第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

2009年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作將于2009年在省內(nèi)全面的開展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，筆者根據(jù)**實(shí)際對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn) 巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)村（居）委會(huì)，1367個(gè)村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)（不含在校生）154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上（含60歲）38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。2007年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算情況1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8%、46至59歲年齡段費(fèi)率按10%比較合適。

2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣2007年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為216.7元，財(cái)政給予2%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)43.34元,共需補(bǔ)貼668.28萬元，如財(cái)政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補(bǔ)貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼2948.28萬元。

三、存在的問題

通過測(cè)算存在以下問題：

1、縣財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無力全額承擔(dān)。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2007年財(cái)政收入的27%，縣財(cái)政更無力承擔(dān)。

3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)[2008]4號(hào)）文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶（雙女戶）等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級(jí)勞動(dòng)保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)股”，設(shè)置行政編制2-3名；設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點(diǎn)對(duì)面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對(duì)面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)；三是實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳方式，聘請(qǐng)有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確保基金安全。財(cái)政部門要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度；社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào) 研 報(bào) 告

根據(jù)安排，我們調(diào)研組在 主任帶領(lǐng)下，于10月7日至10月10日，對(duì)我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

調(diào)研組聽取了縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)行有關(guān)工作情況的匯報(bào)，走訪了鄉(xiāng)村部分群眾，了解了農(nóng)民群眾參保情況，聽取對(duì)新農(nóng)保工作的意見，并詳細(xì)了解了惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話的使用方法。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我縣作為全市唯一的試點(diǎn)縣，新農(nóng)保工作開展以來，縣人力資源和社會(huì)保障等部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神，大力宣傳新農(nóng)保各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，認(rèn)真做好資金的征繳、發(fā)放和管理，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的參保積極性，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民群眾參保，實(shí)現(xiàn)了較高的參保率。

二是深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取核對(duì)戶籍、入戶見面、照相等多種方式，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查核實(shí)全縣參保農(nóng)民特別是60歲以上人口底數(shù)，為新農(nóng)保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是人力資源和社會(huì)保障部門和縣農(nóng)業(yè)銀行合作，收集繳費(fèi)款項(xiàng)，采取惠農(nóng)卡和轉(zhuǎn)賬電話的形式，向全縣60歲以上的農(nóng)民群眾發(fā)放養(yǎng)老金，方便了農(nóng)民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了目前我縣新農(nóng)保工作中還存在一些問題和不足，主要有：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率不平衡。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等新農(nóng)保工作進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等參保率較低，達(dá)到60%左右。

二是參保農(nóng)民中按100元標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)的占到95%以上，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

三是大多數(shù)參保群眾特別是60歲以上的老年人對(duì)惠農(nóng)卡的使用方法不了解，影響個(gè)人資金安全。

四是新農(nóng)保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒有落實(shí)到位，影響了工作的開展。

三、幾點(diǎn)要求

一要繼續(xù)深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)保有關(guān)政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡群眾應(yīng)保盡保，動(dòng)員有條件的農(nóng)民群眾盡量提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓

廣大群眾得到更多實(shí)惠。

二要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)卡的管理，普及使用方法，確保農(nóng)民群眾個(gè)人資金的安全。

三要加強(qiáng)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金全過程監(jiān)管，促進(jìn)新農(nóng)保規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)全縣新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保隊(duì)伍建設(shè)，按照編制配備工作人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，進(jìn)一步提高隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)保工作順利開展。

五要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化相關(guān)工作流程，規(guī)范操作程序，建立健全規(guī)章制度，及時(shí)出現(xiàn)和解決各種漏洞和問題，逐步完善新農(nóng)保工作機(jī)制。

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的背景

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問題。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”國務(wù)院于2009年發(fā)出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號(hào)），決定從2009年起在10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。我市上杭縣作為全省9個(gè)首批試點(diǎn)縣之一列入試點(diǎn)，今年國務(wù)院決定繼續(xù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農(nóng)保工作，決定在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點(diǎn)，即10個(gè)國家試點(diǎn)縣+7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動(dòng)保障局積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取第二批試點(diǎn)指標(biāo)。在省人力資源和社會(huì)保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)單位3個(gè)，使我市成為全省唯一一個(gè)超過50%國家級(jí)試點(diǎn)縣的設(shè)區(qū)市。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義

