第一篇：關(guān)于基礎(chǔ)教育發(fā)展的思考

強(qiáng)規(guī)范抓質(zhì)量創(chuàng)特色

努力實(shí)現(xiàn)沙洋縣基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

——關(guān)于基礎(chǔ)教育發(fā)展的思考

縉云縣教育局杜新南

初中是承上啟下的階段，初中教育作為義務(wù)教育的收尾階段，既承擔(dān)著完成國(guó)家強(qiáng)制性教育的義務(wù)，又擔(dān)負(fù)著為高中教育輸送人才的重任。因此，初中教育一直以來(lái)是我縣教育局關(guān)注的重點(diǎn)，我們?yōu)橹_展了大量的工作。

一、基礎(chǔ)教育面臨的主要問(wèn)題與困難

縉云縣初中教育面臨著許多問(wèn)題，我們初中的教學(xué)成績(jī)?cè)谌袃H位于中上的水平。究其原因，主要問(wèn)題與困難有：在辦學(xué)體制上，缺少民辦教育的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力；在辦學(xué)層次上，學(xué)校多且散，各校之間差距明顯，缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)；在隊(duì)伍建設(shè)上，校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理水平和師資隊(duì)伍的教學(xué)水平整體較低，特別是在績(jī)效工資背景下，面臨著如何培養(yǎng)與留住優(yōu)秀教師，如何調(diào)動(dòng)學(xué)校骨干教師的積極性等問(wèn)題；在品牌建設(shè)上，初中學(xué)校在全市影響力不大，缺乏叫得響的特色品牌；在教育教學(xué)上，需要進(jìn)一步研究教育教學(xué)規(guī)律，提高課堂教學(xué)效率，從而減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們進(jìn)行了積極的思考，也采取了一系列的措施，取得了一定的成效。

二、提升縉云初中教育質(zhì)量的對(duì)策與措施

根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議精神、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）、《浙江省教育廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育的意見》（浙教基〔2007〕150號(hào)）、《浙江省教育廳關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（浙教基〔2010〕127號(hào)）和《麗水市人民政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的若干意見》（麗政發(fā)〔2009〕80號(hào)），縉云縣教育局結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際情況，圍繞一個(gè)核心，確定六字理念，制訂六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)十二項(xiàng)增效提質(zhì)舉措，踐行“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”工作。

一個(gè)核心：以提升教育質(zhì)量為核心。胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。圍繞這一核心工作，全面抓質(zhì)量，科學(xué)抓質(zhì)量。

全面抓質(zhì)量即面向全體，堅(jiān)持從最后一名學(xué)生抓起；注重學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提升綜合素質(zhì)。

科學(xué)抓質(zhì)量即尊重教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，深化課程改革和課堂教學(xué)改革，推行科學(xué)管理，探尋有效教育教學(xué)方略，實(shí)現(xiàn)輕負(fù)高質(zhì)。

六字理念：規(guī)范＋質(zhì)量＋特色。辦學(xué)行為遵守規(guī)范，辦學(xué)目標(biāo)追求質(zhì)量，辦學(xué)品位培育特色。

規(guī)范是教學(xué)的保障。我縣明確要求學(xué)校，辦學(xué)必須在規(guī)范的基礎(chǔ)上開展一系列活動(dòng)。規(guī)范在這里有三層含義：一是符合政策要求，我縣在省教育廳“六個(gè)嚴(yán)格”的基礎(chǔ)上推出10個(gè)規(guī)范性措施（即規(guī)范課程設(shè)置，規(guī)范學(xué)生作息和鍛煉時(shí)間，規(guī)范自修輔導(dǎo)，規(guī)范辦班、嚴(yán)格控制補(bǔ)課，規(guī)范學(xué)生每天課外作業(yè)量，規(guī)范學(xué)校體藝工作，規(guī)范考試管理，規(guī)范招生行為，規(guī)范教育教學(xué)行為，規(guī)范校長(zhǎng)辦學(xué)行為），及時(shí)建立“六項(xiàng)制度”（即初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估和通報(bào)制度，中小學(xué)生體質(zhì)健康情況通報(bào)制，規(guī)范辦學(xué)責(zé)任制和責(zé)任追究制，課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見制，教學(xué)活動(dòng)安排公示制，家校聯(lián)動(dòng)制度），組建由4個(gè)片區(qū)督學(xué)視導(dǎo)組進(jìn)行定期不定期巡查，逐漸形成“減負(fù)增效”長(zhǎng)效機(jī)制。二是按文件要求指導(dǎo)學(xué)校管理，主要用好省教研室出臺(tái)的三個(gè)指導(dǎo)性文件：《浙江省學(xué)前教育保教管理指南》、《浙江省義務(wù)教育教學(xué)管理指南》和《浙江省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)建議》。三是符合教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論，積極研究自己學(xué)生的特點(diǎn)，按規(guī)律做事，提高教學(xué)效率。如，怎么實(shí)現(xiàn)“三維目標(biāo)”，讓學(xué)生能學(xué)習(xí)知識(shí)，體驗(yàn)過(guò)程，掌握技能和方法，培養(yǎng)情感態(tài)度和價(jià)值觀。如，怎么做到讓學(xué)生勞逸結(jié)合，既兼顧身體發(fā)育，又最大化的提高學(xué)習(xí)效率。

質(zhì)量是學(xué)校的生命。我們提出打造好縉云教育的“高質(zhì)量鏈”，幼教、小學(xué)、初中、高中、職教每一個(gè)教學(xué)階段都是這鏈條上重要的一環(huán)，明確各階段的目標(biāo)（幼兒園以“興趣愛好、行為習(xí)慣”為目標(biāo)；小學(xué)以“夯實(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣”為目標(biāo)；初中以“落實(shí)雙基、學(xué)法指導(dǎo)”為目標(biāo)；高中以“能力提升、自主管理”為目標(biāo)；職業(yè)教育以“對(duì)接市場(chǎng)、掌握技能”為目標(biāo)）。

特色是學(xué)校的名片。一所名校，一所品牌學(xué)校，必須要有自己的特色，且特色必須兼顧德智體美全面發(fā)展。在我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，學(xué)校教育形成了以禮樂(lè)為中心的文武兼?zhèn)涞牧嚱逃?。六藝由六門課程組成：禮——禮儀；樂(lè)——音樂(lè)，舞蹈；射——射箭；御——駕馬車；書——閱讀，習(xí)字；數(shù)——算術(shù)。我們古人對(duì)學(xué)生教育就已經(jīng)有全面教育的思想，我們當(dāng)今的教育更要考慮全面。我縣對(duì)學(xué)校特色創(chuàng)建的要求是：每個(gè)學(xué)生在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上有特長(zhǎng)，每所學(xué)校打造“一校一品”，形成“校校有特色，人人有特長(zhǎng)”的學(xué)校發(fā)展新格局。

