第一篇：責令停止施工的執法操作有待規范

責令停止施工的執法操作有待規范

中國建設報

2001-12-10

“責令停止施工”是指對不符合開工條件的建設工程擅自施工而實施的行政處罰行為。在建設工程管理和建設行政執法中，建設行政主管部門經常實施這一具體行政行為，這對于制止工程建設中的違法行為起到了重要作用。但在行政執法實踐中，這一措施的實施還存在一些問題。

“責令停止施工”是建設行政主管部門的具體行政行為，這一行為的性質是什么？從形式上看，“責令停止施工”在《建筑法》第64條中的表述是：“違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”在這一條文中，“責令停止施工”是放在“責令改正”之后來表述的，即在一般情況下“責令改正”，在違法行為較嚴重的情況下，實施責令停止施工。而《建設工程質量管理條例》第57條是這樣規定的：違反條例規定，建設單位未取得施工許可證或開工報告，未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正??這就造成處罰上依據各出一轍的問題。

在行政執法實踐中，執法人員對于前述處罰措施就有不同的理解。有的理解為“責令改正”，有的理解為行政處罰措施的種類之一，從而采用了不同的實施方式，執法效果也就各不相同。將其理解為“責令改正”的行為來實施時，行政機關在發現建設未辦施工許可證擅自施工的違法行為時，往往是以發出《停工通知書》、《停工整改通知書》等方式實施這一行為。而將其理解為行政處罰措施的種類之一時，則往往是在履行行政處罰的法定程序后，下達行政處罰決定書，在行政處罰決定書中將“責令停止施工”作為處罰決定的內容施加予被處罰人。

措施落實也遇到難題，由于實施“責令停止施工”的方式多樣，該行為的實現難度也不一樣。當將其視為“責令改正”措施來適用時，一般是發出《責令停工通知書》的方式來實施這一行為，由于這不是行政處罰決定，《責令停工通知書》就缺乏應有的強制性。當違法行為人拒不停工時，便不能申請人民法院強制執行，從而束手無策。為了實現“停工”，有的建設行政主管部門強行拉走施工機械、對工地斷水斷電；有的以吊銷施工隊伍資質證書或不予年檢的方式強令施工隊伍退出工地。

筆者認為這樣做是于法無據的。前者如遇到暴力抗拒便無辦法，因為你強行拉走施工機械、對工地斷水斷電的行為本身是違法的。后者如遇到施工單位根本就無資質（當然對無資質者可取締其違法施工，但得作出行政處罰決定），“吊銷、不予年檢”也是一句空話。當將其視為行政處罰措施的種類之

一、待作出處罰決定后再執行“停工”，如拒不停工，再申請人民法院強制執行，這樣卻又費時費力，往往停工措施未及執行，工程已經完工，責令停止施工失去意義。故此，筆者建議有關部門盡快就此問題做個統一解釋，避免執法人員難以適從。周新雄

第二篇：責令停止違法行為通知書

責令停止違法（章）行為通知書停字【】第（）號

蓼花鎮村組村民：

經蓼花鎮農村違法違規建房綜合整治領導小組辦公室巡查，現認定你個人建房屬“兩違”建房。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十五條、第七十三條，《江西省村鎮規劃建設管理條例》第三十七條規定，《江西省城鄉規劃條例》第五十五條、第七十三條的規定，現責令你于年月日時分前停止違法違規建房的行為。

逾期不履行的，蓼花鎮鎮政府有權根據《中華人民共和國城鄉規劃法》六十五條：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

執法人簽收人簽收時間

責令停止違法（章）行為通知書停字【】第（）號

蓼花鎮村組村民：

經蓼花鎮農村違法違規建房綜合整治領導小組辦公室巡查，現認定你個人建房屬“兩違”建房。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十五條、第七十三條，《江西省村鎮規劃建設管理條例》第三十七條規定，《江西省城鄉規劃條例》第五十五條、第七十三條的規定，現責令你于年月日時分前停止違法違規建房的行為。

逾期不履行的，蓼花鎮鎮政府有權根據《中華人民共和國城鄉規劃法》六十五條：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

