第一篇：城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)是1984年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市轄縣級(jí)區(qū)，位于XX市城區(qū)中西部，版圖面積657平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口5萬(wàn)人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。XX區(qū)自去年7月被確定為第三批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議和文件精神，充分結(jié)合區(qū)情，積極探索，采取“五法”并舉，狠抓落實(shí)，卓有成效的推進(jìn)了全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入。2012年3月，省人社廳授予區(qū)“2011年度全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”。截止目前，全區(qū)共有城鄉(xiāng)居民參保22622人，其中參保繳費(fèi)13880人，征收保費(fèi)417.34萬(wàn)元，參保繳費(fèi)率達(dá)99.86%；待遇領(lǐng)取8722人，發(fā)放養(yǎng)老金579.76萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%，發(fā)卡率100%，已超額完成省、市定2012年度目標(biāo)任務(wù)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部門(mén)合力。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、金融、公安、人社、審計(jì)、社保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)單位、部門(mén)負(fù)直接責(zé)任的三級(jí)工作機(jī)制；二是制定實(shí)施辦法。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《XX區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》，辦法在原則任務(wù)、參保范圍、基金籌措、個(gè)人賬戶、待遇領(lǐng)取、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)責(zé)任等方面作了明確規(guī)定；三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作覆蓋面廣、工作量大，先后組織人社、財(cái)政、金融等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)20余次，進(jìn)行工作對(duì)接，明確部門(mén)責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。

（二）暢通宣傳渠道，營(yíng)造參保氛圍。一是成立政策宣講專班，進(jìn)行有聲宣傳。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)宣講惠民政策，講參保帶來(lái)的好處，取得了較好效果。二是印發(fā)宣傳資料，進(jìn)行有形宣傳。印制《致XX區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份，《XX區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)文件匯編》5000余本，為群眾免費(fèi)發(fā)放；同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、村居組懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造氛圍。三是利用手機(jī)平臺(tái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳。把中央、省市有關(guān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策編輯成短小精湛的信息，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)宣傳，達(dá)到了預(yù)期目的。四是開(kāi)展經(jīng)辦人員培訓(xùn)，進(jìn)行日常宣傳。成立9個(gè)工作專班，分片、分點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用，促進(jìn)參保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn)。

（三）落實(shí)層級(jí)責(zé)任，增強(qiáng)工作動(dòng)力。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。年初，將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)納入了區(qū)政府“十件實(shí)事”及部門(mén)“二三工作法”，重點(diǎn)予以推進(jìn)、重點(diǎn)督辦檢查、重點(diǎn)細(xì)化考核，同時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解至各基層單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層明確責(zé)任、明確目標(biāo)，強(qiáng)化了抓落實(shí)的動(dòng)力。二是落實(shí)包保責(zé)任。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個(gè)包幫領(lǐng)導(dǎo)專班，采取定期或不定期的方式，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助推進(jìn)工作。三是落實(shí)幫建責(zé)任。區(qū)委、政府成立了“百隊(duì)千人進(jìn)萬(wàn)家”工作隊(duì)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入工作隊(duì)重要內(nèi)容，落實(shí)幫建責(zé)任，聚力幫助抓落實(shí)。

