第一篇：財政部五舉措發力穩增長：實施更有力度的財政政策（小編推薦）

財政部五舉措發力穩增長：實施更有力度的財政政策

hpa738 中央辦公廳被稱為中共中央的中樞機構，主要負責黨中央文秘、會務工作，包括部分中央文件的起草、修改，中央指示、領導批示的催辦落實，黨和國家主要領導人的安全警衛、醫療保健等。2014年5月8日，習近平曾視察中辦并召開座談會，對中辦工作提出“五個堅持”的要求，即堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守。

財政部發話了！個人所得稅要改革

中央醞釀政治局常委等高級領導人行為準則 中央辦公廳再進新人 副主任全為“60后”(圖)

一、財政支持穩增長的政策措施實施情況及成效

今年以來，受經濟增長放緩、物價水平回落，以及結構性減稅等因素影響，財政收入增速持續較低。面對復雜多變的國內外環境，財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進經濟平穩運行。外媒：中國流出的美元去哪了 要如何打這場仗

財政部五舉措發力穩增長：實施更有力度的財政政策 劉鶴浙江調研強調狠抓國企等改革 關注中等收入陷阱 獨家丨當指數熔斷機制來了之后A股會變成什么樣？ 阿里老大地位讓給騰訊 頭條：美國政府再陷停擺危機

外媒：中國9月拋售外匯儲備或更驚人 日本成贏家是全面檢討金融衍生工具的時候了

比起中國股市，美國的麻煩更大

（一）增支減稅實施積極財政政策。增支方面，年初預算安排今年財政支出17.15萬億元，比上年增長10.6%，財政赤字1.62萬億元，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個百分點。今年1-7月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%；加快下達中央基建投資預算，截至8月31日已下達96%；在棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域，新增中央投資505億元。統籌資金支持鐵路建設，及時下達重大水利工程資金，開展海綿城市和地下綜合管廊試點，推動地方開展危倉老庫維修改造，推動企業煉廠改造，加快成品油質量升級。積極創新支出方式，通過設立投資引導基金、政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投資，發揮政府投資的帶動作用。前7個月全國財政支出90020億元，比上年同期增加10610億元，增長12.1%，高出收入增幅6.7個百分點；完成預算的52.5%，進度同比加快0.6個百分點。減稅降費方面，主要是擴大小微企業所得稅減半征收覆蓋面，從年應納稅所得額低于10萬元擴大到低于20萬元，將個人轉讓住房營業稅免稅年限由5年恢復為2年，下調鐵礦石資源稅征收比例，取消或停征12項中央級行政事業性收費，對小微企業免征42項行政事業性收費和5項政府性基金，取消7項水運涉企行政事業性收費，降低失業保險費率1個百分點，降低部分日用消費品進口關稅，提高高附加值產品、玉米加工品、紡織品服裝等產品的出口退稅率等。

同時，積極盤活存量資金，初步統計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。大力推進財政資金統籌，強化預算執行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益。張泉靈公開發聲離職央視：生命后半段重來一次

（二）綜合施策緩釋地方政府債務風險和融資壓力。主要體現在：一是將地方存量債務分類納入預算，轉為余額管理，對今年到期還本部分發行債券進行置換，已下達3.2萬億元置換指標，為地方騰出資金用于重點項目建設創造條件；年初預算安排6000億元新增債券發行額度已全部下達，滿足地方增量融資需求。二是發布地方政府一般債券和專項債券發行管理辦法，并會同人民銀行、銀監會下發采用定向承銷方式發行地方政府債券辦法和操作規范，指導地方做好發債工作。截至8月27日，已有34個省份發行地方債共計18243.3億元，占今年已下達額度的48%，其中通過公開發行方式發行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題，今年5月份會同人民銀行、銀監會出臺了相關意見的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉發了在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見，出臺在市政公用領域、水污染防治領域和收費公路領域推廣運用PPP的相關意見，下發運用PPP模式推進公租房投資運營的通知，PPP模式推廣應用的規章制度已基本建立。同時，積極開展項目示范，吸引社會資本進入。

（三）通過推進結構調整培育新興增長點。調整完善農業補貼政策，支持耕地質量保護和糧食適度規模經營，釋放農業發展活力。支持智能制造和工業強基，大力支持大眾創業、萬眾創新，將中關村[1.51% 資金 研報]職工教育經費稅前扣除政策，以及科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅等政策推廣至全國；完善加速折舊政策，對符合要求企業放寬適用折舊條件；啟動首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，降低企業使用風險；設立集成電路產業投資基金；支持15個試點城市開展小微企業創業創新基地城市示范；加大對基礎性、前沿性等科學研究支持力度，啟動實施國家科技成果轉化引導基金。支持節能減排和環境保護，加快推廣新能源汽車，繼續實施節能減排綜合示范，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區域形成環保設施和環保能力。

（四）強化公共服務保障和改善民生。著力促進就業創業，中央財政就業補助資金已全部下達。提高企業退休人員基本養老金標準和城鄉居民基礎養老金標準，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。推進學前教育三年行動計劃穩步實施，基本建立起財政義務教育轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的機制，提高普通高中國家助學金標準。新農合和城鎮居民醫保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費標準從90元提高到120元。基本公共衛生服務項目年人均經費標準從35元提高到40元。出臺政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知。支持加快推進保障性安居工程建設，中央財政支持保障性安居工程專項資金和農村危房改造資金已全部下達。

（五）加快財稅體制改革釋放制度紅利。繼續推進預決算公開，將部分中央國有金融企業納入國有資本經營預算編制范圍，研究編制2016-2018年全國中期財政規劃，進一步完善一般性轉移支付管理辦法。進一步推進稅制改革，調整完善消費稅政策，實施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅及從價計征改革。研究中央與地方事權和支出責任劃分。