執法人簽收人簽收時間

第三篇：責令停止違章建筑行為通知書

責令停止違章建筑行為通知書

：

經查明，你（單位）違反了之規定，現責令停止違章建筑行為，并于年月日到康莊鎮村鎮建設辦公室接受處理。

地址聯系電話執法人：

康莊鎮村鎮建設辦公室

年月日

…………………………………………………………………

責令停止違章建筑行為通知書（存根）：

經查明，你（單位）違反了之規定，現責令停止違章建筑行為，并于年月日到康莊鎮村鎮建設辦公室接受處理。

地址聯系電話執法人：

康莊鎮村鎮建設辦公室

年月日

第四篇：責令停止違法建設行為通知書

責令停止違法建設行為通知書（存根）花政字〔2013〕號：

你單位（戶）未取得鄉村建設規劃許可證在村組土地上進行違法建設行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規的規定，現責令立即停止違法建設行為，聽候處理。單位（戶主）簽名：

聯系電話：

臨武縣花塘鄉人民政府

年月日

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責令停止違法建設行為通知書

花政字〔2013〕號：

你單位（戶）未取得鄉村建設規劃許可證在村組土地上進行違法建設行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規的規定，現責令立即停止違法建設行為，聽候處理。單位（戶主）簽名：

聯系電話：

臨武縣花塘鄉人民政府

年月日

第五篇：大樹移植施工操作規范第一版

大樹移植施工操作規范

第一章

大樹移植施工術語

木箱移植：指移植大樹時，根部帶土塊重量較大，為確保移植過程土塊的完好，采取用木箱包裝移植。

縮根法：在大樹移植前1－2年，將根系按預定移植時的大小，環樹挖60－80cm寬的溝，將根切斷，再還回松散的營養土，使其在根的斷口處愈合生新根，利于移植時成活。

修坨：指土球或木箱移植時對土球或土臺，按規格標準修理整形。

掏底：對土球、土臺底部進行挖去土壤和斷根。

腰繩：在土球高的中間部位，纏繞草繩。

雙股雙軸：指土球包裝時，草繩兩根并用纏繞兩層。

鐵板條：用0.1公分厚鐵板加工成寬3cm，長60－100cm

左右的代孔鐵、條，用于連接木箱板用。也稱鐵皮（俗稱鐵腰子）。

原土壤：樹木在原栽植地的深度，地表面土的痕跡。

觀賞面：樹冠具有較美的觀賞的一面。

后期養護：樹木定植竣工后(或三次澆水后)的養護管理至第二年工程竣工驗收移交后為止。(投資來源為工程投資)。

打包：將土球用蒲包裹嚴，用草繩捆緊。

第二章

栽植各工序操作規范

第一節

大型苗木挖掘操作規范

一

裸根挖掘操作規范

（一）工藝過程及施工要點

1工具配置：

2施工過程及要點：

（1）僅限于落葉喬木，土球直徑為1.3m處干徑的8—10倍。

（2）沿所留根幅外垂直下挖操作溝，溝寬60－80cm，溝深視根系的分布而定，挖至不見主根為準。一般80－120cm。

（3）挖掘過程所有預留根系外的根系應全部切斷，剪口要平滑不得劈裂。

（4）從所留根系深度1/2處以下，可逐漸向內部掏挖，切斷所有主側根后，即可打碎土臺，保留護心土，清除余土，推倒樹木，如有特殊要求可包扎根部。

（5）根系掘出后噴保濕劑或沾泥漿，用濕草包裹等。

（二）相關驗收內容及標準

（三）注意事項

二

土球挖掘操作規范

（1）帶土球移植，應保證土球完好，尤其雨季更應注意。

（2）土球直徑為干徑1.3m處的7－10倍，土球高度為土球直徑的2/3左右。

（3）挖掘高大喬木或冠幅較大的樹木先立好支柱，支穩樹木。

（4）將包裝材料，蒲包、蒲包片、草繩用水浸泡好待用。

（5）掘前以樹干為中心，按規定尺寸劃出圓圈，在圈外挖60－80cm的操作溝至規定深度。挖時先去表土，見表根為準，再行下挖，遇粗根必須用鋸鋸斷再削平，不得硬鏟，以免造成散坨。