（四）規(guī)范經(jīng)辦重點(diǎn)，促進(jìn)參保繳費(fèi)。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理、稽核內(nèi)控等環(huán)節(jié)，匯編成流程手冊(cè)，免費(fèi)下發(fā)基層經(jīng)辦人員，提高經(jīng)辦質(zhì)量。二是規(guī)范繳費(fèi)方式。對(duì)收繳的方式，采取“上門(mén)征收、加班征收、典型帶動(dòng)、親屬代繳、政府促繳”等多種方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)；對(duì)申請(qǐng)參保對(duì)象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障所審核把關(guān)，再集中送至區(qū)級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核存檔；對(duì)參保所交費(fèi)用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所征收，集中后轉(zhuǎn)賬到區(qū)級(jí)財(cái)政專戶管理。三是規(guī)范待遇發(fā)放。根據(jù)工作進(jìn)度和工作實(shí)際，采取信息核對(duì)一批、確定一批、發(fā)放一批的辦法，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農(nóng)卡”，發(fā)卡時(shí)，由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派人參加，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)簽字發(fā)放，發(fā)放率達(dá)到100%；四是規(guī)范信息錄入。按照省、市要求，在抓好參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，同步開(kāi)展參保信息錄入工作，目前基礎(chǔ)信息錄入率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)信息專網(wǎng)聯(lián)通，提高了工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。五是規(guī)范服務(wù)行為。組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)居保業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和水平。六是規(guī)范基層平臺(tái)建設(shè)。按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，突出機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”重點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，扎實(shí)推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)已基本到位，辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)，統(tǒng)一訂購(gòu)桌椅、檔案柜、除濕機(jī)、滅火器，統(tǒng)一安裝空調(diào)，統(tǒng)一職能、職責(zé)、制度上墻，統(tǒng)一工作資料建檔。

（五）健全工作機(jī)制，確保扎實(shí)有效。一是建立定期反饋制度，每周召開(kāi)工作例會(huì)，各基層單位對(duì)參保繳費(fèi)進(jìn)度進(jìn)行反饋，做到及時(shí)掌握、及時(shí)跟進(jìn)、相互促進(jìn)、總結(jié)提高。二是建立大員督辦機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，加強(qiáng)工作督辦，保證進(jìn)度。三是建立定期通報(bào)制度。區(qū)政府督辦室實(shí)行一周一督查，半月一通報(bào)制度，對(duì)措施得力、行動(dòng)迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入了年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。

二、存在問(wèn)題

XX城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái)，雖然取得了明顯成效，但面對(duì)新形勢(shì)新要求，工作中還有一些不容忽視的問(wèn)題：

1、城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面難度加大。主要表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，繳費(fèi)雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動(dòng)性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使村（居）民被動(dòng)參保較多；四是失地農(nóng)民數(shù)量的增加，補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒，影響了村民參保的積極性。

2、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦隊(duì)伍素能亟待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加，居保經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，這對(duì)于具體經(jīng)辦人員素能要求來(lái)說(shuō)，也越來(lái)越高。但問(wèn)題是，目前區(qū)級(jí)經(jīng)辦工作人員10人中，學(xué)歷偏低（第一學(xué)歷高中就有6人），年齡結(jié)構(gòu)偏大（平均年齡46.8歲），能熟練運(yùn)用電腦操作業(yè)務(wù)的偏少（僅有3人），身體多數(shù)處于亞健康狀態(tài)，工作缺乏應(yīng)有的活力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定，隨意變動(dòng)較大，影響了工作連續(xù)性、有效性；村級(jí)工作人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進(jìn)不平衡，城市街道、社區(qū)參保情況較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對(duì)較低。

3、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要表現(xiàn)在：一是辦公場(chǎng)所不容樂(lè)觀，基礎(chǔ)條件與上級(jí)的要求還有較大差距。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有足夠的場(chǎng)所創(chuàng)辦綜合服務(wù)大廳，一站式服務(wù)基、服務(wù)層群眾受到限制，而且缺乏標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級(jí)；鄉(xiāng)級(jí)辦公條件擁擠，大小不一，有的僅有一間辦公室，既是檔案室，也是辦公室；村級(jí)多數(shù)還沒(méi)有專門(mén)的辦公室，這些都難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作需要。二是基礎(chǔ)設(shè)備不足，信息化建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)居保服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域的深刻變化，客觀上對(duì)居保經(jīng)辦服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)提出了新的更高要求，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)接軌，基礎(chǔ)設(shè)備、業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段仍然與信息化建設(shè)有較大差距，直接制約了服務(wù)水平的提升。三是經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序、基礎(chǔ)臺(tái)賬不夠規(guī)范，影響了工作深入。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式，基層自覺(jué)、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經(jīng)辦手續(xù)不規(guī)范，初始檔案資料不健全，影響了工作質(zhì)量和水平。

