第一篇：xx煙草專賣局 采取四項措施 打好節前市場監管“攻堅戰”

xx煙草專賣局

采取四項措施 打好節前市場監管“攻堅戰” 臨近春節，為打造節日期間良好的市場環境，確保2013年卷煙銷售取得“開門紅”，xx煙草專賣局采取四項措施，打好節前市場監管“攻堅戰”。

一是轉變監管方式。提高信息化監管水平，依托專控體系，根據節日期間卷煙銷售量大、單條值高、品牌多的特點，結合零售戶銷售歷史數據，重點對名煙名酒店、商場、超市、娛樂場所等卷煙銷量較大的零售戶進行排查，篩選異常客戶，密切關注其經營動態。

二是注重宣傳引導。市管員、稽查員要充分發揮“宣傳員”的作用，積極向零售客戶宣傳煙草專賣法律法規政策，增強零售戶的守法意識，營造良好的卷煙消費環境，及時發現涉煙違法犯罪線索，深挖案源，增強市場監管的針對性和時效性。

三是加強信息溝通。要求專賣、銷售兩部門之間要加強信息溝通，及時掌握市場動態，了解市場異常情況，發現問題及時分析處理，提高對各類違規信息的敏感度，拓寬信息渠道，構建有效的專賣信息網絡。

四是抓好專項整治。加強與交通、工商、公安等相關執法部門的協作，深入開展集中清理整治非法收購倒賣卷煙活

動及打擊道路交通和物流環節涉煙違法犯罪活動專項行動，對于查獲的案件以及獲取的信息深究細查，追根溯源，從源頭和根本上凈化卷煙市場。

第二篇：采取有效措施打好末季招商引資攻堅戰

文章標題：采取有效措施打好末季招商引資攻堅戰

今年以來我區各級、各部門在區委、區政府的正確領導和指導下，能夠逐步認清形勢，消除誤解、正視問題，進一步增強了責任感和緊迫感，狠抓招商引資各項工作的落實，使我區的招商引資工作穩步推進，取得了階段性的成果。但也存在一些不容忽視的問題，應該引起各級領導的高度重視，采取有效的舉措，進一步抓好落實工作，打好末季招商引資的攻堅戰，如期完成全年區委，為此區政府提出的目標任務。

一、基本情況

我區今年1—9月份招商引資各項工作，由于各級黨委、政府的高度重視，各有關部門的支持配合，開局良好，進展較順利，取得了一定的成果。這主要表現在：一是按時間按要求基本完成目標任務。據統計，1—9月份共進74個經濟項目，合同投資金額77.64億元，分別占全年目標任務的74和77.64。二是工業項目所占比重大。今年引進的經濟項目中，工業項目有59個，合同投資額達45.89億元,分別占所引進項目和投資金額的79.7和59.2。結合城市化的發展，所引進的第三產業項目也相當不錯，這對未來我區第三產業的發展奠定了一定的基礎。三是工業項目小區初步形成聚集效應。龍塘繼續充當招商引資的龍頭角色，引進經濟項目31個，成為我區招商引資的主戰場；源潭鎮充分利用當地瓷土資源，合理規劃陶瓷城一、二期的布局，力促引進項目的上馬投資，初步形成了上規模的陶都格局；石角鎮在繼續發展傳統金屬加工業的同時，加大招商引資力度，利用外資和先進技術把金屬加工業做大做強；橫荷街辦招商引資后勁足，一躍而上，工作做得相當突出，僅九月份就行進了4個項目，合同投資金額近6億元。通過產業結構的調整，各街鎮已逐步形成了聚集效應，成為了招商引資的主要載體。四是重點項目建設快速，成為我區今年“落實年”的一大亮點。由于區委、區政府對重點項目的落實建設高度重視，時刻密切關注項目的進展情況，最近還分別召開了區委和區政府辦公會議，抽調招商局等有關部門的同志對各工業項目區進行調研，分別聽取了各企業的意見和建議，并針對存在的問題立即召開現場辦公會議，切實解決外商的難題，從而增強了投資者的信心，加快了項目的建設速度。同時各街、鎮在項目簽約后都做到分工明確、落實到位，為客商提供完善的跟蹤服務工作，從而促使了一批重點項目順利投產。這些項目的建成投產，將有力促進我區和經濟發展，為區增加稅源收入提供有效的保障。