上述積極財政政策的有效落實，為穩增長發揮了重要作用，經濟運行呈現緩中趨穩、結構優化、質量提升的特征。一是經濟運行基本平穩。GDP增速連續2個季度保持7%，與預期目標相符；就業總體穩定，上半年31個大城市調查失業率基本保持在5.1%左右，波動幅度未超過0.2個百分點；二季度末全國城鎮登記失業率為4.04%，保持在較低水平；6月末全國城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%。價格漲幅低位趨穩，CPI累計漲幅連續4個月穩定在1.3%。二是結構調整步伐加快。服務業較快增長，上半年第三產業增加值增長8.4%，比第二產業快2.3個百分點，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點，高于第二產業5.8個百分點。1-7月，工業技改投資增速高于工業投資3.9個百分點，占全部工業投資的比重為36.2%，比上年同期提高1.2個百分點。高技術產業加快發展，7月份高技術產業增加值增長9.6%，比規模以上工業增加值快3.6個百分點；1-7月高技術產業投資增長16.4%，高于全部投資增速5.2個百分點。電子商務、網上零售等新業態快速增長，1-7月網上零售額同比增長37.7%。消費繼續升級，1-7月通訊器材類商品零售增長35.9%，增速明顯快于社會消費品零售總額，信息、旅游、教育、文化、健康等服務消費趨旺。三是發展質量有所提升。節能降耗取得新進展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點。經濟發展的活力動力增強，上半年新登記注冊企業同比增長19.4%，注冊資金增長43%。

貝德：美國該果斷放棄自尼克松以來的對華戰略？

中國成美國最大移民來源國 被這組數據驚呆(圖)

二、下一步財政政策措施建議

今年后幾個月面臨的國內外形勢仍然錯綜復雜，特別是近期我國經濟運行遇到新的壓力，全球金融市場顯著動蕩，主要股票市場連續大幅下跌，新興市場貨幣持續貶值，原油等大宗商品價格也屢創新低，這給世界經濟復蘇增加了新的變數，對我國金融市場、進出口的影響也在加深，外需增長的不確定性增多。同時，由于我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經濟下行壓力依然較大。為實現全年經濟增長目標，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，密切跟蹤分析形勢發展變化，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，加快落實和完善積極財政政策相關措施，及時進行預調微調，加快推進有利于穩增長的改革措施，促進經濟持續健康發展。

（一）實施更有力度的財政政策。一是統籌資金推動重大建設項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發展急需的重點領域。二是加大降稅清費力度，盡快落實好對小微企業的稅收優惠政策，將小微企業減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內，落實完善企業研發費用加計扣除等普惠性政策，繼續清理涉企收費。三是加快增設口岸免稅店，擴大國內消費。四是發揮好各類投資引導基金作用。進一步完善已設基金的管理運行機制，加快設立國家中小企業發展基金和新興產業創業投資引導基金，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

（二）加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進PPP項目實施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復制、可推廣的案例。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。http://blog.ifeng.com/article/37340337.html

（三）進一步規范地方政府債務管理。一是指導地方做好已下達額度債券發行工作，完善地方債券市場的發行定價機制。二是對地方債實行限額管理，經人大批準通過，2014年末地方政府債務余額15.4萬億元，2015年地方政府債務限額16萬億元，下一步盡快核定并下達各地債務限額，地方可在債務限額內統籌資金支持重點項目建設。三是推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續融資，保障基礎設施投入資金來源，促進地方落實穩增長目標。

（四）深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規模。二是加快稅制改革。適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

（五）切實抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。(財政部)東莞工人一夫多妻到底是真是假？ 李小璐當年拋棄李晨狂追隱情(圖)安倍“不戰而勝”絕非什么好事 中國海軍為何加入北極爭奪戰(圖

第二篇：財政部將實施更有力度的財政政策

財政部：將實施更有力度的財政政策

2015年09月08日 19:27:22 來源： 新華財經

新華網消息 9月8日財政部官網發布《財政支持穩增長的政策措施》。為實現全年經濟增長目標，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，密切跟蹤分析形勢發展變化，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，加快落實和完善積極財政政策相關措施，及時進行預調微調，加快推進有利于穩增長的改革措施，促進經濟持續健康發展。

財政部表示，將實施更有力度的財政政策，加快推廣PPP模式，進一步規范地方政府債務管理，深入推進財稅體制等改革。

以下為財政部發布的全文：

一、財政支持穩增長的政策措施實施情況及成效

今年以來，受經濟增長放緩、物價水平回落，以及結構性減稅等因素影響，財政收入增速持續較低。面對復雜多變的國內外環境，財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進經濟平穩運行。

（一）增支減稅實施積極財政政策。增支方面，年初預算安排今年財政支出17.15萬億元，比上年增長10.6%，財政赤字1.62萬億元，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個百分點。今年1-7月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%；加快下達中央基建投資預算，截至8月31日已下達96%；在棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域，新增中央投資505億元。統籌資金支持鐵路建設，及時下達重大水利工程資金，開展海綿城市和地下綜合管廊試點，推動地方開展危倉老庫維修改造，推動企業煉廠改造，加快成品油質量升級。積極創新支出方式，通過設立投資引導基金、政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投資，發揮政府投資的帶動作用。前7個月全國財政支出90020億元，比上年同期增加10610億元，增長12.1%，高出收入增幅6.7個百分點；完成預算的52.5%，進度同比加快0.6個百分點。減稅降費方面，主要是擴大小微企業所得稅減半征收覆蓋面，從年應納稅所得額低于10萬元擴大到低于20萬元，將個人轉讓住房營業稅免稅年限由5年恢復為2年，下調鐵礦石資源稅征收比例，取消或停征12項中央級行政事業性收費，對小微企業免征42項行政事業性收費和5項政府性基金，取消7項水運涉企行政事業性收費，降低失業保險費率1個百分點，降低部分日用消費品進口關稅，提高高附加值產品、玉米加工品、紡織品服裝等產品的出口退稅率等。

同時，積極盤活存量資金，初步統計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。大力推進財政資金統籌，強化預算執行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益。

