第一篇：動機良好,責令停止營業就合法嗎

1． 動機良好，責令停止營業就合法嗎

案例：

李生和系個體工商戶，經批準在某市C區濱江道旁擺攤經營煙酒、小食品及飲料，工商執照、占道許可證、稅務登記證等證照齊全。公安機關發放的臨時占用道路許可證期限為1996年1月1日至1996年12月31日。1996年10月8日，C區人民政府為加強社區精神文明建設，清理道路，整頓市場，委托該區勸業場繁華地區治安綜合治理辦公室，（以下簡稱治安綜管辦）對C區濱江道地段的個體攤位進行清理。李生和攤位也屬于清理對象，被要求撤攤易地經營。李生和不同意。C區人民政府通過治安綜管辦以口頭方式責令李生和停止營業，易地經營。李生和不服C區人民政府決定，于1996年11月7日向某市第一中級人民法院起訴，請求判決：①被告責令原告停業營業的決定違法；②被告恢復原告的合法經營權；③被告賠償原告因停業營業造成的損失1000元，并承擔訴訟費用。

原告訴稱：原告系個體工商戶，工商執照、占道許可證、稅務登記證、衛生許可證齊全，經營地點為C區濱江道光明影院旁，屬合法經營。被告在沒有任何法定依據和履行正當程序下責令原告停止營業，易地經營，侵犯了原告合法經營權益，并使其蒙受較大的經濟損失。一審中，原告放棄賠償請求。

被告辯稱：責令原告停止營業有法可依。根據《某

市城市道路管理條例》第五章第二十八條第二款關于市和區、縣人民政府應根據城市建設和發展的需要，有計劃地清退占路市場、停車場等地恢復道路設施功能的規定，我區政府曾多次研究濱江道攤位撤銷問題，于1996年9月16日發布實施了《關于C區占路市場退路進廳工作實施方案》。按照規定原告即在清理范圍之內。被告還稱對原告先發通知后動員說服，在原告不撤攤的情況下，責令其停止營業。而且被告曾明確告訴原告尋找可被審批經營地點，并為原告提供了新的經營場所，原告均不予接受。故此請求法院駁回原告全部訴訟請求，維護政府依法行政。

問題：

1、被告責令原告停止營業的行為是否合法，為什么？用行政行為合法要件的理論分析之。

2、法院應該如何處理？

注： 濱江道為市管道，清理占道的個體攤位應由某市市政管理部門和某市公安交通管理部門共同實施。

法理分析：

本案涉及到行政法上的一個重要原則——越權無效。該項原則要求行政主體的行政行為必須在法定職權范圍內行使，否則，該行政行為無效。任何行政主體的職權有一定范圍，都受到法律的限制。如何判斷行政主體的職權范圍呢？在法理上，可從以下幾個方面判斷：

第一，事務管轄權。事務管轄權是人民政府不同部門之間行政職權范圍的一種分工。行政職權都是針對一定的行政管理事務而分配的。行政主體只能就其管理范圍內的行政事務實施行政行為，否則，即為越權。

第二，層級管轄權。這是對不同級別的人民政府或不同級別的政府主管部門之間權限的一種分工。國務院的行政職權與地方人民政府不同，上級人民政府與下級人民政府的權限不同，上級主管部門與下級主管部門之間亦有區別。如果某人民政府或主管部門違反法定的層級管轄權，即為越權。

第三，地域管轄權。這是對同級的人民政府及其主管部門的行政職權在地域上的一種分工。行政職權范圍往往與一定的行政區域相聯系，每一個行政主體只能對一定地域范圍內的行政事務擁有管轄權。超越該地域范圍行使權力即為越權。

第四，時間管轄權。這是對行政主體的行政職權在運作時間上的一種限制。行政主體在其依法成立前或被撤銷后，不具有相應的行政職權。行政主體的職權被轉移給其他行政主體或被收回授權或在授權期屆滿后，不具有相應的行政職權。

現實生活中，確有不少地方存在著小商販占用道路，擺攤設點，妨礙交通，影響市容的不文明現象。規范經營，整頓市場，恢復道路功能，是一件利國利民的好事，也是政府有關主管部門義不容辭的職責。

C區人民政府對該區濱江道地段的個體攤位進行清理整頓，初衷顯然是好的。但是，在大力倡導“依法行政”的今天，政府的行政管理活動也必須嚴格依法進行。否則，動機再好也不能使違法的行政行為具有法律效力。本案中，被告C區人民政府責令原告李生和停止營業的決定存在以下問題：

一、C區人民政府清理整頓濱江道攤位，對不服從管理的李生和責令停止營業屬于超越職權行為。“越權無效”是行政法的一項重要原則。根據該項原則，行政行為必須由具有行政主體資格的國家行政機關或得到法律、法規授權的組織在其法定職權范圍內行使。顯然，C區人民政府屬于國家行政機關，具有行政主體資格。但是任何行政主體都必須在其法定職權范圍內開展活動。特定的行政主體如果行使了其他行政主體的職權或超越了其自身職權的范圍，即是越權，行為應屬無效。本案中的越權表現在層級管轄權和事務管轄權兩個方面：第一，某市人民政府規定，濱江道為市管道，清理占道的個體攤位應由市政管理部門和市公安交通管理部門共同實施。因此，C區人民政府委托該區治安綜管辦對濱江道個體攤位實施清理，屬于超越職權。第二，根據《中華人民共和國城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，李生和作為個體工商戶依法享有經營權。對該權利的核準由工商行政管理部門行使，因此，C區人民政府責令停止營業的行為也屬于超越職權。