二、正視存在問題，增強緊迫感和責任感。

經過全區各級、各有關部門的共同努力下，雖然我區的招商引資工作取得了一定的成績，但由于主觀和客觀的原因，在招商引資工作方面也存在一些不容忽視的問題，必需引起各級、各有關部門的高度重視。較為突出的問題主要有：

1、第三季度招商引資工作不夠理想。據統計第三季度只引進了21個項目，合同投資額僅11.49億元，其中有近6億是橫荷街辦在9月份簽定的，一些鎮、街在本季度的招商引資工作中，進展比較緩慢，基本沒有引進什么項目，即使已簽約的也僅是投資金額在一千萬元以下的小項目，呈現出滑坡的趨勢。

2、部分領導干部思想認識仍不到位。自從國家實行宏觀調控和國家土地檢查以來，仍有部分黨員干部對國家宏觀調控片面理解，個別領導干部“怕”字當頭，認為“干多、干少一個樣”，甚至認為“做多錯多”，產生消極情緒，使招商引資工作出現明顯滯后的被動局面。

3、個別街鎮工作不夠主動。突出表現在與外商洽談項目中，溝通不夠深入，配合不夠緊密，工作上表現出不緊不慢的態度，存在互相推搪的現象，沒有積極為外商切實解決問題，導致一些外商產生放棄投資的念頭，在一定程度上影響了我區的形象和聲譽。

4、一些部門工作配合不夠緊密。一些部門口頭上表示與區委、區政府保持一致，積極做好各項工作，但在遇到具體問題上，出現了工作墨守成規、思想保守，只強調按章辦事，缺泛工作的主動性、靈活性和創造性。沒有真正想方設法為企業著想，為客商提供貼心服務，解決實際難題，致使在某些審批環節上出現滯后，在一定程度上拖慢了項目的進度。

5、個別街、鎮對農民的宣傳解釋工作不夠深入細致。尤其是在征地問題上，對國家土地政策宣傳不到位，對農民的思想工作做得不夠深入細致，造成部分農民、群眾對中央政策片面理解，對被征土地有抵觸情緒。他們不但不支持、不同意征地，還提出許多無理的要求，甚至出現了部分農民、群眾集體上訪的現象，造成征地、拆遷工作難度加大，影響了項目的進度。

三、切實加強領導，打好末季招商引資攻堅戰。

今年是我區的“建設年、落實年”，區委區政府年初提出“100個項目，100個億”的目標任務，目前我們只是完成了工作總量的四分之三，面對時間緊、任務重的形勢，各級領導干部必需保持清醒的頭腦，做到認識到位、

第三篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。”近期，圍繞如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區經濟社會更好更快發展，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的目標，進行了一些調查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發質量和水平，確保如期完成新十年農村扶貧開發綱要目標任務并取得實實在在的效果，具有十分重要現實意義。

一、正確認識扶貧開發面臨的新形勢

當前扶貧開發步入了歷史發展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務院十分重視貧困地區的發展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發點。胡錦濤總書記在去年中央經濟工作會議上指出：繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產生活條件，提高扶貧開發成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務來抓，把加快貧困地區群眾脫貧致富作為全省全面建設小康社會目標的重要內容。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺到重要位置；堅持以經濟建設為中心，推進救濟式扶貧向開發式扶貧轉變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結和帶領各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發取得了巨大成就。主要表現在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區基礎設施和社會服務繼續改善。

