第一篇：述職報告 - 海關總署

拉薩海關面試工作安排

根據中組部、人力資源社會保障部、國家公務員局和海關總署關于公務員考試錄用工作的有關規定，現將拉薩海關面試工作安排予以公布，請參加面試的人員認真閱讀并遵照之行。

一、參加面試的人員名單及其準考證號

康玲33325640917

盧世軍55324542513

駱娜78025588230

侯文超59821932101

旺久多旦59815410216

古讓多杰59815410721

尼瑪瓊達59815410412

索朗次仁59815410408

曲茜央措59829011520

丹增央拉59829011216

二、面試時間及地點

面試于2009年2月11日在四川省成都市肖家河北街88號四川岷山拉薩大酒店舉行。

三、聯系人及電話

沈大為，***。

四、注意事項

（一）參加面試的人員須于2009年2月10日15：00前到四川省成都市肖家河北街88號四川岷山拉薩大酒店報到。

（二）參加面試的人員須提供以下材料：

1、身份證明（身份證、學生證、工作證等）的原件及復印件、所在單位出具的同意報考的證明（加蓋公章）或所在學校的報名推薦表（加蓋公章）、報名登記表、筆試準考證原件及復印件。

2、已取得的外語等級證書或成績的原件及復印件，計算機應用水平能力考試證書的原件及復印件。

3、社會在職考生還須提供報考職位要求的學歷、學位證書的原件及復印件。

4、“三支一扶”人員須提供各省“三支一扶”工作協調管理辦公室出具的高校畢業生“三支一扶”服務證書原件及復印件。西部志愿者須提供由共青團中央統一制作的服務證和大學生志愿服務西部計劃鑒定表（蓋章）原件及復印件。“大學生村干部”須提供由縣級以上組織人事部門出具的服務證明。

5、1寸近期彩色免冠照片4張，5寸或6寸豎版整身生活照一張。

6、各類等級證書、獎勵證書的原件及復印件。

（三）參加面試的人員所提供材料必須真實準確，否則

取消資格。

拉薩海關

二〇〇九年一月二十五日

第二篇：海關總署解讀

海關總署解讀《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》

2009年2月1日起，《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》（海關總署第179號令，以下簡稱《辦法》）正式施行。為便于廣大相對人更好地理解《辦法》，自覺履行相關義務，加強在辦理進出口減免稅業務中維護自身權利的能力，同時也為了進一步提高各級海關減免稅業務執法水平，起草了《辦法》解讀。

一、制定《辦法》的必要性

海關減免稅管理是指海關根據有關法律法規和國家進出口稅收優惠政策的規定，對可以減征或者免征關稅、進口環節海關代征稅（以下簡稱減免稅）的進出口貨物進行審批和進口后的監督管理。海關減免稅管理工作具有較強的政策性，是海關關稅工作的重要組成部分。經過多年實踐，海關減免稅工作已經初步建立起一套行之有效的管理制度和操作規范，但由于有關制度、規范分布在眾多的規范性文件中，未形成一個系統性的部門規章，權威性和規范性不足。而且，隨著我國社會經濟的發展，各種新的經濟現象和生產經營活動不斷涌現，其中企業轉制、股權變更、減免稅設備抵押貸款等情況越來越多，現行有關規定并未涵蓋上述內容，迫切需要對這些情況實施的海關管理行為進一步規范化，提高執法尺度統一性。另一方面，在執行減免稅政策中強化對行政相對人權利的保障，明示行政相對人的義務，加強海關執法透明度，明確減免稅申請辦

理程序和時限要求，也需要有較高層級的規章制度對有關內容予以明確。為此，依照《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）、《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《關稅條例》）及有關法律法規，制定了《辦法》。

二、《辦法》的框架結構與主要內容

《辦法》共分為七章54條。第一章總則（第一條至第五條），明確了《辦法》的制定目的與依據、適用范圍、管轄地原則、減免稅申請人的辦理資格等規定；第二章減免稅備案（第六條至第十條），明確了減免稅備案為部分減免稅審批的前置要求、減免稅備案申請程序、減免稅備案受理規定等事項；第三章減免稅審批（第十一條至第十八條），明確了減免稅審批申請時限要求、申請提交材料要求、海關審核要求和《中華人民共和國海關進出口貨物征免稅證明》（以下簡稱《征免稅證明》）的相關規定等事項；第四章減免稅貨物稅款擔保（第十九條至第二十五條），明確了稅款擔保申請條件、申請時限、海關受理稅款擔保申請的處理時限、稅款擔保延期申請規定等事項；第五章減免稅貨物的處置（第二十六條至第三十五條），明確了減免稅貨物進口后的海關監管要求、申請辦理減免貨物轉讓、移作他用、貸款抵押等事項；第六章減免稅貨物的管理（第三十六條至第四十九條），規定了減免稅貨物的監管年限、減免稅申請人報告貨物使用情況、減免稅貨物異地監管、出口退運、解除監管、補稅以及減免稅申請人主體變更的原則要求等事項；第七章附則（第五十條至第五十四條），明確了處罰規定、《辦法》有關用語的定義、施行日期等內容。

另外，辦法中所列文書的格式由海關總署以公告形式對外公布。

三、《辦法》規范的內容

除了極少數由有關法律法規規定的進出口減免稅優惠措施外，目前我國正在執行的進出口減免稅優惠措施大多數屬于政策性減免稅，即由國務院批準制定的進出口減免稅優惠措施。進出口減免稅優惠措施由海關負責具體實施，海關在執行減免稅優惠措施時，既有實體的政策性問題，也有程序性問題。而政策性減免稅規定主要由國務院根據社會經濟發展形勢、進出口貿易狀況、社會福利事業發展、產業結構調整要求等因素制定的，這些減免稅優惠規定在實施期限、優惠范圍、優惠程度和優惠方式等方面發生調整的可能性較大，具有較大的不確定性。因此，《辦法》主要是規范進出口減免稅業務管理的相關程序，同時對各種減免稅優惠措施普遍適用、且屬于海關職權范圍內執行進出口減免稅優惠措施的實體內容（基本上為減免稅貨物進口后的管理要求)予以規范。

四、《辦法》的適用范圍

《辦法》適用的對象首先是進出口貨物，不包括行郵物品等各類進出境物品；其次是可以享受減征或者免征關稅、進口環節海關代征稅優惠待遇的進出口貨物，不包括照章征稅和保稅貨物；對于關稅、進口環節增值稅或者消費稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物、無商業價值的廣告品和貨樣等部分法律法規規定的減免稅事項，按照《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》（海關總署令第127號公布）規定，無需按照《辦法》要求辦理減免稅審批手續，可以在進出口通關環節直接辦理有關手續。

五、關于減免稅申請人的主管海關

出于便利減免稅申請人向海關申請辦理減免稅手續，以及海關對減免稅貨物進口后方便開展后續監管的需要，《辦法》明確了減免稅申請人所在地海關為受理減免稅申請的主管海關的基本原則。同時，與其它減免稅事項相比，投資項目的建設情況較為復雜，為此，在《辦法》第三條第二、三、四款專門就特殊情況下的投資項目減免稅申請人的管轄地原則進行了明確，一是投資項目所在地與減免稅申請人所在地海關不是同一海關的，由投資項目所在地海關負責受理減免稅備案、審批申請；二是投資項目涉及多個海關的，由有關海關的共同上級海關（直屬海關的共同上級海關為海關總署，隸屬海關的共同上級海關為直屬海關）指定受理減免稅備案、審批申請的主管海關；三是投資項目由項目單位所屬非法人分支機構具體實施的，在投資項目所在地辦理工商注冊登記的非法人分支機構獲得項目單位授權后，投資項目所在地海關可以作為主管海關受理非法人分支機構的減免稅備案、審批申請以及負責減免稅貨物進口后的后續管理。

