第一篇：歷史原因分析方法和角度總結

1、因素和原因的差別：

因素：決定事物發展的原因、條件；構成事物的要素、成分。從這個定義上看，因素包括原因、條件、事件本身的特點等。

2、歷史分析中的各種原因

1、歷史背景=（國內+國際）（經濟+政治+文化+……）

⑴經濟背景=生產力+生產關系+經濟結構+經濟格局+……

⑵政治背景=政局+制度+體制+政策+階級+民族+外交+軍事+……

⑶文化背景=思想、宗教+科技+教育+……

如：鴉片戰爭背景：

（一）國內：

1、經濟：自然經濟+資本主義萌芽+土地集中。

2、政治：①腐敗：官場+軍隊+財政②階級矛盾。

3、思想：愚昧自大。

（二）國際：

1、經濟：工業革命→市場原料。

2、政治：資本主義擴張。

2、歷史條件：與背景分析基本相同，更側重于有利因素

如十月革命的歷史條件：

（一）國內：①經濟：資本主義發展到壟斷，相對落后、生活貧困②政治：沙皇專制、無產階級壯大、革命政黨成熟、力量對比變化等③思想：列寧主義指導。

（二）國際：帝國主義忙于一戰等。

3、原因廣度：原因=主觀（內因）+客觀（外因）

⑴主觀原因：事件發起、參與者內在經濟、政治、思想諸方面因素⑵客觀原因：自然、社會環境、外在各方面經濟、政治、思想因素等

原因廣度與背景分析方法基本相同，背景側重于靜態分析，原因更側重于動態分析。如美國獨立戰爭的原因廣度分析：

（一）內因：①經濟：資本主義經濟發展、統一的市場等②政治：美利堅民族形成、資產階級、種植園主階級形成等③文化：統一的文化、民族意識覺醒等。

（二）外因：①英國的經濟掠奪和政治壓迫②啟蒙思想的影響等。

4、原因深度：原因：→直接→主要→根本

⑴直接原因：最直接引發事件的偶然性因素（導火線、借口等）

⑵主要原因：包括引發事件的主觀、客觀各方面重要因素

⑶根本原因：歷史趨勢（生產力發展、時代要求）+主觀需要等

第二篇：高考歷史主觀題答題角度歸納與分析

歷史主觀題答題角度歸納與分析

歷史主觀題基本都以材料為依托，從某一角度為切入點然后從不同的角度提出問題，問題的設置跨度很大，有時是對中國古代各朝代的考查，有時是對中國或世界近現代歷史的考查，也有時綜合考查古今中外的同一歷史知識。但不管考哪部分歷史，問題的設置大體有以下三種類型：

一、概括、分析類；

二、評價類；

三、啟示、認識類。

無論是應對哪一種類型的問題，首先得教會并讓學生熟悉掌握解題的關鍵：

審題——中心詞（作答點）+范圍（材料、所學知識）+限定詞（時空、中心內容）+分值（作答點數）。

為了幫助學生能在準確審題的基礎上更簡單有效地掌握解題技能，立足于不同類型問題的作答規律，我歸納出相關的答題公式，通過相關試題的講練與引導，爭取拓展學生分析問題的思路，進而提升學生的答題技能。

一、概括、分析類

（一）“依據材料概括類”公式：立足分值和材料數量，概括段意（關注段頭或段尾）例：【材料一】50年代，在資本主義世界中，美國無論在工業生產、出口貿易、黃金外匯儲備各方面所占的比重都顯著下降，而西歐六國(法、西德、意、荷、比、盧)所占的比重則大大上升。50年代中期以后，阿登納說：“如果歐洲人不想在起了根本變化的世界里走下坡路的話……歐洲的聯合是絕對迫切需要的，沒有政治上的一致，歐洲各國人民將會淪為超級大國的附庸……。”(1955年西歐六國召開會議決定建立一個共同市場和逐步協調它們的社會政策……1966年7月，六國正式成立歐洲共同體。)(1)根據材料一，概括分析西歐六國走向聯合的原因。(6分)分析：①分值：6分