開展新農(nóng)保試點(diǎn)，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)村居民收入的重大惠民政策，對(duì)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

所謂新型是相對(duì)于上世紀(jì)90年代推行國家沒有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度有兩個(gè)特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時(shí)年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“保基本”就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)力的不斷增加，再適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。“廣覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)保制度 的吸引力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中。“有彈性”就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地。“可持續(xù)”就是要各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)保基金能夠保值增值。

五、新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

六、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農(nóng)保？

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶口所在地自愿參加新農(nóng)保。沒有辦理戶口登記的農(nóng)民，應(yīng)先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農(nóng)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。省、市、縣政府根據(jù)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

九、參加新農(nóng)保政府有給予補(bǔ)貼嗎？

參加新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼有以下幾部分，一是政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼為每人每年35元；年繳費(fèi)300元，政府補(bǔ)貼為每人每年40元；年繳費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼為每人每年45元；年繳費(fèi)500元及以上檔次的，政府補(bǔ)貼為每人每年50元。三是對(duì)45-59周歲參保的農(nóng)民繳費(fèi)不足15年，補(bǔ)繳部分給予補(bǔ)貼。此外有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)可視財(cái)力給予參保農(nóng)民補(bǔ)助。

十、什么叫家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制？家庭成員怎樣參保？

新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應(yīng)當(dāng)同時(shí)參保繳費(fèi)，這就是家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農(nóng)民與其符合條件子女同時(shí)參保。

十一、新農(nóng)保繳費(fèi)年限有何規(guī)定？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

十二、領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇有什么條件規(guī)定？

（1）按有關(guān)規(guī)定參加新農(nóng)保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（2）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

十三、家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶，無力繳費(fèi)，如何參加新農(nóng)保？

農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)能力的，必須參保繳費(fèi)。若不參保繳費(fèi)，其父母停止享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)確實(shí)無力繳費(fèi)的農(nóng)戶，可按規(guī)定向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，其父母可享受政府發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。

十四、新農(nóng)保制度對(duì)困難群體是否給予照顧？

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，農(nóng)村低保戶，農(nóng)村計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

十五、新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有哪些照顧？

對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村45—59周歲生育兩個(gè)女孩或生育一個(gè)子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對(duì)年滿45—59周歲農(nóng)民參保有哪些照顧？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，年齡在45—59周歲的農(nóng)民參保，應(yīng)按年繳費(fèi)至60周歲，到辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前，允許補(bǔ)繳，按年繳費(fèi)和補(bǔ)繳的年限累計(jì)不得超過15年。補(bǔ)繳年份，政府也給予補(bǔ)貼。

十七、新農(nóng)保農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)怎樣管理？

農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)納入社保基金財(cái)政專戶管理，享受一年定期存款利息，實(shí)行保值增值，同時(shí)計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，參保人年滿60周歲時(shí)計(jì)發(fā)給個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

十八、新農(nóng)保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計(jì)發(fā)？

新農(nóng)保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

新農(nóng)保養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元/人/月）+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

不同繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)見下表：

注：以上測(cè)算的基本條件：一是個(gè)人賬戶暫按當(dāng)前銀行一年期存款利率2.25%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。

十九、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整提高？

在國家確定的全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，省、市、縣（市、區(qū)）政府將適時(shí)調(diào)整我省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

二十、參保人死亡，個(gè)人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中屬于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的資金，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

二十一、參加老農(nóng)保的農(nóng)民如何參加新農(nóng)保？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)

老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合新農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

二

十二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接？

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如果在務(wù)工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)民參加新農(nóng)保后，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國家將制定有關(guān)政策，待相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)按規(guī)定辦理銜接。

二十三、新農(nóng)保如何與其它保障制度銜接？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

二

十四、農(nóng)民如何辦理參保繳費(fèi)手續(xù)？

年滿16周歲、具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會(huì)提出參加新農(nóng)保申請(qǐng)，填寫《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，選擇繳費(fèi)檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。

已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折或由縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放到參保人手中。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按（自然）繳納，參保人員應(yīng)于規(guī)定的繳費(fèi)截止日前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（不足額不扣款）。

二十五、新農(nóng)保如何辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)？

符合領(lǐng)取條件的參保人員，應(yīng)攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經(jīng)辦點(diǎn)辦理養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取手續(xù)。