按照《辦法》第三條第一款規定，如果減免稅申請人確有特殊需要，申請將《辦法》第三條規定的管轄地海關以外的海關作為主管海關的，經海關總署審核同意后，可以同意減免稅申請人申請。根據海關總署的授權，直屬海關可以直接辦理減免稅申請人的減免稅備案、審批申請，以及實施后續管理。因此，《辦法》中受理減免稅備案、申請的海關原則上指直屬海關。直屬海關根據本關區的實際情況，將部分減免稅事項下放到隸屬海關的，主管海關可以是隸屬海關，因此，受理減免稅申請的主管海關具體為減免稅申請人所在地哪一層級海關，由直屬海關根據海關總署規定在職權范圍內自行明確。

六、減免稅備案的管理要求

《辦法》規定對部分減免稅事項實施備案管理，其目的是為了對減免稅申請人的資格或者投資項目的合規性等情況進行事先確認，以及便于海關在減免稅審批工作中實行減免稅額度管理，避免減免稅申請人在辦理減免稅手續中重復申請或重復提交資料，減輕減免稅申請人負擔。對于一事一議、短期性、未實行額度管理等減免稅事項一般不需要經過備案環節。需要實施備案管理的減免稅事項由海關總署通過公告或規范性文件形式予以明確，并根據政策調整及工作需要，不定期對實施備案管理的減免稅事項范圍進行調整。

減免稅申請人在申請進出口減免稅貨物前，應當事前了解擬進出口的貨物是否需要進行減免稅備案；需要備案的，應當在申請減免稅審批前及時在主管海關辦理相關手續，以免影響進出口貨物享受相關優惠政策。

七、減免稅審批的管理要求

狹義的減免稅審批，是指海關對減免稅申請人提出減免稅申請的進出口貨物進行審核，以確定相關進出口貨物是否符合法律法規、國家政策規定的享受稅收優惠政策的資格條件，并最終作出減免稅或者征稅決定的行為。《辦法》還規定，減免稅申請人應當在貨物申報進出口前向海關提出減免稅審批申請，取得《征免稅證明》后再進出口貨物才能享受到有關稅收優惠政策。未在貨物申報進出口前向海關申請辦理減免稅審批手續，在貨物征稅進出口后再申請補辦減免稅審批手續，減免稅申請人的稅收優惠資格會喪失（至少部分喪失），已征收稅款不予退還。對于分批進出口貨物的減免稅申請人，部分貨物征稅進口后再申請辦理減免稅審批手續，雖然已進口貨物被征收稅款不予退還，但在取得《征免稅證明》之后進口的貨物仍可享受減免稅優惠待遇。

另外，從廣義上來講，《辦法》第四、五、六章中關于減免稅貨物進口后，減免稅申請人在海關監管期內保管、使用減免稅貨物過程中，由于國家政策、社會經濟環境或自身經營情況發生變化，提出申請需要海關批準的事項，也屬于海關減免稅審批的范疇。

八、海關受理減免稅申請人申請的辦理時限

《辦法》對海關受理減免稅申請人的備案、審批以及后續管理中的審批申請的辦理時限都作出了規定，即海關應當自受理之日起10個工作日內作出決定，但在遇到因政策規定不明確、涉及其他部門管理職責、需要對貨物進行化驗鑒定等特殊情形下可以延長辦理時限。同時為了保障減免稅申請人的知情權，《辦法》還規定海關在遇到有關特殊情形時應當書面告知相對人不能在規定期限內作出決定的具體理由；并且為了最大程度地提高效率，維護減免稅申請人利益，規定了在特定情形消除后，受理具體申請的主管海關應當按照規定時間及時作出決定。

九、減免稅貨物稅款擔保的規定

由于在進出口稅收優惠政策的執行過程中，經常會遇到稅收優惠政策已經國務院批準，但配合該項政策實施的具體執行措施尚未出臺，或者是有些政策在執行中需要根據實際情況分審定貨物的具體減免稅范圍、額度等情形，海關無法辦理減免稅審批手續；還有就是海關在辦理減免稅備案、審批過程中遇到因政策規定不明確、涉及其他部門管理職責需與相關部門協商、核實有關情況或者需要對貨物進行化驗、鑒定等情形下無法在《辦法》規定的辦理時限內作出審批決定。在上述情況下，減免稅申請人由于項目建設、生產經營等原因急需進出口貨物，同時為了避免對進出口貨物直接征稅造成減免稅資格的喪失，《辦法》規定了減免稅申請人可以先憑稅款擔保先予辦理貨物放行手續的制度，既解決了減免稅申請人急迫的進出口需求，又避免了其減免稅資格的喪失。因此可以說減免稅貨物稅款擔保措施是一項保障減免稅申請人權益的便利措施。同時為了規范稅款擔保措施的使用，防止稅款擔保措施被當作緩稅措施濫用，《辦法》還對減免稅申請人申請憑稅款擔保先予辦理貨物放行手續作了嚴格的條件限定：對于稅收優惠政策已經國務院批準但配套措施未出臺的，需要海關總署確認申請人符合相關政策規定條件后才能申請辦理；非政策因素情形則要求減免稅申請人在向海關申請辦理減免稅手續前已經向相關單位辦理完畢申請減免稅所需的文件資料，已經符合海關受理其減免稅申請的條件而且海關已經受理的，由于客觀原因海關無法在規定時限內作出審批決定，減免稅申請人才能申請辦理；第三種則是經海關總署核定的特殊情況，主要是由于國家政策調整、國家重大工程項目或者因相關政府部門原因造成減免稅申請人無法在貨物進出口前取得相關文件資料進而無法向海關申請辦理減免稅手續等情形，需要海關總署綜合考慮各方面因素給予特別支持的情況。

十、減免稅貨物進口后的管理要求

因減免稅申請人在進口減免稅貨物時享受了稅收優惠政策，因此，減免稅貨物進口后，減免稅申請人只擁有有限的貨物所有權，對減免稅貨物的使用和處置都是受到限制的。《辦法》規定，“在海關監管年限內，減免稅申請人應當按照海關規定保管、使用進口減免稅貨物，并依法接受海關監管”，“在進口減免稅貨物的海關監管年限內，未經海關許可，減免稅申請人不得擅自將減免稅貨物轉讓、抵押、質押、移作他用或者進行其他處置”。如果減免稅申請人要調整、改變減免稅貨物的用途或使用地點，或者要進行轉讓、抵押、移作他用等處置時，都需要事先向海關提出申請，并在取得海關核準后進行，否則將會被按違反海關監管規定予以處罰。

另外，《辦法》還規定，在海關監管年限內，減免稅申請人發生分立、合并、股東變更、改制等主體變更情形的，權利義務承受人應當自營業執照頒發之日起30日內，向海關報告主體變更情況及原減免稅貨物的情況；因破產、改制或者其他情形導致減免稅申請人終止，沒有承受人的，原減免稅申請人或者其他依法承當納稅義務的主體應當自資產清算之日起30日內向海關申請辦理減免稅貨物的補繳稅款和解除監管手續。上述有關權利義務承受人、當事人未按照有關規定辦理，將會被按違反海關監管規定予以處罰，嚴重者甚至會被追究刑事責任。

