第一篇：xx區城鄉居民社會養老保險工作調研報告

xx區城鄉居民社會養老保險工作調研報告

為完善社會保障體系，統籌城鄉發展，實現城鄉居民老有所養的保障目標，根據人社部發[2011]78號文件精神，xx區于2011年11月全面啟動了城鄉居民社會養老保險試點工作。在區委、區政府的高度重視和正確領導下，通過全區上下的共同努力，在不到一年的時間里，工作全面鋪開，成效顯著，但由于開展時間短，各種情況錯綜復雜，還存在不少問題和困難，需認真研究，采取措施，逐步予以解決。為全面掌握xx區試點情況，區農保辦近期組織開展了深入調研活動，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2011年區委區政府將2011年開展新型農村養老保險的工作定為“2011年xx區十大實事”之一。區人社局在充分調研、多方論證的基礎上，我區根據省政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見精神，結合本區實際研究制定了xx區城鄉居民社會保險政策的征求意見稿。2011年5月，區人社局設立了城鄉居民社會養老保險股和城鄉居民社會養老保險辦公室。10月22日上午，周口市城鄉居民社會養老保險展集中宣傳活動啟動儀式暨xx區實施動員大會。2012年4月份已經完全達到網絡信息化辦公，六月份將全部的參保人員信息數據登記上網，完全實現了網絡化業務辦理。現在已經每月確保按照信息化為領取人發放養老金。截止目前，我區共參保50696人，其中60歲以

上17313人，60歲以下33383人。共收繳保費4217100元，共支出養老金15283779.59元。首次實現了廣大城鄉居民“老有所養”的夙愿。

從調研的情況看，廣大居民對城鎮居民養老保險政策比較滿意，特別是領到養老金的老人對黨的這項惠民政策充滿感激之情，認為城鎮居民養老保險制度是繼新農保政策之后的又一項利民、惠民政策，對保障城鎮居民的養老起到了積極的作用，是黨和政府關注民生，實現老有所養的具體體現。

二、存在問題

（一）我區全面啟動該工作時，在上級要求確保養老金及時發放的環境下，我區結合有關文件和實際情況，定于我區在2011年7月—12月31日到達60周歲的人員，在保險實施當年不用繳納2011年度保費，可以到齡直接領取養老金待遇。但在我局后來實際操作城鄉居民社會養老保險信息操作系統中，此批人群不能通過審核，需繳納2011年保費才能通過審核。關于此問題，我們已經積極聯系省、市領導，盡快解決此問題。

（二）社區、村缺乏專職或兼職保險協辦員。我局和鄉辦保障所在最基層工作上一直很被動，通知參保人員信息不通暢。

（三）工作手段和工作經費與工作任務不相適應。由于電子信息管理系統不完善，沒有形成社區、辦事處、區農保經辦中心的聯網互動，多數社區依靠手工完成養老保險相關的表、冊、卡，基層經辦人員工作負擔重。就業、社會保障等業務逐步下移至基層人力資源和社會保障所，基層經辦人員工作和精神負擔重。

（四）保障水平低，政策激勵性不強。目前，城鎮居民養老保險保障水平與群眾的期盼還有一定的差距。現行城鄉居民能領到的基礎養老金每月只有60元，對農村居民能起到一定作用，但對城鎮居民養老的保障作用不大，跟城鎮企業職工養老保險待遇相比還有較大差距。在經濟增速較快和物價持續上漲的背景下，待遇標準相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不強，參保意愿不高。

三、幾點建議

（一）盡快設立協辦員崗位，來解決我區城鄉居民社會保險基層工作的通暢和穩定。城鄉居民社會養老保險工作是一項龐大復雜的政府性社會保障工作，是需要地方政府統一調配部署相關部門人員，財政經費給予保證才能完成的一項惠民工程。所以在日常的工作上，我們經辦部門更需要鄉、辦及社區村委的配合，才能順利完成各項業務工作。國務院、省、市各級政策文件明確要求，每社區、村要配置一名保險協辦員，專職或兼職來為轄區居民辦理保險業務。我局希望區政府盡快設立協辦員崗位，來解決我區城鄉居民社會保險基層工作的通暢和穩定。

（二）進一步加大宣傳培訓力度，提高政策知曉率和社保工作人員的工作能力。區政府及其職能部門要采取區、鄉辦、社區三級聯動的方式，發揮各自優勢，充分利用各種宣傳媒介，選用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，加強對城鎮居民養老保險政策的宣傳，讓廣大干部群眾對政策有全面、準確的了解。尤其要重點做好針對外出務工經商的中青年城鎮居民的政策宣傳工

作，消除他們對政策的誤解，調動他們的參保積極性。要把提升經辦人員的素質和能力作為加快推進城鎮居民養老保險工作的前提和基礎性工作常抓不懈，組織開展形式多樣的政策業務培訓，全面提升基層經辦人員的政策執行力、業務經辦能力和計算機操作能力，為城鎮居民養老保險工作順利開展奠定良好的基礎。

（三）進一步加大投入力度，為工作開展創造良好條件。區政府及其職能部門要加快電子信息管理系統建設，實現社區、辦事處和區農保經辦中心的信息互動共享，減少中間環節，提高工作效率，確保資金安全。合理安排各種社保繳費時間，減輕群眾繳費負擔和基層經辦人員工作壓力。充實基層工作人員，適當增加此項工作的經費投入，建立合理的工作經費保障機制，配備必要的辦公設備，滿足正常工作需要。

（四）進一步完善政策，提高保障水平。區政府及其職能部門要積極向上反映我區在試點工作中群眾反映的保障水平低、制度銜接不暢等問題，把群眾的要求和期盼及時報告給上級，促進城鄉居民養老保險制度進一步完善和符合實際。要結合經濟發展水平和財政供給能力，建立繳費激勵機制，逐步提高政府繳費補貼標準，使參保居民能夠享受到更多的實惠。