二十六、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何銜接？

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相

應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；

參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶籍人員，如果不享受其他的社會(huì)保前待遇，可以繼續(xù)享受農(nóng)保待遇。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣的調(diào)研

關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣的調(diào)查與研究

——以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例

前言：

隨著黨中央、國務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村人口老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正寧縣被列為甘肅省第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)縣，并正式啟動(dòng)實(shí)施，本次調(diào)研以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例，旨在研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣實(shí)施情況，以盡早發(fā)現(xiàn)問題，更好的促使這項(xiàng)惠民政策的貫徹和落實(shí).一、基本情況

湫頭鄉(xiāng)位于甘肅省慶陽市正寧縣東南部，鄉(xiāng)域總面積86.3平方公里，其中耕地面積30800畝，全鄉(xiāng)轄7個(gè)村，64個(gè)村民小組，3985戶，18926人，其中農(nóng)業(yè)人口18310人，非農(nóng)人口544人。截止2012年5月22日，全鄉(xiāng)應(yīng)參保9472人，已參保9247人，參保率達(dá)到97.62%(其中獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶繳費(fèi)70元的共有100人；100元繳費(fèi)檔次的共有8958人，200元繳費(fèi)檔次的共有92人，300元繳費(fèi)檔次的共有15人，400人繳費(fèi)檔次的共有2人），繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)963400元。

二、困難問題

（一）宣傳引導(dǎo)不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。受多種因素影響，群眾對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)上有偏差，誤認(rèn)為只要是惠民政策，費(fèi)用就應(yīng)由政府出，不需要個(gè)人繳保險(xiǎn)費(fèi)，到齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；一部分群眾對(duì)新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍然心存疑慮，擔(dān)心新農(nóng)保繳費(fèi)以后會(huì)增加，自己的經(jīng)濟(jì)能力承受不住，國家政策會(huì)不會(huì)變化，政府財(cái)政能不能真正補(bǔ)貼到農(nóng)民身上，對(duì)于現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老金，60歲以后還會(huì)不會(huì)按照這個(gè)政策發(fā)放，政策如果變動(dòng)了，農(nóng)民的損失誰來承擔(dān)，這些問題不僅僅是農(nóng)民擔(dān)心的，也是我們政府部門需要認(rèn)真思考和落實(shí)的。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為，養(yǎng)老問題距離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在無所謂態(tài)度

（二）戶籍登記不夠精確，應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量有待核實(shí)。目前，各村戶籍登記普

遍存在漏戶、重戶、年齡差錯(cuò)的問題，對(duì)準(zhǔn)確計(jì)算新農(nóng)保參保率帶來了很多障

礙。尤其是部分60歲以上的農(nóng)民沒有進(jìn)行戶籍登記，沒有身份證，在開展新農(nóng)

保試點(diǎn)時(shí)無法進(jìn)行參保登記，致使他們暫且無法享受國家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前，雖然已有部分老年人依據(jù)原始戶籍材料補(bǔ)登了戶籍，補(bǔ)發(fā)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是還有少數(shù)老年人，由于原始資料丟失或證件難以查找，重新補(bǔ)辦手續(xù)復(fù)雜，所以至今仍然未能進(jìn)行參保登記。

（三）鄉(xiāng)業(yè)務(wù)力量不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我鄉(xiāng)新農(nóng)保專職工作人員

3名，且都是非專業(yè)人員，精力分散，不能保證新農(nóng)保工作時(shí)間，業(yè)務(wù)人員有心

無力，致使新農(nóng)保各種報(bào)表上報(bào)不及時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)欠準(zhǔn)確。

（四）養(yǎng)老金領(lǐng)取流程復(fù)雜，農(nóng)民參保手續(xù)有待簡(jiǎn)化。由于新農(nóng)保制度實(shí)

施時(shí)間較短，尚處于探索完善階段，具體規(guī)定還不夠完善、成熟，網(wǎng)絡(luò)信息管

理系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，群眾對(duì)參保流程和服務(wù)意見仍然較多，參保登記、待

遇申報(bào)、養(yǎng)老金發(fā)放等流程尚需進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，信息管理有待提高。目前，我鄉(xiāng)新農(nóng)保信息采

集和管理系統(tǒng)尚未全面建成，新農(nóng)保參保登記依然采用手工操作模式，由于參

保人員較多、信息量大、工作量大，錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，影響了新農(nóng)保試點(diǎn)工作質(zhì)