六項(xiàng)行動(dòng)。為全面提升教學(xué)質(zhì)量，我縣推出提升質(zhì)量“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。

1.學(xué)校教學(xué)管理推進(jìn)計(jì)劃：打造縉云教學(xué)管理的樹狀結(jié)構(gòu)圖，形成縣級(jí)、聯(lián)盟（教育集團(tuán)）級(jí)、校級(jí)、年級(jí)組或教研組級(jí)、教師級(jí)“五級(jí)教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)”；通過(guò)交流、研討、培訓(xùn)、輪崗等活動(dòng)形式，優(yōu)化學(xué)校管理隊(duì)伍，提升學(xué)校整體管理水平，促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化和實(shí)效性。

2.課堂教學(xué)改進(jìn)計(jì)劃：在全縣范圍內(nèi)大力開展“實(shí)效課堂”活動(dòng)，圍繞“一動(dòng)四化五步驟”的“學(xué)教練”一體化模式，通過(guò)校級(jí)、集團(tuán)（聯(lián)盟）、縣級(jí)三級(jí)全員賽課，以思維互動(dòng)為核心，教學(xué)目標(biāo)明確化、難度設(shè)置小步化、課堂練習(xí)反饋化、知識(shí)增量最大化，學(xué)、教、議、練、評(píng)五個(gè)步驟，打造各學(xué)科各類型課最常規(guī)、最有實(shí)效的課堂教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效。

3.學(xué)生充分發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃：本著促進(jìn)學(xué)生健康、自主、可持續(xù)地充分發(fā)展目的，通過(guò)成立“縉云縣德育教育研究指導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)”和“縉云縣心理健康教育指導(dǎo)中心”，提升德育工作針對(duì)性和實(shí)效性；以開展各學(xué)科競(jìng)賽和學(xué)能測(cè)試為抓手，激勵(lì)學(xué)生學(xué)業(yè)上爭(zhēng)優(yōu)冒尖。以“縣里抓競(jìng)賽、學(xué)校抓活動(dòng)”為推手，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任感以及音體美等綜合素質(zhì)的提升，激勵(lì)特長(zhǎng)學(xué)生充分發(fā)展。

4.教師專業(yè)素質(zhì)提升計(jì)劃：從“學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、比賽、管理、研究”五個(gè)層面入手，落實(shí)

教師專業(yè)發(fā)展“五項(xiàng)計(jì)劃”（即提升全體教師從教水平的“全員提升計(jì)劃”、培養(yǎng)年輕教師的“教師儲(chǔ)備計(jì)劃”、打造省市縣知名教師的“名師培養(yǎng)計(jì)劃、發(fā)揮名師作用的“名師輻射計(jì)劃”和促進(jìn)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的“借智發(fā)展計(jì)劃”），全面提高各類教師的專業(yè)素質(zhì)。

5.有效教研完善計(jì)劃：牢固樹立“問(wèn)題就是課題，反思就是研究，成長(zhǎng)就是成果”的科研觀點(diǎn)，完善縣級(jí)教研、聯(lián)盟教研、校本教研、師本教研“四級(jí)教研”體系，通過(guò)開展課標(biāo)、管理、課堂、練習(xí)、考試、學(xué)法、心育等七個(gè)主題研究，增加科研的針對(duì)性與實(shí)效性，引領(lǐng)正確的教學(xué)方向，助推教學(xué)質(zhì)量提升。

6.教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃：完善素質(zhì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制和同類學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，促使學(xué)校全面抓質(zhì)量，科學(xué)抓質(zhì)量。建立縣政府、教育局、學(xué)校三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)當(dāng)學(xué)年教育質(zhì)量突出的學(xué)校和教師予以表彰。

12項(xiàng)舉措。我縣在“六項(xiàng)行動(dòng)”的框架下制定了一系列落實(shí)的措施，保障計(jì)劃的順利實(shí)施，其中主要有12項(xiàng)：三名工程、教育聯(lián)盟（集團(tuán)）、精致管理、五個(gè)落實(shí)、先學(xué)后教、兩優(yōu)四清、實(shí)效課堂、四級(jí)教研、健康心育、科研引領(lǐng)、以學(xué)論教、一校一品。

1.三名工程。樹師德，正師風(fēng)，強(qiáng)師能，立師魂，我縣實(shí)施了學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估方案、校長(zhǎng)績(jī)效考核辦法、星級(jí)教師考核辦法，推進(jìn)中小學(xué)“三名”工程（名校長(zhǎng)、名班主任、名教師）建設(shè)，為深入實(shí)施素質(zhì)教育提供有力支撐。

2.教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。在去年，我縣建立了三個(gè)初中教育聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上，今年成立了實(shí)驗(yàn)中學(xué)和壺濱中學(xué)兩個(gè)教育集團(tuán)。實(shí)行“四個(gè)一體化”工作：教師一體化配備、財(cái)務(wù)一體化結(jié)算、教育教學(xué)一體化管理、教育資源一體化共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用，力求在教育均衡化的實(shí)踐中取得新突破。

3.精致管理。推廣嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)、活教學(xué)精致管理經(jīng)驗(yàn)；推行全員全程全方位無(wú)縫隙學(xué)生管理工作。不斷促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

4.五個(gè)落實(shí)。落實(shí)有效德育、落實(shí)習(xí)慣養(yǎng)成、落實(shí)基礎(chǔ)取勝、落實(shí)學(xué)法指導(dǎo)、落實(shí)分層教學(xué)。

5.先學(xué)后教。推廣“先學(xué)后教”教學(xué)模式，讓學(xué)生學(xué)在先，教師有針對(duì)性的教，有針對(duì)性的鞏固與拓展訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)學(xué)、教、練一體化。

6.兩優(yōu)四清。優(yōu)化教師備課、授課、作業(yè)布置與批改、輔導(dǎo)、測(cè)評(píng)五個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化學(xué)生預(yù)習(xí)、聽課、作業(yè)、復(fù)習(xí)、考試五個(gè)環(huán)節(jié)，力使每一環(huán)節(jié)有效化。健全堂堂清、日日清、周周清、月月清“四清”教學(xué)質(zhì)量過(guò)程管理機(jī)制。

7.實(shí)效課堂。推出以“實(shí)效課堂”為主題的全員賽課活動(dòng)，探究常態(tài)課教學(xué)模式，提高日常教學(xué)效率。

8.四級(jí)教研。不斷優(yōu)化師本教研、校本教研、聯(lián)校教研、縣級(jí)教研四級(jí)教研，提高教研實(shí)效，助推教學(xué)質(zhì)量提升。