2012年10月29日

第二篇：城鄉居民社會養老保險工作調研報告

城鄉居民社會養老保險工作調研報告

城鄉居民社會養老保險工作調研報告

城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。縣人社局高度重視，制定下發了《城鄉居民社會養老保險工作的實施方案》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持以人為本、服務民生、重心下移的方針，扎實推進城鄉居民社會養老保險工作，有力保證了城鄉居民社會養老保險制度的穩步實施，使廣大群眾真正得到了實惠。

一、我縣城鄉居民養老保險基本情況

xxxx年7月，我縣城鄉居民社會養老保險國家級試點工作正式啟動。近三年來，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門的精心指導下，經過各級經辦人員的共同努力，全面完成了城鄉居民社會養老保險工作的各項目標任務。xxxx3年，我縣城鄉居民社會養老保險應參保129054人，已參保128810人，參保率達99.8﹪。參保繳費人數98489人，保費收繳1244余萬元，待遇享受人數30321人，全年累計發放養老金2305.07萬元，做到養老金按月足額發放，發放率達100﹪，基金結存4815萬元，全面完成了市、縣下達的各項目標任務，實現了我縣城鄉居民社會養老保險全覆蓋的目標。

二、我縣城鄉居民養老保險采取的主要工作措施

一是領導重視，職責明確。自從我縣試點工作啟動后，成立了以城鄉居民養老保險工作領導小組，各個鄉鎮也成立了相應的領導機構，形成上下對應、協調一致的領導機構，為城鄉養老保險工作提供堅強的組織保障。同時，強化工作職責，明確工作細化分工，各個崗位嚴格按照崗位分工，環環相扣，確保工作有序運行。

二是宣傳發動和業務培訓到位。充分利用廣播、電視、印發宣傳資料（每戶一張）、掛橫幅和張貼標語等多種形式，大力宣傳解釋城鄉養老保險政策，鄉干部、村干部、城鄉居保工作人員進村逐戶解說政策，增強群眾對政策的了解和認知，有效增強群眾參保繳費意識。同時，不定期舉辦業務培訓，對本縣所有經辦工作人員和鄉村干部進行集中培訓，對業務模糊的地方由縣農保所工作人員提供業務咨詢和政策解答，有效提高了業務水平。

三是創新觀念，大力鼓勵外出務工人員參保繳費。在外出務工人員繳納保險費不方便的情況下，將村干部的銀行卡號通過手機信息發給外出務工者，督促其將養老保險費匯入其卡賬號，代其繳納保險費，待外出人員回家時，再將收費憑證交給其本人。

四是確保導入系統的參保人員的保費與實際一致。根據各個行政村到郵局的繳費收據，計算出每個行政村的繳費金額，在把參保信息導入系統時候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的信息。

五是責任落實到位，信息數據采集及校驗工作時間緊、任務重、質量要求高，該所明確專人負責，著力解決工作中存在的突出問題，嚴把數據質量關，確保數據的準確性，同時嚴格落實考核制度，把信息數據采集工作與目標責任考核掛鉤，嚴格獎懲。

三、當前工作中存在的突出問題

（一）工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴面工作的開展，新增參保的城鄉居民會越來越多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉居保工作人員及村級代辦員去完成，已遠遠不能適應業務發展的需求，這必將成為嚴重影響新型農村養老保險工作順利開展的重要因素。

（二）辦公設施不齊全，基層網絡不健全，成為擴面的不利因素。目前，對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統設計中也存在一些問題，有的系統功能設置與實際操作應用不配套，有些功能設計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農村養老保險覆蓋面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不強。一是規定統一基礎養老金缺乏激勵機制，不符合效率優先、兼顧公平原則，不利于調動城鄉居民的參保積極性，不利于養老保險基金的籌集；二是是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費有困難；三是在外打工的城鄉居民買了保險的現還不能轉回；由此應考慮城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險的銜接問題。

（四）對城鄉養老保險工作思想認識不到位。鄉鎮部門覺得平時工作千頭萬緒，沒有能及時統籌協調城鄉保險工作，部分鄉鎮沒有把城鄉居民養老保險工作當作重點工作來抓。

（五）與其它社會保障政策的銜接有待完善。城鄉居民社會養老保險制度如何與城鎮職工養老保險制度有效銜接，是一個迫在眉睫需解決的問題，比如某人參加了城鄉居民社會養老保險，因戶籍、職業發生變動，又參加了城鎮企業職工基本養老保險，則需要兩個制度能很好進行銜接，但是按目前制度規定，其原參保繳費個人賬戶只能暫時封存，其原繳費還不能轉移到新參保繳費的個人賬戶上，如此該類人員心有疑慮。另一方面，隨著我國社會保障立體化、多樣化，城鄉居民社會養老保險制度還面臨著與其他社會保障制度的銜接，比如說與被征地農民社會保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實現與這些政策制度的有效銜接，是城鄉居民社會養老保險制度運行中必須妥善解決的問題，配套政策需迅速跟進。

三、對策與建議

(一)加強隊伍建設，提高辦事效率。隨著擴面工作的全面開展，參保人數越來越多，推進新型農村社會保險工作任務艱巨，責任重大。應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構、經費”六個到位要求，社會保險經辦業務工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉鎮，健全縣、鄉(鎮)、社區城鄉居民社保服務網絡。要進一步調整充實農保經辦工作人員，鄉鎮應在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩定。

（二）應加大經費投入，擴大辦公場所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設備。完善城鄉居民社保信息管理系統，增強其實用性和操作性，使其降低業務運行成本和風險，實現縣鄉聯網，業務網上運作，提高工作效率，從而實現城鄉居民社保業務管理的規范化、網絡化、系統化。切實加強對城鄉居民社保隊伍的業務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高城鄉居民社保工作隊伍的整體素質，建立起一支業務精、素質高，能適應城鄉居民社保工作需要的專業隊伍，為推進我縣城鄉居民社會養老保險事業的健康和可持續發展提供保障。

