第一篇：法治城市建設工作意見

法治城市建設工作意見

2007年是進一步實施我市“五五”普法、依法治理規劃，的關鍵一年，也是我市正式實施*市“法治城市”建設規劃的第二年。為深入貫徹落實“五五”普法、依法治理、法治城市建設規劃，加快法治政府建設，提升城市法律品質,不斷強化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設的年度工作任務，積極推進“平

安*”的創建工作，特提出2007年全市法治城市建設工作意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設的目標，積極組織實施《*市法治城市建設規劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進依法治市第四個五年規劃(2007～2007）》，堅持以服務經濟建設為中心，以全民普法教育為基礎，以依法行政和公正司法為重點，繼續加強行政規范性文件的立、改、廢工作，不斷推進地方、行業和基層依法治理三大工程，進一步提高法律服務工作質量，完善各項監督制度，為建設法治城市、創建“平安*”和全面建設小康社會進一步夯實基礎。

二、總體思路

根據上級有關要求和我市實際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續實施“一二三四工程”。即瞄準一個目標：法治城市建設目標；落實兩個規劃：《*市法治城市建設規劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進依法治市第四個五年規劃（2006～2010）》；抓好三項治理：地方依法治理、行業依法治理和基層依法治理；實現四個深化：領導干部學法用法不斷深化，公務員學法用法不斷深化,青少年學法用法不斷深化,外來人員學法用法不斷深化。

三、主要任務

（一）繼續深化全民法制教育，為法治城市建設創造良好的思想基礎

加強法制宣傳教育、提高全民法律素質，是法治城市建設的一項基礎性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續抓好全社會的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質。具體抓好八個方面的教育活動：

一是繼續抓好領導干部的學法用法教育活動。要進一步健全領導干部黨委中心組學法、自學、法制講座和法律培訓四項學法制度，確保副局、副鎮級以上領導干部年內基本完成《“五五”普法干部讀本》的學習任務。積極推行領導干部法律知識任職資格制度，擬提請人大任命的人員，在提請任命前，由任命機關會同有關部門進行相關法律知識的考試。年底前，市依法治市領導小組將會同市委組織部、宣傳部等有關部門組織領導干部學法考試，并將考試成績列入黨政領導干部年度考核內容。

二是繼續抓好公務員（含行政執法人員）的學法用法教育活動。市公務好范文版權所有員管理部門要以《公務員依法行政讀本》為基本教材，繼續實施公務員學法總體規劃，為公務員學法創設條件。要把公務員學法用法納入正規培訓考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執法人員應當經法律知識考試或者考核合格后方可授予執法資格。各鎮、各部門要按照公務員的學法計劃，采取扎實措施，抓學習進度，落實好學法任務，確保公務員年內基本學完《公務員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。

三是繼續抓好青少年的學法用法教育活動。教育行政部門要注重發揮學校教育的主渠道作用，積極開展創建安全文明校園活動，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，確保師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境；要注意發揮法制副校長的作用，加強對法制副校長的培訓，提高法制副校長的法律素質。法制副校長全年上課或組織法制教育活動不得少于2次。要以青少年法制維權崗為抓手，加強校外法制教育基地建設；要以社區青少年法律學校為陣地，抓好課外和節假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關職能部門要大力加強學校周邊環境的整治，為學生創造一個安定的學習環境。

四是繼續抓好外來務工人員的學法用法教育活動。要堅持“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，繼續推行外來務工人員上崗前法制培訓制度和持證上崗制度，力爭年內外來務工人員持證上崗率再獲突破。

五是抓好外商和外商企業的學法用法教育活動。市依法治市領導小組辦公室、工商、稅務、經貿等有關職能部門要結合當前外商企業的實際，通過舉辦短期培訓、法制講座、編發資料、設法律顧問、開展法律咨詢、開座談會等形式，在外商及外商企業中組織開展法制宣傳教育，進一步增強守法經營、誠信經營的意識。

六是開展部門法、專業法的宣傳教育活動。今年要繼續抓好與市民生活、生產密切相關的《勞動法》、《工會法》、《職業病防治法》、《安全生產法》、《人口與計劃生育法》、《環境保護法》、《老年人權益保護法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識，強化必需的法制意識，懂得必要的依法維權途徑。

