第一篇：關于山西省新型農村社會養老保險的調研報告

關于山西省新型農村社會養老保險的調研報告

農民的養老問題一直是一項世界性難題，各國在這一政策的制定實施上都在不斷探索改善，而對于現今擁有八億多農民的中國來說要想妥善解決這一問題更非易事。

幾千年來，受到封建思想的束縛，農民一直依托“養兒防老”和“土地養老”這兩種傳統的養老模式。而今隨著計劃生育政策的實施和城鎮化進程的加快，農村多個子女共同承擔養老責任的現象逐漸不復存在；經濟社會發展迅速，國家、企業大量征用土地，一方面農村勞動力大量涌入城市，使得從事農業生產活動的勞動力不足，導致農村部分耕地荒蕪。農民傳統的家庭養老、土地養老模式被一一打破。另一方面農民收入增長速度低于消費水平增長速度，依靠單純的農作物收入保障農村老人的生活愈發困難。更為嚴峻的是人口老齡化問題。自2000年起，我國60歲以上老年人數占總人口的10%，65歲以上老年人總數占總人口的7%，并且老齡化人口以每年3.3%的速度增長，這說明我國已進入完全型老齡化社會。隨著社會老齡化的加劇，處于底層的農村老人養老問題的解決迫在眉睫，農民的社會養老已成必然趨勢。

一、我國的基本情況

我國于1991年開始在全國探索農保制度。先后經歷了“三年試點期”（1992-1994），“三年高潮期”（1995-1997），“三年停頓期”（1998-2000），“兩年回升期”（2001-2002）和目前的“穩步推進時期”共五個階段。我國最初推出的農保用一個形象的比喻就是“先天性殘疾人”，這是因為國家最初實施推廣農保時所采用的是商業保險的模式，即主要由農民個人出資，政府

只是給予政策上扶持。這直接導致農民參保積極性不高，農保發展緩慢。后來，隨著我國國民經濟的飛躍發展，國家對農保工作的不斷重視，農保推廣工作被提到了一個前所未有的高度，實行“一票否決”制，即對政府工作的評價以農保的開展情況為重要參考依據。各地政府開始加大力度推廣農保，迎來了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括農保在內的銀行保險業務混亂，國家予以清理整頓，致使農保工作在一段時期內處于停滯狀態，而且由于農保的特殊性，待其他類型商業保險清理整頓完畢后，農保依然處于泥潭沼澤之中。直到1998年8月，國家機構改革時，國務院將農保職能由民政部劃轉移交到勞動保障部，“十六大”之后，農保的定性定位逐漸明確，政策措施和工作手段逐年強化，農保工作才得以開始復蘇。

農保發展至今，可以說經歷了一段相當艱辛的漫途跋涉。總結其曲折的原因，主要是在當時的經濟狀況下，發展農保有些超前，國家沒有足夠強大的財政做后盾。而且當時很多國企面臨著改革，國家必須優先解決好城鎮下崗職工的養老問題，而在此之前城鎮職工并未上交養老金，導致國家只能自掏腰包，一億工人階級的養老費已經讓國家財政捉襟見肘，在那樣的窘境下再談農保就有點不合適宜。此外，政策、體制、機制的不健全、不完善造成農保基金管理不當，某些地區存在內部腐敗問題。這些深刻的教訓讓我們看到農保不能走商業性發展道路，而應回歸本質，走社會性發展道路。

二、山西省農保發展特色

山西省從1992年起，開始在有條件的農村地區和有穩定收入的人群中開展這一工作。2000年全國農保恢復至今，山西省的農保工作一直如火如荼的開展著，走在全國前列，并且形成了自己的五大亮點：一是山西省僅用一

年時間就完成了省市縣職能劃轉移交。二是借當時機構改革之際，積極努力使該省各級農保經辦機構納入了財政預算管理。三是省市縣鄉級都建立健全農保經辦機構，解決了鄉鎮缺腿的問題。四是出臺政策，完善辦法，創新機制，強化管理，使農保工作有章可循，強勁發展。五是率先出臺新農保政策，惠及百萬農民。2008年11月14日，在國家對新農保尚未出臺相關具體制度的情況下，山西省率先制定發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》。12月29日，山西省新型農保領導組辦公室公布了在全省先行推廣的22個試點縣名單，新型農保工作在山西穩步深入地推進。今年新農保工作被山西省委、省政府列入為全省人民辦的十件實事和五大惠民工程，當年惠及300萬農民，并逐年擴大，用3-5年的時間實現全覆蓋，使山西2300萬農民群眾真正得到實惠，共享改革發展所取得的成果。