(三)推進城鄉居民社會養老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。一是加快推進與城鎮職工養老保險、被征地農民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉居民社會養老保險信息系統與其他社會保障制度信息系統的有效整合，即將城鄉居民社會養老保險信息納入社會保障整體信息管理系統建設，與其他公民信息管理系統實現信息資源共享，通過網絡系統化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領取待遇等問題和養老保險基金的流失，確保相關統計數據準確無誤。

（四）加強基層機構建設。新政策能否落實好，關鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設。一是統籌縣、鄉、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉（鎮）、村（社區）的經辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經辦人員的工作能力；三是增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區、行政村協理員報酬低等問題，以保證業務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。

第三篇：城鄉居民社會養老保險調研報告

城鄉居民社會養老保險調研報告

XXX部門：

城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在“新農保”工作取得顯著成效的基礎上，于2011年7月開始實施城鎮居民養老保險制度，截止2012年10月，全市居民應保人數為136萬人（其中“新農保”應保人數為132.6萬人，“城居保”應保人數為3.4萬人），已參保129.3萬人（其中“新農保”127.3萬人，“城居保”2萬人），參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發放養老金，發放率達100%。經過努力我市的城鄉居民社會養老保險制度框架已基本形成，已從“養兒防老”時代進入到制度養老時代。但跟一些發達地區相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉居民社會養老保險工作，提高城鄉居民基本生活保障水平，市政協組成課題組深入有關縣（市、區）和市直部門進行調研，現將調研情況報告如下：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關部門負責人為成員的市新農保試點工作領導小組。各縣（市、區）政府也相應成立了城鄉居民養老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協作，上下聯動的工作態勢。

（二）主動作為，增強保障。

各縣（市、區）主動作為，基本實現了機構、人員、經費、設施四個到位。各縣（市、區）政府認真貫徹落實《關于全省各級農保經辦機構編制問題的補充通知》（閩委編辦[2010]16號）精神，普遍增加縣、鄉農保經辦機構的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農保”經辦機構工作人員新增編制45人，新增鄉鎮“新農保”經辦人員133人。同時，確保農保經辦工作經費和必要條件,為“新農保”工作的正常開展提供了人、財、物保障。

（三）加強培訓，優化服務。

為了提高新增工作人員業務能力和管理水平，市農保中心及時組織業務統計和信息系統軟件應用、檔案管理培訓。各縣（市、區）經辦機構一方面選派業務骨干參加省、市舉辦的業務培訓，另一方面對縣、鄉、村三級經辦人員進行政策和業務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務到家”。

（四）注重宣傳，營造氛圍。

各縣（市、區）都能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫、發送短信息；在節假日期間開展咨詢活動，擺攤設點、編排文藝節目；通過電視滾動播放相關政策；發揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎養老金發放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農民疑問多的“家庭聯動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎。

（五）建立機制，扎實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣（市、區）在執行中央、省補助政策的基礎上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農保政策規定為其代繳不低于50%最低標準養老保險費基礎上，再補貼50%，實現政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養老保險費。

2.做好合作金融機構的選擇，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規定，我市制定出臺了《關于選擇“新農保”合作金融機構有關問題的通知》及《補充通知》（巖新農[2010]

3、5號），各縣（市、區）認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務的良好效果。據統計，全市 1813個村（居），安裝便利服務機具1731臺，開通使用率達90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉居民社會養老保障水平，今年5月市政府辦印發了《關于調整城鄉居民社會養老保險待遇的指導意見》（龍政辦〔2012〕118號），除廈門外，我市在全省設區市率先全面將城鄉居民基礎養老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣（市、區）認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣（市、區）都已提高到70元，并建立了相應的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。

（六）強化責任，注重督查。

各縣（市、區）黨委政府把城鄉居民保險工作列入對鄉鎮、街道（辦事處）績效管理考核的內容，與各鄉（鎮）簽訂責任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉鎮聯系掛鉤制度，協助鄉鎮做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉（鎮）、村責任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉鎮，縣（市）領導進行約談，限期整改；長汀將各鄉（鎮）每天的參保繳費進度編發短信進行通報；新羅將各鄉鎮的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉居民社會養老保險工作是一項復雜的社會系統工程，涉及人數多、人員分布廣，工作極具長期性、復雜性。我市在推進城鄉居民社會養老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎養老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標準，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數國家是以社會平均生活水平為依據決定的。2011年，我市農民人均純收入為8234元，參保對象年人均領取養老金840元（每月70元），僅占農民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續保工作有待加強。許多居民對政策只是一知半解，有的還產生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯動機制”被許多子女認為自己交的錢是為了讓父母領到養老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領取養老金；繳費標準每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養老金領取的當年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續保率,目前城鄉居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現斷保。

（三）服務工作相對滯后。

隨著養老保險的服務對象從城鎮向基層和農村延伸，數量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務的需求日趨多層次、人性化，要求相關制度銜接順暢、相關服務方便快捷等，而我市的管理平臺建設與形勢的要求還有較大差距。跨區域、流動人口的養老保障亟待銜接，基層服務網點還需加快建設，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔3萬人的保險任務。

（四）集體補助難度較大。

國發[2009]32號、閩政[2009]26號明確規定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。要求“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。”從我市情況看，農村集體經濟十分薄弱，村財投入拮據，“空殼村”數量多，比例大，2011年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣（市、區）的集體補助難以落實。

三、進一步做好我市城鄉居民社會養老保險工作的建議

（一）加強基層機構建設。

新政策能否落實好，關鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設。一是統籌縣、鄉、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉（鎮）、村（社區）的經辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經辦人員的工作能力；三是增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區、行政村協理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。

（二）加強宣傳引導。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉居民情況復雜，入戶宣傳調查難的特點，在宣傳方式、宣傳內容、宣傳時機、宣傳對象上應有所側重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉居民保的優惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經費投入，保證宣傳工作正常開展，對經濟較困難的鄉鎮，各縣（市、區）要給予專項宣傳經費保障。