9.健康心育。建立心理健康教育專業(yè)委員會(huì)，每個(gè)學(xué)校設(shè)立學(xué)生心理咨詢室，邀請(qǐng)省心育專家對(duì)教師進(jìn)行心育培訓(xùn)；要求每個(gè)班主任和年輕教師都要取得C證以上的資格。

10.科研引領(lǐng)。積極開展“有效教育、有效教學(xué)、有效學(xué)習(xí)、有效師訓(xùn)、有效教研”五方面課題探索實(shí)踐，開展教師錯(cuò)題本、教學(xué)案例等小課題研究，促進(jìn)教師素質(zhì)提升和學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展。

11.以學(xué)論教。完善教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)捆綁式評(píng)價(jià)方式，保障抓質(zhì)量的合力；加大后20％學(xué)生和平均總分的評(píng)價(jià)力度，確保抓全面、抓全體。

12.一校一品。要求學(xué)校努力打破“千校一面”的現(xiàn)象，創(chuàng)建 “人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的辦學(xué)局面，不斷提高學(xué)校辦學(xué)品位和辦學(xué)水平，滿足人們對(duì)均衡、和諧、多元、個(gè)性教育的需求。

第二篇：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要性思考建議

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性

二

十世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變革，社會(huì)以前所未有的速度前進(jìn)著，這一切歸根結(jié)底依靠的是教育培養(yǎng)的高素質(zhì)科技人員和廣大勞動(dòng)者。正如鄧小平所言:“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)教育的發(fā)展。”隨著新世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，教育對(duì)人類發(fā)展的作用日益重要。從某種意義上說(shuō)，教育生產(chǎn)力的作用在一定條件下比物質(zhì)生產(chǎn)力顯得更為重要。

教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響社會(huì)變革促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種力量和重要支撐?；A(chǔ)教育是教育的核心，是社會(huì)進(jìn)步的保障，其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會(huì)主義制度的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，更為重要的是公民依法享有基本人權(quán)的問(wèn)題。就是要切實(shí)保障公民受教育的公平權(quán)利，使每個(gè)公民都能掌握自己的命運(yùn)，以便為自己生活在其中的社會(huì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

然而，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的長(zhǎng)期不平衡發(fā)展，加上義務(wù)教育辦學(xué)和管理體制的地方化，以及某些政策不完善或執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的非均衡發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。

二、基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)在：從空間結(jié)構(gòu)看，反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，具有不同經(jīng)濟(jì)背景的家庭之間，具有不同學(xué)習(xí)潛質(zhì)的學(xué)生之間所得到的教育資源以及所受到的教育對(duì)待的差異的存在與擴(kuò)大；從時(shí)間進(jìn)程看，表現(xiàn)在學(xué)生接受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面。

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個(gè)最直接、最主要的原因。從教育供給的角度看，我國(guó)是一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國(guó)家，教育供給不能充分滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長(zhǎng)期存在；而從教育資源配置的角度看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間，在基礎(chǔ)教育資源配置上存在著明顯的失衡現(xiàn)象。

據(jù)2003年9月聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)教育權(quán)報(bào)告員托馬舍夫斯基對(duì)中國(guó)教育狀況的考察，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)只占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，而且政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算只占實(shí)際支出之教育總經(jīng)費(fèi)的 53%，剩下的47%則要求家長(zhǎng)或其他來(lái)源去填補(bǔ)。另?yè)?jù)《世界銀行發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占政府預(yù)算在94年降到了2%以下，在世界151個(gè)國(guó)家中，名列第149位。全國(guó)仍有1／4的縣沒有普及小學(xué)教育，中學(xué)升學(xué)率只有10%。全國(guó)平均中學(xué)升學(xué)率只有44%，也就是說(shuō)，全國(guó)有56%的孩子沒有讀到中學(xué)，全國(guó)大學(xué)升學(xué)率不到2%。

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)（基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出的）。國(guó)家通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施持續(xù)增加財(cái)政性教育投入，然而到2004年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重為2.79%，仍然沒有達(dá)到4%的目標(biāo)。

教育政策失當(dāng)也是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府教育投入的大致格局是：中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育，而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。造成基礎(chǔ)教育資金嚴(yán)重匱乏。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）以政府為主導(dǎo)保障充足的經(jīng)費(fèi)，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提是有充足的經(jīng)費(fèi)，與我國(guó)毗鄰的日本、韓國(guó)，是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起的兩個(gè)典型，其政府非常重視教育投資，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國(guó)家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。最近10年，日本的教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)國(guó)家預(yù)算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998日本國(guó)庫(kù)直接負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政預(yù)算的8.74%，而地方教育經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政預(yù)算中占有20.12%的較高比例。在非義務(wù)教育階段，日本國(guó)家和地方政府對(duì)教育的撥款比例有很大不同：學(xué)校采取了按家長(zhǎng)收入情況收取費(fèi)用的方式，即高收入家庭須繳納較高的學(xué)費(fèi)，低收入家庭，繳納較低的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可申請(qǐng)減免費(fèi)。這也體現(xiàn)出一種教育平等的精神。

韓國(guó)在20世紀(jì)50年代把文教經(jīng)費(fèi)預(yù)算的75%投入到初等義

第三篇：基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展

基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展

為了創(chuàng)新基礎(chǔ)教育的發(fā)展機(jī)制，在?八個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)?的基礎(chǔ)上，召開了教育質(zhì)量提高總結(jié)表彰會(huì)，啟動(dòng)了?1、2、3、4工程?。明確了?確保一個(gè)中心，狠抓兩個(gè)建設(shè)，促進(jìn)‘三教’結(jié)合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破?的發(fā)展思路，使基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)工作生機(jī)顯露。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以?1、2、3、4?工程為載體，以實(shí)施素質(zhì)教育為目標(biāo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，以加強(qiáng)學(xué)校管理為保障，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，促進(jìn)幼兒教育的規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育的均衡發(fā)展、普高教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展、民辦教育的依法發(fā)展、成人教育的內(nèi)涵發(fā)展、教師教育的務(wù)實(shí)發(fā)展，從而促進(jìn)我市整體教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——以河南省上蔡縣齊海鄉(xiāng)13所小學(xué)為例 農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定著新農(nóng)村建設(shè)的最終成果。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的大變遷、財(cái)政體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷下降、城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大以及農(nóng)村教育的無(wú)保障化。這些種種問(wèn)題和弊端，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村教育水平的提高，而且易行成惡性循環(huán)的怪圈，越來(lái)越嚴(yán)重的影響著社會(huì)的公正與穩(wěn)定，乃至于未來(lái)社會(huì)的健康發(fā)展。