4、城鄉(xiāng)居保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。主要原因：一方面，中央、省、市沒(méi)有下?lián)荛_(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，由于財(cái)政體制等原因，區(qū)級(jí)財(cái)力匱乏，按照國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上雖給予了一定的投入，但結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常征收業(yè)務(wù)辦理和待遇報(bào)銷所需要的帳、表、冊(cè)等印刷費(fèi)用，易耗材和電腦設(shè)備等維護(hù)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳費(fèi)用以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等開(kāi)支的實(shí)際，還有較大差距，影響了經(jīng)辦工作質(zhì)量和實(shí)際工作效果。

5、稽核任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散、情況復(fù)雜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便，信息不暢，上門(mén)稽核難度大；二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風(fēng)等公司離退休人員、公安派出所等部門(mén)信息比對(duì)渠道不夠通暢，協(xié)調(diào)難度大，影響了稽核工作深入；三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高，再加上區(qū)級(jí)經(jīng)辦人員少、缺乏必要的稽核專用車(chē)，稽核已難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領(lǐng)、冒領(lǐng)等問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅給國(guó)家造成了不必要的損失，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

三、對(duì)策及建議

黨的十八大高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋??！币螅@是今后一段時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的旗幟、方向、行動(dòng)指南，我們必須以此來(lái)總領(lǐng)、以此來(lái)謀劃思路和對(duì)策。

1、要更新觀念明思路。新觀念決定新思路，新思路就是新出路。推進(jìn)并做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神以及省、市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)有關(guān)文件和會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，著眼于全域穩(wěn)定、發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內(nèi)在規(guī)律，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面為主線，突出“宣傳、收繳、發(fā)放、稽核、管理”五大重點(diǎn)，強(qiáng)化層級(jí)責(zé)任、業(yè)務(wù)督辦、培訓(xùn)教育等措施，克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

2、要多法并舉促參保。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點(diǎn)。一是以宣傳教育為根本促參保。要充分運(yùn)用報(bào)紙、刊物、手機(jī)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣講團(tuán)、樣板戲等多種方式方法，把專項(xiàng)宣傳與常態(tài)化宣傳、動(dòng)態(tài)宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)惠與好處，充分調(diào)動(dòng)其參保的自覺(jué)性、主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面；二是以靈活收繳為基礎(chǔ)促參保。要堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求，積極靈活的采取服務(wù)上門(mén)收繳、培植樣板典型帶動(dòng)收繳、鼓勵(lì)親屬代繳、政府落實(shí)養(yǎng)老待遇促繳等多方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。三是以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為動(dòng)力促參保。對(duì)參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶、居民，要在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、文明戶、文明家庭等評(píng)比中優(yōu)先考慮；要完善獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行以實(shí)物獎(jiǎng)，或發(fā)一定數(shù)額獎(jiǎng)金，或免交一年保費(fèi)等方式，調(diào)動(dòng)居民參保的積極性。

3、要強(qiáng)身健體抓經(jīng)辦。提升經(jīng)辦能力、堅(jiān)持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴(kuò)面、續(xù)?！蹦繕?biāo)要求，一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提升經(jīng)辦能力。要本著“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)輕、文化素質(zhì)調(diào)高、業(yè)務(wù)能力調(diào)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)調(diào)豐”的要求，采取競(jìng)選、交流、下派等多種手法逐步配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊(duì)伍，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。二是規(guī)范三級(jí)經(jīng)辦程序，推進(jìn)工作的科學(xué)化。村級(jí)參保繳費(fèi)，突出在參保登記、繳費(fèi)檔次、、基礎(chǔ)信息采集，待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺(tái)賬清晰、收繳、發(fā)放及時(shí)；鄉(xiāng)級(jí)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)信息錄入、資格審查、政策咨詢服務(wù)、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位；區(qū)級(jí)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在參保基礎(chǔ)信息的核對(duì)入庫(kù)、、待遇發(fā)放、基金的管理、個(gè)人賬戶的建立與管理、稽核與內(nèi)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等環(huán)節(jié)下功夫，健全機(jī)制，完善程序，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)深入；規(guī)范城區(qū)居民參保繳費(fèi)，配合地稅部門(mén)，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費(fèi)程序，把好參保繳費(fèi)的核定關(guān)，確保居民參保繳費(fèi)率的上升。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求，區(qū)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場(chǎng)所建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)提檔升級(jí)，促進(jìn)工作上水平。