3、貧困地區農民收入明顯增加。

4、貧困地區整體經濟水平有所提高。

5、生態環境進一步改善。三是扶貧開發積累了寶貴經驗。

1、全面實施強農惠農政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質量地完成扶貧開發的各項任務，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統一。二是堅持振奮精神、奮發有為。三是堅持步調一致、形成合力。四是堅持轉變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權。造就了政治堅定，業務精通，清正廉潔，作風優良的扶貧隊伍。但是扶貧開發仍然面臨著嚴峻的挑戰和考驗。一是扶貧對象規模仍然龐大。根據各地統計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產生活條件更差的地區。

2、勞動力素質偏低。

3、貧困農戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現。

1、貧困人口規模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發展階段，貧困的流動性問題需引起關注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區發展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區，尤其是三區、四區、五區的鄉鎮最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產手段落后、糧食產量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業機會少、信息閉塞、農民文化素質不高及資源開發困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區的發展是解決全縣貧困問題的重要內容。四是片區以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎設施較差，經濟結構單一。

2、農業抗災能力弱。

3、發展能力較慢。

4、致貧原因復雜。

5、農民素質欠缺。

6、城鄉發展差距大。

7、經濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發呈現的新特點

（一）工作任務發生了新的變化。貧困農民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發的任務以由過去解決溫飽為主轉變為穩定解決溫飽、盡快實現脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發生了變化。扶貧開發以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉換由此帶來數量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發步入了開發扶貧與生活救助兩輪驅動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發式扶貧，現在全面建立農村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；三是在主要任務上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發有成，現在專項扶貧的主要任務是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調瞄準貧困戶。

（三）工作對象發生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現在是2300元以下有勞動能力的農村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區的汀坪鄉、五團鎮、白毛坪鄉、丹口鎮、蘭蓉鄉等，基本呈現集中分布的狀態。

1、生態脆弱型集中連片貧困鄉鎮。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉鎮。

（四）工作重點發生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區作為扶貧開發的主戰場。在我縣主要集中于高寒山區。一是深入調查研究，全面把握宏觀環境對貧困地區、貧困人口的影響。二是適應拉動內需政策，增加扶貧開發投入。三是利用良好金融環境，為貧困地區企業和貧困農戶發展提供信貸支持。四是努力增加貧困農戶受益的機會。要結合整村推進、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區基礎設施建設等項目，優先安排返鄉農民工就業。五是以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。六是實行整體推進和縣經濟工作六個重點突破相結合，提高扶貧開發的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發的新舉措

針對當前扶貧開發面臨的新形勢、新任務、新特點，必須因時而異，及時調整扶貧思路的對策，統籌扶貧開發全力抓好片區、重點貧困村的基礎、產業、勞務、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發展社會事業，加強基礎建設突出抓好特色產業，提高自我發展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰。目前既是扶貧開發工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務更重的時期。一是認真摸清底數，找準致貧原因。

1、貧困人口規模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發展嚴重不平衡，連片特困地區的矛盾更加突出。

3、自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現象凸顯。

5、生存環境惡劣，基礎設施落后，社會形態特殊，公共服務欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發展觀指導下，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創新機制，充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域經驗交流。促進扶貧開發與社會主義新農村建設結合，實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，同時要把縮小城鎮居民和農村居民的收入差距一并納入扶貧開發的工作范疇，以便整合政府現有相關資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發展成果。同時，做實新十年扶貧規劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產業扶貧力度，促進貧困群眾增產增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農民自我發展能力。

4、做好集中連片綜合開發，不斷提高扶貧開發水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構建“大扶貧”工作格局。加快發展內在活力和內生動力，千萬百計在產業開發，人才開發，農民增收、基礎設施建設得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發水平）開展工作，全面完成“七大任務”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產業扶貧、連片開發、保障扶貧、建設扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區域發展。

1、研究制定落實《民族區域自治法》及配套法規政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優惠政策。