十一、減免稅貨物轉讓的規定

《辦法》規定，減免稅申請人將進口減免稅貨物轉讓給進口同一貨物享受同等減免稅優惠待遇的其他單位的，可以申請辦理減免稅貨物結轉手續，無需補繳稅款；如將減免稅貨物轉讓給不享受進口稅收優惠政策或者進口同一貨物不享受同等減免稅優惠待遇的其他單位的，則應當申請辦理減免稅貨物補繳稅款和解除監管手續。轉讓減免稅貨物是否需要補稅，或者能否辦理結轉手續，主要看受讓方在接受轉讓時假如直接從境外進口相同貨物能否享受同等的減免稅優惠待遇，即主要看兩個關鍵因素，一是時間因素，必須是轉讓發生時受讓方可以享受的待遇；二是同等的減免稅優惠待遇，而不是同等的政策，理由是同等的稅收優惠政策由于時間的不同會造成實際享受的優惠待遇是不同的，再者是雖然享受的是不同的稅收優惠政策，但實際享受到的減免稅優惠待遇卻是相同的，因此，《辦法》不限定必須是相同的政策，而是相同的優惠待遇。

十二、移作他用的規定

一直以來，海關管理的有關法律法規、規章及規范性文件，只是規定作為海關監管貨物的減免稅貨物，在海關監管年限內，未經海關許可，減免稅申請人不得擅自將減免稅貨物移作他用，但對于減免稅申請人提出申請后海關如何處置缺乏正面規定，成為海關減免稅執法中的空白。因此，移作他用問題未能像減免稅貨物轉讓、抵押問題得到較好的解決。隨著社會、經濟的發展和市場競爭日益激烈化，作為競爭主體的企業在生產經營中遇到的情況越來越復雜，需要隨時根據經營環境、市場形勢的變化對經營活動作出調整，在這種情況下，企業將減免稅貨物移作他用的可能性和急迫性日益增加，迫切需要海關對移作他用作出正面的規定。為此，《辦法》對減免稅貨物移作他用作了較明確的原則規定。

《辦法》第三十條對移作他用涉及的具體情形作了概括性定義，明確了移作他用不僅包括減免稅申請人將進口減免稅貨物交給其他單位使用的行為，也包括使用人仍是減免稅申請人，但其使用減免稅貨物的領域不符合稅收優惠政策規定的特定用途，因而在事實上喪失了享受稅收優惠政策條件的行為。

同時，《辦法》對移作他用的補繳稅款事項也作了明確規定，即減免稅貨物經海關核準移作他用的，減免稅申請人應當按照移作他用的時間補繳稅款。但對于像《科技開發用品免征進口稅收暫行規定》（財政部、海關總署、國家稅務總局第44號令公布）、《科學研究和教學用品免征進口稅收規定》（財政部、海關總署、國家稅務總局第45號令公布）等明確規定經海關核準后可以無需補繳稅款用于其他單位的科學研究和教學活動的科研教學用品、科技開發用品，以及海關總署明文規定無需補繳稅款的其他情況可以不用補繳稅款。

為了保證國家稅收安全，《辦法》還規定，對于減免稅申請人無法事先確定移作他用時間的，應當提交相應的稅款擔保，且稅款擔保不得低于剩余監管年限應補繳稅款總額。

十三、移作他用的補稅計算公式

由于移作他用并未轉移貨物所有權，而且在特殊情況下減免稅申請人可能發生多次的移作他用行為，無法按照轉讓貨物所有權或者主體變更等情況，簡單地按照減免稅貨物已進口時間與監管年限的比例進行折舊計算移作他用行為需要補征的稅款。為此，《辦法》專門針對減免稅申請人未轉讓減免稅貨物所有權，僅將減免稅貨物移作他用的情形，規定了移作他用補征稅款的計算公式，該公式明確了需要補征的稅款是按照移作他用的實際時間占減免稅貨物監管年限的比例進行計算的。

第三篇：中華人民共和國海關總署

中華人民共和國海關總署

中華人民共和國對外貿易經濟合作部

(署令86號)關于大型高新技術企業適用便捷通關措施的審批規定

第一條 根據《海關總署、外經貿部關于支持高新技術產業發展若干問題的通知》(署廳發[2001]279號，以下簡稱《通知》）第一條及第五條的規定，大型高新技術企業適用便捷通關程序應按以下程序辦理申請、備案或審批手續。

第二條 符合以下基本條件的企業，均可申請適用《通知》規定的一項或數項便捷通關程序。

（一）企業守法經營，資信可靠，內部管理規范、嚴格，半年內無走私、違規情事，并有足夠的資產或資金為本企業因適用便捷通關程序應承擔的經濟責任提供總擔保；

（二）在中國關境內具有獨立法人資格，從事高新技術生產，且其生產產品已列入科技部、外經貿部、財政部、國家稅務總局、海關總署共同編制的《中國高新技術產品出口目錄》（另行下發）；

（三）具有進出口經營權，并已在海關注冊；

（四）本企業年出口額（包括加工貿易深加工結轉）在1億美元以上。

第三條 企業按以下步驟辦理備案申請手續：

（一）企業應如實填寫《大型高新技術企業適用便捷通關程序備案審批表》（格式見附件1，以下簡稱《備案審批表》）一式5份，并由企業法定代表人或其授權的代表簽字后加蓋企業公章。

（二）企業向其所在省、自治區、直轄市或計劃單列市外經貿委（廳、局）報請核定企業申請條件，負責核定的外經貿委（廳、局）應在10個工作日內完成核定工作，批準時應在一式5份《備案審批表》相應欄中加蓋公章。

（三）企業向其主管直屬海關報請核準所適用的通關便捷程序，負責核準的主管直屬海關應在10個工作日內完成核準工作，批準時應在一式5份《備案審批表》相應欄中加蓋公章。同時加蓋有外經貿委（廳、局）和直屬海關公章的《備案審批表》1份發給企業，2份分別報送海關總署和外經貿部，2份分別由外經貿委（廳、局）和直屬海關存檔。

（四）企業與主管直屬海關簽訂一份《適用便捷通關程序責任擔保書》（格式見附件2，以下簡稱《責任擔保書》）。《責任擔保書》由海關總署規定統一格式及基本內容，并可按海關監管或企業經營的特殊需要補充具體的規定。《責任擔保書》一式5份，責任雙方各1份，2份報海關總署和外經貿部備案，1份存檔。

（五）直屬海關負責將同時加蓋有外經貿委（廳、局）和直屬海關公章的《備案審批表》連同責任3方簽訂的《責任擔保書》復印件1份分別報送海關總署、外經貿部備案。海關總署、外經貿部對《備案審批表》及《總擔保書》如有異議，應在收到《備案審批表》及《責任擔保書》后10天內要求直屬海關延期實施或撤消《備案審批表》，或者修改《責任擔保書》。逾期沒有提出異議，《備案審批表》及《總擔保書》即予生效。

為提高工作效率，企業與各審批部門之間，以及各審批部門之間可使用中國電子口岸系統辦理上述備案手續。備案手續一律不收費。

第四條 《備案審批表》及《責任擔保書》生效之日，由海關總署主管部門根據該企業所適用的便捷通關程序的具體規定及《責任擔保書》的特殊要求，修改該企業相應通關作業參數。企業辦理進出口貨物報關手續，可直接按便捷通關程序的具體規定及《責任擔保書》的特殊約定適用相應的便捷通關程序。

企業發生影響《備案審批表》及《責任擔保書》的重大變更或變化情況，應及時報告主管直屬海關和主管外經貿委（廳、局）。

第五條 《備案審批表》及《責任擔保書》在沒有海關、外經貿部門及企業任何一方提出中止或撤消前長期有效。《備案審批表》及《責任擔保書》的修改、中止及恢復生效也按本辦法第三條規定的步驟辦理。第六條 原審批的主管直屬海關會同主管外經貿委（廳、局）有權撤消企業適用便捷通關程序的資格。主管直屬海關會同主管外經貿委（廳、局）有權撤消企業適用便捷通關程序的資格的決定應由主管直屬海關分別報海關總署和外經貿部備案，海關總署負責適時修改該企業相應通關作業參數，有關《備案審批表》及《責任擔保書》即予失效。企業再次申請，應按本辦法第三條規定重新辦理備案手續。