七是繼續開展“法律進社區”活動。在去年抓點的基礎

第二篇：森林城市建設工作意見

關于深入推進森林城市建設加快發展民生林業的意見

為充分發揮林業的經濟效益、生態效益和社會效益，讓林業真正惠及群眾、惠澤民生，全力推動助農增收，努力改善生態環境，現就深入推進森林城市建設，加快發展民生林業提出如下意見。

一、總體目標

到2017年，全市森林覆蓋率達到41.2%，建成區人均公園綠地達到16平方米，水岸綠化率達到82%，公路綠化率達到81%；新建現代林業產業基地50萬畝，發展林下種養基地19.5萬畝，引進培育林產品加工龍頭企業3家；完成森林景觀利用6.8萬畝；林業產值達到80億元，農民人均林業收入增長到1800元。森林城市建設質量明顯提升，實現生態產業化、產業生態化，農民收入明顯增加，市民生產生活條件明顯改善。

到2020年，全市森林覆蓋率達到42%，建成區人均公園綠地達到18平方米以上，水岸綠化率達到85%，公路綠化率達到90%；新建現代林業產業基地36萬畝，發展林下種養基地15萬畝，引進林產品加工龍頭企業5家；完成森林景觀利用3萬畝；林業產值達到100億元，農民人均林業收入增長到2500元。森林城市建設水平較高，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業體系，基本滿足社會經濟可持續發展的需求。

二、建設重點

（一）森林保護工程。一是加強森林資源管理。劃定生態保護紅線，加強森林、林木、林地、野生動植物、濕地和生物多樣性保護，堅決遏制毀林開墾和亂占林地的行為，加強森林利用管理，采伐成片林木（面積0.1公頃以上或蓄積3立方米以上）必須按有關規定進行伐區調查設計，未進行伐區調查設計的，不得批準采伐和核發采伐證，堅持限額采伐、憑證采伐和木材憑證運輸制度，強化林木采伐過程監管。加大木材經營加工監管力度，明確準入條件，規范市場秩序，嚴厲打擊違法經營加工木材行為。二是加強森林防火體系建設。全面落實《四川省森林防火條例》和《廣安市森林防火中長期發展規劃》，實現防火（撲火）指揮科學化、裝備現代化、隊伍專業化，構建衛星監測、視屏監測、高山了望與地面巡護“四位一體”的林火監測體系，不斷增強對林火的應急防控能力。三是加強林業有害生物防控體系建設。完善林業有害生物監測預警、檢疫御災、應急防治和公共服務等4大體系，強化市、縣（區、市）、鄉（鎮、場、站）3級預測預報基礎設施建設，加強林業檢疫執法，推進無公害防治，林業有害生物成災率控制在3‰以內。四是加強林業執法隊伍建設。推進森林公安隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、保障標準化、警民關系和諧化等“五化聯建”，不斷提升森林公安的偵查破案能力。組織開展林業專項執法行動，嚴厲打擊非法侵占林地（濕地）、亂砍亂伐、濫捕亂獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（二）森林增長工程。一是建設城市周邊森林生態屏障。圍繞廣安主城區、各區市縣城區規劃建設城周森林生態屏障，實施生態觀光園區、生態水岸、生態場鎮、生態村落、生態道路、農田林網等生態細胞工程，增加綠量，美化環境，實現城鄉綠化有機融合，拓展城鄉居民生活休閑空間。二是建設嘉陵江、渠江干流沿線生態經濟林帶。在嘉陵江、渠江兩岸景觀林帶后至第一層山脊范圍內的宜林荒地、25度以上坡耕地、部分低質低效林地和四旁隙地，分層次、按梯級建設集護岸、水土保持、水源涵養、生態景觀和產業基地于一體的綜合林帶。在第一層江河兩岸50米范圍內，建設以慈竹、柳樹、水杉、欒樹為主的防護林帶，在兩岸前幾排選擇適生、高大的闊葉喬木樹種，營造生物多樣、色彩豐富、景觀優美的沿江防護型景觀林帶；在第二層建設以珍稀樹木、特色經果、木本油料等經濟樹種為主的經濟林帶；在第三層在山坡山脊營建景觀林，主要選擇香椿、榿木、欒樹、苦楝等季相變化明顯的樹種。三是建設鐵路、公路干線森林生態廊道。以新建的蘭渝鐵路、襄渝鐵路復線、遂廣和巴廣渝高速公路為重點，繼續完善提高滬蓉、達渝高速公路綠化，構建“一帶”、“三網”和“多點”綠色廊道，“一帶”即沿線兩側按30—50米配置景觀防護林帶；“三網”即可視范圍內農田林網、道路林網和水系林網建設；“多點”即視野范圍內村莊、鎮區、站點、互通、隧道口、采石宕口、迎坡面林相改造以及與其他重要交通道路交叉路口等點狀綠化建設。