作答點數：

3、4或6點 ②材料：一段

歸納句意（3句）

③參考答案：西歐六國經濟力量增強，對美國的經濟依賴性減弱；（2分）通過聯合，擺脫超級大國政治附庸的地位；（2分）通過聯合，建立一個共同市場和逐步協調社會政策，促進經濟發展。（2分）（其它表述，言之成理，可酌情給分）

（二）“原因類”公式：從政治、經濟、思想文化三方面分析（提醒：具體分析依據題干和課文）例：【材料二】

對債權的規定和解釋是羅馬法的一項重要內容。它制定了解決各類債務糾紛時適應的條款，而且特別明晰地規定了契約的各種形式，以及契約雙方的權利和義務。（2）簡要說明“對債權的規定和解釋是羅馬法的一項重要內容”的原因。（4分）

分析：回歸課文——必修一第六單元第二課的相關內容 只有經濟和政治方面 參考答案：①經濟方面：羅馬商品經濟迅速發展，經濟問題復雜多樣；（2分）②政治方面：隨著擴張和版圖的擴大，羅馬公民與非公民的矛盾上升，財產糾紛增多。（2分）（其它表述，言之成理，可酌情給分）

※提醒：“背景類”公式：原因+目的+條件

（三）“影響類”公式：性質（實質或地位）、積極（對內、對外）、消極（不足或局限性）例：【材料二】

對債權的規定和解釋是羅馬法的一項重要內容。它制定了解決各類債務糾紛時適應的條款，而且特別明晰地規定了契約的各種形式，以及契約雙方的權利和義務。【材料三】

“在羅馬人那里，私有制和私法的發展沒有在工業和貿易方面引起進一步的后果，因為他們的生產方式沒有改變。”但當資本主義經濟在封建社會內部逐漸發展起來時，“詳細擬定的羅馬法便立即得到恢復并重新取得威信。”……即使在英國，為了私法（特別是其中關于動產的那一部分）的進一步發展，也不得不參照羅馬法的諸原則。（3）根據材料二、三及所學知識，簡要分析羅馬法的歷史作用及其影響（4分）

分析：回歸課文，單項分析（積極方面）參考答案：①地位：羅馬法是歐洲歷史上第一部比較系統完備的法典

②對內積極影響：羅馬法保護私有財產，有利于緩解社會矛盾，穩定社會秩序，穩固了帝國的統治。

③對外積極影響：對近代歐美國家的立法和司法產生了深遠影響。（1分）羅馬法的影響還涉及亞洲，19世紀末20世紀初，日本、中國清末和民國時期都受羅馬法的影響。（1分）羅馬法中蘊含的公民人人平等、公正至上的法律觀念，具有超越時間、地域和民族的永恒價值。（1分）（其它表述，言之成理，可酌情給分）

（四）“比較類”公式：比較歷史事件、歷史現象、歷史人物等異同 1.比較方面：背景、目的、方式、結果、影響 2.不同點：鎖定一方，逆向思維。

3.作答思維：①比較需明確宗旨。對歷史事件的比較決不是隨意的為比較而比較，而是有一定目的，通過比較異同，或闡明某一問題、觀點，或揭示歷史發展的某一規律。②比較需求同存異。不同是絕對的，相同是相對的，絕對的相同是不存在的，相同只是從某種意義上說的。因此，比較時應做到求大同存小異，即要適當放寬比較的要求與條件。③比較需分開層次。首先，要全面回憶要求比較的內容，從基本內容入手找異同其次，將基礎內容進行比較后，應再躍上一個層次，找到更根本的相同點或不同點（找根本、抓本質、看趨勢）。④具體作答要求。A.最后作答時取舍比較點 B.先明確比較點，再作簡要說明 例：材料一“黑船事件”：1853年培理船隊叩關，日本開國。如圖