基于此，我在這次假期中以河南省上蔡縣齊海鄉(xiāng)的13所小學(xué)為例進(jìn)行了一次關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查。本次調(diào)查的13所學(xué)校分別為：班劉小學(xué)、柴冀小學(xué)、丁趙小學(xué)、集南小學(xué)、李炳小學(xué)、馬庵小學(xué)、牛莊小學(xué)、齊海小學(xué)、申趙小學(xué)、汪莊小學(xué)、魏橋小學(xué)、楊崗小學(xué)、楊莊小學(xué)、翟莊小學(xué)、朱廟小學(xué)和朱莊小學(xué)。由于本鄉(xiāng)小學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，教學(xué)點(diǎn)就近與各村小合并，上述13所小學(xué)均為完全小學(xué)，其中齊海小學(xué)為鄉(xiāng)中心小學(xué)。

一、調(diào)查方法：

在本次的調(diào)查活動(dòng)中，我主要是通過(guò)實(shí)地觀察法、文獻(xiàn)法、和訪談法進(jìn)行資料的收集工作。

①實(shí)地觀察法：我利用假期時(shí)間分別對(duì)13所學(xué)校的校舍、上課狀況、教師辦公狀況、孩子們的課間娛樂(lè)情況以及學(xué)校的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)的觀察和了解，在觀察過(guò)程中收集了關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的一些資料。

②文獻(xiàn)法：在調(diào)查的過(guò)程中，我不僅認(rèn)真閱讀和分析了部分學(xué)校和教育主管部門的相關(guān)資料，還閱讀了國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育研究的最新范例，以更好的服務(wù)于本次調(diào)查活動(dòng)。

③訪談法：調(diào)查中我和學(xué)校的老師、學(xué)生家長(zhǎng)、孩子們以及教育主管部門的相關(guān)法責(zé)任進(jìn)行了交談，向他們?cè)敿?xì)的了解了各學(xué)校的相關(guān)事宜，同時(shí)向他們請(qǐng) 1

教關(guān)于學(xué)校未來(lái)發(fā)展的意見和看法。

二．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

①破舊房、危房較多，校舍存在較大的安全隱患。除鄉(xiāng)中心小學(xué)以外，各村小都有不同程度的破舊房、危房存在。例如，楊莊小學(xué)，只有兩個(gè)教室是新建的平房，其余的都是破舊的磚瓦房和土坯房，且墻體存在較大面積的裂痕，門窗玻璃大都破舊不堪，也沒有必要的遮風(fēng)擋雨設(shè)施。夏天天降大雨時(shí)，老師和孩子們只能夠擁擠在教師的中間部分以防雨淋；冬天，天寒地凍北風(fēng)凜冽，房窗上的玻璃早已不見蹤影，老師和孩子們只好從家里拿來(lái)塑料袋、編織袋用釘子釘在窗子上暫時(shí)的擋著北風(fēng)寒雪。

②教學(xué)設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，難以滿足老師教學(xué)的要求和學(xué)生的全面發(fā)展。所調(diào)查的這13所小學(xué)中沒有一個(gè)學(xué)校有完整的操場(chǎng)，孩子們課間休息時(shí)多是在沒有硬化的校園里攆著玩，這些很大程度上也造成了很多安全隱患。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校的操場(chǎng)就是一個(gè)或幾個(gè)墳頭，孩子們課間時(shí)間就在那上那個(gè)面跑上去跑下來(lái)。其次，老師擁有的教學(xué)設(shè)備只能是最劣質(zhì)的那種粉筆，連必須的圓規(guī)、直尺都沒有，工作環(huán)境較差，以至于很多老師積久成病。

③教師隊(duì)伍不穩(wěn)定素質(zhì)較差，嚴(yán)重影響著農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量和水平，并對(duì)初中教育埋下斷層的陰影。所調(diào)查的13所小學(xué)，中老年教師占了很大的比重，教師年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。這些年齡較大的老師普遍學(xué)歷較低，沒有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，教學(xué)的方法和內(nèi)容很難適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展的要求。（注：調(diào)查中，很多老年教師說(shuō)他們已經(jīng)到退休的年齡，但是由于沒有新的老師補(bǔ)充，只能夠繼續(xù)呆在學(xué)校。）而另一方面，新加入的年輕教師有些是因?yàn)槠涓改赣H戚在學(xué)校教書或在教育行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系而進(jìn)入學(xué)校工作，但其本身并沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。特別是普及九年義務(wù)教育和一費(fèi)制推行以后，教師的各方面待遇得到有效保障，但隨之而來(lái)的是競(jìng)爭(zhēng)氛圍的消退，很多教師抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的消極怠慢思想草草的應(yīng)付教學(xué)任務(wù)，更加不會(huì)注意對(duì)孩子們思想道德素質(zhì)的教育培養(yǎng)。還有一個(gè)值得我們注意的就是教師調(diào)動(dòng)問(wèn)題，由于這13所小學(xué)所在地經(jīng)濟(jì)條件普遍

較差、教學(xué)環(huán)境不好，所以很多年輕的教師都努力調(diào)動(dòng)出去，教育主管部門也多次面向社會(huì)招收農(nóng)村教師都效果不佳。

④村小生源日益短缺，教育資源難以充分利用。近年來(lái)，隨著私立中小學(xué)的不斷成長(zhǎng)和部分農(nóng)民的先致富，越來(lái)越多的家長(zhǎng)選擇把孩子送到城區(qū)的私立小學(xué)去就讀。特別是五六年級(jí)的學(xué)生，為了中學(xué)可以在城里就讀很多已經(jīng)轉(zhuǎn)學(xué)，這樣不但使農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源擱臵，也造成本鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)生源的斷層。

⑤鄉(xiāng)親們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)還不夠。在和家長(zhǎng)交流的時(shí)候，有為姓劉家長(zhǎng)這樣說(shuō)：“讓娃去讀書，還不如早長(zhǎng)身體去外邊打工呢。就你們現(xiàn)在畢業(yè)了不也是要跑著打工嗎，國(guó)家也不分配，還要受苦的。再說(shuō)，萬(wàn)一上那么多年，大學(xué)也沒有撈上，不是耽誤好幾年掙錢的時(shí)間嘛?！焙瓦@種想法不同的是一位姓王的家長(zhǎng)，她這樣說(shuō)：“我就很支持我那孩子去讀書，還把他送到咱們縣城里，他們家人丁不旺，就盼著他能別后當(dāng)個(gè)官什么的，不但我和他爸有面子，在村子里腰桿也硬了，誰(shuí)也不敢給我們氣受?！边@兩位家長(zhǎng)的想法，我們不可能一棒子打死，因?yàn)樗麄兩钤谵r(nóng)村那種樸素的環(huán)境中，雖然有時(shí)我們感覺那種想法是如此的土氣，但那卻是大多數(shù)農(nóng)村父母的真實(shí)想法。盡管如此，我們?nèi)匀灰吹洁l(xiāng)親們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不足，他們并沒有充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)在21世紀(jì)對(duì)孩子們的重要性、對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性、對(duì)于社會(huì)整體水平提升的決定作用?；蛟S，我們也可以從法律的角度說(shuō)他們沒有認(rèn)識(shí)到自己作為父母所負(fù)有的讓孩子接受教育的義務(wù)，而這種義務(wù)是不可以推卸的。