4、要嚴(yán)格稽控強(qiáng)管理?；撕蛢?nèi)控是防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)，加強(qiáng)基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段。一是配強(qiáng)稽核人員隊(duì)伍，要建立人社、財(cái)政、金融等部門(mén)共同參與稽核工作專班，統(tǒng)籌部門(mén)合力，落實(shí)稽核專用交通工具、制定稽核計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，確保稽核有計(jì)劃深入開(kāi)展；二是規(guī)范稽核制度和工作流程，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，健全日?；?、專案稽核、現(xiàn)場(chǎng)稽核、書(shū)面稽核等制度，規(guī)范參保人數(shù)、繳費(fèi)憑證、養(yǎng)老金發(fā)放、生存認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證稽核深入有效。三是暢通渠道，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶、與東風(fēng)公司、市養(yǎng)老局、公安部門(mén)、財(cái)政、民政部門(mén)、農(nóng)行等比對(duì)信息等方式方法，防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生。四是健全基金內(nèi)控稽核機(jī)制，建立規(guī)范內(nèi)設(shè)科室、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)等內(nèi)控流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把政策關(guān)口，確?；饘？顚Ｓ茫瑘?jiān)決防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，積極建立基金收繳定期報(bào)告制度和公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。

5、要健全機(jī)制保實(shí)效。建立健全工作機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)效的根本保證。一是要健全責(zé)任機(jī)制，抓好三級(jí)落實(shí)。要將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)重要內(nèi)容，會(huì)議同安排、同部署、同落實(shí)；要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村（社區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層明確責(zé)任、目標(biāo)，強(qiáng)化抓落實(shí)。二是要建立健全長(zhǎng)效的督辦機(jī)制，確保工作實(shí)效。要落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，切實(shí)把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行督辦，保證進(jìn)度；要建立定期通報(bào)制度，區(qū)政府督辦室要實(shí)行月督辦通報(bào)制度，對(duì)措施得力、行動(dòng)迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，狠抓獎(jiǎng)懲落實(shí)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決；要拿出一定資金對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。

第二篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程。縣人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。

一、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

xxxx年7月，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。近三年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，在上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。xxxx3年，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保129054人，已參保128810人，參保率達(dá)99.8﹪。參保繳費(fèi)人數(shù)98489人，保費(fèi)收繳1244余萬(wàn)元，待遇享受人數(shù)30321人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金2305.07萬(wàn)元，做到養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100﹪，基金結(jié)存4815萬(wàn)元，全面完成了市、縣下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。

二、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的主要工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。自從我縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，成立了以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，強(qiáng)化工作職責(zé)，明確工作細(xì)化分工，各個(gè)崗位嚴(yán)格按照崗位分工，環(huán)環(huán)相扣，確保工作有序運(yùn)行。

二是宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料（每戶一張）、掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鄉(xiāng)干部、村干部、城鄉(xiāng)居保工作人員進(jìn)村逐戶解說(shuō)政策，增強(qiáng)群眾對(duì)政策的了解和認(rèn)知，有效增強(qiáng)群眾參保繳費(fèi)意識(shí)。同時(shí)，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)本縣所有經(jīng)辦工作人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)模糊的地方由縣農(nóng)保所工作人員提供業(yè)務(wù)咨詢和政策解答，有效提高了業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新觀念，大力鼓勵(lì)外出務(wù)工人員參保繳費(fèi)。在外出務(wù)工人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)不方便的情況下，將村干部的銀行卡號(hào)通過(guò)手機(jī)信息發(fā)給外出務(wù)工者，督促其將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)匯入其卡賬號(hào)，代其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，待外出人員回家時(shí)，再將收費(fèi)憑證交給其本人。