三、山西省新農保“新”在何處

之所以稱“新農保”，主要體現在以下幾個方面：

（一）實行“個人賬戶+基礎養老金”的制度模式，體現了新農保的本質屬性，不同于普通的商業保險。

（二）增加了政府繳費補助和完全由政府補貼的基礎養老金，充分體現了政府承擔對農民養老的責任。

（三）實行了彈性繳費標準，最低繳費標準由農村適齡居民按不低于本縣市區上年度人均純收入5%至10%的標準交費，最低繳費標準以上部分由農民根據承受能力自愿選擇，體現了多繳多得的原則。

（四）實行納入財政社會保障專戶的辦法，有利于基金的監督和管理，同時實行“全省統一預決算”，利于發揮政府補貼的調控推動功能。

（五）建立了激勵機制，多繳一年則增加了一個百分點，切實體現了政府對新農保的鼓勵與優惠。

四、新農保現行階段存在的問題

由于政策制度切實惠民，加之基層部門大力宣傳，我們調查所在地農民的參保積極性都很高。據我們了解，目前全省22個試點縣（市、區）平均參保率已達到50%以上，其中經濟發展較好的地區已達到80%以上甚至于100%。從以上數據可以看出，現在新農保的推廣實施工作比較順利，但我們在調查中也發現了一些問題。

首先，雖然新農保政策具有顯著優越性，但是在農村仍然有部分農民心有余而力不足，無法支付養老保險金。農民除日常生活所需外，教育、醫療等方面也需要資金投入。對一些困難家庭來說，他們在應對以上支出尚且困難的情況下，只能放棄參與新農保。但從長遠角度來看，這一群體的老年生活很可能因為沒有保障而面臨困難，政府最終又要因此面臨新的難題。其次，農民對新農保政策認知不足。雖然政府部門積極進行宣傳，但由于大部分時間農民都忙于生產，因此他們中有一部分人對此項政策缺乏深入認識。對于新農保政策的很多關鍵問題，比如個人賬戶繳納標準，新農保經辦機構等，他們并不是很清楚。對于外出農民工的宣傳也存在一定的困難。根據我們的調查結果統計，在已參保人群中，40歲以上的中老年人占絕大多數，而40歲以下的青壯年人所占比例很小。40歲以下的適齡人群并不是否定新農保政策的優越性，只是在他們看來，現在投保還為時過早，并且每年為一件尚且遙遠的事情支付一定數額的資金讓他們覺得不確定性很大，難以掌控。

五、針對現存問題的解決建議

針對以上問題，我們提出以下幾點建議：

（一）完善制度，各地區建立符合當地實際的彈性機制。比如，在收繳個人賬戶資金時，改變“一概而

論”的做法，不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經濟條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費，而貧困家庭可按月或季度繳費，這樣就能夠避免貧困家庭面臨一次性大額繳費的壓力，促使更多貧困家庭加入新農保。

（二）運用更為靈活的方式宣傳新農保政策。根據農村的生產活動時間，適時選擇宣傳的重點時期。在宣傳手段上多樣化，采取文藝表演與宣講相結合等多種形式，讓農民積極了解相關政策，做到“明明白白參保，高高興興出錢”。

（三）參保人群的年齡分布特點不僅反映人們普遍存在的一種正常心理，更潛在反映政府的信用體系不夠完善。雖然越早參保實惠越多，但現實是年輕群體參保熱情遠沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后的政策走向，所以不想太早參保。年輕群體對未來的不確定在一定程度上也是對政府能力的不信任。如果政府有強大的信用體系，那么農民對不確定因素的擔心將大大減弱，畢竟相比起企業職工、保險經辦機構而言，立足改善民生的政府才是廣大農民永遠最信賴的。因此，政府應堅持樹立勤政為民的良好形象，建立完善信用體系，開展惠民工作，不斷贏得民心，只有這樣才能實現在適齡人群中全面推廣新農保。