（三）森林經營工程。一是實施森林撫育。對中幼林圍繞培育目標采取相應的營林措施，調整樹種組成與林分密度，平衡土壤養分與水分循環，改善林木生長發育的生態條件，縮短森林培育周期,提高木材質量和工藝價值，發揮森林多種功能。二是實施低產低效林改造。對林分結構和穩定性失調，林木生長發育衰竭，系統功能退化或喪失，導致森林生態功能、林產品產量或生物量

顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的低產低效林分，采取結構調整、樹種更替、補植補播、封山育林、林分撫育、嫁接復壯等營林措施，改善林分結構，開發林地生產潛力，提高林分質量和效益水平。三是實施封山育林。通過對喬木、灌木、竹林等林地采取全封、半封、輪封的方式，建立管護組織，制定管護制度，落實管護人員，建設管護基礎設施，促進林木快速郁

閉成林。

（四）森林富民工程。一是發展木竹產業。在低山、丘陵區，通過新建、撫育、改造、采伐跡地更新等措施培育以楊樹、桉樹、柳杉、泡桐為主的短周期木質工業原料林，以椿樹、楠木、香樟、銀杏、柏木、麻櫟為主的珍貴大徑級用材林基地和竹材、竹筍兩用竹林基地。二是發展特色經濟林產業。在山區坡地、山頂等立地條件較差的地塊，通過新建、撫育、改造等措施培育以核桃為主的木本油料林，以杜仲、黃柏、金銀花為主的木本藥材和以花椒為主的特色干果林，著力抓好特色林產品的采后處理、分級包裝、儲藏保鮮和精深加工。三是發展林下產業。推行林茶、林菌、林藥、林草、林花、林糧、林菜等立體種植模式發展林下種植業，利用林下空間立體發展林下養禽、林下養畜、林下養蜂等生態養殖業，開展采藥、森林蔬菜采集等產業。四是發展林業生態旅游產業。以鄧小平故里、華鎣山國家森林公園、羅家洞省級森林公園、大峽谷旅游風景區、鄰水縣樹橛自然保護區、嘉陵江渠江濕地公園為重點，打造森林、濕地、鄉村三大生態旅游品牌，構建以紅色旅游、森林療養、觀光休閑為核心的生態旅游功能區。五是發展野生動物繁殖利用產業。在山區和丘陵區，發展以野豬為主的食用野生動物養殖業，積極深度開發有市場優勢的使用和保健類系列產品，提高附加值。六是發展苗木花卉產業。堅持增綠增收相結合，圍繞城鎮、新農村聚居區、工業園區和通道綠化積極培育珍貴樹種、木本草本花卉和盆栽景觀植物，建成特色苗木花卉觀賞基地，營建良好的人居環境。