四是確保導(dǎo)入系統(tǒng)的參保人員的保費(fèi)與實(shí)際一致。根據(jù)各個(gè)行政村到郵局的繳費(fèi)收據(jù)，計(jì)算出每個(gè)行政村的繳費(fèi)金額，在把參保信息導(dǎo)入系統(tǒng)時(shí)候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費(fèi)金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的信息。

五是責(zé)任落實(shí)到位，信息數(shù)據(jù)采集及校驗(yàn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，該所明確專人負(fù)責(zé)，著力解決工作中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)考核制度，把信息數(shù)據(jù)采集工作與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

三、當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題

（一）工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的城鄉(xiāng)居民會(huì)越來(lái)越多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉(xiāng)居保工作人員及村級(jí)代辦員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，這必將成為嚴(yán)重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展的重要因素。

（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素。目前，對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不強(qiáng)。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵(lì)機(jī)制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集；二是是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費(fèi)有困難；三是在外打工的城鄉(xiāng)居民買(mǎi)了保險(xiǎn)的現(xiàn)還不能轉(zhuǎn)回；由此應(yīng)考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

（四）對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)覺(jué)得平時(shí)工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有能及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓。

（五）與其它社會(huì)保障政策的銜接有待完善。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，是一個(gè)迫在眉睫需解決的問(wèn)題，比如某人參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)，又參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，則需要兩個(gè)制度能很好進(jìn)行銜接，但是按目前制度規(guī)定，其原參保繳費(fèi)個(gè)人賬戶只能暫時(shí)封存，其原繳費(fèi)還不能轉(zhuǎn)移到新參保繳費(fèi)的個(gè)人賬戶上，如此該類人員心有疑慮。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)保障立體化、多樣化，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著與其他社會(huì)保障制度的銜接，比如說(shuō)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)與這些政策制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題，配套政策需迅速跟進(jìn)。

三、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦事效率。隨著擴(kuò)面工作的全面開(kāi)展，參保人數(shù)越來(lái)越多，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照“工作場(chǎng)地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個(gè)到位要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障中心確定專職人員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

（二）應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦公場(chǎng)所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備。完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識(shí)、微機(jī)操作應(yīng)用、財(cái)務(wù)和基金管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民社保工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，為推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開(kāi)戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對(duì)政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對(duì)基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低等問(wèn)題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢(qián)經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào) 研 報(bào) 告

根據(jù)安排，我們調(diào)研組在 主任帶領(lǐng)下，于10月7日至10月10日，對(duì)我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

調(diào)研組聽(tīng)取了縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)行有關(guān)工作情況的匯報(bào)，走訪了鄉(xiāng)村部分群眾，了解了農(nóng)民群眾參保情況，聽(tīng)取對(duì)新農(nóng)保工作的意見(jiàn)，并詳細(xì)了解了惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話的使用方法。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我縣作為全市唯一的試點(diǎn)縣，新農(nóng)保工作開(kāi)展以來(lái)，縣人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神，大力宣傳新農(nóng)保各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，認(rèn)真做好資金的征繳、發(fā)放和管理，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的參保積極性，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民群眾參保，實(shí)現(xiàn)了較高的參保率。

二是深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取核對(duì)戶籍、入戶見(jiàn)面、照相等多種方式，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查核實(shí)全縣參保農(nóng)民特別是60歲以上人口底數(shù)，為新農(nóng)保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和縣農(nóng)業(yè)銀行合作，收集繳費(fèi)款項(xiàng)，采取惠農(nóng)卡和轉(zhuǎn)賬電話的形式，向全縣60歲以上的農(nóng)民群眾發(fā)放養(yǎng)老金，方便了農(nóng)民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了目前我縣新農(nóng)保工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要有：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率不平衡。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等新農(nóng)保工作進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等參保率較低，達(dá)到60%左右。

二是參保農(nóng)民中按100元標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)的占到95%以上，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