（二）綜合施策緩釋地方政府債務風險和融資壓力。主要體現在：一是將地方存量債務分類納入預算，轉為余額管理，對今年到期還本部分發行債券進行置換，已下達3.2萬億元置換指標，為地方騰出資金用于重點項目建設創造條件；年初預算安排6000億元新增債券發行額度已全部下達，滿足地方增量融資需求。二是發布地方政府一般債券和專項債券發行管理辦法，并會同人民銀行、銀監會下發采用定向承銷方式發行地方政府債券辦法和操作規范，指導地方做好發債工作。截至8月27日，已有34個省份發行地方債共計18243.3億元，占今年已下達額度的48%，其中通過公開發行方式發行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題，今年5月份會同人民銀行、銀監會出臺了相關意見的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉發了在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見，出臺在市政公用領域、水污染防治領域和收費公路領域推廣運用PPP的相關意見，下發運用PPP模式推進公租房投資運營的通知，PPP模式推廣應用的規章制度已基本建立。同時，積極開展項目示范，吸引社會資本進入。

（三）通過推進結構調整培育新興增長點。調整完善農業補貼政策，支持耕地質量保護和糧食適度規模經營，釋放農業發展活力。支持智能制造和工業強基，大力支持大眾創業、萬眾創新，將中關村職工教育經費稅前扣除政策，以及科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅等政策推廣至全國；完善加速折舊政策，對符合要求企業放寬適用折舊條件；啟動首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，降低企業使用風險；設立集成電路產業投資基金；支持15個試點城市開展小微企業創業創新基地城市示范；加大對基礎性、前沿性等科學研究支持力度，啟動實施國家科技成果轉化引導基金。支持節能減排和環境保護，加快推廣新能源汽車，繼續實施節能減排綜合示范，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區域形成環保設施和環保能力。

（四）強化公共服務保障和改善民生。著力促進就業創業，中央財政就業補助資金已全部下達。提高企業退休人員基本養老金標準和城鄉居民基礎養老金標準，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。推進學前教育三年行動計劃穩步實施，基本建立起財政義務教育轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的機制，提高普通高中國家助學金標準。新農合和城鎮居民醫保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個人繳費標準從90元提高到120元。基本公共衛生服務項目年人均經費標準從35元提高到40元。出臺政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知。支持加快推進保障性安居工程建設，中央財政支持保障性安居工程專項資金和農村危房改造資金已全部下達。

（五）加快財稅體制改革釋放制度紅利。繼續推進預決算公開，將部分中央國有金融企業納入國有資本經營預算編制范圍，研究編制2016-2018年全國中期財政規劃，進一步完善一般性轉移支付管理辦法。進一步推進稅制改革，調整完善消費稅政策，實施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅及從價計征改革。研究中央與地方事權和支出責任劃分。

上述積極財政政策的有效落實，為穩增長發揮了重要作用，經濟運行呈現緩中趨穩、結構優化、質量提升的特征。一是經濟運行基本平穩。GDP增速連續2個季度保持7%，與預期目標相符；就業總體穩定，上半年31個大城市調查失業率基本保持在5.1%左右，波動幅度未超過0.2個百分點；二季度末全國城鎮登記失業率為4.04%，保持在較低水平；6月末全國城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%。價格漲幅低位趨穩，CPI累計漲幅連續4個月穩定在1.3%。二是結構調整步伐加快。服務業較快增長，上半年第三產業增加值增長8.4%，比第二產業快2.3個百分點，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點，高于第二產業5.8個百分點。1-7月，工業技改投資增速高于工業投資3.9個百分點，占全部工業投資的比重為36.2%，比上年同期提高1.2個百分點。高技術產業加快發展，7月份高技術產業增加值增長9.6%，比規模以上工業增加值快3.6個百分點；1-7月高技術產業投資增長16.4%，高于全部投資增速5.2個百分點。電子商務、網上零售等新業態快速增長，1-7月網上零售額同比增長37.7%。消費繼續升級，1-7月通訊器材類商品零售增長35.9%，增速明顯快于社會消費品零售總額，信息、旅游、教育、文化、健康等服務消費趨旺。三是發展質量有所提升。節能降耗取得新進展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點。經濟發展的活力動力增強，上半年新登記注冊企業同比增長19.4%，注冊資金增長43%。

二、下一步財政政策措施建議

今年后幾個月面臨的國內外形勢仍然錯綜復雜，特別是近期我國經濟運行遇到新的壓力，全球金融市場顯著動蕩，主要股票市場連續大幅下跌，新興市場貨幣持續貶值，原油等大宗商品價格也屢創新低，這給世界經濟復蘇增加了新的變數，對我國金融市場、進出口的影響也在加深，外需增長的不確定性增多。同時，由于我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經濟下行壓力依然較大。

為實現全年經濟增長目標，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，密切跟蹤分析形勢發展變化，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，加快落實和完善積極財政政策相關措施，及時進行預調微調，加快推進有利于穩增長的改革措施，促進經濟持續健康發展。

（一）實施更有力度的財政政策。一是統籌資金推動重大建設項目加快實施，建立盤活存量資金的約束與激勵機制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發展急需的重點領域。二是加大降稅清費力度，盡快落實好對小微企業的稅收優惠政策，將小微企業減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元以內，落實完善企業研發費用加計扣除等普惠性政策，繼續清理涉企收費。三是加快增設口岸免稅店，擴大國內消費。四是發揮好各類投資引導基金作用。進一步完善已設基金的管理運行機制，加快設立國家中小企業發展基金和新興產業創業投資引導基金，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

（二）加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進PPP項目實施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復制、可推廣的案例。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。

（三）進一步規范地方政府債務管理。一是指導地方做好已下達額度債券發行工作，完善地方債券市場的發行定價機制。二是對地方債實行限額管理，經人大批準通過，2014年末地方政府債務余額15.4萬億元，2015年地方政府債務限額16萬億元，下一步盡快核定并下達各地債務限額，地方可在債務限額內統籌資金支持重點項目建設。三是推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續融資，保障基礎設施投入資金來源，促進地方落實穩增長目標。

（四）深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規模。二是加快稅制改革。適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

（五）切實抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。

第三篇：2013年財政政策或將發力減稅力度有望加大

2013年財政政策或將發力減稅力度有望加大

2013年預計經濟增速仍需要維持在7.5%左右，而且2013年還有很多重要的事情要做。可以增加中長期國債發行，同時增值稅的17%的基準稅率可以下降2-3個百分點，這對中小企業有利。