（五）森林文化工程。一是開辟科普場所推行科普宣傳。在森林公園、濕地公園、植物園、動物園、自然保護區的開放區等公眾游憩地，設立專門的科普小標識、科普宣傳欄和創辦森林學校等生態知識教育設施和場所，廣泛開展以造林綠化、森林防火、有害生物防治、野生動物保護和林業實用技術等為主題的生態科普知識教育。二是開展義務植樹活動。認真組織開展全民義務植樹，廣泛開展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立各級機關義務植樹示范基地，全民義務植樹盡責率達80%以上。三是宣傳推廣栽植市樹市花。通過電視、網絡、懸掛標識等形式廣泛宣傳市樹香樟和市花桂花的特性和價值，形象展示和推介市樹市花。選育良種市樹市花品種，抓好示范推廣，建設市樹市花觀賞基地、產業基地，培育市樹市花產業龍頭企業，精心打造市樹市花品牌。把市樹市花的栽植納入城鄉建設規劃，在城區、街道、公園、綠地、居民小區、重點城鎮、重點旅游線路推廣栽植市樹市花，鼓勵機關團體、企事業單位及社區充分利用庭園、道路兩旁、陽臺栽植市樹市花，鼓勵鄉鎮、村組結合新農村建設在房前屋后和“四旁”廣泛種植市樹市花。

三、保障措施

（一）明確工作職責。市、區市縣政府和園區要加強對深入推進森林城市建設和加快發展民生林業工作的領導，強化市縣兩級綠化委員會的職能職責，加強對各區市縣、各行業、各部門綠化工作的督促、檢查和指導。城市建成區、規劃區的綠化管理，由城市建設（園林）主管部門負責牽頭實施；城市市區以外地區的綠化管理由林業主管部門負責牽頭實施；水果林樹種的栽植由農業主管部門負責牽頭實施；鐵路、公路沿線兩側和港口、碼頭的綠化管理，由交通主管部門負責牽頭實施；江河兩岸、湖泊周圍和水庫、渠堰管理區域的綠化管理，由水務行政主管部門負責牽頭實施。

（二）科學編制規劃。根據《廣安森林城市建設總體規劃》、《川渝合作（廣安片區）示范區建設總體方案》和《四川省林業產業發展規劃（2013-2015年）》要求，將森林城市建設與發展民生林業緊密結合，因地制宜、高起點編制《森林保護工程》、《森林增長工程》、《森林經營工程》、《森林富民工程》和《森林文化工程》五個單項規劃，明確新階段森林城市建設的目標任務、區域布局、實施進度、資金來源和保障措施，科學指導推進森林城市建設和發展民生林業各項工作。

（三）積極籌措資金。一是爭取中省支持。認真吃透政策，用足用活中省現代林業發展、造林補貼以及森林植被恢復等林業項目資金，積極做好項目論證、篩選、儲備和申報工作，加大向上級主管部門銜接匯報力度，全力爭取中省支持。二是加大市縣投入。2014—2020年市級財政每年根據財力情況安排一定資金專項用于推進國家森林城市建設和發展民生林業，重點對林業專業合作社、家庭林場、林業大戶建設的工業原料林、特色經果林、珍稀樹木、林下中藥材和森林蔬菜基地進行補貼。各區市縣也要也要結合本地實際安排資金發展民生林業。三是注重資金整合。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，整合疊加相關政策和項目資金，集中投入發展民生林業。

（四）創新工作機制。一是創新土地流轉機制。農業用地、林業用地、水岸綠化用地和公路綠化用地均可依法放活土地經營權，采取轉讓、承包、租賃、作價入股等方式將土地使用權流轉給有資金、有技術、有市場的經濟實體開發經營。二是建立土地租金補助機制。重點建設區域的區市縣財政可出臺土地租金補助政策，積極吸引社會資金投入城鄉綠化項目建設。三是推行林木綠地認建認養機制。鼓勵機關、團體、企事業單位及個人通過一定的程序，以自愿出資、投工投勞等形式，參加林木種植或綠地建設、養護和管理的活動。

（五）推動專業合作。一是組建林業專合社和專業協會。鼓勵和引導廣大農民自愿組建林業專合社和專業協會，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式組建林業經營實體，擴大經營規模，提高管理水平，構建縣、鄉、村一體化，互動互聯的服務構架。二是搭建林業信息服務平臺。利用農業信息服務體系資源，整合各種媒介，實現林業信息進村入戶；建立林產品網上交易平臺，加強對林業服務信息內容真實性及收費合理性的監管，防止損害林農事件發生。三是組建林業中介服務機構。鼓勵企事業單位和社會力量組建經營性林業中介服務機構，為林業企業、林農、消費者搭建平臺。同時，要加強對中介組織的管理和監督，確保林業中介服務機構健康發展。