年初的金融危機讓我國經濟遭受了很大的創傷，但正如省廳農村社會保險處張煜處長所強調的：“越是金融危機，越要大力實施推廣新型農村社會養老保險，健全社會保障制度。”如果此時放慢農保發展的步伐，對于經濟薄弱的農村而言，農民日后的生活將欠缺保障。因此，即使面對困難，我們依然要堅定改革的步伐，只有這樣，億萬農民的老年生活才會更加充滿希望，老齡化社會加劇所帶來的矛盾才會有所緩解，農村經濟才能快速發展，和諧穩定的社會才能真正實現。

第二篇：新型農村社會養老保險調研報告

新型農村社會養老保險調研報告

2009年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于2009年在省內全面的開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據**實際對新型農村養老保險制度推行進行了調研。

一、基本情況

**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮 巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村（居）委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數（不含在校生）154196人，占總人口數的45%，60歲以上（含60歲）38000人，占總人口數的11%。2007年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。

二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況1、18歲至60歲之間的農村居民，以上農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。

2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費補貼標準，按我縣2007年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。

三、存在的問題

通過測算存在以下問題：

1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2007年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。

3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》（陜政辦發[2008]4號）文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。

2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名；設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。

4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度；社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。

第三篇：新型農村社會養老保險工作調研報告

關于新型農村社會養老保險工作情況的調 研 報 告

根據安排，我們調研組在 主任帶領下，于10月7日至10月10日，對我縣新型農村社會養老保險工作情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、調研情況

調研組聽取了縣人力資源和社會保障局、縣農行有關工作情況的匯報，走訪了鄉村部分群眾，了解了農民群眾參保情況，聽取對新農保工作的意見，并詳細了解了惠農卡轉賬電話的使用方法。通過調研，我們認為，我縣作為全市唯一的試點縣，新農保工作開展以來，縣人力資源和社會保障等部門認真落實上級精神，大力宣傳新農保各項優惠政策，深入細致調查人口底數，認真做好資金的征繳、發放和管理，在短時間內實現了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調動了廣大農民群眾的參保積極性，積極引導符合條件的農民群眾參保，實現了較高的參保率。

二是深入細致調查人口底數，在時間緊、任務重的情況下，采取核對戶籍、入戶見面、照相等多種方式，認真細致調查核實全縣參保農民特別是60歲以上人口底數，為新農保工作打下了堅實的基礎。

三是人力資源和社會保障部門和縣農業銀行合作，收集繳費款項，采取惠農卡和轉賬電話的形式，向全縣60歲以上的農民群眾發放養老金，方便了農民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，調研組也發現了目前我縣新農保工作中還存在一些問題和不足，主要有：

一是各鄉鎮參保率不平衡。鄉、鄉等新農保工作進度較快的鄉鎮參保率達到90%以上，鄉、鄉等參保率較低，達到60%左右。

二是參保農民中按100元標準交費的占到95%以上，繳費標準普遍較低。

三是大多數參保群眾特別是60歲以上的老年人對惠農卡的使用方法不了解，影響個人資金安全。

四是新農保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒有落實到位，影響了工作的開展。

三、幾點要求

一要繼續深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農保有關政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進一步調動農民參保積極性，爭取實現農村適齡群眾應保盡保，動員有條件的農民群眾盡量提高交費標準，讓

廣大群眾得到更多實惠。

二要加強對惠農卡的管理，普及使用方法，確保農民群眾個人資金的安全。

三要加強新農保信息管理系統建設，實現農保基金全過程監管，促進新農保規范運行，推動全縣新農保事業健康發展。

四要進一步加強新農保隊伍建設，按照編制配備工作人員，落實辦公經費，改善辦公條件，進一步提高隊伍服務意識和素質，推動新農保工作順利開展。

五要及時總結成功經驗，進一步加強部門協調，不斷優化相關工作流程，規范操作程序，建立健全規章制度，及時出現和解決各種漏洞和問題，逐步完善新農保工作機制。

第四篇：新型農村社會養老保險

一、開展新型農村社會養老保險試點的背景

黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農

村社會養老保險制度。”國務院于2009年發出了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。我市上杭縣作為全省9個首批試點縣之一列入試點，今年國務院決定繼續開展新農保試點，將試點范圍擴大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農保工作，決定在第一批新農保試點的基礎上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點，即10個國家試點縣+7個省級試點縣，到2015年實現新農保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點指標。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農保試點單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點縣的設區市。在此基礎上市委、市政府決定，為加快新農保試點工作進度，讓老區廣大農民群眾盡快享受新農保政策，在開展第二批新農保試點時，采取“全市統籌，市縣共擔”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區）范圍內普遍實施新農保制度，提前在今年內實現對全市農村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農村社會養老保險試點的重要意義