專家認為，2013年宏觀政策基調預計不變。我國在2011年開始實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策結合，有別于2009、2010年積極財政政策和適度寬松的貨幣政策結合。2013年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的可能性比較大。

目前貨幣政策的實施一般有一個簡單的公式。比如廣義貨幣M2，與GDP和居民消費價格(CPI)之和相差的數字越大，則表示貨幣政策越積極。

而實施積極的財政政策，目前沒有統一的公式。一般講，財政赤字率提高，加大國債基礎建設投資，或者加大財政民生支出，都是財政政策積極的表現。

中國人民大學近期發布的宏觀經濟報告認為，考慮到2013年地方債發行力度要加大，進而緩解地方財政收支上的困境，2013年財政赤字率可以適度提高到2%左右。

2012年和2011年一樣實施了積極的財政政策，但2012年全國確定的全國的財政赤字8000億，比2011年減少500億，赤字率下降到1.5%左右。目前各方預計2013年經濟增速比今年要高，是否仍要維持1.5%以及更高的赤字率，目前仍需要深入研究經濟走勢來研判。

第四篇：國務院財政政策組合拳發力穩增長,確定減稅降費等20則

國務院財政政策組合拳發力穩增長,確定減稅降費等20則

時 事 聚 焦

國務院財政政策組合拳發力穩增長，確定減稅降費。2月25日是春節后第一個工作日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，送上羊年春節大禮包。會議認為，應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新，部署加快重大水利工程建設、以公共產品投資促進穩增長調結構。專家認為，年后的首個國務院常務會釋放出積極財政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號。

會議確定，在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業盡快成長。

會議還指出，從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。對此專家認為，非貨幣性資產投資一次性納稅改為分期納稅的優惠政策，有利于推動新一輪國企改革，更好發揮稅收政策的效應。（摘自《經濟參考報》）

不動產登記致樓市現緊張預期，業內：實施仍存障礙。備受關注的《不動產登記暫行條例》將于3月1日起正式實施。專家分析表示，條例的出臺標志著不動產統一登記制度的正式建立。對房地產市場而言，將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場預期。

2月12日，不動產登記工作第三次部際聯席會議在北京召開，國土部方面通報各地不動產登記職責和機構整合工作進展情況，并研究如何貫徹落實《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）。

國土部的數據顯示，不動產統一登記一年來主要工作進展順利，國家層面不動產登記職責整合工作圓滿完成。與此同時，地方職責整合工作全面啟動。已經有26個省份完成了省級不動產登記職責和機構整合；市縣級職責整合工作正在全面推進，目前30多個市（州）完成了市本級的職責整合工作，70個縣（市、區）完成了縣級職責整合工作；部分地區實施不動產統一登記的各項準備工作基本到位。（摘自搜狐網）

贛 審 動 態

近日，根據國家審計署和江西省審計廳統一部署，南昌市審計局組織全市各級審計機關對2014年全市城鎮保障性安居工程開展全面跟蹤審計。

本次跟蹤審計的目標為貫徹落實黨中央國務院“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的政策措施要求，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”的目標，依法履行審計監督職責，摸清城鎮保障性安居工程總體情況，嚴肅查處重大違法違紀問題，促進住房保障政策落實、分配公平、管理規范、機制健全、制度完善，維護群眾住房保障權益，推動“健全符合國情的住房保障和供應體系”目標的實現。

跟蹤審計范圍包括2014年城鎮保障性安居工程的投資、建設、分配、運營等情況。跟蹤審計的重點是城鎮保障性安居工程基本情況及主要成效，目標任務完成情況，棚戶區改造規劃和補償安置情況，資金的籌集管理和使用情況，保障性住房的分配管理和使用情況，保障房安居工程用地和建設情況，以及2012～2013年跟蹤審計發現問題整改情況。根據工作要求，對財政投入和國家開發銀行貸款、債券等社會融資渠道籌集的城鎮保障性安居工程專項資金的審計覆蓋面要達到100%和80%以上。對工程建設管理情況要組織抽查，抽查面應不低于2014年開工和基本建設目標任務總量的10%。

南昌市審計局高度重視此項審計工作，在審前調查基礎上已下發《2014年南昌市城鎮保障性安居工程跟蹤審計工作方案》，成立以市局萬仁如局長為組長的南昌市城鎮保障性安居工程跟蹤審計領導小組，加強本次審計統一領導和組織協調工作，第一時間召開南昌市城鎮保障性安居工程跟蹤審計動員布置會。目前，在市審計局統一部署下，全市各級審計機關已組織15個審計小組，市本級還專門成立了由工程技術人員組成的城鎮保障性安居工程管理審計組，審計采取市本級“同級審”、開發區“上審下”、縣（區）“交叉審”等多種審計方式，全市2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計工作帷幕全面拉開。（應國平）

為深入貫徹落實審計準則，進一步提高審計工作質量和水平，12月現場審計期間，吉安市審計局綜合審理科組成專項審理組對吉水縣委書記、縣長任中經濟責任審計項目進行現場跟蹤審理，把審計業務內部監督工作關口前移。審理工作采取邊審計邊審理的方式進行，重點圍繞“審計實施方案”內容，就方案確定“審計目標實現情況、審計事項完成情況、審計證據的適當性和充分性、查出問題定性引用法規的正確性和責任界定的恰當性”等方面進行檢查，并出具審理意見書。通過現場跟蹤審理，提高了審計人員審計質量意識和審計風險意識，有些審計事項不規范的問題得到了現場糾正，提高了審計項目質量。（吳克安）

近日，鷹潭市委、市政府印發表彰2012～2014鷹潭市文明單位的決定，鷹潭市審計局被評為“2012～2014鷹潭市文明單位”，這是繼獲得2009～2012全市文明單位后，鷹潭市審計局再度獲得此項殊榮。近年來，鷹潭市審計局在市委、市政府和省審計廳正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府重大戰略部署和工作任務，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，突出重點、抓住關鍵、認真履行審計監督職責；創新審計技術、手段和方法，不斷提升審計工作質量；注重教育和管理并重，切實加強審計干部隊伍建設；大力開展文明審計活動，樹立審計機關的良好形象，努力推動全市審計工作不斷邁上新臺階，為全市經濟社會持續平穩健康發展提供了有力的審計支持。市審計局先后被國家審計署授予“全國地方政府性債務審計先進公務員集體嘉獎”并榮獲“江西省地方政府性債務審計先進集體”稱號；開展的多個審計項目被省審計廳評為“全省優秀審計項目”，審計信息化建設榮獲“全省審計先進單位”；市審計局領導班子連續多年被市委評為“好班子”，市審計局連續多年被評為“全市黨風廉政建設先進單位”、“全市綜治工作先進單位”、“全市計生工作先進單位”、“全市新農村建設工作先進單位”。