三.調(diào)查后的思考：

時(shí)至今日《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》已經(jīng)實(shí)施多年，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)、師資等各方面的資源配臵和保障措施兩部法律都予以明確的規(guī)范，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀，還有很多的問(wèn)題亟待解決。下面根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我有幾點(diǎn)想法：

①國(guó)家應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金，用于校舍改造、教學(xué)設(shè)施配臵，同時(shí)要不斷擴(kuò)大校園綠化和校園建設(shè)，給孩子們提供一個(gè)安靜、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

在政府投入的基礎(chǔ)上，還可以充分吸收和利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)和號(hào)召更多的人去關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題。允許并規(guī)范私立學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展，把私立學(xué)校納入到教學(xué)評(píng)估中，形成一個(gè)良好而和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此促進(jìn)公私學(xué)校的共同發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。

②加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓每一位老師都以飽滿的熱情投入到教學(xué)、教研中。教師在傳到授業(yè)解惑的同時(shí)也要關(guān)注對(duì)學(xué)生的思想道德的培養(yǎng)和指引。各級(jí)教育主管部門要建立公開、公平、公正的教學(xué)能力評(píng)估制度，定期或不定期的對(duì)教師的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，以此促進(jìn)教師業(yè)務(wù)能力和工作熱情的提高。

③以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位整合教育資源。方案一：把現(xiàn)在的各村小的五六年級(jí)統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)中心小學(xué)，并在鄉(xiāng)中心小學(xué)修建食堂、宿舍等以滿足遠(yuǎn)距離孩子的需要。方案二：把現(xiàn)在的五六年級(jí)并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中，取消小學(xué)、初中的建制劃分。因?yàn)楝F(xiàn)在的小學(xué)初中分割形式，造成從六年級(jí)到初一常常是農(nóng)村孩子輟學(xué)的高峰，而并入后的這種新型結(jié)構(gòu)，把九年義務(wù)教育真正的融合在一起，從而控制并減少了生源流失和生源斷層。上述兩種方案對(duì)于目前的生源流失導(dǎo)致的教育資源難以充分利用都可以起到較好的作用，有利于資源的優(yōu)化配臵和從分利用。

④加大宣傳力度，要讓父母認(rèn)識(shí)到對(duì)于孩子的義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)他們有不可推卸的義務(wù)；要讓老師們認(rèn)識(shí)到對(duì)于孩子在義務(wù)教育階段得到全面的發(fā)展他們負(fù)有重要的責(zé)任;要讓教育主管部門認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的順利和高效開展他們肩挑重任。

百年大計(jì)，教育為本，真心的希望各級(jí)政府、教育主管部門和全社會(huì)能夠繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠在很短的時(shí)間內(nèi)得到較好的改觀與發(fā)展，使教育的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

XX市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近幾年來(lái)，我市教育無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都在隱步提高，“普九”年檢順利通過(guò)，素質(zhì)教育捷報(bào)頻傳，高考人數(shù)連年攀升，一、二中相繼創(chuàng)辦為省重點(diǎn)中學(xué)，綜合考評(píng)在衡陽(yáng)爭(zhēng)創(chuàng)一流，被人譽(yù)為“XX現(xiàn)象”，與“汩羅經(jīng)驗(yàn)”相提并論。但歡呼之

后冷靜思考，繁華的背后也存在結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，我市教育現(xiàn)狀究竟如何呢？農(nóng)村教育將走向何方呢？

一、農(nóng)村教育規(guī)模日漸萎縮，與城區(qū)相比極不平衡

1、生源不足教育資源浪費(fèi)攀高

隨著我國(guó)計(jì)生政策的深入持久，入學(xué)人口高峰期已過(guò)，從2000年開始，每學(xué)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦自然減生達(dá)200—300人，不少村小每年適齡兒童全部入學(xué)也只有10余人。遙田教育辦2001至2003三年內(nèi)共撤減學(xué)校數(shù)5所，哲橋教育辦也有3所。學(xué)生減少后，校舍等教育資源卻依然存在而無(wú)法利用。10余個(gè)學(xué)生的學(xué)校，還得配備教師，配全教學(xué)設(shè)施，真是“麻雀雖小，肝膽俱全”。全市現(xiàn)有小學(xué)生109859人，分布在524所小學(xué)，校均不足200人，有52所學(xué)校學(xué)生規(guī)模不足100人。全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾經(jīng)努力撤并，共計(jì)撤除30個(gè)教學(xué)點(diǎn)（不包括撤并的學(xué)校數(shù)），還有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留這種“麻雀”教學(xué)點(diǎn)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近50，這樣的“點(diǎn)”規(guī)模小，效益低，不能不說(shuō)是教育資源的大浪費(fèi)。

相反城區(qū)教育在規(guī)模上則一味的做強(qiáng)做大，又是擴(kuò)校又是建校又是進(jìn)人又是挖農(nóng)村學(xué)校的墻腳，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施相對(duì)緊張，于是不惜財(cái)力、物力搞重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)不斷攀高。盡管這樣，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校仍在超負(fù)荷運(yùn)行，中小學(xué)生入學(xué)難的矛盾十分突出。城北小學(xué)幾經(jīng)擴(kuò)建，生源還是爆滿，無(wú)法妥善安置，班額多達(dá)96人，無(wú)法正常上課，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