第七條 海關對適用便捷通關程序的企業實行信用管理，進出口貨物主要根據企業的申報審核放行，通關現場一般不開箱查驗，進出口地海關也不得自行到企業稽查。為保證企業得到真正的通關便捷優惠，各地海關應制定專門的審批程序，凡需要在通關現場開箱查驗適用通關便捷程序企業的進出口貨物時，應按審批程序辦理報批手續。企業主管直屬海關應明確本關主管部門或主管隸屬海關對適用便捷通關程序的企業負有全面管理的職責。主管部門或主管隸屬海關應當加強對適用便捷通關程序的企業的守法管理，隨時了解并掌握企業的資信、內部管理、財務（資金）、生產經營、出口額、稅費繳納等情況，按企業建立專門的資信檔案，并對口岸現場海關給予信任放行的貨物進行必要的核查，企業應予以配合。進出口地海關應加強與主管地海關的聯系配合，在辦理便捷通關程序過程中出現問題時，應主動聯系主管地海關及時解決。為保證貨物及時通關，兩地海關意見不一致時，應先按主管地海關意見辦理。

第八條 適用便捷通關程序的企業，應強化守法意識，認真履行各項承諾，自覺遵守海關及外經貿管理的各項規定，努力維護本企業良好資信。同時嚴格內部管理，防止內部人員濫用便捷通關程序從事走私違法活動。發生違反海關規定情事的，應自覺協助海關進行處理，接受海關處罰。

第九條 出口額在1億美元以下但符合本辦法第二條規定的各項條件的企業，如因情況特殊確實需要適用有關便捷通關程序時，可正式行文向企業主管直屬海關申請。書面申請時應參照《備案審批表》內容報明本企業有關情況，直屬海關根據申請情況會同企業所在省、自治區、直轄市或計劃單列市外經貿委（廳、局）審核同意后轉報海關總署會同外經貿部審批。

第十條 本規定自發布之日起施行。

附件:1.大型高新技術企業適用便捷通關程序備案審批表

2.適用便捷通關程序責任擔保書 附件：2 樣本

適用便捷通關程序責任擔保書

編號： 關擔保[200X]第 號

甲方： 海關 地址：

法定代表人： 聯系人： 聯系電話：

乙方： 地址：

法定代表人： 聯系人： 聯系電話：

為了適應大型高新技術企業生產經營方式和滿足海關監管要求，支持高新技術產業發展，按照《海關總署、外經貿部關于支持高新技術產業發展若干問題的通知》（署廳發[2001]279號）的規定，經乙方申請，甲方會同外經貿委（廳、局）審核同意，并經海關總署、外經貿部授權，雙方簽定本擔保書，適用乙方在全國各海關辦理進出口貨物的通關手續，但本擔保書規定只在甲方本關區有效、實施的，從其規定。乙方承諾，保證嚴格遵守國家法律、行政法規和海關規章的規定，履行本擔保書規定的各項義務，承擔相應法律責任；甲方承諾，在法律、行政法規和海關規章許可的范圍內，按照本擔保書的規定協調各海關對乙方合法進出口的貨物提供通關的便利。

第一條（預歸類等）

乙方可按海關有關規定，在進出口貨物報關前，向甲方申請預先確定進出口貨物的商品歸類、完稅價格或者原產地。

甲方預先確定進出口貨物的商品歸類、完稅價格或者原產地的決定，在甲方本關區內有效。

乙方保證適用甲方預先確定進出口貨物的商品歸類、完稅價格或者原產地決定的進出口貨物的實際狀況，與向甲方申請時對貨物狀況的描述保持一致。

乙方經常在其他海關通關的進出口的貨物，需預先確定進出口貨物的商品歸類或者原產地的，乙方可以按照《海關法》第四十三條關于“行政裁定”制度的規定，申請海關總署作出《行政裁定》，在全國海關適用。甲方將予以協助。

第二條（提前報關）

對符合下列條件的進出口貨物，乙方可適用提前報關的簡便通關程序：

（一）進口貨物啟運后抵港前、出口貨物運入海關監管場所前3日內；

（二）能夠確定該進出口貨物的品名、規格、數量等申報項目。

乙方提前辦理報關手續并遞交有關單證，并經海關審核通過的，在貨物運抵后由乙方向海關通關現場直接辦理驗放手續。

乙方向海關提前報關后，貨物因故不能進口或者出口的，乙方應當自知道之日起3日內向海關通關現場申請撤銷該項申報。

貨物實際進口或者出口時與原提前申報內容不符的，乙方應當在向海關通關現場辦理交單審核及貨物驗放手續前，向海關申請修改該項申報。

第三條（聯網報關）

乙方可應用中國電子口岸平臺，在乙方辦公地點向海關辦理正式報關手續。

海關審核報關單電子數據無誤后發送電子回執，通知乙方向海關監管現場辦理交單審核及貨物驗放手續。在條件允許的情況下，可實行與指定銀行聯網電子劃款繳納稅費，海關向乙方發出電子繳款通知后，驗憑銀行轉賬電子回執驗放貨物。

第四條（加急通關）

海關設立便捷通關窗口，對乙方進出口貨物實行優先審核、優先辦理驗放手續。

乙方可以在甲方規定的工作時間內，提前預約聯系甲方海關監管現場在非工作時間和節假日辦理通關手續。

第五條（快速轉關）

除國家指定進出口口岸的貨物外，應乙方的請求，對乙方在境內不同口岸進出口的貨物，海關優先辦理快速轉關運輸手續。

乙方應保證進出口轉關運輸貨物及時、完整運至海關指定的監管場所，未經海關許可，不得開拆、提取、調運、改裝、抵押、質押、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。乙方應采取有效措施監督約束其委托的報關、運輸、倉儲等企業遵守和執行上述規定，并對其委托的報關、運輸、倉儲等企業違反規定的行為承擔相應的法律責任。

第六條（上門驗放）

對甲方確定需要查驗，但又不便在甲方海關通關現場查驗的進出口貨物，甲方可應乙方的請求，派員到乙方所在地結合裝卸或者生產環節實施查驗。

第七條（擔保驗放）

除國家對進出境貨物有限制性規定以及法律、行政法規規定不得擔保的其他情形外，在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關單證、繳清稅費或者辦結其他海關手續前，乙方可以憑本擔保書并填制“進（出）口貨物擔保驗放清單”，向海關申請先行辦理貨物驗放手續。

乙方應當在海關規定的時間內補充提交有關單證或者信息，補交稅款或者補辦其他規定的海關手續。

第八條（自行報關與委托報關）

乙方可以自行辦理報關納稅手續，也可以委托海關準予注冊登記的報關企業辦理報關納稅手續。

乙方委托代理人“提前報關”的，乙方應按海關規定通過17999網將電子委托書傳輸至中國電子口岸，并對代理人填制的報關單進行電子簽名；乙方委托代理人向海關辦理“擔保驗放”手續的，乙方應按海關規定通過17999網將電子委托書傳輸至中國電子口岸，并在“進（出）口貨物擔保驗放清單”上簽章。乙方應承擔其代理人報關進出口貨物的納稅、辦結海關手續的全部義務，以及相應的法律責任。

第九條（乙方基本義務）

乙方應當強化守法意識，自覺遵守海關各項規定，認真履行各項承諾，配合海關的檢查，同時嚴格內部管理，并加強對其委托的報關、運輸、倉儲等企業的監督，防止發生內、外部人員利用甲方給予的便利從事走私違法活動。