2015年的審計工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮，黨的十八屆四中全會對審計工作提出了新要求，明確了審計監督的定位，國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》，對審計工作賦予了新使命。鷹潭市審計將不斷銳意進取、扎實工作，切實履行好審計監督職責，充分發揮國家利益的“捍衛者”、公共資金的“守護者”、反腐敗的“利劍”、權力運行的“緊箍咒”作用，為建設富裕、秀美、宜居、和諧鷹潭作出新的更大貢獻。（黃曉華）

日前，樟樹市審計局被市紀委授予“2014黨風廉政建設先進單位”，這是該局連續五年獲得這一榮譽稱號。在過去的一年，該局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真貫徹落實上級紀委和市委、市政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作一系列決策部署，切實履行黨章賦予的職責，在服務全市經濟建設和社會發展，深化干部作風建設、審計違紀違法案件、推進懲防體系建設等方面做出了積極貢獻，為建設幸福新樟樹提供了有力保證。

在榮譽面前，該局黨員干部表示，在新的一年里，要謙虛謹慎，戒驕戒躁，繼續保持廉潔從審的一貫作風，依法履行審計監督職責，圍繞中心，服務大局，按照反腐倡廉工作的統一部署，求真務實，狠抓落實，努力取得審計監督和黨風廉政建設工作新的更大成效。（陳樂三）

為了更好的推進審計機關隊伍建設和廉政建設，筑牢審計執法根基，近日宜春市審計局以自身建設為切入點，從財務收支自查著手，組織5名審計業務人員對2012～2014局機關財務收支情況進行了自查。重點關注了各財務收支的真實性、合規性、完整性及資產管理、內部控制制度情況等方面內容。自查過程中，審計組認真對會計報表、賬簿、支出憑證進行審查，尤其對大額支出的單據、固定資產處置及購置的手續、執行政府采購情況、三公經費支出的手續等進行了重點審計。

通過自查活動，強化了局機關“審人先正己”的依法理財意識，在加強對財務人員業務素質和會計知識水平的提高的同時，有效促進規范局機關財務核算工作。（任常安）

2月8日下午，南昌縣劉闖縣長百忙之中到審計局調研工作，縣審計局黨組成員參加。調研會上姚建軍局長匯報了當前縣審計局工作情況和面臨的困難，劉縣長聽了匯報后，充分肯定了縣審計局的工作成績，并表示關心支持審計工作，為審計工作排憂解難，同時要求審計人員切實履行審計監督職責，牢固樹立為縣域經濟發展大局服務觀念，堅守職業道德，依法行政，廉潔從審，發揮審計免疫功能作用，低風險，高效益，保障財政資金安全運行。（樊劍華）

寧都審計局在走訪慰問困難群眾的同時，局黨支部為進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真開展“連心、強基、模范”三大工程活動，在單位資金緊張的情況下，分別給湖坊村、桃布村、大塘村等三個村黨支部送去5 000元，幫助解決農村基層組織建設工作中經費不足的的難題。（寧都審計局）

南城縣審計局把提高依法從審能力作為狠抓審計質量的一項重要工作，積極開展“學法用法守法”一條龍服務活動，打造法治型審計機關。一是把學法變成提高審計水平的“助推器”。積極組織機關審計人員認真學習《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《審計法》、《審計法實施條例》和《國務院關于加強審計工作的意見》，培養法治思維和處理方式，提高依法履行審計職責的能力。二是把用法變成提升審計水平的“指南針”。根據審計人員法律意識和法律素質層次不同，把審計法制建設和審理工作列入重要議事日程，與審計業務工作同安排、同部署、同考核，結合各組工作特點分別舉辦了財務會計法、招投標法、建筑法、建筑工程質量法知識競賽，形成學法、知法、懂法、用法、守法新氛圍。三是把守法變成降低審計風險的“護身符”。嚴格遵守審計原則、審計法規、審計程序，在進點會上講清審計重點事項、重點內容、時間要求、廉政審計規范和對審計組的監督形式等內容，并把審計“八不準”紀律、審計與被審計承諾內容一并告知被審單位，同時要求被審單位及時反饋審計人員遵守廉政紀律情況。（石倩嵐 吳裕隆）

為切實做好審計工作，進一步提高審計質量，新干縣審計局在總結以前審計工作經驗的基礎上，不斷調整審計思路和方法，明確各環節的分工和職責，全面要求審計人員做到“嚴、深、準、盯”，嚴格控制審計質量，提升審計效果。

一是要求上求“嚴”。要求審計人員每月集中學習一次，嚴格遵守學習紀律，不得缺席、遲到或早退。通過教育學習，使審計人員知曉法紀、明確規范、依法行政、廉潔自律，從思想上嚴格要求自己，牢固樹立“依法審計”理念。

二是查出問題要“深”。既要探究問題產生的源頭，又要追溯既往，對疑點問題，查深查透，注重向被審單位的下屬單位和關聯單位的延伸和追溯。在審計被審單位財務資料時，注重對審計單位業務往來資金和過程審計監督，做到橫向到邊、縱向到底。

三是提出建議要“準”。增強審計建議的針對性和可操作性，全面樹立“重視審計建議”意識。審計人員要不斷積累各方面的知識，養成善于提出問題、分析問題的良好習慣，要善于歸納總結，分析尋找原因，準確提出審計建議，提高審計執行力和公信力。