（6）修坨，用銑將所留土坨修成上大下小呈平頭陀螺型。

（7）收底，土球底部為土球直徑的1/3左右。收底時遇粗大根系應鋸斷。

（8）（內腰繩）用浸好水的草繩將土球腰部纏緊，隨纏隨拍打勒緊，腰繩寬度為土球的1/5左右。

（9）開底溝，圍好腰繩后，在土球底部向內挖一圈5－6cm寬的底溝，以利打包時兜繞底沿，草繩不易松脫。

（10）用包裝物(蒲包、蒲包片、麻袋片等)將土球包嚴，用草繩圍接固定。

（11）打包時繩要收緊，隨繞隨敲打，用雙股或四股草繩以樹干為起點，稍傾斜，從上往下繞到土球底溝內再由另一面返到土球上面，再繞樹干順時針方向纏繞，應先成雙層或四股草繩，第二層與第一層交叉壓花。草繩間隔一般8－10cm。注意繞草繩時雙股繩應排好理順。

（12）（外腰繩）打好包后在土球腰部用草繩橫繞20－30cm的腰繩，草繩應纏緊，隨繞隨用木槌敲打，圍好后將腰繩上下用草繩斜拉綁緊，避免脫落。

（13）完成打包后，將樹木按預定方向推倒，遇有直根應鋸斷，不得硬推，隨后用蒲包片將底部包嚴，用草繩與土球上的草繩相串聯。

三

木箱挖掘操作規范

（1）用木箱移植的土臺呈正方形，上大下小，下部較上部少1/10左右。

（2）放線，先清除表土，露出表面根，按規定以樹干為中心，選好樹冠觀賞面，劃出比規定尺寸大5－10cm的正方形土臺范圍，尺寸必須準確。然后在土臺范圍外80－100cm再劃出一正方形白灰線，為操作溝范圍。

（3）立支柱，用3－4根將樹支穩，呈三角或正方形，支柱應堅固，長度要在分枝點以上，支柱底部可釘小橫棍，再埋嚴、夯實。支柱與樹枝干應捆綁緊，但相接處必須墊軟物，不得直接磨樹皮。為更牢固支柱間還可加橫桿相連。

（4）按所劃出的操作溝范圍下挖，溝壁應規整平滑，不得向內洼陷。挖至規定深度，挖出的土隨時平鋪或運走。

（5）修整土臺，按規定尺寸，四角均應較木箱板大出5cm，土臺面平滑，不得有磚石或粗根等突出土臺。修好的土臺上面不得站人。

（6）土臺修整后先裝四面的邊板，上邊板時板的上口應略低于土臺1－2cm，下口應高于土臺底邊1－2cm。靠箱板時土臺四角用蒲包片墊好再靠緊箱板，靠緊后暫用木棍與坑邊支牢。檢查合格后用鋼絲繩圍起上下兩道放置，位置分別置于上下沿的15－20cm處。兩道鋼絲繩接口分別置于箱板的方向(一東一西或一南一北)，鋼絲繩接口處套入緊線器掛鉤內，注意緊線器應穩定在箱板中間的帶上。為使箱板緊貼土臺，四面均應用1－2個園木樽墊在繩板之間，放好后兩面用駁棍轉動，同步收緊鋼絲繩，隨緊隨用木棍敲打鋼絲繩，直至發出金屬弦音聲為止。

（7）釘箱板，用加工好的鐵腰子將木箱四角連接，釘鐵腰子，應距兩板上下各5cm處為上下兩道，中間每隔8－10公分一道，必須釘牢，園釘應稍向外傾斜，釘入，釘子不能彎曲，鐵皮與木帶間應繃緊，敲打出金屬顫音后方可撤除鋼絲繩。2.5cm以上木箱也可撤出園木后再收緊鋼絲繩。

（8）掏底，將四周溝槽再下挖30－40cm深后，從相對兩側同時向土臺內進行掏底，掏底寬度相當安裝單板的寬度，掏底時留土略高于箱板下沿1－2cm。遇粗根應略向土臺內將根鋸斷。

（9）

掏好一塊板的寬度應立即安裝，裝時使底板一頭頂裝在木箱邊板的木帶上，下部用木墩支緊，另一頭用油壓千斤頂頂起，待板靠近后，用園釘釘牢鐵腰子，用園木墩頂緊，撤出油壓千斤頂，隨后用支棍在箱板上端與坑壁支牢，坑壁一面應墊木板，支好后方可繼續向內掏底。