量和效率。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政策宣傳，深入發(fā)動(dòng)群眾踴躍參保。建立新農(nóng)保制度是黨中

央、國務(wù)院著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重大決策。因此，要不斷加大

宣傳力度，堅(jiān)持以入戶宣傳為主，媒體和陣地宣傳為輔，直接組織人力深入村

組和田間地頭，充分利用各類宣傳媒介，用最明了的語言和多樣化的宣傳方式，把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核發(fā)放的流程宣傳到千家萬戶；堅(jiān)持

用典型事例宣傳，為群眾解讀政策，面對(duì)面算清經(jīng)濟(jì)帳，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)

建立新農(nóng)保制度的意義和好處，增強(qiáng)制度的吸引力，進(jìn)一步提高自覺參保意識(shí)。

（二）核實(shí)人口數(shù)據(jù)，做好養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)。建議將第六次全國人口普查和新農(nóng)保

數(shù)據(jù)核實(shí)工作有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合公安、計(jì)生、勞務(wù)等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)

生、有戶無人和長(zhǎng)期外出務(wù)工人員底數(shù)，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)，科學(xué)準(zhǔn)確地建

立起新農(nóng)保人口數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，應(yīng)采取積極有效的措施，做好參保人員戶籍信

息服務(wù)、生存認(rèn)證、困難群體認(rèn)定，完成漏登戶籍人員資料的補(bǔ)登工作，及時(shí)

補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）健全運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、覆蓋面廣的工作，涉及到各級(jí)政府及其許多部門，只有上下一心、齊心協(xié)力，才能使這一項(xiàng)工作取得實(shí)效。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)的基層經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)保經(jīng)辦

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和在職人員理論和實(shí)踐培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生從事新農(nóng)保工作，建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機(jī)制，積極開展上門服務(wù)，提高工作實(shí)效。

（四）我鄉(xiāng)政府和集體要妥善處理農(nóng)民上繳的養(yǎng)老資金，開源節(jié)流，做好資

金的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的保值增值，同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)

督和審計(jì)體系，確保基金專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用防止貪污和挪用行為的出現(xiàn)。

（五）完善信息管理，不斷提高工作效率。盡快提高信息化水平，充分利用

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將參保人員基本信息、基金征繳、個(gè)人帳戶、待遇審核及

養(yǎng)老金發(fā)放情況等基礎(chǔ)資料實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，并與其他公民信息管理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化管理，盡可能地將服務(wù)功

能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”，為新農(nóng)保各

項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、查詢提供保障。

第五篇：關(guān)于山西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于山西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民的養(yǎng)老問題一直是一項(xiàng)世界性難題，各國在這一政策的制定實(shí)施上都在不斷探索改善，而對(duì)于現(xiàn)今擁有八億多農(nóng)民的中國來說要想妥善解決這一問題更非易事。

幾千年來，受到封建思想的束縛，農(nóng)民一直依托“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。而今隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村多個(gè)子女共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的現(xiàn)象逐漸不復(fù)存在；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，國家、企業(yè)大量征用土地，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地荒蕪。農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式被一一打破。另一方面農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度低于消費(fèi)水平增長(zhǎng)速度，依靠單純的農(nóng)作物收入保障農(nóng)村老人的生活愈發(fā)困難。更為嚴(yán)峻的是人口老齡化問題。自2000年起，我國60歲以上老年人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，65歲以上老年人總數(shù)占總?cè)丝诘?%，并且老齡化人口以每年3.3%的速度增長(zhǎng)，這說明我國已進(jìn)入完全型老齡化社會(huì)。隨著社會(huì)老齡化的加劇，處于底層的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老已成必然趨勢(shì)。

一、我國的基本情況

我國于1991年開始在全國探索農(nóng)保制度。先后經(jīng)歷了“三年試點(diǎn)期”（1992-1994），“三年高潮期”（1995-1997），“三年停頓期”（1998-2000），“兩年回升期”（2001-2002）和目前的“穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期”共五個(gè)階段。我國最初推出的農(nóng)保用一個(gè)形象的比喻就是“先天性殘疾人”，這是因?yàn)閲易畛鯇?shí)施推廣農(nóng)保時(shí)所采用的是商業(yè)保險(xiǎn)的模式，即主要由農(nóng)民個(gè)人出資，政府