經海關放行的進出口貨物，乙方在裝卸、保管、生產等環節發現與申報不符的，應當立即向海關報告，并補辦海關手續。

第十條（賬冊、資料管理）

乙方應當依法設置、編制、保管會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料，保證其真實、準確、完整地記錄和反映進出口貨物的有關情況，并在法定期限內妥善保存報關單證、進出口許可證件、合同、發票以及其他與進出口貨物直接有關的資料，以備海關核查。

乙方使用計算機記賬的，應當向甲方提供記賬軟件、使用說明書及有關資料，并向甲方開放其計算機計賬管理系統供甲方核查。

第十一條（經濟狀況的報告義務）

乙方發生重組、清算或者財務狀況惡化等情況致使經營或者經濟狀況發生重大變化時，以及因違反國家法律、法規、規章受到有關執法部門處罰等，乙方應當及時向甲方報告。

第十二條（便捷通關程序的暫停和恢復）

乙方有下列情形之一的，甲方可以暫停對乙方適用本擔保書所確定的一項或者多項便捷通關程序：

（一）未依法設置、編制、保存有關簿記、資料或者記錄不真實、管理混亂的；

（二）未按照海關規定的期限辦理補辦進出口海關手續的；

（三）出借或者被他人冒用報關專用IC卡的；

（四）遺失報關專用IC卡未立即向甲方報告的；

（五）拖欠稅款或者不履行海關行政處罰決定的；

（六）內部管理混亂致使報關專用IC卡被濫用、多次發生報關重大差錯的；

（七）資信或者財務狀況惡化的。

乙方在規定期限內改正或者改善的，甲方應當恢復對乙方適用本擔保書所確定的各項便捷通關程序。

第十三條（便捷通關程序的取消）

乙方有下列情形之一的，甲方有權取消對乙方適用本擔保書所確定的一項或者多項便捷通關程序：

（一）有走私行為的；

（二）有違反海關監管規定行為，情節嚴重的；

（三）被甲方暫停適用本擔保書所確定的一項或者多項便捷通關程序后，在規定期限內仍未改正或者改善的。

自海關處罰決定作出之日起6個月內，甲方不再受理乙方提出的適用便捷通關程序的申請。

第十四條（總擔保）

乙方應當認真執行本擔保書，發生拖欠稅款，不履行海關行政處罰的，以乙方全部資產向海關承擔履行繳納稅款及罰款、沒收貨物追繳款的義務。

第十五條（他項法律責任）

本擔保書的實施，不免除乙方承擔法律、行政法規、海關規章規定的其他義務和責任。

第十六條（擔保書的生效）本擔保書應當經雙方簽字、蓋章，自海關總署、對外貿易經濟合作部接受備案之日起（年 月 日）生效。[本擔保書應當經雙方簽字、蓋章，自海關總署、對外貿易經濟合作部批準之日起（年 月 日）生效。] 第十七條（擔保書的有效期及續展）

本擔保書自生效之日起有效期1年。到期甲乙雙方未提出終止執行本擔保書的，本擔保書有效期自動延期，每次延期1年。

第十八條（例外規定）

在本擔保書的有效期內，如遇有國家法律、行政法規、海關規章和規范性文件的規定發生變化，直接影響本擔保書規定實施的，應先依照法律、行政法規、海關規章和規范性文件的規定執行。雙方并應按上述規定及時協商修改本擔保書。

第十九條（文件份數及保管）

本擔保書一式五份，具有同等法律效力，由海關總署、對外貿易經濟合作部、外經貿委（廳、局）、甲方、乙方各執一份。

甲方：

（蓋章）

乙方：

（蓋章）

代表：

（簽字）

代表：

（簽字）

日期： 日期：

第四篇：海關總署解讀

海關總署解讀《加快海關特殊監管區域整合優化方案》

發布時間：2015-09-16

8月28日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于加快海關特殊監管區域整合優化方案》（國辦發〔2015〕66號，以下簡稱《方案》），全面系統部署海關特殊監管區域整合優化工作，為當前及今后一段時期海關特殊監管區域發展指明方向。

一、《方案》的出臺背景

自1990年上海外高橋保稅區設立以來，國務院先后共批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等6類160個海關特殊監管區域。經過整合，目前全國共有海關特殊監管區域122個，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等作出了積極貢獻。

2012年，國務院出臺了《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》（國發〔2012〕58號，以下簡稱國發58號文），首次在國家層面明確提出穩步推進整合優化，促進海關特殊監管區域科學發展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步提出了“加快海關特殊監管區域整合優化”的重要舉措。

當前，世界經濟復蘇艱難曲折，全球貿易持續低迷，國際產業轉移出現新動向，國內發展處于轉型期和換擋期，開放型經濟面臨嚴峻挑戰。我國經濟發展進入新常態，正在實施新一輪高水平的對外開放，特別是實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略，推動外貿穩定增長和轉型升級，促進經濟平穩健康發展，對海關特殊監管區域發展提出了新的更高要求。同時，海關特殊監管區域在發展過程中也面臨一些亟待解決的問題。為此，需要在國家層面出臺加快海關特殊監管區域整合優化舉措。

2014年3月起，海關總署會同國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局和外匯局等10部委，在深入調研、反復論證基礎上，形成了《方案》，并于2015年8月28日由國務院辦公廳正式印發。

二、《方案》出臺的重大意義

《方案》是國務院繼2012年國發58號文后在全面深化改革的新形勢下出臺的又一個指導海關特殊監管區域發展的綱領性文件，是新形勢、新常態下對加快海關特殊監管區域整合優化的整體部署，將為海關特殊監管區域的發展提供重大的歷史機遇，標志著海關特殊監管區域發展進入一個新的歷史階段。其意義主要體現在：

（一）加快海關特殊監管區域整合優化，是促進外貿穩定增長的需要。2014年，海關特殊監管區域進出口值達6945億美元，占全國外貿進出口總值的16%，與2000年相比增長了42倍，并帶動眾多區外企業融入出口鏈條，形成了大量各具特色的外貿生產基地。作為進出口增長的火車頭，海關特殊監管區域在相當長的一段時間內保持30%左右的增長速度，但近期也出現了增速放緩的態勢，尤其是今年上半年區內進出口下降了近9%，需要通過進一步完善政策、創新制度、拓展功能、優化管理，增強科學發展內生動力，營造國際化、市場化、法治化環境，促進區內企業參與國際市場競爭，為外貿穩增長提供支撐。

（二）加快海關特殊監管區域整合優化，是培育外貿競爭新優勢的需要。目前，海關特殊監管區域內多數企業仍從事勞動密集型產業或技術密集型產業的加工制造環節，處于微笑曲線底部，研發、銷售、結算、維修、再制造等價值鏈高端環節所占比重還很低。需要發揮海關特殊監管區域政策、區位、產業基礎等優勢，在大力發展高端制造業的基礎上，進一步促進海關特殊監管區域向產業鏈高端和增值發展，推動海關特殊監管區域產業轉型升級，從而引領國內技術創新和產業升級，助推開放型經濟從規模擴張向質量效益提升轉變，提高在國際產業分工中的地位。

（三）加快海關特殊監管區域整合優化，是優化外貿發展新格局的需要。受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，我國開放型經濟體制建設不平衡、不協調、不可持續的問題仍比較突出，沿海地區開放型經濟體制比較成熟，內陸地區相對滯后。擴大開放潛力在中西部、東北和內陸沿邊地區，需要海關特殊監管區域發揮要素集聚和輻射帶動作用，有序承接產業轉移，探索適合內陸開放型經濟發展的新路子，服務“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略實施，促進區域經濟協調發展，培育全方位開放新優勢。