材料二 19世紀末中國時局圖 康有為圖 請回答問題：（1）根據材料一、二結合所學知識指出：日本明治維新、中國戊戌變法的共同原因是什么？（2分）

參考答案：面臨民族危機，民族矛盾日益激化。（2分）

（2）這兩次改革的結果有何不同？（2分）分別對兩國的歷史產生了怎樣的影響？（5分）參考答案：結果：明治維新成功，戊戌變法失敗（2分）。

影響：明治維新使日本走上了發展資本主義的道路；擺脫了民族危機，逐漸成為亞洲強國；保留了大量封建殘余，很快走上對外擴張的道路。（3分）戊戌變法是一次思想解放運動，促進了中國人民的覺醒。（2分）

二、評價類：

（一）評價“史實、事件、概念、名詞”：

1.分析思維：辨證思維

2.作答思路：性質（實質）+特征（地位）+影響+啟示（提醒：立足于課文）例：中國古代孔子的“仁”和歐洲文藝復興時期人文主義的“人”有很大的差異。試比較孔子“仁”和文藝復興人文主義的“人”的基本含義的不同（8分），并做對比評價（5分）。參考答案：

中國古代孔子“仁”

歐洲文藝復興人文主義的“人”基本不同(6分)主張愛人；強調人的倫理道德，協調人與人之間的關系；注重人的社會性。（3分）強調人，反對神；主張個性解放和個人價值；注重人的個性。（3分）評價(5分)

成為中國封建統治的意識形態；在維護封建社會的和諧與穩定起了重要作用；但也禁錮了個性的發展、積極性和創造性發展。（3分）

成為資產階級意識形態；個性得到解放，創造性和積極性得到發揮，促進資本主義的發展，但個人欲望也膨脹。（2分）

（二）評價“觀點（主張）”：

1.立足點：課文 2.作答思路：表態＋論據＋總結（回應論點）3.作答心態：史論結合，有始有終（總分總）；自圓其說。

例：材料一：1956年12月，毛澤東指出：“上海的地下工廠同合營企業也是對立物。……要使它成為地上，合法化，可以雇工。……只要社會需要，地下工廠還可以增加，可以開私營大廠，訂條約，十年，二十年不沒收。……可以開投資公司，還本付息。可以搞國營，也可以搞私營。可以消滅了資本主義，又搞資本主義。”

材料二：1981年10月，中共中央、國務院指出：“在社會主義公有制經濟占優勢的根本前提下，實行多種經濟形式和多種經營方式長期并存，是我黨的一項戰略決策……”

材料三：2002年，中共十六大報告指出，個體戶、私營企業主等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要部分……”

(3)有人說，現階段的私營企業主是的世紀50年代民族資產階級的延續和發展，你同意嗎?簡要說明你的理由。(4分)參考答案：表態：不同意。(1分)

理由：20世紀50年代，民族資產階級和私營工商業者經過社會主義改造后，已經成為社會主義勞動者；(1分)今天的私營工商業者是改革開放以來私營經濟發展的產物。(1分)總結：所以，我不同意上述觀點。(1分)

三、啟示類（通常用啟示、借鑒、經驗教訓、說明了什么、認識、對策為提示語）

（一）立足點：現象或問題出現的原因、教訓（回歸課文）

（二）表述方向：正面（逆向思維）

（三）作答心態：提出今后應該怎樣做，努力的方向是什么，不應該做什么，應避免什么，盡量少走彎路。

例1：我國是傳統的農業大國，最近連續幾年來的中央一號文件，均重點關注三農問題，國家更提出了進行社會主義新農村建設，并將其列為我國現代化進程中的重大歷史任務。結合所學知識，回答下列問題：(3)十一屆三中全會前后，我國的農業政策發生了怎樣的改變?這種改變給今天留下了怎樣的啟示?(4分)參考答案：