只是給予政策上扶持。這直接導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)保發(fā)展緩慢。后來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)保工作的不斷重視，農(nóng)保推廣工作被提到了一個(gè)前所未有的高度，實(shí)行“一票否決”制，即對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)以農(nóng)保的開展情況為重要參考依據(jù)。各地政府開始加大力度推廣農(nóng)保，迎來了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括農(nóng)保在內(nèi)的銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)混亂，國家予以清理整頓，致使農(nóng)保工作在一段時(shí)期內(nèi)處于停滯狀態(tài)，而且由于農(nóng)保的特殊性，待其他類型商業(yè)保險(xiǎn)清理整頓完畢后，農(nóng)保依然處于泥潭沼澤之中。直到1998年8月，國家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國務(wù)院將農(nóng)保職能由民政部劃轉(zhuǎn)移交到勞動(dòng)保障部，“十六大”之后，農(nóng)保的定性定位逐漸明確，政策措施和工作手段逐年強(qiáng)化，農(nóng)保工作才得以開始復(fù)蘇。

農(nóng)保發(fā)展至今，可以說經(jīng)歷了一段相當(dāng)艱辛的漫途跋涉。總結(jié)其曲折的原因，主要是在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下，發(fā)展農(nóng)保有些超前，國家沒有足夠強(qiáng)大的財(cái)政做后盾。而且當(dāng)時(shí)很多國企面臨著改革，國家必須優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)下崗職工的養(yǎng)老問題，而在此之前城鎮(zhèn)職工并未上交養(yǎng)老金，導(dǎo)致國家只能自掏腰包，一億工人階級(jí)的養(yǎng)老費(fèi)已經(jīng)讓國家財(cái)政捉襟見肘，在那樣的窘境下再談農(nóng)保就有點(diǎn)不合適宜。此外，政策、體制、機(jī)制的不健全、不完善造成農(nóng)保基金管理不當(dāng)，某些地區(qū)存在內(nèi)部腐敗問題。這些深刻的教訓(xùn)讓我們看到農(nóng)保不能走商業(yè)性發(fā)展道路，而應(yīng)回歸本質(zhì)，走社會(huì)性發(fā)展道路。

二、山西省農(nóng)保發(fā)展特色

山西省從1992年起，開始在有條件的農(nóng)村地區(qū)和有穩(wěn)定收入的人群中開展這一工作。2000年全國農(nóng)保恢復(fù)至今，山西省的農(nóng)保工作一直如火如荼的開展著，走在全國前列，并且形成了自己的五大亮點(diǎn)：一是山西省僅用一

年時(shí)間就完成了省市縣職能劃轉(zhuǎn)移交。二是借當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革之際，積極努力使該省各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入了財(cái)政預(yù)算管理。三是省市縣鄉(xiāng)級(jí)都建立健全農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺腿的問題。四是出臺(tái)政策，完善辦法，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，使農(nóng)保工作有章可循，強(qiáng)勁發(fā)展。五是率先出臺(tái)新農(nóng)保政策，惠及百萬農(nóng)民。2008年11月14日，在國家對(duì)新農(nóng)保尚未出臺(tái)相關(guān)具體制度的情況下，山西省率先制定發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。12月29日，山西省新型農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組辦公室公布了在全省先行推廣的22個(gè)試點(diǎn)縣名單，新型農(nóng)保工作在山西穩(wěn)步深入地推進(jìn)。今年新農(nóng)保工作被山西省委、省政府列入為全省人民辦的十件實(shí)事和五大惠民工程，當(dāng)年惠及300萬農(nóng)民，并逐年擴(kuò)大，用3-5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使山西2300萬農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展所取得的成果。

三、山西省新農(nóng)保“新”在何處

之所以稱“新農(nóng)保”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)行“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，體現(xiàn)了新農(nóng)保的本質(zhì)屬性，不同于普通的商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）增加了政府繳費(fèi)補(bǔ)助和完全由政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了政府承擔(dān)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。

（三）實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣市區(qū)上人均純收入5%至10%的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分由農(nóng)民根據(jù)承受能力自愿選擇，體現(xiàn)了多繳多得的原則。

（四）實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，有利于基金的監(jiān)督和管理，同時(shí)實(shí)行“全省統(tǒng)一預(yù)決算”，利于發(fā)揮政府補(bǔ)貼的調(diào)控推動(dòng)功能。