四是查出問題要“盯”。對上一年審計查出的問題采取“回頭看”等方法，盯緊整改效果，強化長效機制。通過召開座談會、聽取被審單位匯報、查閱有關資料等方式，落實被審單位的整改情況。對執行單位的審計決定、落實情況及問題整改開展專項檢查，并將檢查結果進行匯總分析，加大了審計整改力度。（聶 旭）

2月6日，武寧縣審計局召開全局干部職工大會，組織大家深入學習鹿心社省長關于審計工作的指示，及時傳達貫徹全省審計工作會議精神，并就具體貫徹落實措施進行了布置和安排。

會議由陳德源局長主持并進行傳達，陳德源指出，要將學習貫徹鹿省長的指示和全省審計工作會議精神，作為2015年該局審計工作的指南，準確把握精神實質，深刻領會豐富內涵，嚴格依法審計，進一步履行好審計監督職能，進一步創新審計方法，努力出色完成全年審計任務。

一是結合該局工作實際，立足當前，結合上級審計機關業務重點和縣政府經濟工作中心，積極謀劃好全年審計計劃。明確新形勢下審計工作的使命和職責，發揮好審計的保障作用和監督作用，及時將全年任務分解落實到各股室。

二是強化干部擔當意識和責任意識。進一步加強機關日常管理，健全完善審計業務管理制度和機關一系列管理制度；切實推進作風大轉變、大提升，不斷增強組織觀念和廉潔意識，不斷強化工作紀律和保密紀律，不斷強化大局觀念、責任擔當和奉獻精神。

三是在肯定今年工作成績的同時，要認真查找差距。結合審計工作的新形勢新任務，推進工作創新，全面推動報送審計，合理開展計算機審計，切實提高審計質量和提升審計工作成效，努力打造一支業務過硬、作風優良、形象良好、紀律嚴明的審計隊伍。（鐘平）

吉安縣審計局近日開展各業務股業務經驗交流活動，由各股室的業務人員把本股室在平時審計實踐中或者學習中得出的體會和經驗和其他業務人員分享。對疑點難點，大家一起探討研究，集思廣益，對審計查出的問題處理也更準確，更符合法律法規。業務交流活動收到了很好的效果，受到全局干部職工的支持和歡迎。局領導表示此項活動對提高業務水平、增進同事團結有很大的促進作用，是審計科研的一種很好的形式，以后要形成制度一直延續下去。（熊志明）

為弘揚中華民族扶貧濟困、助人為樂的傳統美德，近日，東鄉縣審計局積極響應縣委、縣政府關于開展“慈善一日捐”的號召。局領導帶頭捐贈，大家紛紛慷慨解囊，踴躍參與捐款，把回報社會、感恩社會當作一種責任和義務，為弱勢群體奉獻一份愛心，活動捐助善款共計3 911元。此次捐贈活動，充分體現了審計人員關心民生、心系社會的責任意識，展示了新時代審計人形象。通過活動的開展，每個審計人都感悟到了慈善公益活動的崇高意義，也進一步增強了大家的慈善意識，弘揚了審計干部職工救危濟困、助人為樂、團結互助、奉獻愛心的精神。（東鄉縣審計局）

近日，廣昌縣審計局以紀檢組長鄒恒杰同志牽頭任組長，各財務審計組派出一名業務骨干共3人為成員，成立了4人審計整改核查小組，對審計整改工作進行現場核查。核查小組要求被審單位以書面形式向縣審計局報告審計發現問題的整改情況、審計意見和建議的采納情況及整改尚未到位的原因說明等，核查小組將審計報告及整改報告仔細核對，認真審查整改落實情況相關原始資料，目前已完成8個被審單位的核查。

通過該局整改核查工作，不僅推動了審計查出問題的整改，促使其嚴格執行審計決定，而且促進了被審單位加強內部控制及規范經濟運行，促進了審計成果轉化。（陳旦華）

近日，靖安縣審計局在貫徹全國全省審計工作會議精神的討論中，研究確定了2015年審計工作的總體思路和總體原則。

總體思路是：貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、《國務院關于加強審計工作的意見》精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，依法履行審計監督職責，創新審計方式方法，加大審計力度，重點關注重大決策部署和有關政策措施落實情況，對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況實行審計全覆蓋，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題和案件線索，以達到服務改革發展，維護經濟秩序，保障改善民生，推進反腐倡廉建設之目的。

總體原則是：適應經濟發展新常態，適應改革發展新要求，堅持依法審計、實事求是。不以現在的制度規定衡量以前的老問題，也不用過時的制度規定衡量當前的新事項，客觀辯證地維護經濟運行。（陳代茂）

為了主動適應新形勢，永新縣審計局在行政編制有限的情況下增設固定資產投資審計中心，將固投審計工作作為全局重點之一，不斷加大固投審計工作力度。

在人員配置方面，通過招聘招錄2名工作人員，從而使得之前任務繁重、人員緊缺的矛盾有所緩解。在給新進人員交任務、壓擔子的同時，采取以老帶新、以強帶弱的方式，讓其在審計實踐中盡快熟悉業務，提高能力。

在硬件設施配備方面，為保障工作的順利開展，固投審計人員每人配備一臺筆記本電腦，每人增購一套計價與算量狗，做到人手一“狗”，保障審計人員手上的業務能同時開展。另外，還結合實際情況不定期開展軟件操作交流培訓，提高軟件的熟練程度，審計效率明顯提高。

在審計程序方面，由過去只針對工程項目結算審計轉變為從項目立項至項目竣工驗收的全部經濟活動納入審計，并將項目招投標前的預審與工程結算審計有機結合，避免財政資金損失浪費和工程結算中的高估冒算，切實維護國家利益。（王 偉）

萬載縣審計局狠抓“審計質量”建設，特別是在打擊職務犯罪、遏制貪污腐敗方面，不斷加大審計監督力度、著力查處大要案。

2014年對萬載縣扶貧辦管理的扶貧移民專項資金審計時，審計人員牢記使命職責，審計過程中充分發揮了主觀能動性，積極查找線索，發現蛛絲馬跡立即跟蹤調查，問題不清不收手，情況不明不收兵。通過內查外調，抽絲剝繭，順藤摸瓜，查出了某單位一名在職正科級領導干部與某農民專業合作社串通，貪污私分上級扶貧專項資金的問題。縣審計局已將案件線索移交縣檢察院，縣檢察院已立案查處，并已向縣人民法院起訴，實現了審計成果的共享。此次審計對反腐倡廉、促進黨風建設發揮了積極的作用，樹立了審計機關的權威，擴大了審計的威懾力和社會影響。（易 晴）