（三）建立聯動機制。

城鄉居民社會養老保險工作涉及部門多，聯系面廣，建立一個長效的聯動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關的各部門安排專門人員負責做好職能范圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯系，定期召開各部門負責人交換意見會，及時研究處理有關的問題和具體工作，使養老保險工作能高效率、高質量推進。

（四）推進城鄉居民社會養老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進與城鎮職工養老保險、被征地農民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養、社會優撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉居民社會養老保險信息系統與其他社會保障制度信息系統的有效整合，即將城鄉居民社會養老保險信息納入社會保障整體信息管理系統建設，與其他公民信息管理系統實現信息資源共享，通過網絡系統化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領取待遇等問題和養老保險基金的流失，確保相關統計數據準確無誤。

（五）嚴格堅持自愿參保繳費原則，避免出現強制參保繳費現象。

城鄉居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達任務時，往往習慣于提出一些指標要求，在執行中為了完成指標有可能造成“強制參保、繳費”現象發生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負面影響。不應過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務工人員多且聯系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）等。“參保率”只是一個參考指標，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經濟社會發展成果。我市現行的新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度除上杭外仍處于二元狀態，不利于制度的覆蓋、保險關系轉移、基金管理、信息系統管理，與工業化和城市化的發展不相適應。建議有關部門認真研究加快解決好實施城鄉居民社會養老保險制度一體化，統一繳費標準、統一繳費檔次、補助標準、統一發放標準的有關問題，努力提高城鄉一體化水平。二是堅持把城鄉居民社會養老保險作為保民生、促發展的基礎性工程來抓。按照城鄉統籌發展的要求和經濟社會發展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，適時提高基礎養老金水平，每年按城鄉居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉居民社會養老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發展成果。市里對各縣（市、區）的工作情況和財政補貼情況進行考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉居民監督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實加強基金管理，確保基金的安全完整。人社部門要切實履行城鄉居民社保基金的監督職責，加強制度建設，制定完善城鄉居民社保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公布城鄉居民社保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全完整。

XXX部門年 月 日

第四篇：區城鄉居民社會養老保險工作情況匯報(績效考核)

腳踏實地抓推進 規范細致抓經辦

——蔡甸區城鄉居民養老保險工作情況匯報

（2011年12月21日）

2011年，區人民政府將新農保列為了8件實事之一，要求在全區范圍內全面實施新農保工作。今年以來，區農保局緊緊圍繞“實現新農保全覆蓋”這一政府承諾，搶抓機遇，迎難而上，腳踏實地抓推進，規范細致抓經辦，工作氛圍逐漸濃厚，對象底數進一步摸清，政策在群眾心目中越來越明晰，經辦工作也越來越得到群眾認可。

一、績效目標完成情況

（一）業務目標情況

2011年，我區全面實施城新農保工作以來，新增參保人數20.48萬人（其中農村居民20.26萬人，城鎮居民2240人），占應參保人數26.26萬人（其中農村居民20.6萬人，城鎮居民5.66萬人）的78 %（其中，新型農村社會養老保險參保率98.3%，城鎮居民社會養老保險參保率4%）。我區新農保參保率在第三批全國試點區中列全省第一位，受到省政府通報表揚。截止目前，共征收保費4166.54萬元，累計為42385人發放養老金3168.58萬元（其中基礎養老金3127.17萬元，個人賬戶養老金41.41萬元），全部通過銀行實現社會化發放，社會化發放率100%。我區新農保發放率也位居全省前列，受到省廳和市局領導的高度肯定。我區蔡甸街、姚家山和常福新城的新農保工作按規范化、制度化的要求每年定期集中辦理新增參保和續保繳費等手續，1

其參保登記、后續繳費、待遇申報、轉移注銷、動態稽核等工作已步入常態化管理軌道。蔡甸街、姚家山園區、常福新城辦事處、永安街、玉賢鎮、張灣街、桐湖辦事處農民參保率均達99%以上，洪北管委會、索河鎮、奓山街農民參保率已超過95%，農村居民基本實現了應保盡保。

在狠抓業務工作推進的同時，我們著眼于高標準管理、高水平起步，同步實施了內部管理。全面實施了新型農村社會養老保險年審工作，有8025人參加了年審，占應參加年審人數8103人的99%。通過年審和動態稽核，注銷各類人員待遇領取資格1041人。與此同時，我們以社會保障卡的制作為契機，超前謀劃，依托專業數據處理公司，全面完成了信息采集工作，并在不增加額外成本的情況下，按照檔案管理的要求，全部完成了參保人員建檔工作，建立參保檔案20.48萬份，建檔率100%。我區的新農保全部參保資料，包括參保人照片資料在內，全部實現了數字化，并建立了完善的手工查詢和電子查詢兩套系統，檔案管理上了檔次，在全省走在了前列。我們認真貫徹中央和省人社部門要求，克服困難，千方百計全面實施社會保障卡制度的做法多次得到省廳領導的贊賞。

此外，以《社會保險法》的宣傳為契機，區農保局認真組織干部職工積極參加局交辦的各項工作。今年以來，區農保局積極參加了《社會保險法》系列宣傳活動、建黨90周年慶祝活動，圓滿完成了防汛任務，配合完成了“三萬”任務以及“對口幫扶”任務等局交辦的各項工作。

（二）共性目標情況

今年以來，區農保局以支部換屆為契機，健全組織，強化責任，落實制度，大力加強組織建設，全面完成了本單位“五個基本”、“七個體系”建設工作任務，基層組織建設得以加強。（具體情況另附“區農保局支部工作總結）。

以《蔡甸區城鄉居民社會養老保險工作簡報》為重要平臺，深入宣傳城鄉居民養老保險工作。上報局信息21篇，編發《簡報》23期。以實現新農保全覆蓋為課題，深入調查研究，認真分析工作中存在的問題及原因，歸納總結經驗，分別撰寫了《探析我區新農保全覆蓋中存在的問題及建議》、《我區人力資源和社會保障基層服務平臺建設的調研報告》等二篇調研文章，完成了調研任務。