（四）加快海關特殊監管區域整合優化，是適應外貿發展新業態的需要。近年來，以跨境電子商務、外貿綜合服務平臺、市場采購貿易為代表的新型貿易業態蓬勃發展。需要發揮海關特殊監管區域“保稅”功能，完善配套管理制度，推進新興產業“保稅+”計劃，包括“保稅+文化”、“保稅+金融”等，促進新業態、新商業模式發展，推動向產業鏈兩端拓展，向服務領域延伸，進一步推動海關特殊監管區域從政策高地向開放高地轉變。

三、《方案》的主要內容

《方案》包括前言和正文，正文由總體要求、推進整合、實現優化、實施步驟、組織保障等五部分組成，在肯定

海關特殊監管區域基本定位和歷史作用的基礎上，借鑒吸收最新改革創新成果，緊緊圍繞國家戰略，解放思想、改革創新，簡政放權、轉變職能，依法行政、強化監管，優化服務、促進發展，著力解決制約海關特殊監管區域科學發展的主要問題。

《方案》提出，海關特殊監管區域的發展目標是增強科學發展內生動力，促進加工貿易轉型升級，發揮要素集聚和輻射帶動作用。重點任務是借鑒自由貿易試驗區創新制度的成功經驗，創新管理制度，提高監管效能；堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量，逐步統一各類海關特殊監管區域的監管模式，規范海關特殊監管區域政策；在大力發展高端制造業的基礎上，拓展功能，促進海關特殊監管區域產業轉型升級和多元化發展；提高土地利用率和綜合運營效益，切實落實好準入、退出機制，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

《方案》強調要堅持市場導向、問題導向、法治導向和效能導向，提出推進海關特殊監管區域類型、功能、政策和管理四方面整合，實現產業結構、業務形態、貿易方式和監管服務四方面優化。

（一）四個整合。

1．整合類型。根據不同時期發展需要，我國先后設立了6種類型的海關特殊監管區域。《方案》提出要將符合條件的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區，對新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。海關特殊監管區域的整合原則上不突破現有規劃面積，對不具備條件的海關特殊監管區域不予整合。

2．整合功能。目前，海關特殊監管區域以開展保稅加工和保稅物流業務為主，與制造業相關聯的研發、銷售、結算、維修等生產性服務業發展還不充分，跨境電子商務、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業態規模還不大。《方案》提出通過逐步整合保稅功能，使其具有服務外向型經濟發展和改革開放，連接國際國內兩個市場、支持企業創新發展、滿足產業多元化需求、發揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

3．整合政策。現有海關特殊監管區域政策與“兩頭在外”、“加工制造”為主的功能定位相配套，對我國制造業發展和擴大對外貿易發揮了積極作用。隨著國際國內市場深度融合，區內企業利用國際國內兩個市場、兩種資源的需求愈發迫切，亟待創新發展定位。《方案》提出要“規范、完善稅收政策”，以適應新形勢下海關特殊監管區域“外向

為主、兼顧兩個市場”的功能定位，實現以國際市場為主的“單向閥門”向國際國內兩個市場的“雙向閥門”轉變。

4．整合管理。海關特殊監管區域的管理涉及多個部門，需要各部門加強協作配合。為此，《方案》提出通過 “加快完善管理部門間的合作機制，實現相關管理部門信息互換、監管互認、執法互助（以下稱‘三互’）”、“加強事中事后監管”、“簡化整合、新設海關特殊監管區域的審核和驗收程序”等措施，統一監管模式，整合管理資源，實現由事前審批向事中事后監管轉變，真正做到既放得開又管得住，有效防范風險。

（二）四個優化。

1．優化產業結構。為進一步優化海關特殊監管區域產業結構，《方案》提出要“鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展”、“促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展”、“積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試”等舉措。其中，“選擇性征收關稅”是指區內生產的貨物在國內銷售時，企業可自主選擇按對應進口料件或貨物出區實際狀態繳納關稅。該項政策有助于區內企業有效對接國內市場，優化產業結構，鼓勵加工貿易向海關特殊監管區域集中。目前，該舉措已在橫

琴新區、平潭綜合實驗區和自由貿易試驗區海關特殊監管區域試點。

2．優化業務形態。為適應企業生產經營的客觀需求，《方案》提出支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工（以下簡稱“委內加工”）、推進貨物狀態分類監管和貿易多元化試點等舉措。委內加工是指區內企業利用剩余產能承接境內區外的委托加工業務，有助于企業提高生產效能。貨物狀態分類監管是指允許非保稅貨物入區儲存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據國內外采購訂單最終確定貨物實際離境出口或返回境內區外。目前，該舉措已在上海、福建自由貿易試驗區海關特殊監管區域試點。貿易多元化是指在符合條件的海關特殊監管區域內設立貿易多元化功能區，賦予功能區內企業一般納稅人資格，開展貿易、倉儲、物流配送等業務。目前，該舉措已在蘇州工業園區綜合保稅區和重慶兩路寸灘保稅港區試點。

3．優化貿易方式。為充分發揮海關特殊監管區域保稅功能優勢，《方案》提出推進新興產業“保稅+”計劃，鼓勵企業開展境內外維修、跨境電子商務、期貨交割、融資租賃、倉單質押融資、展示交易等業務，促進新型外貿業態發展。

4．優化監管服務。上海自由貿易試驗區設立以來，各有關部門創新監管制度，形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果。為此，《方案》提出要加快復制推廣自由貿易試驗區及海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施；深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革；落實“三互”推進大通關建設，加快推進“單一窗口”建設；加強口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展。在有效監管基礎上，提升貿易便利化水平，實現安全與便利的有機統一。

四、《方案》的組織實施

在整合優化舉措的進度安排上，《方案》分近期、中期、遠期作出了相應部署，將一些相對成熟或可先行先試的措施安排在近期，其他措施根據實施難易程度安排在中期、遠期。

——2015—2016年，進一步嚴格海關特殊監管區域新設審批，加快存量整合，落實退出機制，簡化整合、新設的審核和驗收程序；推進口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展；在符合條件的海關特殊監管區域積極開展內銷選擇性征收關稅、貨物狀態分類監管、貿易多元化等試點；支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工；推廣期貨保稅交割、境內外維修、融資租賃等監管制

度；按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業務；同時，加快信息化系統建設步伐，實現相關管理部門信息互換、監管互認、執法互助，推進國際貿易“單一窗口”建設。

——2017—2018年，在總結前期試點的基礎上，加快復制推廣試點成熟的創新制度措施；修訂完成統一的《中華人民共和國海關對綜合保稅區監管辦法》，為整合優化提供法律保障；構建海關特殊監管區域發展績效評估體系，健全與海關特殊監管區域發展要求相適應、相配套的制度體系。

——2019—2020年，制定綜合保稅區管理條例；完善相關政策；努力將海關特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體；服務“一帶一路”發展戰略，建立與沿線國家海關特殊監管區域的常態化和務實性合作機制。

海關總署將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，加強組織領導，完善工作機制，推動全國海關上下有重點、有步驟、有秩序的抓好落實工作。同時，海關作為海關特殊監管區域工作的牽頭部門，將主動加強與各相關部門及地方政府的協作配合，做好業務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關特殊監管區域整合優化工作進展情況，研究解決整合優化過程中出現的困難和問題，積極穩妥推進相關工作，確保整合優化取得實效。

第五篇：海關總署歷任領導

海關總署歷任領導

海關總署中央人民政府海關總署署長孔 原（1949年10月－1953年1月）中華人民共和國海關總署署長王潤生（1980年－1985年）戴 杰（1985年－1993年）錢冠林（1993年－2001年4月）牟新生（2001年4月－2008年3月）盛光祖（2008年3月－2011年2月）于廣洲（2011年4月－2018年3月）倪岳峰（2018年3月至今）1953年1月14日,中央人民政府委員會第二十一次會議聽取中央人民政府海關總署署長孔原說明中央人民政府政務院關于批準海關與對外貿易管理機關實行合并的決定。會議通過《中央人民政府委員會關于批準海關與對外貿易管理機關實行合并的決定》，將中央人民政府海關總署劃歸中央人民政府對外貿易部領導，成為對外貿易部的組成部分，改稱中央人民政府對外貿易部海關總署。