三是大多數(shù)參保群眾特別是60歲以上的老年人對(duì)惠農(nóng)卡的使用方法不了解，影響個(gè)人資金安全。

四是新農(nóng)保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒(méi)有落實(shí)到位，影響了工作的開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)要求

一要繼續(xù)深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)保有關(guān)政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡群眾應(yīng)保盡保，動(dòng)員有條件的農(nóng)民群眾盡量提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓

廣大群眾得到更多實(shí)惠。

二要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)卡的管理，普及使用方法，確保農(nóng)民群眾個(gè)人資金的安全。

三要加強(qiáng)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鹑^(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)新農(nóng)保規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)全縣新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保隊(duì)伍建設(shè)，按照編制配備工作人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，進(jìn)一步提高隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。

五要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化相關(guān)工作流程，規(guī)范操作程序，建立健全規(guī)章制度，及時(shí)出現(xiàn)和解決各種漏洞和問(wèn)題，逐步完善新農(nóng)保工作機(jī)制。

第四篇：全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來(lái)，xx縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助保障體系。在保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、全縣社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬(wàn)畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)。目前，全縣共有城市低保對(duì)象1315戶2504人，農(nóng)村低保對(duì)象9870戶22040人，五保供養(yǎng)對(duì)象578人。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和社會(huì)各界的大力支持下，全縣社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。我縣城鄉(xiāng)低保分別實(shí)施于2004和2005年。城鄉(xiāng)低保實(shí)施以來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際，不斷探索我縣城鄉(xiāng)低保運(yùn)行模式，出臺(tái)完善了《xx縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程》，明確規(guī)范了申請(qǐng)、審核、審批程序。不斷加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施科學(xué)管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運(yùn)作，逐步建立了季度清查，動(dòng)態(tài)調(diào)整、民主評(píng)議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運(yùn)作機(jī)制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月130元，提高到現(xiàn)在370元，保障人數(shù)由最初的2012人，增加至2504人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到22040人，較最初增加了1萬(wàn)多人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每人每月128元。

2、五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。2009年我們總投資2100多萬(wàn)元，總面積達(dá)12500平方米建設(shè)了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對(duì)象的生活環(huán)境和居住條件。對(duì)具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時(shí)納入保障范圍，目前，我縣五保對(duì)象對(duì)象578人，其中集中供養(yǎng)五保328人。

3、災(zāi)害救助體系逐步建立。健全災(zāi)害管理運(yùn)行機(jī)制，修訂完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)管理，提高災(zāi)情提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，逐步建立了預(yù)防、減災(zāi)、捐助、救助和生產(chǎn)自救的多渠道災(zāi)害救助體系，有效解決了受災(zāi)困難群眾基本生活。

4、醫(yī)療救助取得重大突破。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助分別實(shí)施于2005年和2008年。政策出臺(tái)以來(lái)，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。2010年我們率先在全市實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行“一站式”救助，簡(jiǎn)化了救助程序，提高了救助比例，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天出院、當(dāng)天報(bào)銷、當(dāng)天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會(huì)救助工作存在的困難和問(wèn)題

近幾年來(lái)，雖然我縣在城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)上取得了一定的成績(jī)。但還存在一些問(wèn)題值得探索與解決。

1、少數(shù)低保對(duì)象核定難。城鄉(xiāng)低保對(duì)象的認(rèn)定上，按照個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、張榜公示、年檢年審、信息比對(duì)等程序，但并不能做到百分之百的準(zhǔn)確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，也就是說(shuō)低保對(duì)象的確認(rèn)必須以“家庭年人均純收入”低于“當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”為法定條件?，F(xiàn)實(shí)生活是萬(wàn)花筒，復(fù)雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測(cè)為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時(shí)段變動(dòng)不居，從而影響到對(duì)象的認(rèn)定;二是隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，城市對(duì)象與農(nóng)村對(duì)象之間難以界定，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合的周邊鄉(xiāng)村，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象難以確定，主要表現(xiàn)在征地問(wèn)題上，失地農(nóng)民生活難以保障，矛盾較為突出。長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門(mén)間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享機(jī)制尚未建立，從社保、房產(chǎn)、工商、銀行等部門(mén)獲取信息需要嚴(yán)格的法律、法規(guī)授權(quán)和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導(dǎo)致部門(mén)有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對(duì)象缺乏誠(chéng)信，不如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)等等。