（10）向內掏底時，操作人員的頭部、身體嚴禁進入土臺底部，掏底時風速達4級以上應停止操作。

（11）遇底土松散時，上底板時應墊蒲包片，底板可封嚴不留間隙。遇少量虧土脫土處應用蒲包裝土或木板等物填充后，再釘底板。

（12）裝上板，先將表土鏟墊平整，中間略高1－2cm，上板長度應與邊板外沿相等，不得超出或不足。上板前先墊蒲包片，上板放置的方向與底板交叉，上板間距應均勻，一般15－20cm。如樹木多次搬運，上板還可改變方向再加一層呈井字形。

第二節

樹木的裝卸及運輸

樹木裝卸及運輸的操作規范

（1）必須配備技術熟練的人員統一指揮機械車輛。操作人員應嚴格按安全規定作業。

（2）裝卸和運輸過程應保護好樹木，尤其是根系，土球和木箱應保證其完好。樹冠應圍攏，樹干要包裝保護。

（3）裝車時根系、土球、木箱向前，樹冠朝后。

（4）裝卸裸根樹木，應特別注意保護好根部，減少根部劈裂、折斷，裝車后支穩、擠嚴，并蓋上濕草袋或苫布遮蓋加以保護。卸車時應順序吊下。

（5）裝卸土球樹木應保護好土球完整，不散坨。為此裝卸時應用粗麻繩捆綁，同時在繩與土球間，墊上木板，裝車后將土球放穩，用木板等物卡緊，不使滾動。

（6）裝卸木箱樹木，應確保木箱完好，關鍵是栓繩，起吊，首先用鋼絲繩在木箱下端約1/3處欄腰圍住，繩頭套入吊鉤內。另再用一根鋼絲繩或麻繩按合適的角度一頭墊上保護物（例如竹片簾）拴在樹干恰當的位置，另一頭也套入吊鉤內，緩緩使樹冠向上翹起后，找好重心，保護樹身，則可起吊裝車。裝車時，車廂上先墊較木箱長20cm的10×10cm的方木兩根，放箱時注意不得壓鋼絲繩。

（7）樹冠凡翹起超高部分應盡量圍攏。樹冠不要拖地，在車廂尾部放穩支架，墊上軟物(蒲包、草袋)用以支撐樹干。

（8）運輸時應派專人押車。押運人員應熟悉掌握樹木品種，卸車地點，運輸路線，沿途障礙等情況，押運人員應在車廂上并應與司機密切配合。隨時排除行車障礙。

（9）在不利天氣條件下運輸時，包裹樹冠，減少水分蒸騰損失。

第三節

栽植

一

挖坑的操作規范

（1）裸根和土球樹木的種植穴為園坑，應較根系或土球的直徑加大60－80cm，深度加深20－30cm。坑壁應平滑垂直。掘好后坑底部放20－30cm的土堆。

（2）木箱樹木，挖方坑，四周均較木箱大出80－100cm，坑深較木箱加深20－30cm。挖出的石塊、壞土和多余土壤運走。將種植土和腐植土置于坑的附近待用，結塊的土壤要拍碎。