十八、中央人民政府海關總署(1949.10-1953.1)

1949年10月，政務院設海關總署，統一掌管全國一切海關事宜。中央人民政府海關總署受政務院領導和政務院財政經濟委員會指導，并與貿易部保持密切聯系，執行貿易部根據中央人民政府對外貿易政策法令所頒布的有關進出口貨物的決定

海關總署下設辦公廳、稅則處、貨運監管處、查私處、海務處、財務處、統計處、視察處、人事處、總務處。1950年上半年，海關總署編制310人，1952年底增至354人。

1953年1月14日，中央人民政府委員會第二十一次會議批準政務院關于海關與對外貿易管理機關實行合并的決定，將中央人民政府海關總署劃歸對外貿易部領導，成為對外貿易部的組成部門，改稱中華人民共和國對外貿易部海關總署。

署長孔原(1949.10-1953.1)

副署長丁貴堂(1949.10-1953.1)

一二

一、中華人民共和國海關總署(1980.2-1998.3)

1980年2月9日，國務院發出《關于改革海關管理體制的決定》，確定“全國海關建制收歸中央統一管理，成立中華人民共和國海關總署，作為國務院直屬機構，統一管理全國海關機構和人員編制及其業務。各地海關機構的設立、撤銷，由海關總署會同有關部門報國務院審批”.“各地海關受所在省、市、自治區人民政府監督指導，’o

工982年8月23日，第五屆全國人大常委會第二十四次會議通過《關于國務院直屬機構改革實施方案的決議》，批準國務院保留海關總署。國務院批準海關總署的主要任務是:領導和組織全國海關監督管理運輸工具、貨物和非貿易性物品合法進出境，征收關稅和其他法定由海關征收的稅費，查禁走私，保護和促進社會主、現代化建設。

1982年12月18日，國務院批準海關總署機關設辦公室、貨運監管司、行李郵遞物品監管司、關稅統計司、查私科技司、人事教育司、財務裝備司。1985至1986年，國務院批準海關總署將關稅統計司、查私科技司、財務裝備司調整為關稅司、綜合計劃司、查私司、科技裝備司和財務司，并增設政策研究室。海關總署行政編制，198。年總署成立時為22。人，1986年增至325人。

1988年國務院機構改革.根據國務院《關于國務院機構設置的通知》和國家機構編制委員會批準的海關總署“三定”方案，海關總署仍為國務院直屬機構，在國務院領導下，行使統一管理全國海關的職能.主要任務是領導和組織全國海關正確貫徹實施《中華人民共和國海關法》和國家有關政策法規，實施對進出關境運輸工具、貨物、物品的監督管理，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關統計，辦理其他海關業務。海關總署機關設辦公室、政策法規司、監管一司、監管二司、關稅司、調查司、統合統計司、人事教育司、科技裝備司、財務司、外事處和機關黨委.海關總署機關行政編制為400人。此外，有直屬事業單位5個。另設有派駐機構監察局、審計局

1993年國務院再次機構改革。根據第八屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案和《關于國務院機構設置的通知》，海關總署作為國務院直屬機構繼續保留。海關總署是國務院主管全國海關監督管理和行政執法的職能部門。主要任務是領導和組織全國海關正確貫徹實施《中華人民共和國海關法》和國家有關政策、法規。這次機構調整后，海關總署機關設辦公室(內設海關總署法律室)、關稅司、監管司、稽查司、調查局、綜合統計司、人事教育司、財務司、科技裝備司、業務規范司、審價辦公室、加工貿易管理辦公室、外事司和機關黨委.海關總署機關行政編制為423人。此外，有直屬事業單位5個。另設有監察部駐海關總署監察局、審計署駐海關總署審計局。

1998年3月，國務院又一次機構改革。根據第九屆全國人大第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》，海關總署升格為正部級，為國務院直屬機構，是國務院主管海關工作的行政執法機構。在對原有機構進行調整后，海關總署機關設辦公廳(口岸規劃辦公室)、政策法規司、關稅征管司、通關管理司、監管司、綜合統計司、調查局(全國打擊走私綜合治理辦公室)、國際合作司、人事教育司、財務科技司和機關黨委(思想政治工作辦公室)。海關總署機關行政編制為251人。另設有派駐機構為中共中央紀律檢查委員會和監察部駐署紀檢監察局。此外，海關總署設走私犯罪偵察局，受海關總署和公安部雙重領導，以海關總署為主其機構編制另行確定

1980年2月至1998年3月:

署長王潤生(1980.5-1984.11)

戴杰(1984.11-1993.1)

錢冠林(1993.1-1998.3)

1998年3月:

署長錢冠林(1998.3)

副署長劉京(1998.4)

趙光華(1998.4)

田潤之(1998.4)

1980.05—1998.04副部長級,1998.04起正部長級。

1980.05—1983.01署長: 王潤生副署長:朱劍白、徐國英、王斗光、劉恕、宿世其、高祚

1983.01--1988署長:王潤生(1983.01—1984.11)戴

杰(1984.11—1988)副署長:宿世其(1980.05—1988)高

祚(1983—1985.09)王潔夫(1984.04--1988)吳乃文(1984.11--1988)甄

樸(1986.10--1988)黨組成員:秦

嶺(1983.01—1986.01)人教司長

1988--1993署長:戴

杰(1988.—1993.03)宿世其(1988—1990.03)王潔夫(1988—1989.08)吳乃文(1988--1993.04)甄

樸(1988—1991.03)于庚申(1989.08—1993.04)錢冠林(1990.03—1992.12)劉文杰(1991.03—1993.04)紀檢組長:秦

嶺(1986.01—1993.05)黨組成員:秦

嶺(1983.01—1986.01)人教司長

1993.04—1998.04署長:錢冠林(1993.01—2001.04)黨組書記(1993.01—2001.03)副署長:吳乃文(1984.11—1995.09)黃汝鳳(1993.04—1998.04)王樂毅(1993.08—1998.04)端木君(1995.05—1998.04)紀檢組長:王瑞林(1995.05—1998.04)黨組成員:李克農(1995.05--20)王瑞林(1995.05—1998.04)辦公室主任:李克農(--1995.05—2000.10)

1998.04—2003.03海關總署署長:錢冠林(1998.04—2001.03)牟新生(2001.3-)副署長:劉

京(1998.04—2000.07)趙光華(1998.04--2003.03)田潤之(1998.04—1999.09)王樂毅(1998.10—2001.03)李長江(1999.09—2001.03)牟新生(1998.12—2001.03)盛光祖(2000.04--)李克農(2000.04--)劉文杰(2001.05--)黨組成員:王樂毅(1998.04—10.)李克農(1998.04—2000.04)辦公廳主任趙

榮(2000.08--)黃汝鳳(1998.04—2001.10)葉

劍(1998.04--)端木君(1994.04--)甄

樸(2001.05--)政治部主任楊國勛(2002.02--)紀檢組長:黃汝鳳(1998.04—2000.08)趙

榮(2000.08--)總工程師:楊國勛(2002.05--)

2003.03--黨組書記·海關總署署長:牟新生(2001.03--)黨組副書記·常務副署長:盛光祖(2000.04--)副署長:李克農(2000.08--)劉文杰(2001.05--)龔