3、完善扶持支柱產業發展政策。

4、出臺提高特困民族縣發展資金額度政策。

5、加大民生項目建設和補助標準等。

（二）全面統籌，認真抓好片區以外重點縣和面上貧困鄉鎮的扶貧開發工作。片區以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規劃。主要在改善生產條件：基本農田建設，水利建設，生態建設、基礎設施建設。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發展政策。

3、落實幫助培養人才政策。

4、落實財政轉移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確保”為主的整村推進步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續向“三個確保”貧困村傾斜。二是發展防災避災產業。打破貧困地區傳統農業，適當加大設施農業的投入比例，同時，扶持貧困地區龍頭企業，支持農民專業合作組織發展，提高貧困地區產業化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農村實用技術培訓和產業發展。解決一些返鄉農民工的實際問題。四是積極穩妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發投入力度，推進扶貧開發與農村低保“兩項制定銜接，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發政策，繼續加強貧困地區基礎設施建設，把促進農村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎，進一步協調相關部門使各強農惠農政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發，集中解決特殊連片貧困地區落后面貌。

3、突出素質建設，增強貧困人口自我發展能力。

4、重視產業扶持幫助貧困人口建立穩定收入來源。

5、實行異地開發，幫助貧困群眾告別惡劣生存環境。

6、圍繞城鄉統籌，完善貧困地區社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結合資源優勢及產業發展實際，認真做好農民致富增收的主導產業，加快奶業、菜業、竹木業、養殖業，果蔬種植、苗圊培育、優質稻種植等產業扶持力度，增強產業發展能力。

（五）創新機制，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發改、水利、農業、交通等涉農政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規劃集中投入到農民脫貧奔小康大業上來，切實解決好農村現實而緊迫的民生問題，實現可持續發展。二是要整合企業扶貧力量。充分發揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業資本投資扶貧開發，鼓勵支持企業參與扶貧開發，鼓勵和支持民營企業及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發動社會力量投身扶貧開發，充分利用扶貧的政策優勢，實施銀企互動、企農互動，構建“政策引導、企業參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉村產業發展，提高貧困農戶收入水平；行業扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉村環境改善與公共服務設施建設等，改善生產生活條件，提高基本素質。使貧困人口生產有基礎，生活有保障，發展有潛力，實現統籌解決貧困地區、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區城步扶貧攻堅戰，讓苗鄉貧困群眾早日步入全面小康。

第四篇：采取四項措施加強林權制度改革

采取四項措施確保集體林權制度改革

工作落到實處

為確保集體林權制度改革工作落到實處，順利實現明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權為主要內容的綜合性改革目標，采取四項措施、確保集體林權制度改革工作順利開展；

一、強化領導，抓落狠實，鄉、村成立由主要領導任組長的集體林權制度改革領導小組，鄉政府成立六個集體林權制度改革工作組，分頭協助各村開展集體林權制度改革工作。

二、層層召開動員會，集中學習縣。鄉集體林權制度改革文件精神，同時邀請縣林業局林業技術骨干對全鄉集體林權制度改革工作人員進行培訓，從而使工作隊員熟悉集體林權制度改革程序，避免集體林權制度改革工作走彎路。

三、層層簽訂責任狀，明確集體林權制度改革工作與集體林權制度改革工作人員的考核相掛鉤，與各村村干部年底工資相掛鉤，以此調動村干部及集體林權制度改革工作人員的積極性，從而確保集體林權制度改革工作落到實處，不走形式。

四、成立集體林權制度改革督導組，分階段督導各村集體林權制度改革工作，從而使全鄉集體林權制度改革工作按期完成。

第五篇：臨夏州煙草專賣局卷煙市場監管調研評估報告.