2、農(nóng)村五保對(duì)象管理難。一是農(nóng)村五保對(duì)象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對(duì)象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏信心導(dǎo)致五保對(duì)象管理難度大。二是五保對(duì)象住院難，雖然五保對(duì)象患病給予全額救助，但少數(shù)五保對(duì)象因重病、殘疾或高齡會(huì)導(dǎo)致生活難以自理，在陪護(hù)方面沒(méi)有相關(guān)政策和資金，致使五保戶醫(yī)療難問(wèn)題突出。三是敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，在敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，上級(jí)部門(mén)無(wú)相關(guān)政策，無(wú)資金撥付，我縣財(cái)政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足敬老院的日常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。

3、地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難。目前，我縣城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省、市財(cái)政支付，一部分需要地方配套，由于地方財(cái)力比較困難資金不能足額到位。如：醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，隨著社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會(huì)越來(lái)越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對(duì)象居住分散，審查、復(fù)核工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?！?、“錯(cuò)?！钡痊F(xiàn)象。嚴(yán)重影響了社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。

三、對(duì)完善我縣社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長(zhǎng)效救助機(jī)制，針對(duì)我縣當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、要盡快建立部門(mén)信息共享與比對(duì)機(jī)制。居民家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入存在一定的隱蔽性和動(dòng)態(tài)性，而且低保對(duì)象在接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)，往往隱瞞一些隱性收入和財(cái)產(chǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須建立部門(mén)之間信息共享及比對(duì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、人社、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、金融、民政等部門(mén)之間出于對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)和法律法規(guī)的保密規(guī)定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級(jí)政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門(mén)要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門(mén)信息共享與比對(duì)機(jī)制，明確部門(mén)無(wú)償提供信息的法律責(zé)任，并以國(guó)家法律條文的形式規(guī)定和固定下來(lái)。

2、要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。隨著戶籍制度改革的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念將變得模糊，農(nóng)村居民和城市居民的戶口已實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，在這種大趨勢(shì)下，消除城鄉(xiāng)壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化已是必然。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)支出已無(wú)多大區(qū)別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。

3、加大五保對(duì)象資金投入和監(jiān)管力度。一是進(jìn)一步加大對(duì)五保對(duì)象的日常照料和服務(wù)力度，盡可能動(dòng)員五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)。二是根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，政府應(yīng)出臺(tái)新型五保醫(yī)療陪護(hù)政策，徹底解決五保住院難問(wèn)題。三是在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我縣社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門(mén)自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要廣開(kāi)社會(huì)籌資渠道，開(kāi)展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。

5、不斷強(qiáng)化基層力量，建立高效的社會(huì)救助工作機(jī)制。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行社會(huì)救助工作歸口管理，構(gòu)筑基層社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)或便民服務(wù)中心，及時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。逐步完善社會(huì)保障工作機(jī)制，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展。

6、堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會(huì)救助的涵義，社會(huì)救助不是社會(huì)福利，它是政府對(duì)社會(huì)困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的人，要引導(dǎo)其樹(shù)立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動(dòng)員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會(huì)減輕壓力。對(duì)已享受社會(huì)救助的人員，要對(duì)其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對(duì)社會(huì)救助的一種長(zhǎng)期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。

第五篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

XXX部門(mén)：

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)保”工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于2011年7月開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止2012年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬(wàn)人（其中“新農(nóng)保”應(yīng)保人數(shù)為132.6萬(wàn)人，“城居保”應(yīng)保人數(shù)為3.4萬(wàn)人），已參保129.3萬(wàn)人（其中“新農(nóng)保”127.3萬(wàn)人，“城居?！?萬(wàn)人），參保率達(dá)95%，為32萬(wàn)60周歲以上參保對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過(guò)努力我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時(shí)代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時(shí)代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直23個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。