完成引稅任務20萬元。

（三）一票否決目標情況

在新一屆農保局支部班子的領導下，以“創先爭優”活動和“治庸問責”活動為契機，全面加強作風建設，在黨風廉政建設、計劃生育工作、社會治安綜合治理、安全生產、信訪穩定等方面全面實現了達標。

一是認真落實黨風廉政建設責任制。將黨風廉政建設與績效目標相結合，層層分解目標，落實到崗到人。切實加強懲防體系建設，制定腐敗防線預警防控機制。強化宣傳教育，規范干部職工行為。全年無一例違法違紀案件發生。

二是嚴格執行計劃生育政策。我們與區計生委密切配合，制定了 3

計劃生育獎勵扶助政策與新農保政策相銜接的辦法，利用新農保待遇支付平臺，為各類計生對象發放基礎養老金。按照計生工作要求，配備了計生專干，及時上報計劃生育信息材料，對已婚育齡婦女開展了專項體檢。全年無一例違反計生制度的案件發生。

三是切實加強社會治安綜合治理。大力加強本部門干部職工的思想道德教育和法制宣傳教育，杜絕了非正常群體性事件的發生。加強單位內治安防范，無治安事件及“黃賭毒“現象。

四是將安全生產工作列入重要議事日程。我們安排了安全監督員，派專人每月排查安全隱患，并在局例會中定期通報，研究解決辦法。嚴格管理，確保全年無一例電子數據信息安全事故和工傷、火災以及道路交通事故發生。

五是加大信訪穩定工作處置力度。由農保局局長親自接待辦理各類信訪事件，全年共及時、妥善處置了蔡甸街同心村、孫家畈村、大集街、索河鎮以及張灣街五星村等各類信訪事件十次，較好地為城鄉居民養老保險、被征地農民養老保險等制度的順利實施營造了良好環境，有力促進了全區社會穩定和經濟發展。

二、主要業務工作情況

（一）爭取領導，及時建立工作體系。一是積極爭取各級領導高度重視。我們多次向區委、區政府主要領導專題匯報城鄉居民養老保險、被征地農民養老保險等工作，提請召開區委常委會和區政府常務會，專題研究城鄉居民社會養老保險工作。區政府及時成立了以區長為組長、以分管區長為副組長，由人社、財政、信訪、宣傳、審計、4

監察、編辦、民政、殘聯、計生、公安、國土等部門和各街鄉鎮（園區）組成的區城鄉居民社會養老保險工作領導小組，印發了實施方案。各街鄉鎮都相應成立了領導小組和工作專班，在全區范圍內全面啟動城鄉居民社會養老保險工作。二是建立工作體系。指導各街鄉鎮健全了街鄉鎮領導包片、鄉鎮干部包村、村干部包組、村民小組長或村民代表、黨員包戶的聯動工作機制。要求各地每周通報工作進度，末位村由主要領導駐村督導。三是納入目標管理。以辦理政府承諾的8件實事為契機，爭取區政府將城鄉居民社會養老保險工作目標列入了績效目標考核內容，區委區政府領導每月聽取參保進度和工作情況匯報，分析問題、解決困難、督辦進度，在全面實施的關鍵時期，分管領導還多次深入重點地區現場指導、督辦。

（二）廣泛發動，深入宣傳政策。我們采取點、線、面相結合的方式，采取突出宣傳、集中宣傳和廣泛宣傳相結合的手段，針對不同的人群，利用各種渠道，采取多種形式開展宣傳，讓廣大群眾了解城鄉居民社會養老保險政策。一是廣泛開展面上的宣傳。相繼印發了《致廣大城鄉居民的公開信》和《城鄉居民社會養老保險知識問答》4萬余份，張貼公告近2千份。組織各街鄉鎮舉辦村“兩委”干部和社保專干業務培訓班，讓他們首先學懂、學通政策，使其盡快掌握業務，以便達到正確宣傳政策、積極引導群眾的目的。二是充分利用各種平臺開展集中宣傳。首先，以開展“三萬”活動、黨慶活動、《社會保險法》宣傳活動等為契機，以發放宣傳資料、設立政策宣傳臺的形式，積極引導適齡群眾踴躍參保。其次，區鄉二級設立了政策咨詢室，除 5

了公布政策咨詢熱線電話，區城鄉居民社會養老保險領導小組辦公室全體成員還保持24小時電話暢通，隨時接受群眾和基層經辦人員政策咨詢。第三，建立了包括各村聯絡員、街鄉鎮協管員和分管領導在內的城鄉居民社會養老保險政策咨詢QQ群，即時進行政策解答。最后，與農行合作，在各網點、各遠程結算點建立政策宣傳欄，并集中發放宣傳資料。三是利用新聞媒體重點展示政府首件實事的成果。在“兩會”期間，區農保局在《蔡甸報》刊登了專版、在蔡甸電視臺播放了專題片，向全體人大代表、政協委員集中宣傳了政策、充分展示了成果。四是利用簡報形式開展宣傳。全年編發《城鄉居民養老保險工作簡報》23期，上報局信息21篇。

（三）精心謀劃，規范經辦管理。我們一直將“高起點、高標準”作為經辦工作的核心，努力做到管理精細化。一是不斷完善各項制度。結合城鎮居民的特點，精心謀劃具體操作辦法。相繼制定了一系列指導性文件，對參保登記、保費征繳、資格審核、待遇支付、賬戶管理、遠程結算等操作流程提出了明確要求。二是不斷規范內部管理。對業務操作的各環節，都確定了專人負責，各經辦人之間實行業務交叉審核，各司其職，各負其責，實現了業務流程和經辦服務的規范化。三是加強檔案數據管理。按照檔案管理的規定，將業務開展以來的所有檔案資料進行了整理，把個人賬戶基本信息資料與基金財務帳進行核對，將業務檔案進行規范整理，各種表冊臺帳種類明確，格式統一，內容完整，數據資料真實準確、完整便查。四是嚴格待遇發放程序。采取“兩級審核、一榜公示、把好三關、不錯一人”的工作要求，由 6