開展新農保試點，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農村居民收入的重大惠民政策，對推進海峽西岸經濟區建設具有十分重要的意義。

三、什么是新型農村社會養老保險？

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農保制度而言的。新型農村社會養老保險（簡稱新農保）制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農民，不用繳費可向政府領取每月55元基礎養老金；二是政府及村集體經濟組織對農民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發個人賬戶養老金，與國家發給的基礎養老金合并成養老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農保試點的基本原則

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。今后隨著經濟發展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調整基礎養老金標準。“廣覆蓋”就是要千方百計擴大覆蓋面，依靠政策的優惠，通過科學的制度設計，增強新農保制度 的吸引力，調動廣大農民參保的積極性，把盡可能多的農民吸納到新農保制度保障之中。“有彈性”就是要適合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地。“可持續”就是要各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農保基金能夠保值增值。

五、新農保試點工作的總體要求

一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是根據中央確定的基本原則和主要政策，省制定實施意見，試點縣（市、區）制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

六、新農保試點的目標任務

新農保試點的目標任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農保？

年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民，可在戶口所在地自愿參加新農保。沒有辦理戶口登記的農民，應先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農保參保繳費標準是多少？

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。省、市、縣政府根據國家政策，結合當地農民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。

九、參加新農保政府有給予補貼嗎？

參加新農保最大的優惠政策是政府給予補貼。政府補貼有以下幾部分，一是政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前我市基礎養老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準是：年繳費100元，政府補貼為每人每年30元；年繳費200元，政府補貼為每人每年35元；年繳費300元，政府補貼為每人每年40元；年繳費400元，政府補貼為每人每年45元；年繳費500元及以上檔次的，政府補貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農民繳費不足15年，補繳部分給予補貼。此外有經濟能力的村集體經濟可視財力給予參保農民補助。

十、什么叫家庭聯動機制？家庭成員怎樣參保？

新農保制度規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應當同時參保繳費，這就是家庭聯動機制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工養老保險，具有當地農業戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農保繳費年限有何規定？

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

十二、領取新農保養老金待遇有什么條件規定？

（1）按有關規定參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的農村老年農民，可以按月領取養老金。

（2）新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

十三、家庭經濟困難農戶，無力繳費，如何參加新農保？

農戶有經濟能力的，必須參保繳費。若不參保繳費，其父母停止享受基礎養老金。對確實無力繳費的農戶，可按規定向村委會提出申請，經村委會確認，報縣（市、區）農保經辦機構核準后，其父母可享受政府發給的基礎養老金。但子女在經濟好轉時應當參保繳費，并補交申請養老保險費，但補繳養老保險費的不享受政府補貼。

十四、新農保制度對困難群體是否給予照顧？

對農村重度殘疾人，農村低保戶，農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養老保險費。

十五、新農保制度對農村計劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農保的農村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼，以體現對計劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農民參保有哪些照顧？

新農保制度實施時，年齡在45—59周歲的農民參保，應按年繳費至60周歲，到辦理養老金領取手續前，允許補繳，按年繳費和補繳的年限累計不得超過15年。補繳年份，政府也給予補貼。

十七、新農保農民交的保險費怎樣管理？

農民交的保險費納入社保基金財政專戶管理，享受一年定期存款利息，實行保值增值，同時計入參保人的個人賬戶，參保人年滿60周歲時計發給個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

十八、新農保養老金由哪幾部分組成？養老金怎樣計發？

新農保養老金由兩部分組成，即由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

新農保養老金=基礎養老金（55元/人/月）+個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

不同繳費檔次對應得養老金計發標準預測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當前銀行一年期存款利率2.25%%計息；二是基礎養老金55元/月；三是連續繳費15年。