變化：由高度集中的人民公社體制轉變為以家庭聯產承包為主要形式的責任制。(2分)啟示：國家經濟(農業)政策的制定要認清國情；尊重客觀規律；發展農業生產促進國家穩定。(2分)例2：在第二次世界大戰中，美英蘇中是怎樣“求同存異”，聯合反抗法西斯侵略的?(6分)并談談你的認識。(3分)參考答案：

反抗：四大盟國：(1)政治上互相協商。召開了開羅會議、德黑蘭會議、雅爾塔會議、波茨坦會議。協調解決重大問題，加速了法西斯的滅亡(2分)

(2)經濟上互相支援。提高了盟軍的作戰能力。(2分)

(3)軍事上互相配合。中國戰場沉重地打擊了日本法西斯，支援了歐洲和太平洋戰場。(2分)

認識：不同社會性質的國家可以團結起來，共同面對人類的挑戰，共同構建和諧社會、和諧地球。(3分)

(評分說明：學生的回答只要言之有理均可得分。)最后，提醒學生注意：答案規范化——第一，觀點正確，史論結合；第二，敘事有序，論證有力；第三，詳略得當，要點全面；第四，文字準確，條理清楚，做到“段落化、要點化、條理化、序號化”，以求層次清楚，使人一目了然。

第三篇：經濟角度分析改革開放取得重大成就的原因

從中國特色社會主義經濟理論和制度的角度談談我國取得巨大發展成就的原因？

中國特色社會主義經濟理論包括：社會主義根本任務思想、經濟體制改革思想、社會主義市場經濟思想、基本經濟制度思想、基本分配制度思想、對外開放思想、經濟管理和宏觀調控思想、經濟發展思想。

中國特色社會主義經濟制度包括：基本經濟制度、分配制度和社會主義市場經濟制度。

中國特色社會主義經濟理論和制度是我國的經濟建設擺脫了生搬教條、因循守舊的道路。社會主義根本任務理論指出，社會主義的根本任務是解放和發展社會生產力，使“三個有利于”標準成為全社會的共識；市場經濟理論指出，市場經濟是手段，不是屬性，開放型的市場經濟賦予了我國經濟建設巨大的活力，經濟建設日新月異；分配制度理論指出社會主義允許出現貧富差距，允許出現“先富”“后富”，絕對平均是不現實的，極大的調動了社會各方面的積極性；所有制理論指出公有制為主，多種所有制并存的所有制既能夠保證公有制的基本制度“不變質”，又有利于促進經濟快速發展；市場經濟基礎上的宏觀調控既能保證市場在資源配置的基礎性作用，又能統籌多方關系，對國民經濟進行科學的調節。

在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，實踐不斷證明這樣的經濟理論和經濟制度，符合我國基本國情，適應時代發展變化。而我們之所以能夠取得舉世矚目的經濟發展成就，根本原因就是我國的社會主義經濟理論和經濟制度的不斷發展，不斷完善，不斷與時俱進。

第四篇：從管理的角度分析華為成功的原因

從管理的角度分析華為成功的原因

姓名張玉佳學號201441200165學院專業法學院

不可否認，隨著中國改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，不同性質的國內大中小企業都得到了迅速發展和擴張。當這些企業發展到一定程度時，他們都會面臨著同樣的一個問題，那就是怎樣在當今競爭如此激烈的經濟環境中找到自己的位置并立于不敗之地。在這種情況下，低成本、高效率，理所當然地成為了各個企業的當務之急。因此，大力推進和研究有助于改善和提高企業管理效益的績效管理就自然而然地成為了目前企業管理中的一個熱門研究課題，本文的研究目的就是本文主要從管理的角度分析華為成功的原因。

華為是全球領先的電信解決方案供應商，專注于與運營商建立長期合作伙伴關系。目前華為在全球建立了 100 多個分支機構，營銷及服務網絡遍及全球。2012年華為員工總數約 15 萬人，45.36%是研發人員，員工持股計劃參與人數為 74,253人，來自全球 156 個國家和地區，覆蓋 6 個大洲。華為外籍員工的人數接近3 萬人。