2、投入不足基礎(chǔ)建設(shè)難以到位

我市財(cái)力不足歷來(lái)就是影響教育發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村教育附加和教育集資取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的財(cái)政投入就幾乎為零了，在以縣為主的投入體制下，我市財(cái)政把精力主要放在城區(qū)教育的弦上，城區(qū)學(xué)校無(wú)論是硬件建設(shè)還是軟件開發(fā)都稱得上日新月異、無(wú)與倫比。比如說(shuō)舉全市之力，讓一、二中接連創(chuàng)辦成省重點(diǎn)中學(xué)，兩校校園建筑更新?lián)Q代、煥然一新，二中“古跡”只剩兩棟舊房?？墒胸?cái)政還不遺余力的將兩校的擴(kuò)容列為市56個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，從發(fā)展銀行貸款的9000萬(wàn)建設(shè)資金，兩校各占1000萬(wàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園建設(shè)可謂舉步維艱，僅有的幾個(gè)學(xué)雜費(fèi)能保持運(yùn)轉(zhuǎn)都困難。危房改造、課桌椅添置、教室、寢室維修等諸多問(wèn)題都無(wú)法解決。無(wú)圍墻、無(wú)校門、無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的學(xué)校比比皆是；絕大多數(shù)村小光線昏暗、校舍破舊、活動(dòng)場(chǎng)地狹窄，甚至有些學(xué)校連黑板都?xì)埲辈蝗?，破爛脫落無(wú)法寫字；音體美勞課程無(wú)器材、無(wú)場(chǎng)地；“三機(jī)一屏”多數(shù)教室沒有，更不用說(shuō)語(yǔ)音室、勞技室、多媒體教室了。有的甚至連教學(xué)樓、學(xué)生宿舍都沒有或者說(shuō)是危房。像導(dǎo)子完小危房告急，學(xué)生都緊急撤離，臨時(shí)借房上課；XX七中，偌大一個(gè)學(xué)校，學(xué)生宿舍沒有，幾百號(hào)學(xué)生擠一個(gè)大禮堂睡，岌岌可危。全市103所有危改項(xiàng)目的學(xué)校中，農(nóng)村占97所。

市里主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造的城市教育附加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也因許多學(xué)校無(wú)錢墊資，工程不能上馬，遲遲不能到位（市里有規(guī)定，工程不先上馬，經(jīng)費(fèi)不撥）。我市今后三年累計(jì)要消除農(nóng)村學(xué)校危房面積96427平方米，占全市三年累計(jì)擬消除危房總面積的89強(qiáng)。

3、師資不足教學(xué)質(zhì)量難以保障

我市近三年未進(jìn)新教師，結(jié)構(gòu)本來(lái)就不合理。再加之城區(qū)、農(nóng)村分布不平衡，造成我市教學(xué)質(zhì)量的提高后勁不足，難以攀升。全市教師分布呈現(xiàn)四個(gè)圈子，即城區(qū)堡壘圈、結(jié)合部擠壓圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡圈、偏遠(yuǎn)緊缺圈。堡壘圈和擠壓圈中的教師人浮于事，“三個(gè)和尚沒水喝”，教學(xué)質(zhì)量難以上去；偏遠(yuǎn)圈的教師編制不足，不得不請(qǐng)代課教師維持基本的教學(xué)秩序。

以竹市教育辦為例，竹市教育辦是由原竹市學(xué)區(qū)和原東灣學(xué)區(qū)合并而成的。該教育辦170余人的教職工中有57.3家住城區(qū)，該教育辦教師形成了兩個(gè)明顯的圈子，原竹市學(xué)區(qū)的教師嚴(yán)重超編，這些教師又太多住在城里，太部分時(shí)間用于往返途中，教學(xué)質(zhì)量又如何保證？原東灣學(xué)區(qū)教師則嚴(yán)重缺編，請(qǐng)了代課教師挑大梁，代課教師知識(shí)能力有其局限性，教學(xué)質(zhì)量又如何上得去？此外像余慶、哲橋等離城區(qū)較近的單位也基本如此。

4、待遇不足教師積極性難以調(diào)動(dòng)

近年來(lái)，由于城區(qū)學(xué)?？墒論裥ＹM(fèi)、贊助費(fèi)，加之生源激增、政府重點(diǎn)投入等方面的優(yōu)勢(shì)，城區(qū)學(xué)校教師的待遇相應(yīng)提高，像一中、二中、城北、前進(jìn)等學(xué)校過(guò)年過(guò)節(jié)千兒八百的已是稀松平常。而廣大農(nóng)村學(xué)校則要人沒有，要物沒有，要錢更沒有，有些學(xué)校是長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，運(yùn)轉(zhuǎn)都是拆東墻補(bǔ)西墻。個(gè)別小學(xué)的一期可用資金甚至抵不上重點(diǎn)學(xué)校老師一期的福利，加之收費(fèi)政策越來(lái)規(guī)范，要稍搞點(diǎn)建設(shè)，就捉襟見肘，雪

上有霜。陶洲中學(xué)過(guò)教師節(jié)，每個(gè)教師只發(fā)20來(lái)元錢節(jié)日禮金，相對(duì)某些城區(qū)學(xué)校，簡(jiǎn)直是懸殊太大。校際間這種差距的拉大，如何辦學(xué)？質(zhì)量何求？教師的積極性如何調(diào)動(dòng)？最直接的后果是：

一部分教師削尖腦袋、找關(guān)系，擠城區(qū)獨(dú)木橋，無(wú)心搞好本職工作；另一部分教師自覺進(jìn)城無(wú)望，心理不平衡，就消極怠工，圖個(gè)清靜無(wú)為。農(nóng)村學(xué)校教師管理則難上加難，農(nóng)村學(xué)校教育舉步維艱。

二、義務(wù)教育管理脫節(jié)與高中階段教育難以接軌

以往，我市義務(wù)教育階段學(xué)制體系為“六·三”式，總體分為六年制小學(xué)由教育辦管理，三年制初中由中學(xué)管理的格局。我市今年按照上面“兩調(diào)”精神，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦，但由于職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，教育辦仍然沿襲過(guò)去的管理模式，造成了義務(wù)教育管理仍然處于脫節(jié)狀態(tài)。

1、管理流程不暢中學(xué)教育質(zhì)量難以提高

目前中學(xué)生源普遍較差，是制約中學(xué)教育發(fā)展的重要因素。這種情況相當(dāng)大程度上來(lái)源于小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量不到位，學(xué)生基礎(chǔ)未過(guò)關(guān)。在素質(zhì)教育大力推行的今天，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)肅性與實(shí)效性，導(dǎo)致部分小學(xué)管理非?；靵y。個(gè)別教師沒了責(zé)任心，上課“放羊”；個(gè)別教師借口素質(zhì)教育，上課玩點(diǎn)“花樣”，不求實(shí)效；個(gè)別教師思想轉(zhuǎn)化教育避重就輕，將難以管教的學(xué)生甩包袱甩到了中學(xué)。由此憑空增加了中學(xué)教育教學(xué)管理的難度，就很難保證中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末統(tǒng)測(cè)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的幾組數(shù)據(jù)，就不難明白了。表一：學(xué)科人平成績(jī)達(dá)及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校數(shù)及比例