二、C區人民政府的行為沒有法律依據

本案原告依法取得營業執照和占道許可證等，其經營活動并沒有違反法律、法規，屬于合法經營。原告的經營自主權、經營場地使用權等應依法予以保護。被告為社區精神文明建設而清理占路攤位，應當在尊重當事人經營自主權的前提下，本著誠懇精神，做動員工作，采用協商方法予以解決，并給予適當補償。被告對守法經營的個體戶采用責令停止營業，迫使其服從行政管理的做法于法無據，侵犯了原告的合法權益。

三、被告的具體行政行為在程序上存在問題合法有效的行政行為應當依法定程序作出，若無法定程序，也應本著公正、合理的原則作出。本案被告的行政行為在程序上主要存在以下問題：

第一，口頭委托。C區政府將清理整頓濱江道個體攤位，使其易地經營的工作，以口頭方式委托給治安綜管辦而沒有采用書面委托文件，使受委托人的行為主體資格受到質疑。

第二，口頭決定和通知。被告委托治安綜管辦以口頭形式通知原告撤攤易地經營，沒有張貼公告或出示相關文件。在原告不服從后，又以口頭形式作出處罰決定，責令原告停止營業。

第三，未告知被處罰人有要求聽證的權利。責令停止營業，屬于行政處罰，依法應適用聽證程序。《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定：“行政

機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證??”被告未告知當事人有要求舉行聽證的權利，屬于程序違法。

綜上所述，被告作出的具體行政行為，超越職權范圍，內容和程序違法，依法應予撤銷。

第二篇：責令停止違法行為通知書

責令停止違法（章）行為通知書停字【】第（）號

蓼花鎮村組村民：

經蓼花鎮農村違法違規建房綜合整治領導小組辦公室巡查，現認定你個人建房屬“兩違”建房。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十五條、第七十三條，《江西省村鎮規劃建設管理條例》第三十七條規定，《江西省城鄉規劃條例》第五十五條、第七十三條的規定，現責令你于年月日時分前停止違法違規建房的行為。

逾期不履行的，蓼花鎮鎮政府有權根據《中華人民共和國城鄉規劃法》六十五條：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

執法人簽收人簽收時間

責令停止違法（章）行為通知書停字【】第（）號

蓼花鎮村組村民：

經蓼花鎮農村違法違規建房綜合整治領導小組辦公室巡查，現認定你個人建房屬“兩違”建房。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十五條、第七十三條，《江西省村鎮規劃建設管理條例》第三十七條規定，《江西省城鄉規劃條例》第五十五條、第七十三條的規定，現責令你于年月日時分前停止違法違規建房的行為。

逾期不履行的，蓼花鎮鎮政府有權根據《中華人民共和國城鄉規劃法》六十五條：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

執法人簽收人簽收時間

第三篇：責令停止違章建筑行為通知書

責令停止違章建筑行為通知書

：

經查明，你（單位）違反了之規定，現責令停止違章建筑行為，并于年月日到康莊鎮村鎮建設辦公室接受處理。

地址聯系電話執法人：

康莊鎮村鎮建設辦公室

年月日

…………………………………………………………………

責令停止違章建筑行為通知書（存根）：

經查明，你（單位）違反了之規定，現責令停止違章建筑行為，并于年月日到康莊鎮村鎮建設辦公室接受處理。

地址聯系電話執法人：

康莊鎮村鎮建設辦公室

年月日

第四篇：春節停止營業通知

春節停止營業通知

春節停止營業通知1

尊敬的顧客朋友們：

20xx年春節將至，根據國家春節假期安排，XX家居燕郊店賣場(6、7、8號廳)定于20xx年2月16日(農歷臘月二十八)至2月25日(農歷正月初七)閉館，20xx年2月26日(農歷正月初八)正式開門營業，XX家居燕郊店的免費班車將于2月26日上午10：00整在各站點準時為您免費提供接送服務，屆時，XX家居燕郊店恭迎您的`光臨惠顧!