（二）主動(dòng)作為，增強(qiáng)保障。

各縣（市、區(qū)）主動(dòng)作為，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個(gè)到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（閩委編辦[2010]16號(hào)）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長(zhǎng)汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級(jí)“新農(nóng)保”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時(shí)，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為“新農(nóng)保”工作的正常開(kāi)展提供了人、財(cái)、物保障。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時(shí)組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會(huì)辦事的工作人員，真正做到“送政策上門(mén)，送服務(wù)到家”。

（四）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。

各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫(huà)、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開(kāi)展咨詢活動(dòng)，擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目；通過(guò)電視滾動(dòng)播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實(shí)惠;召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)、組織了在線訪談、答記者問(wèn)及記者追蹤等。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民疑問(wèn)多的“家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制”政策專門(mén)在閩西日?qǐng)?bào)、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地?cái)U(kuò)大了影響，為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

（五）建立機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵(lì)機(jī)制。武平對(duì)特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長(zhǎng)汀對(duì)特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對(duì)象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于選擇“新農(nóng)保”合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》及《補(bǔ)充通知》（巖新農(nóng)[2010]

3、5號(hào)），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競(jìng)爭(zhēng)，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 1813個(gè)村（居），安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺(tái)，開(kāi)通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險(xiǎn)待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)》（龍政辦〔2012〕118號(hào)），除廈門(mén)外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長(zhǎng)繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績(jī)效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長(zhǎng)汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎(jiǎng)懲措施對(duì)這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤；武平、永定對(duì)宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；永定、漳平對(duì)排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長(zhǎng)汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報(bào)；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報(bào)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國(guó)家其社會(huì)保障水平相對(duì)比較高外，大多數(shù)國(guó)家是以社會(huì)平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對(duì)象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。許多居民對(duì)政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實(shí)行“家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢(qián)是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到60歲時(shí)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時(shí)，對(duì)繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí)，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對(duì)滯后。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動(dòng)頻繁，且民眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺(tái)建設(shè)與形勢(shì)的要求還有較大差距。跨區(qū)域、流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實(shí)，目前一個(gè)工作人員要承擔(dān)3萬(wàn)人的保險(xiǎn)任務(wù)。

（四）集體補(bǔ)助難度較大。

國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)、閩政[2009]26號(hào)明確規(guī)定，基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。”從我市情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財(cái)投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬(wàn)外，其他縣（市、區(qū)）的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

（一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對(duì)政策的落實(shí)情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對(duì)基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低（每人每月僅100元補(bǔ)貼）等問(wèn)題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢(qián)經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對(duì)性，特別要針對(duì)城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn)，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時(shí)機(jī)、宣傳對(duì)象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡(jiǎn)明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂，重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，保證宣傳工作正常開(kāi)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及部門(mén)多，聯(lián)系面廣，建立一個(gè)長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常重要。建議由人社部門(mén)牽頭，相關(guān)的各部門(mén)安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開(kāi)各部門(mén)負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)會(huì)，及時(shí)研究處理有關(guān)的問(wèn)題和具體工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開(kāi)戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（五）嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強(qiáng)制參保、繳費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會(huì)給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。不應(yīng)過(guò)于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對(duì)較多（該類人員參保積極性相對(duì)低）等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€(gè)參考指標(biāo)，重要的是看群眾對(duì)新政策的理解程度如何，群眾對(duì)政策的實(shí)施是否積極擁護(hù)，有沒(méi)有意見(jiàn)，參保人員有沒(méi)有后悔，有沒(méi)有得到實(shí)惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問(wèn)題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高對(duì)參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度或財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，讓保障對(duì)象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對(duì)各縣（市、區(qū)）的工作情況和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)情況向社會(huì)公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確?；鸬陌踩暾Ｈ松绮块T(mén)要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?/p>

XXX部門(mén)年 月 日