科目政治語(yǔ)文數(shù)學(xué)英語(yǔ)物理歷史地理生物

年級(jí)一二一二一二一二一二一二一二一二

學(xué)校數(shù)401722168***9

比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：學(xué)科及格率達(dá)60以上的學(xué)校及比例

科目政治語(yǔ)文數(shù)學(xué)英語(yǔ)物理歷史地理生物

年級(jí)一二一二一二一二一二一二一二一二

學(xué)校數(shù)35***511687

比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市無(wú)一科成績(jī)達(dá)及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，還有20所之多，占中學(xué)段學(xué)?？倲?shù)的三分之一。各科均達(dá)及格的農(nóng)村學(xué)校僅有洲陂中學(xué)，占總學(xué)校數(shù)的60分之一。由此可見，當(dāng)前各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。

2、管理權(quán)限不清教育資源難以配置到位

將小學(xué)六年與初中三年的教育管理體系割裂成兩半，人為的擴(kuò)大了資源浪費(fèi)。一是加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，本來(lái)是一校的資源配置，都要分成兩校配置，本來(lái)許多資源小學(xué)和初中可以共享，如教師資源，但因?yàn)槭莾蓚€(gè)板塊，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成中學(xué)無(wú)法了解到為自已提供生源的小學(xué)的教育教學(xué)情況，小學(xué)也就根本不想了解或無(wú)法了解中學(xué)的教育教學(xué)情況。二是使師資缺乏的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。由于初中、小學(xué)分層管理，互不了解情況，教師流動(dòng)又不規(guī)范，造成初中進(jìn)教師并非所需、小學(xué)出教師并非所愿。久而久之，中學(xué)專任教師奇缺，隊(duì)伍不齊；年輕教師紛紛調(diào)到中學(xué)，小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化，比例失調(diào)，形成空檔。如果小學(xué)、初中連成一體，則可對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一合理調(diào)劑，還可調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為學(xué)校節(jié)約大宗福利開支和代課金、辦公費(fèi)等。

3、管理體制不順普九成果難以鞏固提高

小學(xué)、初中管理的分段，造成人們對(duì)九年義務(wù)教育整體體系缺乏認(rèn)識(shí)。農(nóng)村許多家長(zhǎng)只讓小孩讀完小學(xué)就算完成任務(wù)了，他們認(rèn)為初中是另一個(gè)更高層次的學(xué)習(xí)階段。另外，小學(xué)生一旦畢業(yè)，小學(xué)就基本上不再干預(yù)初中入學(xué)情況，致使“普九”力量不能形成拳頭，“普九”成果難以得到鞏固?！捌站拧边^(guò)后，許多學(xué)校輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，遙田中學(xué)2002—2003學(xué)鞏固率88.7，學(xué)年內(nèi)流失128人，而該校2003屆畢業(yè)生三年直升率僅為54.2。全市2003年有小學(xué)畢業(yè)生27717人，而只有25186人升入初中一年級(jí)，升學(xué)率僅90。

如能將初中三年并入義務(wù)教育一體化管理，則可改變家長(zhǎng)對(duì)舊的學(xué)制模式的認(rèn)識(shí)，能有效控制學(xué)生的流失。

4、管理格局脫節(jié)農(nóng)村高中教育難以為繼

我市基礎(chǔ)教育管理分為小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段，三段相互獨(dú)立，缺乏連續(xù)性，容易形成管理空檔，使得義務(wù)教育不能形成整體效應(yīng)，造成高中階段教育難以為繼。因?yàn)榱x務(wù)教育在很大程度上是為高中階段教育輸送合格人才，為高中階段教育準(zhǔn)備優(yōu)秀生源的教育。

我市近年來(lái)將優(yōu)質(zhì)高中教育資源高度集中到城區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村高中教育的發(fā)展，造成我市整個(gè)高中教育形成了“好學(xué)校越好，差學(xué)校越差”的非均衡教育發(fā)展格局，也導(dǎo)致了高考“一損俱損”局面的形成。98以前，我市還有11所農(nóng)村高中，現(xiàn)在五中、八中是農(nóng)村唯一的兩所高中，農(nóng)村高中教育規(guī)模日漸萎縮。五中、八中兩所農(nóng)村高中三個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)僅670人，占全市高中學(xué)生總數(shù)的6，且成績(jī)都是不理想的。教師也一樣，這幾年一、二中從五中、八中挖了多少優(yōu)秀教師，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。這樣一來(lái)農(nóng)村高中發(fā)展將會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)軌道。今年我市高考整體大滑坡就是一個(gè)很好的例證。因此一定要打破一、二中壟斷優(yōu)質(zhì)高中資源的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)XX高中教育的遍地開花，這也是2008年實(shí)現(xiàn)“普高”，發(fā)展農(nóng)村高中教育的需要。

三、實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)我市教育共同發(fā)展

1、改革義務(wù)教育階段管理模式，構(gòu)建一體化義務(wù)教育管理機(jī)制，確保農(nóng)村和城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

首先要樹立教育的整體發(fā)展觀。盡管目前不同地域、學(xué)校的教育差異客觀存在。但我們的政策應(yīng)立足于縮小這種差異，而不是擴(kuò)大這種差異。對(duì)我市來(lái)說(shuō)教育資源本來(lái)就十分有限，我們應(yīng)該把十分有限的人力、物力傾斜農(nóng)村中小學(xué)教育，促進(jìn)農(nóng)村與城區(qū)教育均衡發(fā)展。

其次要堅(jiān)持教育的公平性原則。XX教育發(fā)展到今天，一枝獨(dú)秀，錦上添花已沒有多大實(shí)際意義，只有雪中送炭、百花齊放才是XX教育發(fā)展繁榮的現(xiàn)實(shí)道路。因此我們要公平對(duì)待每一所學(xué)校，保證更多數(shù)教師尤其是農(nóng)村教師權(quán)益的公平待遇，保證更多數(shù)的學(xué)生受教育的公平權(quán)利，盡力縮少農(nóng)村與城區(qū)教育發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)教育的共同繁榮。

再次要貫徹教育發(fā)展的連續(xù)性原則。義務(wù)教育是一個(gè)完整的管理體系，以往初中、小學(xué)分層管理的結(jié)果造成中學(xué)與小學(xué)的相對(duì)封閉，現(xiàn)在撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，使得中學(xué)對(duì)小學(xué)有了名義上的管理權(quán)，但由于舊體制的慣性，這種管理沒有得到有效行使，有的甚至形同虛設(shè)，中學(xué)與小學(xué)仍然搞單干。小學(xué)在沒有升學(xué)壓力和有效評(píng)價(jià)的時(shí)候，中學(xué)對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，就是保證教育教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。中學(xué)會(huì)為自己將來(lái)的教育質(zhì)量真抓實(shí)干，會(huì)為自身利益統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格要求、科學(xué)評(píng)價(jià)更基礎(chǔ)的小學(xué)教育。只有根繁，才能葉茂；本木分家，焉能興盛？