十九、新農保基礎養老金能否調整提高？

在國家確定的全國新農保基礎養老金最低標準基礎上，根據經濟發展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區）政府將適時調整我省新農保基礎養老金最低標準。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中屬于個人繳費、集體補助的資金，可以依法繼承；政府補貼的資金是從公共財政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續用于其他長壽老年人的養老金支付，以體現社會互濟原則。

二十一、參加老農保的農民如何參加新農保？

新農保制度實施時，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養

老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合新農保規定的領取條件時享受相應待遇。

二

十二、新農保與城鎮企業職工基本養老保險如何銜接？

農民進城務工如果在務工企業參加了城鎮職工基本養老保險，原則上不參加新農保；農民參加新農保后，又進城務工按規定參加城鎮企業職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養老保險的，國家將制定有關政策，待相關政策出臺時按規定辦理銜接。

二十三、新農保如何與其它保障制度銜接？

參加新農保的農村居民享受了被征地農民養老保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

二

十四、農民如何辦理參保繳費手續？

年滿16周歲、具有當地農村戶籍、未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民（不含在校學生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農保申請，填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》，選擇繳費檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。

已辦理新農保參保登記的人員，應于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機構領取銀行存折或由縣級農保經辦機構負責發放到參保人手中。

新農保養老保險費實行按（自然）繳納，參保人員應于規定的繳費截止日前將當年的養老保險費存入銀行存折。

金融機構根據縣農保經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額不扣款）。

二十五、新農保如何辦理養老金領取手續？

符合領取條件的參保人員，應攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經辦點辦理養老金待遇領取手續。

二十六、新型農村社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度如何銜接？

參加新型農村社會養老保險后轉居又參加城鎮職工基本養老保險的，其參加農保的繳費，可按照相

應城保的繳費基數和比例折算繳費年限；

參加城保的農民工不符合領取條件，按城保一次性待遇規定將資金劃轉到本人所在區縣農保經辦機構，按農保規定享受待遇；參加城保滿1年的繳費，視同為新農保繳費1年的年限。

已經按農保待遇領取養老金的城鎮戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續享受農保待遇。

已經按農保待遇領取養老金人員，條件發生變化，如又享受超轉人員生活補貼、公亡人員供養直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎養老金。

第五篇：新型農村社會養老保險推廣的調研

關于新型農村社會養老保險制度推廣的調查與研究

——以正寧縣湫頭鄉為例

前言：

隨著黨中央、國務院提出到2020年建立覆蓋城鄉社會保障體系的戰略目標，以及我國經濟的發展和現代經濟對農村傳統經濟的沖擊、農村人口老齡化的到來，以家庭養老為主的農村養老制度已越來越不能滿足我國農村養老的需求，建立新型農村社會養老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正寧縣被列為甘肅省第二批新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）試點縣，并正式啟動實施，本次調研以正寧縣湫頭鄉為例，旨在研究新型農村養老保險制度的推廣實施情況，以盡早發現問題，更好的促使這項惠民政策的貫徹和落實.一、基本情況

湫頭鄉位于甘肅省慶陽市正寧縣東南部，鄉域總面積86.3平方公里，其中耕地面積30800畝，全鄉轄7個村，64個村民小組，3985戶，18926人，其中農業人口18310人，非農人口544人。截止2012年5月22日，全鄉應參保9472人，已參保9247人，參保率達到97.62%(其中獨生子女戶和二女結扎戶繳費70元的共有100人；100元繳費檔次的共有8958人，200元繳費檔次的共有92人，300元繳費檔次的共有15人，400人繳費檔次的共有2人），繳納養老保險費963400元。

二、困難問題

（一）宣傳引導不夠深入，農民參保積極性有待提高。受多種因素影響，群眾對新農保認識上有偏差，誤認為只要是惠民政策，費用就應由政府出，不需要個人繳保險費，到齡后直接領取養老金；一部分群眾對新農保政策的穩定性和持續性仍然心存疑慮，擔心新農保繳費以后會增加，自己的經濟能力承受不住，國家政策會不會變化，政府財政能不能真正補貼到農民身上，對于現在繳納的養老金，60歲以后還會不會按照這個政策發放，政策如果變動了，農民的損失誰來承擔，這些問題不僅僅是農民擔心的，也是我們政府部門需要認真思考和落實的。一些中青年農民認為，養老問題距離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在無所謂態度