臨夏州煙草專賣局卷煙市場監管調研評估報告

為深入貫徹國家局關于“加強卷煙市場監管，深入推進打假工作電視電話會議”精神，進一步加強轄區煙草專賣管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙經營行為，切實維護卷煙市場經營秩序。按照省局文件要求，結合轄區“礪劍”卷煙市場專項整治行動的開展，臨夏州局于12月10-23日，組織人員就轄區卷煙市場監管現狀進行了客觀真實的調研評估。

一、調研形式和內容

（一）調研形式

此次市場調研以查找影響轄區卷煙市場正常經營秩序的主要問題、查找影響和制約臨夏州專賣管理能力提升為目標，以2009年12月正常經營的約6000戶卷煙零售戶為對象，從中抽取約6.7%的客戶。抽調專賣科7 人分兩個調查小組，采取明察暗訪的形式分組對調研對象進行實地走訪、檢查并開展問卷。本次抽樣客戶的選擇是由各調查小組在調查區域內采取隨機走訪的方法確定的，每個調查區域（縣級局）內分層選取50戶（含無證）作為樣本，其中縣城20戶、集鎮10戶、公路沿線10戶、農村10戶。

（二）調研內容

針對當前臨夏州局卷煙市場監管工作中存在的問題，結合2010年優秀縣級局建設的主題創建活動的需要，確定此次市場調研的主要內容有：

1、經營戶守法率：經營戶守法情況（含無證）。

2、持證戶守法率：包括持證戶銷售假煙、走私煙、非渠道煙的品種、數量，亮證經營的情況。

3、煙草法律法規認知度：零售戶對許可證轉讓、進貨渠道、合理布局、煙草行政執法及行政處罰等方面的認識。

4、煙草執法社會滿意度：包括零售戶對煙草執法人員的檢查頻次、步驟、具體行為的意見和建議，客戶對轄區卷煙市場環境的簡單評價等內容。

5、市場成長度：轄區市場卷煙銷量及單箱銷售額增幅。

6、其他相關信息：客戶對卷煙違法行為的舉報意識、對舉報電話的熟悉程度、對卷煙條碼的了解程度、對規范內部人員經營行為的態度以及采集消費者意見和建議等內容。

（三）問卷結構

此次調查問卷共設計16個問題，分為三個部分，調查結果采用人工統計的方法進行分析。

二、數據統計與分析

（一）市場調研及問卷基本情況

本次調研實際走訪、檢查經營戶400戶，收回問卷394份，其中形成有效問卷394份，問卷有效率為100%。

（二）卷煙市場成長情況（%）

2009年，全州卷煙銷量及單箱銷售額較2008年均有增長，（三）煙草行政執法及煙草法律法規宣傳情況

1、零售戶對煙草行政執法的滿意情況（%）

行政執法滿意度是一個成長性指標，反映的只是本區域零售戶的執法認知趨勢，單純的進行跨區比較是錯誤的。表中可以看出，經濟和文化相對發達的區域，零售戶法律意識強，對行政執法的要求和看法較多。而相對落后的地區，執法滿意度較高，是因為客戶的法律意識薄弱，對行政執法的認知不夠，無法提出具體的意見和要求導致的結果。

2、卷煙零售戶對煙草法律法規的知曉情況（%）

（四）市場凈化情況

此項指標本應為市場凈化率，但由于其中一項數據（市場需求）無法準確把握，故使用經營戶守法率和持證戶守法率兩項指標代替。調查表明，轄區多數片區卷煙經營秩序井然，但是少數片區違法違規經營現象仍然存在，反差較大。

1、經營戶守法情況

調研走訪的400位卷煙經營戶中，守法率為94.5%。其中：

（1）無證戶6戶，占總調查戶數的1.5%：臨夏縣1戶（榆林鄉羅順才，公開擺賣）、康樂縣1戶（三角花園馬國龍，公開擺賣）、和政縣1戶（梁家莊萬家樂超市，私下銷售）、積石山縣1戶（利民街楊發輝，私下銷售）、東鄉縣2戶（縣醫院對面馬長明寶、河灘韓家嘴韓登平，均為公開擺賣）。

（2）持證戶違法行為3起：一是和政縣東街馬燕林公開擺賣黃金葉（世紀之星）0.2條；二是東鄉縣唐汪鎮街道張春梅亂渠道進貨蓋紅蘭州7條（定西標）；三是東鄉縣河灘陳家集持證戶孟永海銷售假冒卷煙珍品蘭州0.7條。