日前，修水縣審計局召開全局干部大會，會議強調，全體審計人員要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、全國審計工作會議精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和《國務院關于加強審計工作的意見》，主動適應我國經濟發展新常態，全面深化改革創新，努力推進依法審計、文明審計、廉潔審計，大力加強黨風廉政建設，有效管控各類審計風險，不斷提升新常態下維護公共資源、國有資產、國有資金安全，維護民生福祉的能力和水平。緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效。以勇于擔當的敬業精神、精湛過硬的專業素養，奮發有為、開拓進取，認識新常態，適應新常態，當好政策落實的“督查員”和公共資金的“守護神”。（章修杭）

隨著社會經濟活動越來越復雜，審計任務繁重和審計力量不足的矛盾日益突出，近年來，蘆溪縣審計局通過多項舉措，全面提升審計人員整體素質，為圓滿完成審計任務提供了保證。

一是采取以老帶新的方法，引導新進審計人員盡快適應審計工作。針對新進審計人員專業技術薄弱、審計經驗不足等問題，由業務能力強、專業技術好的同志“一對一”傳幫帶新進人員，提高新進人員在實際審計工作中的操作能力，有效提升其審計能力。

二是加大培訓力度，提高應用計算機輔助審計的能力。近期，該局特邀基建工程教師對業務人員進行專業培訓，通過學習，使參訓人員熟練掌握了基建方面計算機軟件的基礎操作，為今后在審計工作中的應用打下了良好基礎。

三是鼓勵審計人員參加專業考試，考取相關資質。把相關專業列入任務計劃，將相關資格等級證書作為考核和衡量審計人員專業技能和工作能力的重要依據，以促進提高審計人員專業技能。（蘆溪縣審計局）

第五篇：施援穩增長 PPP模式能否全面發力尚待觀察

周靖宇/制圖

債務問題處理是當前中國政府經濟管理的重中之重。國內經濟不能如一季度那樣“任性”下滑。對于年內穩增長政策能否獲得資金支持而言，PPP(即Public-Private-Partnership,指政府與企業之間的資金合作模式)項目的實施進度將起到舉足輕重的作用。

PPP項目成穩增長

資金來源的關鍵因素

目前中國經濟持續低迷，2015年一季度GDP增速勉強維持在7%的目標底限，持續的總供給管理導致工業增速跌至5.6%，這是亞洲金融風暴以來的最低水平。

經濟的低迷已經對就業市場造成負面沖擊。盡管我國已經進入人口老齡化社會，但是短期內結構性失業問題仍然相當嚴重，因此國內經濟不能如一季度那樣“任性”下滑。

實際上，自去年年末以來，宏觀經濟政策便開始大幅調整，穩增長力度日益增強。為了托底經濟、穩定就業，政策需要進一步加強總需求管理的力度。一方面，房地產調控政策一再放松，穩住房價可以避免經濟減速過程中系統性風險水平的顯著提升；另一方面，投資依然要發揮關鍵作用，棚改、鐵路、水利是基建投資的重點領域。

然而，新預算法和43號文意味著地方政府舊有投融資模式的終結。如何為基建項目融資成為市場關注的熱點。從一季度的情況看，銀行信貸和公共財政支出充當了穩增長資金的主要供給方。

去年11月以來，銀行信貸投放規模明顯放量，去年11月至今年3月新增信貸月均超過10000億元，顯著高于歷史同期水平。并且，央行計劃向國開行和進出口銀行分別注資320億美元和300億美元，進一步增強開發性金融和政策性金融對實體經濟的支持能力。

今年政府工作報告中增加了鐵路、水利等投資規模和中央預算內的基建投資支出。并且，國務院還進一步加大存量財政資金的使用力度。總之，在公共財政收入增速由去年年末的8.6%大幅滑落至今年一季度的3.9%情況下，公共財政支出增速僅下滑0.4個百分點至7.8%。

然而，前瞻地看，銀行信貸和財政支出規模都難以維持目前的高速增長勢頭。首先，政府收入的下降制約了財政支出的空間。2014年11月以來，工業企業利潤連續6個月負增長，直接導致增值稅收入同比增速滑向零增長。今年1-3月公共財政收入增速大幅回落。并且，房地產市場的低迷也導致地方政府基金收入銳減。今年一季度，地方本級政府性基金收入同比下降36%，較去年同期基金收入減少4345億元。其中，土地出讓金收入減少了3897億元。

其次，2014年以來商業銀行壞賬率出現抬頭的跡象，巴塞爾協議III的實施要求更高的資本充足率，風控要求和經濟下行壓力都制約著銀行的放貸意愿。而且，利率市場化進程加快后，銀行存款流失嚴重，存貸比考核也限制了商業銀行的信用創造能力。去年年末金融機構各項存款余額增速跌至9.1%，即使今年央行調整了存貸款統計口徑，存款增速仍維持下行趨勢。

何況，上述兩條渠道最大的問題在于無法完全滿足基建投資的巨額資金需求，只能在短期內起到救急的作用。數據顯示，國內貸款和國家預算內資金占全部資金來源的比重僅為33.1%，大約58.3%的資金都源自于地方政府的自籌資金。

自籌資金包括地方政府債券、信托資金、城投平臺以及通過其他渠道投放的銀行資金。從過去的經驗看，由于地方政府自籌部分中有接近三分之二的資金實際上還是源于銀行體系，這意味著地方政府通過政府債券、信托以及城投平臺籌集的資金占基建投資所需資金比例約為20%左右。去年監管層加強了表外業務的監管，城投平臺為地方政府融資1.68萬億元，城投債成為地方政府自籌資金的重要組成部分。新的監管政策下，城投平臺的融資功能已經被基本剝離，雖然原有項目的續發不會停止，但城投公司已無法為新項目提供資金支持。