華為管理文化本質上是“藍血績效文化”，帶有軍事化與校園文化的組織文化特征，強調業績導向與執行效果，將外部競爭壓力轉為內部競爭力，不斷激活沉淀層，從而形成了華為“三高”的文化氛圍——高壓力、高績效、高回報。在傳遞這種績效壓力同時，做到績效管理面前人人平等，企業完全通過績效來進行人才的選拔與任用。藍血績效文化創造了華為高速成長的奇跡，但是華為走到今天，這種藍血績效文化面臨諸多挑戰。藍血績效文化創造了華為高速成長的奇跡，但是當華為成長為一個全球化的大企業時，很多華為人的自豪感寫在臉上，老一代華為人的創業激情衰減，而新一代華為人漸露浮躁、驕傲自大。

華為一直將績效管理作為人力資源工作的基礎。從開始只注重結果的考評方式，發展到目前過程與結果并重的考核辦法，華為根據公司的發展戰略和步驟，建立了良好的績效考核體系。在晉升、加薪、培訓、評優等方面，都將績效考評結果作為主要的參考依據。華為 1996 年開始試行干部考核制度；1997 年全面推開干部考核與員工計量工作制；98 年華為推行績效改善系統，按績效改善來確定員工的待遇及其升幅；99 年引入平衡記分卡；2002 年華為干部大會提出華為干部選拔要從二維結構轉向三維結構，也就是從品德和業績二維轉向品德、業績和素質三維。華為從未停止對績效管理的改革，華為實行嚴格的 PBC（Personal Business Commitment“個人業務承諾”）計劃。PBC 計劃采取自上而下的方式進行制定，將公司目標逐一分解到部門，員工根據部門目標進行個人 PBC 設計。每年年初，華為所有員工都會根據部門目標制定出自己詳細的工作計劃，公司 向各事業部下達績效目標。各事業部將下達的目標分解至部門、片區、辦公室、科室。在和員工溝通的基礎上，再將目標分解到各個員工。同時績效目標要求：

（1）目標須符合 SMART 原則（具體、量化、有適度的挑戰性、有時限）；

（2）員工個人目標應緊密圍繞組織目標，與組織目標保持一致；

（3）員工目標的挑戰性應與員工職務級別、薪酬級別成正比；

（4）實行矩陣管理的崗位，員工目標由行政上級、業務上級共同確定；

華為很重視績效計劃制定后的輔導工作，部門主管應該幫助員工達到績效目標。因此，華為要求主管重視對下屬進行指導，要求每半年三次以上的正式面談。為及時跟進，要求部門主管面談需有詳細的記載，并進行面談記錄的抽檢，對未按要求執行的部門要進行嚴格處罰。在目標實施過程中，各級管理人員必須與員工保持溝通，每月員工的上級必須與員工進行一次以上的溝通輔導，了解員工工作進展、需要的支持以及員工個人職業發展意向，對績效表現不佳的員工給予及時反饋和指導，以避免可能的誤解和拖延。通過輔導改進員工工作，提供資源支持，指導員工完成工作。溝通貫穿于目標制定、目標實施、績效評估、工作改進及整個管 理過程中。

從以上華為績效管理體系來看，其內容很清晰全面，流程順暢優美，已經形成了一個有機結合的良好績效管理體系。華為的績效管理重視 PBC 制定，逐層目標分解，并成立一級部門經理人團隊，對部門績效管理工作進行督導，監控機制靈活，采取第三方監控形式，這都是值得我們學習和借鑒之處。可以這樣說，華為的績效管理在國內企業中還是具有典型和行業中的佼佼者。但同時華為的績效管理也出現了一些問題，比如，華為的績效管理流程不太健全，跟蹤反饋不到位，績效評估體制存在缺陷，績效管理評估和申訴系統還不夠健全等。這也都影響著華為的進一步發展。華為現在也在對績效管理做出調整進一步推動華為的發展。