正(2003.03--)孫松璞(2003.11.08--紀檢組長:趙

榮(2000.08--)胡玉敏2005.04 黨組成員·政治部主任: 魯培軍2004.07.14政治部副主任:白偉2004.07 黨組成員:趙

榮甄

樸楊國勛(2002.02--)海關總署黨組成員、政治部主任魯培軍晉升海關副總監關銜.見國務院公報2004年19期(2004年7月10日出版

國家海關總署領導介紹（2005年3月）牟新生，1989.4公安部政治部副主任（正局級），1993.3公安部副部長、黨委委員，1998.11海關總署副署長、黨組成員，1999.7海關總署副署長、黨組副書記，2000.6公安部副部長兼海關總署副署長、黨組副書記，2001.3海關總署署長、黨組書記。中共第十六屆中央委員。

海關總署

1949.10.25 海關總署成立。1953.1.14 改稱對外貿易部海關總署。1980.02.09重設海關總署

署長 孔原(1906-1990)1949 1019 1953 0114

署長 王潤生(1919-)1980 05 1984 11

署長 戴杰(1928-)1984 11 1993 01

署長 錢冠林(1946-)1993 01 2001 0331

署長 牟新生(1943-)2001 0331 2008 0313

署長 盛光祖(1949-)2008 0313--2011.3

署長 于廣洲(195301--)2011.3--

副署長 胡仁奎(1901-1966)1953

副署長 錢冠林(1946-)1990

1993 01

副署長 牟新生(1943-)1998

2001 0331

副署長 趙光華(1940-)1998 04 2003 0312

副署長 田潤之(-)1998 04 1999 0924

副署長 劉京(1944-)1998 04 1998 04+

副署長 李長江(1944-)1999 0924 2001 0331

副署長 劉文杰(-)2001 0509 2007 1223

副署長 龔正(-)2003 0312 2008 1201

副署長 孫松璞(1949-)2003 1028--20100104

副署長 李克農(195004-)2006--2011.3

副署長 盛光祖(1949-)2006 + 2008 0313

副署長 呂濱(1956-)2007 1223--

副署長 魯培軍(1955-)2008 1201--

副署長 王松鶴(1952-)2008 1201--2013.6.20

副署長 孫毅彪(1956.11-)20100104--

副署長 鄒志武(1962.2--)2011.1--（副部級）

胡

偉2013.6.20--1999年9月24日任命李長江為海關總署副署長、國家出入境檢驗檢疫局局長，免去田潤之的海關總署副署長、國家出入境檢驗檢疫局局長職務。2001年3月31日任命牟新生為海關總署署長，免去其兼任的公安部副部長職務；任命錢冠林為國家稅務總局副局長(保留正部長級)，免去其海關總署署長職務。2001年5月9日任命劉文杰為海關總署副署長。2003年3月12日：任命龔正為海關總署副署長；免去趙光華的海關總署副署長職務。2003年10月28日：任命孫松璞為海關總署副署長。2007年12月25日：

任命呂濱為海關總署副署長；免去劉文杰的海關總署副署長職務。2008年3月13日：

任命盛光祖為海關總署署長；免去牟新生的海關總署署長職務。2008年12月1日：

任命王松鶴、魯培軍為海關總署副署長；免去龔正的海關總署副署長職務。2009年12月23日

任命孫毅彪為海關總署副署長；免去孫松璞的海關總署副署長職務。2011年1月15日

任命鄒志武為海關總署副署長；免去李克農的海關總署副署長職務。2011年2月14日

免去盛光祖的海關總署署長職務。2011年4月5日

任命于廣洲為海關總署署長。2013年6月10日

任命胡偉為海關總署副署長；免去王松鶴的海關總署副署長職務。2016年11月9日任命李國為海關總署副署長；免去魯培軍、呂濱的海關總署副署長職務。2017年5月7日任命王令浚為海關總署副署長，免去其監察部副部長職務；免去孫毅彪的海關總署副署長職務。2017年6月15日任命倪岳峰為海關總署副署長。2018年3月24日任命倪岳峰為海關總署署長；免去于廣洲的海關總署署長職務。2018年4月4日任命張際文為海關總署副署長。歷任署長孔原（1949年10月－1953年1月）（中央人民政府海關總署署長）王潤生（1980年－1985年）戴杰（1985年－1993年）錢冠林（1993年－2001年4月）牟新生（2001年4月－2008年3月）盛光祖（2008年3月－2011年2月）于廣洲（2011年4月－至今）[2] 2008年03月21日海關總署網站“領導成員”一欄最新顯示，原海關總署副署長盛光祖已經“扶正”，升任海關總署署長，并繼續擔任黨組書記。

海關總署主要領導成員還包括：李克農，海關總署黨組成員、副署長；龔正，海關總署黨組成員、副署長；孫松璞，海關總署黨組成員、副署長；魯培軍，海關總署政治部主任、黨組成員、直屬機關黨委書記；胡玉敏，海關總署黨組成員、中央紀委駐海關總署紀檢組長、中央紀律檢查委員會委員；呂濱，海關總署黨組成員、副署長，兼緝私局局長、局黨組書記。

六十五歲的原海關總署署長牟新生在今年兩會期間當選為全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員。

盛光祖簡歷

男，1949年4月出生，漢族，江蘇江寧人，中共黨員，大學普通班，現任海關總署署長、黨組書記（正部長級），海關總監。1968年參加工作，先后任上海鐵路局南京分局、杭州分局分局長兼黨委書記，濟南鐵路局局長、黨委書記，1994年任鐵道部黨組成員、總經濟師，1996年任鐵道部政治部主任、黨組成員兼直屬機關黨委書記（副部長級），1999年任鐵道部副部長、黨組成員，2000年任海關總署副署長、黨組成員，2002年任海關總署黨組副書記、副署長，2007年任海關總署黨組書記、副署長（正部長級），2008年任海關總署署長、黨組書記。2007年10月當選中國共產黨第十七屆中央委員會委員。中國共產黨第十三次、十四次、十五次、十六次、十七次代表大會代表。中國共產黨新聞網北京2013.07月17日電（崔小粟）據海關總署網站“署領導專輯”顯示，日前，魯培軍任海關總署黨組副書記、副署長。此前，魯培軍任海關總署副署長、黨組成員。中國共產黨新聞網北京2013.09月6日電（崔小粟）據海關總署網站消息，總署黨組成員、國家口岸辦主任黃勝強日前在烏魯木齊出席第三屆中國-亞歐博覽會開幕式暨中國-亞歐經濟發展合作論壇。這是黃勝強首次以海關總署黨組成員身份在媒體上公開亮相。此前，海關總署黨組任命黃勝強同志為國家口岸管理辦公室主任。2017年6月6日，中央組織部鄧聲明副部長到海關總署宣布中央決定，倪岳峰同志任中共海關總署黨組書記，免去于廣洲同志中共海關總署黨組書記職務。

倪岳峰，男，漢族，1964年9月生，安徽岳西人，1998年7月起任國家海洋局科學技術司司長、海洋環境保護司司長；2000年8月起任國家海洋局副局長、黨組成員；2003年3月起任全國人大環境與資源保護委員會委員；2003年8月起任全國人大環境與資源保護委員會委員、主任委員助理；2008年2月起任全國人大環境與資源保護委員會副主任委員（副部長級）；2011年2月起任福建省政府副省長、黨組成員；2013年6月起任福建省委常委、省紀委書記；2016年8月起任福建省委常委、省紀委書記，福州市委書記；2016年10月起任福建省委常委，福州市委書記。2016年11月在福建省委十屆一次全會上當選為省委副書記。2017年6月任海關總署黨組書記。張際文，男，漢族，1964年3月生，山東鄄城人，2017年至2018年任國家質量監督檢驗檢疫總局總檢驗師；2018年3月任海關總署黨組成員（副部長級）；2018年4月至今任海關總署副署長、黨組成員。