與此同時，經濟的下行壓力迫使政府加強穩增長力度。去年四季度信托資金對基建項目的投放規模僅為927億元，今年一季度將為414億元。若按此推算，則全年地方政府自籌資金中來源于信托項目的規模可能難以超過3500億元。去年1.69萬億的城投債部分則可能通過地方政權債券和PPP項目來彌補。今年財政部推出了1萬億的地方政府債務置換計劃，這意味著全年地方政府債券發行規模最高可達到1.77萬億。若今年的基建投資增速達到25%，則地方政府自籌資金規模將達到2.8萬億元，扣除通過地方政府債券、信托項目的融資，那么2015年基建投資以政府與企業之間的資本合作模式（PPP）的融資規模將不低于1.45萬億元。

目前看，各地推動的PPP項目主要集中于三類項目：一是以交通設施、污水處理、垃圾處理為代表的、有較強項目收入的經營性項目，二是以醫院、養老、舊城改造為代表的、有一定項目收入的準經營性項目，三是以市政工程、水利工程為代表的非經營性項目。調研顯示，民營企業更愿意參與醫院、學校、養老等領域的PPP項目。而經營性項目由于政府話語權較強，主要是外資、中字頭國企參與的積極性更高。

地方政府已推出超過2萬億元的PPP項目規劃，其中9000億元項目公布了具體的投資規模，實際簽約項目已達到3350億元。穩增長壓力與財政收入壓力使得地方政府加快PPP項目的推進速度。隨著監管政策的變化，PPP已經逐步取代土地收入、城投債成為政府基建投資的重要資金來源。對于年內穩增長政策能否獲得資金支持而言，PPP項目的實施進度將起到舉足輕重的作用。

多因素制約PPP項目推廣

盡管PPP模式被認為是今年穩增長政策的重要資金來源渠道之一，但調研顯示，社會資本對于參與PPP項目仍存在或多或少的疑慮，而地方政府的態度也有可討論之處。目前PPP項目實際簽約率不足20%，PPP項目推廣速度有可能跟不上資金需求。

第一，PPP項目獲得國家層面的大力支持，但具體執行層面財政部與發改委雙頭監督可能會降低項目實施效率。十八屆三中全會《決定》中允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，6部委共同制定《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》經國務院同意，將于今年2015年6月1日正式實施。但是財政部與發改委文件的具體執行層面存在一些不一致之處。

例如，財政部出于化解地方政府債務，明確規定“本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業”不得成為PPP項目實施單位主體，而發改委并沒有對此作出明確規定。兩部委PPP指導意見不盡相同，自然會引伸出不同標準的監管要求。浙江省發改委和財政廳在PPP項目外商投資限制方面就做出了截然不同的要求。省發改委要求國有控股，省財政廳則無此硬性規定。這些情況難免會引起PPP項目合作雙方的困惑，增加了不必要的摩擦成本。部分地方以省一級政府發文或以省一級政府主辦PPP項目推介會的形式規避國家層面兩部委文件可能引起的潛在沖突可能是解決該問題的重要途徑，而這些地區往往也是PPP項目進展較快地區，例如福建省、四川省等。

第二，地方政府信譽問題制約社會資本參與PPP項目的積極性。我們前期調研了一家民營上市企業，該企業PPP項目篩選標準中明確包含了地域標準和地方政府行政級別標準。地域標準是長三角、珠三角等經濟發達地區和發達大城市；行政級別標準是地級市、百強縣、省會城市。一些外資企業，如港鐵等也圈定了一個可合作的地方政府白名單。這樣就形成一個悖論，民營資本往往會規避部分急需資金的地方政府而偏好于那些信譽度較高、財力較為雄厚的地方政府，無形中提升了優質地方政府在PPP項目談判中的話語權，可能會在一定程度上壓低PPP項目的收益率，進而降低PPP項目對社會資本的吸引力。

第三，商業銀行利益維護問題。以地鐵項目為例，不少城市都參照國內第一個城市軌道交通PPP項目北京地鐵4號線項目的設計模式，將整個地鐵項目分為A、B兩個包。A包以土建部分為主，由地方政府自行完成，銀行貸款是其重要資金來源。B包主要涉及機電設備安裝、調試等。地方政府一般將B包作為PPP項目，引入社會資本，成立項目公司，地鐵開通后的所有收入全部歸屬項目公司。這樣的設計固然有助于吸引社會資本參與地鐵建設，但問題在于商業銀行為地鐵項目提供的信用貸款是基于其未來有運營收入可以作為償還貸款的資金來源。換言之，基建投資項目引入PPP模式后，商業銀行的利益存在被侵害的可能性。從我們的調研情況看，商業銀行對此還未提出異議，而地方政府尚未提出明確的解決方案。由于地方政府與銀行之間千絲萬縷的關系，雙方還保持著“默契”的心照不宣。

第四，通過PPP模式融資，地方政府的融資成本要高于銀行貸款成本，畢竟項目合作方還要求獲得一定的投資收益。調研顯示，社會資本要求的PPP項目收益率不低于10%，地方政府通過PPP項目融資的成本不低于8%，遠高于城投債或銀行貸款利率。現階段社會資本愿意參與PPP項目的合同期限以5-10年為主，明顯低于國際平均水平。這樣的話相較于城投債融資，PPP項目并不能對緩解地方政府資金壓力起到明顯作用。

第五，基于財力或負債率不同，各地方政府之間對PPP模式的訴求有所不同。目前對PPP項目推進態度較為積極的地方政府包括北京市、重慶市、四川省等。其中，四川省PPP項目計劃規模為2534億，僅次于北京市。根據2013年債務審計結果看，四川省的負債率高達80%，而重慶市的負債率更是超過120%。債務負擔承重、地方財政吃緊是川渝兩地政府積極推動PPP模式的重要原因。而我們調研的某東部沿海省會城市，由于其地方財力雄厚，債務負擔相對可控，該市政府在引入PPP項目合作方時更看重其在項目運營、管理方面的經驗。訴求不同可能導致地方政府間對推廣PPP模式的態度也會有所不同。

（作者系招商證券宏觀研究員）

http://m.uztvoyi.org

百家樂游戲大廳

編輯:efmdnc