村、街鄉鎮逐級審核參保及待遇領取資格，并張榜公示，嚴把戶口、年齡、捆綁三道關口，確保不錯不漏。五是實施動態稽核。采取年審與動態稽核相結合的方式，對新增對象和注銷對象實施動態管理，每月將注銷對象及新增待遇發放對象的信息分別與民政部門的殯葬信息、基金中心的“金保工程”信息進行比對，確保不重一人、不漏一人。全年共注銷待遇領取資格1041人，其中死亡注銷910人，戶口轉出23人，參加城鎮職工養老保險108人。我們的做法得到省廳領導的高度關注，并在省廳《工作信息》平臺予以推廣。

（四）創新方式，實施人性化服務。為了將城鄉居民社會養老保險這項德政工程真正做到讓群眾滿意，我們堅持將提高服務質量、方便群眾參保放在首位，不斷創新服務方式，努力做到服務人性化。一是主動提供信息采集服務。在各街鄉鎮建立了信息采集點，組織照相、復印一條龍服務隊伍，要求服務專班帶設備進村駐社區，對參保人上門開展照相、復印等，對參保人信息采集開展人性化服務。二是及時確定了金融機構。與農行簽定了合作意向書，在沒有農行網點的地區，我們打破常規、創新思路，發動郵政儲蓄銀行積極參與代收代發業務，雖然增加了自身的工作量，但是確保了保費代收代扣、養老金代發等業務即時便捷到位，方便了群眾。三是不斷完善了待遇發放平臺。首先，與農行合作實現了城鄉居民社會養老保險待遇發放電子信息化。通過開設電子銀行，養老金可以通過網絡直接發放到待遇享受對象銀行卡上，提高了工作效率。其次，主動上門開展銀行卡激活業務，進村駐組為群眾開通銀行卡。第三，夯實社保卡發行工作基礎。與基恩 7

數據公司合作，全面開展制卡數據的采集和比對，目前已全面完成了數據采集比對工作。最后，加強遠程結算點特約商戶建設。積極推行轉賬電話，統一標識，統一服務承諾，極大地方便了群眾領取待遇和參保繳費。

（五）積極協調，確保待遇發放。首先是加強與財政部門的協調。主動邀請財政部門到街鄉鎮深入調查，共同摸清底數，共同研究制定保費歸集、基金撥付以及待遇發放的具體方案。財政部門及時將補助資金納入了預算，并制訂了墊付資金預案，確保城鄉居民社會養老保險待遇能及時足額兌現。其次是加強與銀行的協調。為了方便群眾領取待遇，在農行各網點設立了城鄉居民社會養老保險業務專柜，增設了自助設備，并安排專人引導服務，幫助參保群眾取款。特別是在各村設立了遠程結算點，安裝了以轉賬電話為主要形式的遠程自助金融設備，聘請了遠程結算特約商戶，確保群眾不出村就可以領取養老金。

（六）夯實基礎，努力開展服務平臺建設工作。為完善人力資源和社會保障服務網絡，夯實人力資源和社會保障工作基礎，我們按照平臺建設“六統一”的要求，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，以開展城鄉居民社會養老保險工作為契機，向區政府提交了相關報告，經區政府常務會研究，原則同意我們提出的關于解決區級經辦機構增編、街鄉鎮服務中心機構設置、人員配備、管理模式、工作職能等問題的方案，近期將在區編委會上專題研究。目前，在各街鄉鎮的大力支持下，各地人社服務中心的辦公場地問題均得到了較好解決。

三、存在的問題

一是城鄉居民社會養老保險待遇標準偏低。城鎮老年居民在沒有任何其他生活來源的情況下，每月100元的基礎養老金標準難以維持其最基本的生活開銷，也與“保基本”的原則和初衷不相符。

二是被征地農民社會保障政策亟待完善。由于現行被征地農民社會保障政策在征地性質、對象確定、征地時間以及資金負擔比例等方面存在諸多不可操作性，加之受被征地農民收入水平普遍不高、就業門道普遍狹窄、繳費能力普遍低下、區級財政資金壓力普遍較大等民情、區情所限，被征地農民社會保障工作一直不能有效實施。

三是財政補助資金不能及時到位。由于中央、省、市各級財政補助資金預撥機制的缺失，造成了區級財政墊付資金壓力過大。

四是收取城鄉居民社會養老保險社保卡費用存在一定難度。推行社保卡，需要向參保對象收取發行費用。向低收入群體的城鄉居民收取這項費用存在一定難度。其原因除了城鄉居民普遍收入水平較低、支付卡費有困難這一實際問題外，還涉及到涉農收費等政策性問題，特別是區政府對農民公開承諾實行“零收費”。

五是各級經辦機構建設亟待加強。雖然區政府常務會原則同意加強各級經辦機構建設，但到目前為止仍然沒有實質性進展。我區經辦機構建設工作已遠遠落后與全省的工作進度，也與省政府的要求相距太遠，同時也不利于我區人力資源和社會保障工作推行。

四、下一步工作思路及打算

一是進一步加大城鎮居民社會養老保險工作力度，確保全面完成城鄉居民養老保險“全覆蓋”任務。強化目標管理，爭取將“實現城 9

鄉居民社會養老保險全覆蓋”列入區政府工作目標。深入宣傳發動，真正做到城鄉居民養老保險政策深入人心、家喻戶曉。加強督辦指導，將黨和政策的惠民政策實施好、落實到位。

二是經辦能力建設。加大平臺建設協調力度，確保按“六統一”要求全面落實服務中心各項要求。充實區級經辦機構力量。強化培訓，全面提升經辦能力。

三是加大信息化建設力度。加快入庫數據的處理步伐，確保按時實現上線運行。建立街鄉鎮城鄉居民社會養老保險信息化網絡，實現城鄉居民社會養老保險數據信息由街鄉鎮向省廳信息中心直接連通。