至此，XX家居燕郊店全體員工祝大家新年快樂，生活洋洋得意，工作順順利利，家庭幸福安康!

xxx家居店

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知2

尊敬的各位顧客請注意：

春節將至，非常感謝各位新老客戶在這一年里對我店的支持與厚愛，春節長假期間，我店于20xx年x月5日至x月17日停業放假，x月18日開始恢復營業，為方便您的日程安排，特此通告。謝謝各位對我們的.理解，期待大家的繼續關心和支持！

祝大家新年快樂，xx年心想事成！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知3

尊敬的`各位朋友：

新春佳節來臨之際，龔得包餐廳春節放假安排如下：

2月14日（農歷29）開始暫停營業，放假至2月20日（正月初五），2月21日（正月初六）正常營業！

龔得包餐廳全體成員恭祝各位家人

新年快樂!萬事如意！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知4

尊敬的各駐園產業：

為妥善做好春節期間工業園賓館住宿安排，根據各單位反饋的'住房信息，我司現將招待所營業時間調整如下：一、2月9日(除夕)至2月13日(年初四)暫停營業;二、2月14日(年初五)至2月15日(年初六)安排人員當值，時間8：30—19：30，值班時間內有住宿預訂，請與服務員聯系(徐選鳳)三、2月16日(年初七)正常營業。不便之處，敬請諒解!預祝大家新春愉快。

特此通知!

xxx公司

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知5

尊敬的客戶:

您好！

新春伊始，萬象更新。值此春節來臨之際，花園大飯店全體員工深深感謝您長期以來對酒店的.支持與厚愛，在此向您致以最誠摯的祝福與問候！祝您在新的一年身體健康、萬事如意、闔家歡樂、春節愉快、財源廣進！

為了使全體員工過一個歡樂、祥和的新年，能在新的.一年里為您提供更優質的服務，特做出如下安排：

春節放假時間：

中餐廳、西餐廳、客房：20xx年2月10日至2月18日，2月19日正常營業；

康樂：20xx年2月11日至2月18日，2月19日正常營業；

請廣大客戶互相轉告，節日期間給您帶來的不便敬請諒解！如有其他變動另行通知。衷心祝愿您春節快樂，萬事如意！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知6

尊敬的客戶，各位同事：

又是一年新來到！惜別20xx，又迎來了充滿希望、機遇和挑戰的20xx年！在此，感謝大家在過去一年里對公司支持與信任的同時，也希望在新的一年里，公司能榮幸繼續得到大家的關注及支持，并且公司也會一如既往地為大家提供更優質的服務！

正值中國的傳統節日“春節”來臨，在此向各位新老客戶和廣大朋友們拜個早年！預祝大家新春愉快！春節放假具體安排如下：

一、公司春節放假時間為：20xx年2月11日至20xx年2月17日，2月18日正式上班。

二、特別提示：回家途中，請大家注意人身安全和財產安全！預祝大家度過一個歡樂、祥和、喜慶的春節！

由此帶來的`不便，敬請諒解！如有緊急事宜請撥打值班電話，我們將會在第一時間為您處理！

再次感謝大家一直以來對公司的關注及支持！衷心祝愿大家度過一個歡樂、祥和、喜慶的春節！

xx公司

20xx年x月x日

xx公司

20xx年x月x日

春節停止營業通知7

尊敬的各位善信：

新春佳節即將來臨，根據國務院關于法定節假日的.規定和餐廳實際情況，經我寺研究決定春節期間餐廳放假七天。

放假時間：20xx年2月15日～20xx年2月21日止，2月22日正常對外開放。（茶樓除了2月15-17日三天的下午放假外，照常對外開放。）望諸善信相互告知。

在此祝愿大家：新年快樂，福慧雙增，六時吉祥！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知8

尊敬的'各位朋友：

20xx年新春來臨之際，根據《國務院辦公廳公布20xx年春節放假安排》，結合本店實際情況餐廳放假安排如下：

中餐廳：2月5日（初一）至9日（初五）下午2點

西餐廳：2月3日下午2點至9日（初五）下午5點

春節期間客房正常營業！

廣西新華大酒店全體同仁祝大家

春節快樂！萬事如意！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知9

尊敬的各位顧客請注意：

春節將至，非常感謝各位新老客戶在這一年里對香棗樹素食餐廳的支持與厚愛，春節長假期間，餐廳于20xx年1月29日至2月7日停業放假，2月8曰開始恢復營業，為方便您的'日程安排，特此通告。謝謝各位對我們的理解，期待大家繼續關心和支持，感恩大家！

祝大家新年快樂！虎年心想事成！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

春節停止營業通知10

尊敬的`客戶：

20xx年春節即將來臨，我店將于20xx年2月5日至2月12日（正月初五）放假，2月13日（正月初六）正式上班。

特此通知。恭祝新老客戶新春快樂、闔家幸福，猴年大吉！

xxx餐廳

20xx年xx月xx日

第五篇：責令停止違法建設行為通知書

責令停止違法建設行為通知書（存根）花政字〔2013〕號：

你單位（戶）未取得鄉村建設規劃許可證在村組土地上進行違法建設行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規的規定，現責令立即停止違法建設行為，聽候處理。單位（戶主）簽名：

聯系電話：

臨武縣花塘鄉人民政府

年月日

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責令停止違法建設行為通知書

花政字〔2013〕號：

你單位（戶）未取得鄉村建設規劃許可證在村組土地上進行違法建設行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規的規定，現責令立即停止違法建設行為，聽候處理。單位（戶主）簽名：

聯系電話：

臨武縣花塘鄉人民政府

年月日