第三篇：社會主義法治文化建設工作意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“普及法律知識，弘揚法治精神，傳播法治文化，推動法治實踐”為主旨，科學規劃、整體推進、注重特色、開拓創新，通過有重點、多層面、全方位地開展法治文化建設；不斷豐富法治文化建設內涵，打造法治文化精品，增強干部職工群眾的法治理念、法治精神，為全力推進“平安、法治”建設，努力實現沖刺全國百強、建成中等城市和實現全面小康“三大目標”，提供內在動力和精神支撐。

二、目標任務

圍繞全市經濟社會發展“十二五”規劃，通過三年的努力，力爭在“六五”普法工作結束時，使全市的法治文化建設機制更加健全、設施更加完善、載體更加優化、產品更加豐富，法治文化融入到經濟社會及公民生產、生活的方方面面；打造一批特色鮮明的法治文化產品和品牌。充分發揮法治文化在法治建設中的教育、熏陶、示范、引導作用，依法執政、依法行政、公正司法、依法辦事水平進一步提升，全體公民信仰法律、遵守法律、服從法律，依法行使權利、履行義務的意識和能力進一步提高，使我市的法治文化建設走在市先進行列。

三、工作措施

（一）深化法治文化建設認識。社會主義法治文化是黨和政府理國執政理念的生動體現和集中反映，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會和諧的重要基礎，是社會主義法治建設的靈魂，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，教育引導全市公民確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，普遍養成崇尚法治權威、依法辦事的習慣，真正使法治成為廣大公民的自覺意識和主動追求，有利于為法治建設提供堅強思想保證和強大精神動力，有利于創造具有濃郁特色，體現當代中國法治建設的社會主義文化。

（二）強化法治文化理論研究。創新法治建設論壇建立舉辦機制，組織引導理論界和法律工作者開展多層次、多形式的法治文化建設理論研討，準確把握社會主義法治文化的科學內涵，探索法治文化與歷史文化、地域文化、行業文化相互融合的有效途徑，改進法治文化的傳播方式，力求把法治文化的內涵要求具體化、形象化、生動化，推動社會主義法治理念深入人心。

（三）加快法治文化陣地建設。按照主題鮮明、格調高雅、因地制宜、注重實效的原則，制定加強各類法治文化設施的建設規劃和具體實施方案，推動全市建設不同類型、不同特色、不同規模的法治場館、法治文化公園、法治文化廣場、法治畫廊、法治文化街區及法治文化景觀等法治文化陣地。全市將統籌協調，整合利用社會資源，組織有關部門單位共同建設四個法制教育基地、一個法治文化公園、一條法治文化街。每個鎮（街道）建設一個法治文化長廊，每個村建設一個法制宣傳專欄。將法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分，全市各級要利用辦公樓大廳、走廊、服務窗口等公用區域，精心打造法治文化長廊、文化墻，懸掛張貼法律名言警句和反映行業特色的法治文化作品;要依托圖書館、博物館、文化館（站）、農家書屋、社區文化中心等，逐步完善部門和基層法治文化公共設施體系;抓住村（社區）建設有利契機，加強村（社區）法治文化建設，因地制宜設置標語牌、壁、景觀，形象展示法治名人故事、法治典故、法治警言等。市、鎮（街道）和村（社區）法治文化公共設施齊備，方便人民群眾就近、經常參加文化活動。

（四）注重法治文化作品創作。充分發揮優秀文藝文學作品和優質文化服務的重要作用，加強與文化企事業單位的聯系合作，適時組織優秀作品征集評選等主題活動，把法治題材納入文學文藝創作，鼓勵、組織創作貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法治文藝、法治故事、法制漫畫及法治書法、攝影等作品，不斷增強法治文化作品的滲透力，尊重人民群眾在法治文化建設中的主體地位，積極探索“企業運營、市場運作、政府購買、百姓受益”的法治文化建設新模式，搭建群眾參與法治文化建設的載體平臺，鼓勵群眾自我組織、自編自演、自娛自樂，活躍基層法治文化活動。