對于華為成功的管理思想，對于國內企業管理者，我們應該清楚認識到，績效管理已經不僅僅是績效考核，而是一個管理系統，是一個不斷閉合的循環管理過程。我國各大企業要在借鑒華為績效管理的基礎上不斷改進，創新，發展壯大，使績效管理不僅在華為發揮作用，也能在中國各大企業發揮作用。中國企業要想擁有持久的生命力，就必須大膽地走出去，與國外跨國企業進行搏斗廝殺。只有不斷提高我國企業績效管理的層次和質量，增強核心競爭力，最終才能夠更成熟、更自信地“走出去”，最終實現企業的發展戰略。

第五篇：我國財政管理體制改革原因、方法分析

財政體制的定義：財政體制是劃分各級政府財權、加強中央宏觀調控、協調地區發展的一項重要制度安排。

一、我國財政體制改革已取得的重大進展和顯著成效

1994年實施的財稅體制改革，在新中國財政史上具有里程碑意義。通過改革，建立了分稅制財政體制，中央與地方財政收入有了穩定的增長機制，財政收入保持了較快的增長速度，增強了財政的宏觀調控能力，同時也促進了經濟結構的調整。可以說，分稅制財政體制是構建公共財政體系的重要支撐框架，也是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。

（一）財政實力逐年增強。

分稅制財政體制改革以來，在保持經濟持續快速發展和加強稅收征管的基礎上，全

國財政收入從1993 年的 4349億元增加到2012年的 117254億元。

(二)中央財政調控能力明顯上升

1993年以來，中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，從22%上升到48%，部分超過50%。財力的適度集中大大增強了中央政府的宏觀調控能力，為促進區域協調發展和實現基本公共服務均等化提供了財力基礎。

(三)財政轉移支付制度不斷完善

一是財政轉移支付體系初步形成。分稅制以來，我國改變了過去一省一率!實行上解或補助的方式，出臺了主要參照客觀因素進行公式化分配的一般性轉移支付辦法，形成了財力性轉移支付與專項轉移支付互為補充的轉移支付體系。二是財政轉移支付機制不斷創新。中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用于對地方的一般性轉移支付，形成了穩定增長機制及中央財政自我約束機制，對地方的補助力度明顯增加。三是轉移支付辦法不斷改進，透明度逐步提高。

（四)省以下財政體制改革取得積極成效“

實行分稅制以來，各地結合本地實際，進一步明確了省以下各級政府的財權和收入范圍，基本形成了地方的縱向分稅框架，省對下轉移支付體系初步形成。

(五)強化了地方財政的預算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自覺性

分稅制財政體制建立和健全了分級預算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性和自覺性，財政資金籌集和分配比較規范。

二、深化財政體制改革的必要性和緊迫性

（一)當前我國財政體制存在的主要問題

1、事權和財權不匹配，地方政府行為失范。

一是事權劃分不清晰，上下同構現象嚴重。（1）目前財政體制下明確應由中央政府承擔的國防、國稅、海關等屬于中央政府的事務，地方財政也負擔了部分支出責任。（2）屬于地方的支出責任，中央也給予了補助。如一些地方文化!

城市基礎設施建設等項目，中央通過大量專項轉移支付進行了補助。（3）上級政府干涉下級政府的事務，存在著“中央點菜、地方買單”的現象。近幾年，部分中央部門出臺了涉及衛生、社保、公安等領域的一些支出達標政策，導致地方政府事權被擴充。

二是事權下放的情況比較突出，但卻沒有賦予地方政府相應的財力。在目前垂直集權的行政體制下，上級政府可以隨意調整下級政府的支出責任。

三是財權劃分不合理，不正當競爭現象嚴重。一些地方政府出現全局利益和環境資源，利用土地、稅收優惠等政策招商引資，一味追求經濟增長，從而對形成公平競爭的市場經濟環境帶來消極影響。