（二）戶籍登記不夠精確，應保農民數量有待核實。目前，各村戶籍登記普

遍存在漏戶、重戶、年齡差錯的問題，對準確計算新農保參保率帶來了很多障

礙。尤其是部分60歲以上的農民沒有進行戶籍登記，沒有身份證，在開展新農

保試點時無法進行參保登記，致使他們暫且無法享受國家給予的基礎養老金。

目前，雖然已有部分老年人依據原始戶籍材料補登了戶籍，補發了基礎養老金，但是還有少數老年人，由于原始資料丟失或證件難以查找，重新補辦手續復雜，所以至今仍然未能進行參保登記。

（三）鄉業務力量不足，隊伍建設有待加強。我鄉新農保專職工作人員

3名，且都是非專業人員，精力分散，不能保證新農保工作時間，業務人員有心

無力，致使新農保各種報表上報不及時，基礎數據核實欠準確。

（四）養老金領取流程復雜，農民參保手續有待簡化。由于新農保制度實

施時間較短，尚處于探索完善階段，具體規定還不夠完善、成熟，網絡信息管

理系統建設滯后等原因，群眾對參保流程和服務意見仍然較多，參保登記、待

遇申報、養老金發放等流程尚需進一步簡化和優化。

（五）基礎建設比較薄弱，信息管理有待提高。目前，我鄉新農保信息采

集和管理系統尚未全面建成，新農保參保登記依然采用手工操作模式，由于參

保人員較多、信息量大、工作量大，錯誤時有發生，影響了新農保試點工作質

量和效率。

三、對策建議

（一）強化政策宣傳，深入發動群眾踴躍參保。建立新農保制度是黨中

央、國務院著眼于統籌城鄉經濟社會發展作出的重大決策。因此，要不斷加大

宣傳力度，堅持以入戶宣傳為主，媒體和陣地宣傳為輔，直接組織人力深入村

組和田間地頭，充分利用各類宣傳媒介，用最明了的語言和多樣化的宣傳方式，把參保辦法、參保人的權利和義務以及審核發放的流程宣傳到千家萬戶；堅持

用典型事例宣傳，為群眾解讀政策，面對面算清經濟帳，使廣大農民真正認識

建立新農保制度的意義和好處，增強制度的吸引力，進一步提高自覺參保意識。

（二）核實人口數據，做好養老金補發。建議將第六次全國人口普查和新農保

數據核實工作有機結合起來，結合公安、計生、勞務等部門的相關統計數據，對我鄉農業人口再調查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學

生、有戶無人和長期外出務工人員底數，核準應參保繳費人數，科學準確地建

立起新農保人口數據庫。同時，應采取積極有效的措施，做好參保人員戶籍信

息服務、生存認證、困難群體認定，完成漏登戶籍人員資料的補登工作，及時

補發基礎養老金，維護社會和諧穩定。

（三）健全運行機制，提升服務質量。新農保試點工作是一項政策性強、覆蓋面廣的工作，涉及到各級政府及其許多部門，只有上下一心、齊心協力，才能使這一項工作取得實效。應當按規定落實經辦機構的人員編制、工作經費，進一步健全覆蓋鄉鎮、村組、社區的基層經辦服務平臺，加強農村新農保經辦

服務隊伍建設和在職人員理論和實踐培訓，鼓勵優秀大學生從事新農保工作，建立人員的培養、準入、淘汰和更新機制，積極開展上門服務，提高工作實效。

（四）我鄉政府和集體要妥善處理農民上繳的養老資金，開源節流，做好資

金的循環利用，實現養老資金的保值增值，同時，要加強監督，建立完善的監

督和審計體系，確保基金專戶儲存、專帳管理、專款專用防止貪污和挪用行為的出現。

（五）完善信息管理，不斷提高工作效率。盡快提高信息化水平，充分利用

計算機及網絡技術，將參保人員基本信息、基金征繳、個人帳戶、待遇審核及

養老金發放情況等基礎資料實行計算機網絡管理，并與其他公民信息管理系統

實現信息資源共享。通過完善計算機網絡信息系統化管理，盡可能地將服務功

能通過網絡延伸到基層，實現“數據向上集中，服務向下延伸”，為新農保各

項業務數據的采集、查詢提供保障。