規劃

到2020年，北京將構建起富有首都特色的“3+3+x”文化創意產業體系，分別是以文化藝術、廣播影視、新聞出版為代表的“傳統行業”；以廣告會展、藝術品交易、設計服務為代表的“優勢行業”；以文化科技融合、文化金融融合、文化與其他領域融合為代表的“融合業態”。

在文化與旅游融合方面，推動特色文化旅游發展，促進發展參與式、體驗式等新型業態。發展新型鄉村生態旅游，支持開發康體、養生、運動、娛樂、體驗等多樣化、綜合性旅游休閑產品，建設一批休閑街區、特色村鎮、旅游度假區。

保障產業配套用地需求。在國家土地政策許可范圍內，優先安排國家級和市級重點文化創意產業園區、基地建設用地。優先保障北京市文化創意產業重大項目和龍頭企業新增建設用地需求。支持利用工業廠房、倉儲用房、禮堂、劇場、影院、老舊商業設施等存量房地資源轉型興辦文化創意企業。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續。不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓或租賃方式辦理用地手續。

蘇州市：多措并舉發展文化創意產業

1、強化人才和科技支撐，做有自主創新能力的文化企業。加大對文化產業經營管理人才、專業技術人才、藝術創作和文化創意人才的培養和引進力度，提高文化領域自主創新能力，增強文化產品的表現力、吸引力和感染力，著力培育一批科技含量高的傳統文化產業品牌和文化內涵豐富的新興文化產業品牌。

2、加快產業融合發展，做有綜合優勢的文化企業。融合發展是文化產業的一個顯著特征，要通過融合發展破解難題。盤活用好古城墻、古建老宅等資源資產，打造具有競爭力的文化旅游項目和產品；利用蘇州信息產業比較發達的優勢，推動文化產業與信息產業融合，提升文化產品競爭力和附加值。

3、完善政策支持和體制創新，加快文化產業發展，形成一批有實力、有活力、有影響力的文化企業。地方黨委和政府要積極為文化企業發展營造寬松環境，不管是國企、外企還是民企都一視同仁，提供優質服務。進一步優化支持文化產業發展的相關政策，最大限度發揮政策的引導、激勵和杠桿作用，充分發揮各類專項資金和投資基金作用，強化版權意識，加強知識產權保護力度，重點培育一批輻射帶動力強的文化產業項目，推動文化產業跨越發展。

衢州市：多舉措做大做強文化產業

1、堅持研究先行，高度重視集團發展戰略研究和咨詢分析，重點研究文化產業發展趨勢、發展模式、標桿企業以及集團發展與城市功能的有機融合；

2、把業務模式作為集團戰略的核心，找準自身優勢，明晰發展方向；改革行政化機構，搭建適應集團企業化發展的組織架構；

3、完善經營管理機制，形成以業績為標準的用人導向機制和人才激勵機制，不斷提高經營管理者大勢研判、產業思維、產融結合、運營管理等方面的能力，切實加快衢州日報報業傳媒集團和廣電總臺的改革發展步伐。

自貢市：多舉措推動對外文化貿易發展

1、培育外貿文化主體。加快自貢彩燈文化出口基地建設，做好文化企業政策支持項目申報，自貢燈會展出有限公司等4戶企業被列入《2013—2014國家文化出口重點企業和重點項目目錄》，爭取中國（自貢）彩燈文化產業園等2個項目申報文化部特色產業重點項目。

2、構建境外營銷網絡。支持四川天煜文化傳播有限公司等龍頭企業建立境外營銷網絡，在境外成立投資公司、分公司或設立辦事處，派駐境代商務代表，引導外貿文化企業由轉口貿易向自營出口過渡。

3、創新外貿文化出口形式。借助自貢燈展外貿品牌效應，整合外貿文化優勢資源，引導市內演藝團體、特色文化商品與燈貿項目打捆走出國門。下半年將在荷蘭、美國等國家舉辦“荷蘭中國花燈展”等彩燈節暨雜技藝術表演。

重慶市江北區：大力促進文化事業繁榮發展

全市首家微電影產業園項目在江北已啟動，長安1862文化創意產業園建設進入規劃設計階段，江北區“壹秋堂夏布坊產品新技術開發”入選國家特色文化產業重點項目名單。

加強文化市場監管。依法查繳各類非法出版物583冊（盤），取締各類地攤、游攤（書刊、音像）18家次。