四是發放城鄉居民社會養老保險社會保障卡。加快數據后期處理步伐，確保制卡數據合格率100%。加強與省廳、省農行及卡商的協調和聯系，盡快實施卡信息關聯、數據初始化，及時制作社保卡。積極爭取相關部門的支持，落實制卡費用。

五是加強經辦服務。建立個人賬戶查詢制度，完善參保人對賬方案，建設城鄉居民社會養老保險查詢終端，做到讓參保群眾對其個人賬戶資金情況心中有數。進一步完善遠程結算點建設方案，切實做到方便群眾參保繳費、領取待遇。

第五篇：關于城鄉居民養老保險調研報告

關于城鄉居民養老保險的調研報告

為進一步貫徹落實科學發展觀，有效應對人口老齡化挑戰，統籌城鄉社會保障制度，構建和諧社會，從2007年起，我市正式啟動城鄉居民養老保險（新農保）工程，通過近幾年不斷完善政策體系，加大財政投入，擴大參保范圍、提高保險待遇，城鄉居民養老保險基本實現了應保盡保。

一、基本情況

截至2010年10月底，本年新增參保繳費16.47萬人，累計參保繳費達29.88萬人,完成泰州市交任務的111%，基本實現參保全覆蓋。享受養老待遇5.17萬人（其中60歲以上3.83萬人），有10.81萬60歲以上老年居民從2010年5月起按月領取基礎養老金，基礎養老金社會化發放率100%。

本年城鄉居民養老保險基金收入2.67億元,其中個人繳納保險費1.82億元,省級預撥財政補助4519萬元,地方財政補助3956萬元，基金支出0.92億元，當期結余1.75億元。基金滾存結余6.95億元。

二、主要做法

（一）緊密結合實際，構建好“一活二高三接四補助”的政策體系

今年年初，按照國務院、及省市的有關文件精神，結合我市工作基礎和經濟發展狀況，出臺了《**市城鄉居民社會基本養老保險辦法》和《**市城鄉居民社會基本養老保險辦法實施細則》。新的辦法在制度設計可概括為“一活二高三接四補助”。

“一活”，繳費標準靈活。我市繳費標準除按照國務院、省政府規定設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六個檔次外，還根據我市經濟發展水平設定了600以上檔次，最高每人每年可繳納6000元，即參保人可根據家庭當年的經濟收入，在100-6000元之間自主選擇繳費金額，多繳多得。

“二高”，養老待遇提高。從今年5月起，我市基礎養老金領取標準已從每人每月30元或41.06元統一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度間實現無縫對接。為保證各類參保人群的合法利益不受損失，我市明確規定了老農保人員、原城鄉居民養老保險參保人員向現行制度轉移過渡的具體辦法，基本實現了人員、基金的平穩過渡。

“四補助”，補助所有參保人員。一是補助個人帳戶。市財政對所有參保人員繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。二是補助困難群體。市財政對低保家庭中的人員和重度殘疾人參保繳費給予補貼，補貼標準為每人每年100元。三是對基礎養老金的補助。每人每月60元的基礎養老金全部由財政投入,省財政和地方財政各承擔一半。

（二）堅持“六到位”，搭建起市、鎮、村三級聯動的服務平臺

落實城鄉居民養老保險政策,各級服務平臺都承擔著重要的工作職能。我市通過機構、人員、經費、場地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、鎮、村三級聯動的服務平臺，確保城鄉居民養老保險全覆蓋目標的提前實現。

機構到位。我市鄉鎮、街道人社保障公共服務工作機構早已建立，并掛牌正常運轉。在村級平臺機構建設上，從2007年開始，采取“先試點后展開、先啟動后完善、先易村后難村”的原則，逐步推進。截至今年10月底，全市339個行政村（居）“勞動就業社會保障服務站”已全部掛牌運行。

人員到位。全市16個鄉鎮人社服務所共有工作人員77名。村級平臺設專兼職勞動保障協管員，5000人以上規模的行政村（居）各增配1名專職協管員；5000人以下的行政村（居）明確一名村干部負責勞動保障工作。

經費到位。鄉鎮人社服務所為全額撥款事業單位，市財政每人每年定額撥款12000元，其余由鄉鎮財政承擔。街道保障站工作人員和鄉鎮人社服務所勞動保障協理員等企業性質人員工資收入為每人每月1000元，均在市財政撥付的就業專項資金中列支。

場所到位。16個鄉鎮人社服務所、6個街道保障工作站都具有獨立的辦公場所。在村級平臺場所、設施建設方面，全市339個行政村的電話、電腦、網絡全部安裝、聯通到位，確保基層平臺的辦公條件，為全面推進村級平臺建設工作打下了堅實的基礎。

制度和工作到位。根據工作要求，各鄉鎮人社服務所、街道保障工作站都建立健全了工作職責、服務內容、服務流程、文明服務等規章制度，并張貼上墻，做到制度有公示，行為有監督。

目前，市、鎮、村服務平臺全部使用泰州市統一開發的農保信息管理系統，實現信息化、網絡化、數字化管理，統一管理模式、統一保障代碼、統一操作規程，杜絕手工操作。同時，為方便農民繳納保費，我們還與信用聯社合作，搭建繳費快速通道，參保人只需持繳費證就可到最近的信用網點繳納保費，保費實時進入農保基金專戶，繳費信息實時記入農保信息系統數據庫。操作過程中，各級信息管理網絡相互協助、相互配合，登記錄入、審核確認、繳費到帳、待遇發放等工作整體劃一,實現了“人在網上保，錢從銀行走”的參保、繳費、領取全程信息化管理模式。

（三）圍繞“四輪驅動”,基本實現“全覆蓋”的目標任務

城鄉居民養老保險，面對千家萬戶，涉及方方面面，紛繁復雜，推進工作難度大。我市上下大力弘揚“厚德開泰，奮發圖興”的新時期**精神，突出重點,四輪驅動，僅用70天的時間就全面完成了省、市下達的“全覆蓋”任務。