2、預算制度完整性不夠，財力比較分散。我國目前預算制度的完整性不夠，公共預算收入以外的政府各類收入規模仍然較大，社會保障預算尚未建立，政府性基金收支單列，但管理還有待加強，國有資本經營預算剛剛開始試點，還不夠完善。

3、轉移支付制度不夠完善，影響地方財力和基本公共服務的均等化。

一是轉移支付結構不合理，地方可調控財力減弱。現行體制下，中央從地方集中了大量財力，再以轉移支付形式補助地方，特別是中央大量的專項撥款要求地方財政配套，導致地方可調控財力較少。

二是地區間財力差異仍然較大，不利于公共服務均等化。地區基本公共服務均等化，對促進社會公正，維護社會穩定和國家長治久安，具有重要意義。但目前我國地區間經濟發展很不平衡，轉移支付制度不盡完善，客觀上增加了地方財力和基本公共服務均等化的難度。由于在現行轉移支付的框架下，地方總體財力和人均財力存在較大的差距，目前基本公共服務均等化在地區之間不均等化的情況比較嚴重。

4、中央財政集中度未達到改革設定的目標，不利于增強中央調控能力。世界主要市場經濟國家中央政府收入占全國財政收入比重來看，大部分國家都保持在60% 以上，我國如果將預算外、政府性基金、社保基金、土地出讓收入等政府性資源計算在內，中央收入比重僅為 30%左右，明顯低于其他國家水平。

5、省以下財政體制不盡完善，不利于基層政府有效行使職能。現行省以下財政體制雖然基本符合各地的實際情況和分稅制改革的一般要求，但在運行中也存在一些需要完善的方面。

三、國外財政體制變革的經驗借鑒

(一)世界主要國家和地區財稅體制的基本特點

1.政府間財政關系

（1）政府間財政關系的規范化與法制化。綜觀世界主要國家的政府間財政關系，一個突出的特點是其法制化和制度化”多數國家均由憲法規定了中央和地方政府的事權、分稅制以及轉移支付的基本格局。

(2)政府間財政關系的基本格局。

——分稅制與地方稅收立法權。分稅制可說是各國解決政府間財力分配問題的基

礎。

——中央與地方支出責任的劃分。各國的一般情形是，涉及宏觀經濟穩定!收入再分配、全國性公共物品和服務的提供(如國防、外交、全國性基礎設施)等方面的職能，主要由中央政府承擔。而地方性公共物品和服務的提供，主要由地方政府承擔。

2.預算制度

(1)預算涵蓋所有的政府收支。所有政府收支都應納入預算管理，即預算的“綜合性”是現代預算制度最基本的原則。

(2)行政層面的“財政統一”與“財政問責和監督”。

(3)預算管理模式的多樣化。現代國家政府職能的擴張，使政府肩負了越來越多的公共責任。政府履行公共職責的方式，也不限于傳統意義上財政資金的收支。具有專款專用性質的政府性基金、使用者付費、政府貸款和擔保、稅式支出等方式，在履行公共職能過程中發揮了越來越大的作用，與之相適應的預算管理模式，也日趨多樣化。

(二)從財稅體制的國際經驗中得到的啟示

1.通過法制規范政府間財政關系。

2.中央政府集中大部分財政收入。

3.事權與支出責任界定比較清晰。

4.地區間基本公共服務均等化程度較高。

5.政府收支全部納入預算管理“

四、深化我國財政體制改革的思路和建議

(一)改革的基本思路和原則”

針對當前我國財政體制存在的主要問題，借鑒國外財政體制變革的重要經驗，進一步深化我國財政體制改革的基本思路應該是: 在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，按照調動中央和地方兩個積極性，統籌規劃，分步推進的原則，通過深化改革和制度創新，均衡地區間和各級政府間的財力差異，適度向上集中和適度向基層傾斜相結合，進一步規范政府間財政關系，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制“根據以上基本思路，進一步深化我國財政體制改革應遵循以下基本原則:

1.堅持分稅制的基本方向不變。1994年分稅制財政體制改革的成果應當在堅持的基礎上去完善，而不是推倒重來”總體來看，現行財政體制仍有許多合理的內核，應進一步發揚光大。

2.財力分配適度向上集中、向財力薄弱地區傾斜。一方面在財權劃分上要繼續堅持適度向上集中的原則。不謀全局者，不足以謀一域。我國是一個發展中大國，人口多，底子薄，地區發展不平衡，而且正面臨著經濟轉軌階段。從政治上看，在促進民生，構建和諧社會，保證國家安全等方面均需要維護中央政府的權威。

3.省級財政保持一定的調節能力。省級政府是中央為管理地方政府事務而設置的中央政府下屬權力機關。它是地方最高權力的執行機構，省級政府擁有對省域內行政事務、經濟運行以及公共產品和服務提供的管理和調節職責“作為地方最高的行政機關，省級政府往往要把較多的資源投入到促進省域經濟增長和促進省內基本公共服務均等化。我國幅員遼闊，人口眾多，各地的資源稟賦、技術水平和經濟實力差異較大，這一點也決定了省級政府在其所管轄的行政區域內行

使其經濟和財政調控職能的特殊重要性。

4.構建地方政府推進科學發展的正向激勵機制。正向激勵是一種通過強化積極意義的動機而形成的激勵”保持財政體制的正向激勵效應，就是要調動從中央到地方落實科學發展觀的積極性。其中，地方政府是關鍵“地方政府有發展的積極性，但在著重于區域發展的過程中，很容易偏離正確的方向”從區域范圍和區域利益來看屬于合理的抉擇，可能不利于全國的整體利益。這就需要通過財政體制的完善來矯正!引導或減少不利于整體利益的地方積極性。

5.堅持漸進性改革原則。我國財政體制的變革與整個經濟體制改革一樣，在世界上沒有先例可循，需要根據我國的實際情況，在逐步取得改革共識的基礎上不斷探索、不斷完善，不可能一蹴而就，一步到位。任何一項改革都只能是一個漸進的過程。我國財政體制的改革作為整個經濟體制改革的重要環節，需要和其他方面的改革相配合!相協調，難以單兵突進，只能采取漸進性改革路徑。

(二)深化我國財政體制改革的建議

1.明確劃分中央與地方的事權。事權和支出責任的劃分是完善分稅制體制的關鍵，必須上升到法律層面予以解決。只有按照法律規定、受益范圍!成本效率!基層優先的原則，在合理劃分事權和支出責任的基礎上，才能構建符合我國實際的財權與事權相匹配的政府間分配關系。

2.逐步建立統一完善的國家財政。建立法治、完整、透明的預算體系，實行全口徑預算管理，既是統籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權!參與權!監督權的重要途徑。政府各類收支都應納入預算管理，形成由公共財政預算、國有資本經營預算!政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、完整的預算體系。

3.中央財政適度集中財力。財力的集中與分散是經濟社會發展的永恒矛盾，任何國家概莫能外。處理好這一矛盾，關鍵是把握好“度”。

4.著力完善轉移支付制度。在中央適當集中財力的基礎上，進一步擴大轉移支付規模，優化轉移支付結構，將均衡地區間財力差異!實現基本公共服務均等化作為財政轉移支付制度設計的目標，更好地發揮轉移支付對調節地區間財力差異!促進公共服務均等化的作用。

5.加快建立縣級基本財力保障機制。縣級基本財力保障制度是實現縣級財政從過去的“兩保”（保工資、保運轉)向今后的“三保”(保工資、保運轉、保民生)邁進。

6.推進體制的相關立法。目前，我國財政法律體系框架已基本建立，但尚不完善。要在積極推進財政立法進程，不斷健全財政法律體系的同時，堅持科學立法!民主立法、公開立法，提高法質