（3）坑底挖成反鍋底形，周圍用粗沙做排水溝，中部用粗沙做排水層，底部周圍可向外埋排水管，并回填好土。

（4）在排水層上回填15—20cm好土，并夯實，此時應使樹穴規格達到要求。

（5）坑周圍豎直埋設通氣管，下端與排水層連通。

二

土壤改良的操作規范

（1）在挖掘過程中要有選擇的保留一部分樹根際原土，運至栽植地備用。

（2）在樹木移栽半個月前對穴土進行殺菌、除蟲處理，用50％托布津或50％多菌靈粉劑拌土殺菌，用50％面威顆粒劑拌土殺蟲（以上藥劑拌土的比例為0.1％）。

（3）測量種植土ph值，超出安全范圍時，查找原因，改良土壤。

三

放苗及回土操作規范

（1）種植的深淺合適，原土痕高于地面20cm左右。

（2）種植時應選好主要觀賞面的方向，并照顧朝陽面，一般樹彎應盡量迎風，種植時要栽正扶植，樹冠主尖與根在一垂直線上。

（3）立支柱，一般3－4根杉木桿，或用細鋼絲繩拉纖要埋深立牢，繩與樹干相接處應墊軟物。

（4）還土時要分層進行，每30cm一層，還后踏實，填滿為止。

（5）種植裸根樹木根系必須舒展，剪去劈裂斷根，剪口要平滑。有條件可施入生根劑。

（6）種植土球樹木時，應將土球放穩，隨后拆包取出包裝物，如土球松散，腰繩以下可不拆除，以上部分則應解開取出。

（7）種植木箱樹木，先在坑內用土堆一個高20cm左右，寬30－80cm的一長方形土臺。將樹木直立，如土質堅硬，土臺完好，可先拆去中間3塊底板，用兩根鋼絲繩兜住底板，繩的兩頭扣在吊鉤上，起吊入坑，置于土臺上。注意樹木起吊入坑時，樹下、吊臂下嚴禁站人。木箱入坑后，為了校正位置，操作人員應在坑上部作業，不得立于坑內，以免擠傷。樹木落穩后，撤出鋼絲繩，拆除底板填土。將樹木支穩，即可拆除木箱上板及蒲包。坑內填土約1/3處。則可拆除四邊箱板，取出，分層填土夯實至地平。

第四節

定根水

一

做水堰的操作規范

（1）裸根，土球樹做堰，內徑與坑沿相同，堰高20－30cm左右，開堰時注意不應過深，以免挖壞樹根或土球。

（2）木箱樹木，開雙層方堰，內堰里邊在土臺邊沿處，外堰邊在方坑邊沿處，堰高25cm左右。堰應用細土、拍實，不得漏水。

二

澆水的操作規范

（1）澆水三遍，第一遍水水量不易過大，水流要緩慢灌，使土下沉，一般栽后兩、三天內完成第二遍水、一周內完成第三遍水，此兩遍水的水量要足，每次澆水后要注意整堰，填土堵漏。

（2）土球樹、木箱樹在澆第一遍水時，在土球外圍垂直向下打孔5-6個，規格：深15-20cm。

三

澆灌生根粉操作規范

（1）大樹栽植澆過第一遍底水后，第二天灌生根粉，隔一周再灌一次。

（2）灌根用生根粉溶液配兌濃度為10—20mg·kg-1，將1g生根粉用酒精溶解后再加1kg水充分混合交辦成透明溶液，配成1公斤1000

mg·kg-1原液，使用時加水100kg制成10

mg·kg-1的澆灌液，進行根部澆灌。

（3）配制溶液時，忌用金屬容器。溶液可在低溫5℃避光條件下保存一周。

第三章

栽后養護各工序操作規范

第一節

搭設遮陽網操作規范

（1）在樹冠外圍東西方向搭設“幾“字型遮陽網。

（2）遮陽網下部留2m左右的空隙。

（3）遮陽網盡量不要與樹木枝條接觸。

（4）遮陽網架一定要加固穩定，避免大風天氣倒塌，損壞樹木。

第二節

地上部報濕操作規范

一

蒸騰抑制劑噴施操作規范

（1）在挖掘前均勻噴施于苗木地上部分，調節噴頭是霧化效果好。

（2）配兌濃度為30倍稀釋液。

二

枝葉噴水操作規范

（1）每天噴水兩遍，上午在10：00以前，下午在4：00以后。

（2）使用噴霧器，類型不限，但噴霧霧化效果要好。

（3）由內到外，由上至下，噴施均勻周到。

三

保濕纏干操作規范（寒冷季節）

（1）先用草簾將樹干包好，然后用細草繩將其固定在樹干上。

（2）用水管或噴霧器將稻草噴濕，也可先將草簾或稻草浸濕后再包裹。

（3）用塑料薄膜包于草簾或稻草外，最后將薄膜捆扎在樹干上。

（4）樹干下部靠近土球處讓薄膜鋪展開來，將樹桿基部一并覆蓋地膜。地膜周邊用土壓好，這樣可利用土壤溫度的調節作用，保證被包裹樹干空間內有足夠的溫度和濕度。