（3）未亮證13戶：永靖縣2戶、臨夏市1戶、東鄉縣3戶、廣河縣2戶、和政縣2戶、積石山縣2戶、臨夏縣1戶。

2、持證戶守法經營情況

本次調研共檢查持證戶394戶，其中守法經營378戶，全州持證戶守法率為95.94%。

3、卷煙價格執行情況

調研過程中未發現價格執行不到位現象，這并不是說明目前轄區市場的卷煙價格100%執行到位，只是因為近期卷煙貨源緊張，無法滿足市場需求，是市場規律的稀缺性表現。

（五）、客戶意見及建議

1、通過對調查問卷的統計，零售客戶提出的建議主要還是圍繞貨源供應方面。一是反映貨源供應不足，同時對下半年部分低檔煙品牌（如“蓋紅蘭州”、“金絲猴”）的供應策略表示不理解。二是部分客戶反映商定供貨總量不能滿足，存在供貨策略放大后無法足量購進的矛盾。

2、有一定經營能力的客戶指出，可否對辦證條件中的合理化布局進行調整，保證一定區域范圍內每個零售戶的收益（意見多集中于重點路段的中型客戶），其中，無證戶提出想經營卷煙、有經營能力，是否可以放寬距離條件。

3、調研過程中，在與消費者的溝通過程中，部分消費者提出，近年來假冒卷煙有所減少，但市面上依然存在，希望專賣人員能夠下大力氣，抓住真正的煙販子，確保消費者的權益不受侵害。

4、多數客戶對專賣檢查表示理解，但個別地區客戶反映檢查頻次過密，影響客戶正常經營，希望適當減少。（永靖縣劉化客戶每月接受檢查多為4次，部分客戶一月檢查次數達到8次）

三、結論和下一步打算

（一）表現突出的方面 1、2009年，全州卷煙零售戶的煙草法律法規認知度、行政執法滿意度較以前有所提升。

2、城鎮客戶對卷煙條碼信息了解程度明顯提高。3、93.4%的客戶表示在發現卷煙違法行為時，會向煙草專賣

局反映。

4、各單位上半年新版許可證換發期間的煙草法律法規培訓 得到大多數客戶的認可。

5、部分單位的違法信息收集工作逐步展開，在信息甄別、案件查處和詢問方面有明顯進步。

（二）存在的問題及下一步打算

1、按照州局下發的《專賣市場檢查指導意見》要求，抓好 落實，突出“三重”管理，即：重點區域、重點部位和重點對象。從此次調研過程中查獲的案件來看，涉及經營戶均為已確定的重 點管理戶和無證戶，說明在管理重點對象選擇上面，下了一定功 夫，但是其中無證戶公開擺賣和持證戶銷售假冒卷煙的行為更加 說明，對“三重”的檢查仍不到位、力度仍需加大，應當始終保 持高壓態勢。

2、市場日常檢查不能松懈。在市場檢查前，專賣負責人必 須制定有針對性、重點突出的檢查計劃和預案。在調研過程中，通過查看專賣檢查記錄發現，各單位均存有對部分客戶長期未進 行檢查的現象（突出：臨夏縣局客戶楊菊花、楊小忠最后檢查記錄為 7.23，李尕 蘭、張哈乃非的最后檢查記錄為 8 月份第一周，韓集客戶韓玉虎的檢查記錄截止 2008 年 4 月 7 日）部分轄區客戶店鋪中的，《客戶服務手冊》 臟亂不堪 東（鄉），從側面可以看出，客戶對專賣工作的重視程度還不夠，專 賣管理效能未能有效發揮。