（五）建立了激勵(lì)機(jī)制，多繳一年則增加了一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)了政府對(duì)新農(nóng)保的鼓勵(lì)與優(yōu)惠。

四、新農(nóng)保現(xiàn)行階段存在的問題

由于政策制度切實(shí)惠民，加之基層部門大力宣傳，我們調(diào)查所在地農(nóng)民的參保積極性都很高。據(jù)我們了解，目前全省22個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）平均參保率已達(dá)到50%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)已達(dá)到80%以上甚至于100%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在新農(nóng)保的推廣實(shí)施工作比較順利，但我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

首先，雖然新農(nóng)保政策具有顯著優(yōu)越性，但是在農(nóng)村仍然有部分農(nóng)民心有余而力不足，無法支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)民除日常生活所需外，教育、醫(yī)療等方面也需要資金投入。對(duì)一些困難家庭來說，他們?cè)趹?yīng)對(duì)以上支出尚且困難的情況下，只能放棄參與新農(nóng)保。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，這一群體的老年生活很可能因?yàn)闆]有保障而面臨困難，政府最終又要因此面臨新的難題。其次，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策認(rèn)知不足。雖然政府部門積極進(jìn)行宣傳，但由于大部分時(shí)間農(nóng)民都忙于生產(chǎn)，因此他們中有一部分人對(duì)此項(xiàng)政策缺乏深入認(rèn)識(shí)。對(duì)于新農(nóng)保政策的很多關(guān)鍵問題，比如個(gè)人賬戶繳納標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，他們并不是很清楚。對(duì)于外出農(nóng)民工的宣傳也存在一定的困難。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，在已參保人群中，40歲以上的中老年人占絕大多數(shù)，而40歲以下的青壯年人所占比例很小。40歲以下的適齡人群并不是否定新農(nóng)保政策的優(yōu)越性，只是在他們看來，現(xiàn)在投保還為時(shí)過早，并且每年為一件尚且遙遠(yuǎn)的事情支付一定數(shù)額的資金讓他們覺得不確定性很大，難以掌控。

五、針對(duì)現(xiàn)存問題的解決建議

針對(duì)以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善制度，各地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的彈性機(jī)制。比如，在收繳個(gè)人賬戶資金時(shí)，改變“一概而

論”的做法，不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經(jīng)濟(jì)條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費(fèi)，而貧困家庭可按月或季度繳費(fèi)，這樣就能夠避免貧困家庭面臨一次性大額繳費(fèi)的壓力，促使更多貧困家庭加入新農(nóng)保。

（二）運(yùn)用更為靈活的方式宣傳新農(nóng)保政策。根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)間，適時(shí)選擇宣傳的重點(diǎn)時(shí)期。在宣傳手段上多樣化，采取文藝表演與宣講相結(jié)合等多種形式，讓農(nóng)民積極了解相關(guān)政策，做到“明明白白參保，高高興興出錢”。

（三）參保人群的年齡分布特點(diǎn)不僅反映人們普遍存在的一種正常心理，更潛在反映政府的信用體系不夠完善。雖然越早參保實(shí)惠越多，但現(xiàn)實(shí)是年輕群體參保熱情遠(yuǎn)沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后的政策走向，所以不想太早參保。年輕群體對(duì)未來的不確定在一定程度上也是對(duì)政府能力的不信任。如果政府有強(qiáng)大的信用體系，那么農(nóng)民對(duì)不確定因素的擔(dān)心將大大減弱，畢竟相比起企業(yè)職工、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，立足改善民生的政府才是廣大農(nóng)民永遠(yuǎn)最信賴的。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持樹立勤政為民的良好形象，建立完善信用體系，開展惠民工作，不斷贏得民心，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)在適齡人群中全面推廣新農(nóng)保。

年初的金融危機(jī)讓我國經(jīng)濟(jì)遭受了很大的創(chuàng)傷，但正如省廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處張煜處長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的：“越是金融危機(jī)，越要大力實(shí)施推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全社會(huì)保障制度。”如果此時(shí)放慢農(nóng)保發(fā)展的步伐，對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村而言，農(nóng)民日后的生活將欠缺保障。因此，即使面對(duì)困難，我們依然要堅(jiān)定改革的步伐，只有這樣，億萬農(nóng)民的老年生活才會(huì)更加充滿希望，老齡化社會(huì)加劇所帶來的矛盾才會(huì)有所緩解，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，和諧穩(wěn)定的社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。