2、加快特色學(xué)校和綜合高中建設(shè)，壯大農(nóng)村高中，拓寬農(nóng)村教育人才輸送渠道，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面要發(fā)展城區(qū)綜合高中，開辦特色學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村教育，并非不要城區(qū)教育。城區(qū)教育應(yīng)在質(zhì)量上做成農(nóng)村教育的樣板，求高求精求尖，辦出每個(gè)學(xué)校的特色。我市中等職業(yè)教育招生嚴(yán)重不足，造成我市職業(yè)高中和成人中專辦學(xué)轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)辦普高和初中。我們可將兩校辦成特色學(xué)?；蚓C合高中，以吸引廣大農(nóng)村義務(wù)教育階段的畢業(yè)生，滿足廣大農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造的需求。像信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、導(dǎo)游知識(shí)、園藝廚藝、車技維修等熱門行業(yè)的技能，仍是廣大農(nóng)村學(xué)子渴求掌握的必需本領(lǐng)。城區(qū)職業(yè)學(xué)?？稍谶@方面動(dòng)動(dòng)腦筋、深入挖掘。這樣一來(lái)，農(nóng)村初、高中畢業(yè)生升學(xué)率就會(huì)空前高漲。

另一方面必須發(fā)展壯大農(nóng)村高中。目前我市農(nóng)村高中要苗子沒有，要基數(shù)沒有，要好教師沒有，教育信譽(yù)日益滑坡。學(xué)生非一、二中不讀高中，已嚴(yán)重制約了高中入學(xué)率，使很多學(xué)生失去了讀高中的機(jī)會(huì)。我們?nèi)缒茏龊脙煞矫娴墓ぷ鳎@種局面完全可以改觀。一是教育決策者們要痛下決心，遏制一、二中壟斷優(yōu)質(zhì)高中教育資源，打破其優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的權(quán)限，將優(yōu)秀苗子、優(yōu)秀師資均衡分配到城區(qū)、農(nóng)村所有完中。教師進(jìn)城要慎之又慎，學(xué)生非正常流入城區(qū)的渠道要堅(jiān)決堵死。二是各農(nóng)村完中自身要努力，要在辦學(xué)條件、管理措施、師資保障等方面優(yōu)化環(huán)境，尤其是要狠下決心提高教學(xué)質(zhì)量，留住學(xué)生，穩(wěn)住師心。倘若完中教學(xué)質(zhì)量日升，高中學(xué)生人數(shù)將會(huì)怎樣提高？基數(shù)擴(kuò)大了，高考上線人數(shù)又會(huì)怎樣增加？有了質(zhì)量，有了基數(shù)，完中辦學(xué)即入良性發(fā)展軌道，這即為XX的高考提供了遍地開花的有力保障，同時(shí)也為將來(lái)“普高”堅(jiān)定了基礎(chǔ)。

3、爭(zhēng)取黨政重教，依法落實(shí)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，拓寬投融資渠道，促成農(nóng)村、城區(qū)教育資源共享

一要改革完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府部門應(yīng)該制定強(qiáng)有力的農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體就學(xué)的權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)本著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，改革縣市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬縣級(jí)財(cái)政教育投入尤其是農(nóng)村教育投入的主渠道。促成各級(jí)財(cái)政投入向邊遠(yuǎn)學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校傾斜，而不是像過(guò)去樣只向城區(qū)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校傾斜。

二要鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)團(tuán)體及個(gè)人捐資助學(xué)或扶貧助學(xué)，相應(yīng)改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)模式。可采取國(guó)有民辦、民辦公助、私立學(xué)校等多種形式，減輕公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，將節(jié)余的經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村公立學(xué)校。

三要鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校自立更生。政策要放寬，允許學(xué)校利用節(jié)假日和當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)資源，采取勤工儉學(xué)、學(xué)校創(chuàng)收獲得部分經(jīng)費(fèi)。物價(jià)、審計(jì)等部門不要借故索拿卡要。

四要大力促進(jìn)農(nóng)村教育信息化。要實(shí)現(xiàn)教育資源共享，搶點(diǎn)教育制高點(diǎn)，追趕城區(qū)教育的步伐，跨越農(nóng)村、城區(qū)教育間的鴻溝，促成農(nóng)村教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城區(qū)教育共同發(fā)展，教育信息化是一條捷徑。推進(jìn)教育信息化自然面臨著重重困難，我們要采取多種措施切實(shí)解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)校校通工程，積極推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及網(wǎng)上辦公，滿足農(nóng)村青少年多樣化學(xué)習(xí)的需求。

4、改革師資調(diào)配流動(dòng)體制，繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整，開辦寄宿制中心學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益

首先應(yīng)建立師資流動(dòng)管理的配套制度。一要建立骨干教師交流機(jī)制，要鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，鼓勵(lì)編制富余學(xué)校到薄弱學(xué)校支教，有計(jì)劃地開展定期交流制度。要采取可行措施，縮小農(nóng)村與城市教師收入上的差距，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困教師改善福利。二要真正建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的聘任機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任，實(shí)現(xiàn)教師聘任由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三要建立農(nóng)村學(xué)校學(xué)科短缺教師的“對(duì)接培養(yǎng)”制度，完善教師培訓(xùn)進(jìn)修制度。

其次應(yīng)進(jìn)一步加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。要對(duì)調(diào)整布局后的中小學(xué)作出統(tǒng)一規(guī)劃，集中財(cái)力辦好農(nóng)村寄宿制中心校。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，需改善辦學(xué)條件的錢相當(dāng)有限，如果將有限的錢平均分配到各校的話，是難見效果，意義也不大的。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以完小或中心初中為重心，聯(lián)合幾所聯(lián)小，辦成寄宿制中心學(xué)校，可以是九年一貫制學(xué)校，也可以是小學(xué)到高中的完全學(xué)校。范圍較寬、路程較遠(yuǎn)的中心學(xué)校，要租車接送學(xué)生集中學(xué)習(xí)。其他地區(qū)也要因地制宜，或撤并或隔年招生或辦復(fù)式班，將農(nóng)村分散的教育資源，整合起來(lái)集中辦學(xué)，是對(duì)現(xiàn)有教育資源的充分利用，有利于解決教師難派、管理難到位的問(wèn)題，有利于逐步提高農(nóng)村的綜合辦學(xué)效益。