3、充分發揮領導帶頭作用，努力提升專賣人員綜合素質。對于新進專賣人員，部分縣級局專賣領導未能親自帶頭抓學習、培訓和實戰，只是交由其他專賣人員傳、幫、帶，一方面掌握的 資源較為松散，沒有系統性；另一方面效果緩慢，不能充分發揮 專賣管理效能。（此次調研中，調研小組在發現東鄉轄區有持證戶銷售假冒卷煙行 為后，隨即告知當地專賣人員前來處理，響應速度很快，但卻未帶《暫扣單》）

4、在打假破網方面，專賣負責人和隊長應當打消底氣不足 顧慮，在調查過程中發揮好聯合效能，集中優勢兵力，抓住時機，主動出擊 臨夏市陶玉平稱：10 月份，有人上門推銷卷煙，待人離去遂撥打市局舉（報電話，接聽人員稱會立刻趕來處理，未到，客戶意見較大）。同時，在案件處 理方面，要注重案件查辦和信息處理的時效性，切忌調查了解不 及時造成信息丟失（廣河縣查處一起假煙案件，次日做筆錄）。

5、嚴格按照“一亮證、二檢查、三告知、四整改、五道別” 的程序，開展專賣市場檢查工作。從問卷情況來看，目前轄區客 戶對客戶經理比較熟悉，但對專賣人員的身份，大多客戶沒有認 清，尤以鄉鎮、農村客戶較為明顯，專賣人員在客戶眼中逐漸被 淡化。表現為兩

點： 一是詢問客戶專賣人員每月到店鋪檢查幾次 時，大部分回答為客戶經理的拜訪次數，將兩者混淆；二是對于 發現卷煙違法行為表示會舉報的客戶，31%的客戶選擇會向客戶 經理反映。上述情況表明：第一，全州專賣日常管理工作仍不到，位，至少在出示證件、說明來意的環節嚴重缺失，多是進門說一句“我們煙草局的”（然后出示證件，匆忙檢查、例行公事，沒能讓客戶留有印象）；第二，客戶對專 賣管理人員的信任度不夠，投訴舉報時對專賣人員的素質水平有 所顧慮。

6、加強許可證管理，及時做好維護工作，為專賣管理和營 銷服務提供扎實的信息基礎（東鄉縣唐汪客戶唐國友、汪左禮店鋪中懸掛零 售許可證為舊版，但客戶目前在系統中為有效狀態）。

7、注重內管環節，規范從業人員自律。在做好市場管理的 同時，時刻關注內部經營及執法行為，尤其是在貨源緊張的特殊 時期，一旦發現不規范苗頭，堅決制止，確保行業健康發展（臨 夏縣土橋鎮客戶經理存有為客戶代訂卷煙嫌疑）在調研過程中。各區域市場 均存在不同程度的卷煙串碼現象，多由于年末卷煙貨源緊張，客 戶私自收購造成，也存在異形煙（X 嬌子居多）送貨串號和異地卷 煙條碼現象。一方面，送貨部要強化送貨過程管理，另一方面縣 級專賣部門要在實施本地市場監管的同時承擔起屬地管轄的責 任，落實送貨監管職能。

8、多策并舉，持續、有效的開展煙草法律法規宣傳。走訪

過程中，多數客戶均能提到參加了縣級局舉辦的煙草法律法規培 訓，但是在詢問到具體問題時，客戶表示記憶模糊，一經提醒就 會想起。說明上半年的大規模培訓起到了一定的效果，如果不采 取日常化、全員化的宣傳培訓，客戶對行業法律法規的認知度將 呈現下降趨勢，之前的宣傳效果也將不復存在（東鄉和廣河的客戶認 知度相對偏低）。就此，州局計劃在 2010 年運用目前的客戶信息平臺，選擇特殊時間（法定節假日、3.15、12.4 法律宣傳日等），向轄區持證戶發送煙草法律法規信息，旨在主動支持和配合縣級 局開展法律法規宣傳，努力拓寬宣傳渠道，促進轄區客戶對行業 法律法規認知度的整體提高。（此次調研中，所有被調研對象均不知道 12313 舉報電話）