一是依靠行政推動。在5月初召開的市政府常務會議上，成立了由市長任組長，常務副市長任副組長，16個相關部門主要負責人為成員的城鄉居民養老保險工作領導小組，負責全市城鄉居民養老保險推進工作的組織和協調。各鄉鎮按照屬地管理原則，也成立相應的領導機構，負責本鄉鎮城鄉居民養老保險的組織實施工作。人社局作為這項工作的主管部門，由4名局負責人牽頭，成立4個工作小組，實行劃片包干，對鄉鎮進行業務指導，督促檢查，確保各項工作措施落到實處。

二是強化考核促動。5月18日，我市召開了城鄉居民養老保險“全覆蓋”動員大會，市長高亞梓作動員報告，部署城鄉居民養老保險推進工作，提出“大干100天，實現全覆蓋”的總體工作目標。會上，市政府與鄉鎮簽訂了《目標管理責任狀》，明確各鄉鎮“一把手”對推進工作負總責。我市還將城鄉居民社會養老保險“全覆蓋”目標任務列入了市委市政府對各鄉鎮、園區“6+1”實事工程考核內容。鄉鎮也制定切實可行的考核獎懲辦法，將目標任務分解到村組，落實到責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的包保體系。

三是加強宣傳發動。電視臺、有線臺、廣播臺及**網積極主動配合，聯合設計宣傳方案，做到電視上有新聞、廣播里有聲音、報紙上有文章、網絡上有消息。全面、立體解讀養老保險政策，宣傳擴面推進的工作典型。同時，成立政策宣講團，4個工作小組按照責任區劃分，聯合鎮村干部，按“村不漏組、組不漏戶”的要求，深入農戶家中，發放《政策問答》20萬份，與老百姓面對面講政策，說好處，擺道理，算細帳，引導群眾積極參保。我市還在革命老區黃橋鎮的雙橋村舉行了領取證的集中發放儀式，市長親自走進農村為參保人員發放待遇領取證，宣傳農保政策，傾聽群眾呼聲，大大激發了農民的參保積極性。

四是通過服務拉動。為圓滿完成城鄉居民養老保險“全覆蓋”的目標任務，今年我市在提高服務效能上做文章，以服務促參保，以服務求實效，以服務出成績。面對幾何倍增長的工作量，市人社局舉全局之力充實經辦力量，從街道抽調人力資源社會保障專管員和臨時聘用部分應屆大學畢業生20余人，騰出大會議室，配齊辦公設備，分行政區域進行業務包干，開通了城鄉居民養老保險經辦綠色通道，保證各類人員及時足額享受養老待遇。

三、主要問題

城鄉居民養老保險是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我市進展順利，成效顯著，得到了上級領導的肯定，受到了廣大農民的歡迎。但我們也應清醒地看到在鞏固和推進的過程中還存在一些不容忽視的問題：

1、個人繳費標準偏低。經統計，今年我市選擇按最低標準（100元/年）繳費的人員占同期繳費人員的90%左右，對基金而言，影響了基金的保值增值及抗風險能力；對參保人員而言，選擇按最低標準繳費，難以維持年老后的基本生活，發揮不了養老保險應有的保障作用。

2、集體補助難覓蹤影。我市城鄉居民養老保險制度采取“個人繳費、政府補貼和集體補助相結合”的籌資原則。但通過近一年的宣傳發動，基金中除個人繳費和政府補貼外，未能見到集體補助的身影。主要是受農村集體經濟組織發展狀況和經濟水平的限制，養老保險基金中集體補助部分很難落實。

3、基礎建設需進一步加強。在調研中，我們發現全市開展城鄉居民養老保險工作的基礎建設還比較薄弱。主要表現為：一是經辦機構人員不足。市社保處是城鄉民民養老保險的經辦機構，承擔著保費籌集、養老金支付、個人帳戶管理、基金管理等項工作，但其專職人員只有5名，遠跟不上業務發展的需要。二是村級專（兼）職協管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業務水平差，積極性不高。

4、相關社會保障制度需有效銜接。比如說與城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、最低生活保障等政策制度的配套銜接，如何實現與這些制度的有效銜接，是城鄉居民養老保險制度運行中必須妥善解決的問題。

四、幾點建議

實行城鄉居民養老保險制度，是我市深入貫徹科學發展觀、建設全面小康社會的重要內容，是實現農村老有所養、實現人人享有基本生活保障目標的重要舉措。在深入分析存在問題的基礎上，提出以下幾點建議：

一要通過完善政策，引導農民多繳保費。積極向上爭取政策，適當提高最低繳費標準，同時將財政參保補貼與個人繳費金額持鉤，調動農民按較高標準繳費的積極性。

二要全力籌措資金，確保財政補貼到位。既要主動向上最大限度地爭取資金支持，保證政府補貼資金足額及時到位，又要積極引導農村集體、其他經濟組織、社會公益組織和個人對農村居民參保繳費給予適當的支持和資助，真正建立起個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資方式。

三要強化基礎建設，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，加快建立健全“鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的經辦服務網絡。在經辦人員上，建議招錄一批工作人員充實市、鎮、村城鄉民民養老保險隊伍。

四要加強基金監管，確保安全運行到位。人社、財政、金融、監察、審計等有關部門要加快制訂和完善城鄉民民養老保險各項規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、預算、劃撥、發放等環節進行全程實時監控和定期檢查，嚴格運行程序，確保基金專戶儲存、專帳管理、專款專用。

五要建立部門聯動，確保制度間有效銜接。人社、財政、國土、民政、殘聯、計生要建立工作聯動機制，加快完善各項政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意兩點問題：方便和公平。方便，即銜接過程不應太復雜，應方便操作。公平，即銜接過程不應出現轉換保障的不公平現象，應盡可能的滿足大部分人的要求。