（五）開展法治文化傳播活動。廣泛開展不同層次、形式多樣的法治文化進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“六進”活動，全面加強與報刊、廣播、電視及網絡等新聞媒體的合作，努力打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺，建立完善“普法網”，打造《與法同行》普法電視欄目，建設“法律百事通”手機短信發送系統，通過這些平臺強化法制宣傳。各鎮（街道）各部門要鞏固和發展新聞媒體的公益性法制宣傳專題專欄專版，充分利用大型戶外廣告牌、led電子屏、觸摸屏、宣傳欄、宣傳冊、手機短信、公交（出租）車等加強法治文化傳播。每年選擇20部法制類電影巡回放映。提倡群眾自發創作法治文化作品。積極組織參與省、市的“法治人物”、“法治事件”、“學法用法示范單位”、“法治文化示范點（區）”、“法制好新聞”命名評選。在全市廣泛開展法律知識競賽、學法用法演講、法制故事宣講、法治文藝匯演、法制書畫展覽等法治文化活動，不斷增強法治文化的引導力和影響力。

四、組織保障

法治文化建設需要社會各方面力量共同參與，形成強大合力，才能有效實施、整體推進。各鎮(街道)、各部門和單位要切實加強組織保障，加大人、財、物的投入，確保工作落實。

（一）強化組織領導。各鎮(街道)、各部門和單位要高度重視法治文化建設，切實將其納入法制宣傳教育總體規劃，列入“法治”建設的重要內容，融入經濟社會發展的總體部署，確保社會主義法治文化建設深入持久推進。要建立和完善組織領導機構，明確職責，落實責任，量化指標，強化考核，嚴格獎懲，確保法治文化建設取得實效。

（二）形成推進合力。在市委、市政府統一領導下，動員全社會力量共同參與法治文化建設。宣傳、司法行政部門牽頭負責組織協調、監督指導工作；文體局、廣電等部門牽頭負責法治文化作品的研發、推廣、傳播；住建、城管等部門牽頭負責各級、各類法治文化設施建設的規劃、指導和完善；文聯等相關部門牽頭負責法治文化理論研究、歷史文化發掘，法治文化作品創作推廣，不斷增強法治文化作品滲透力。

（三）加強隊伍建設。善于發現和利用本系統、本單位、本部門資源，鼓勵社會各界文藝文學工作者、攝影書畫愛好者、民間藝人投身社會主義法治文化建設，建立社會主義法治文化的作品創作、文藝演出、故事宣講專（兼）職隊伍，充分激發社會主義法治文化創造力。

（四）完善工作機制。法治文化建設涉及面廣，參與主體多，需要健全各類機制作保障。要完善宣傳機制，新聞宣傳部門要充分發揮輿論導向作用，廣泛利用報紙、雜志、電視、廣播、網絡等媒體，加大對法治文化建設的宣傳力度，廣泛宣傳其重大意義、主要任務和重點工作。要完善推優機制，培育和樹立法治文化建設的先進典型，總結和推廣法治文化建設先進經驗，宣傳法治文化建設的優秀成果，吸引更多的群眾自覺投身到法治文化建設中來，努力壯大法治文化建設的群眾基礎。要完善考核機制，將法治文化建設納入各地法治建設、普法宣傳考核內容，定期對法治文化建設工作情況開展檢查，對工作組織有力、法治文化建設成效顯著的單位和部門予以表彰，對開展工作不力適時進行通報批評。

（五）力求創新創優。各鎮（街道）、各單位和部門要創新形式，充分利用現代傳播手段，挖掘和發現本地優秀文化傳統，扶持社會團體和個人舉辦法治文化項目，創作法治文化優秀作品。緊緊圍繞“六五”普法規劃確立的目標任務和法治建設的總體要求，立足于培育具有地域和行業特色的法治文化，不斷在深化內容、豐富載體、擴大陣地等方面創新工作思路，著力培育具有時代特征、地域特點和特色的法治文化精品。

第四篇：08法治建設工作意見

揚中市國土資源局法治建設工作意見

為積極策應“法治鎮江”和“法治揚中”建設活動，深入推進依法行政和國土資源法制建設工作，現就國土資源管理部門法治建設工作意見提出如下指導意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，有機銜接依法行政和國土資源建設兩個重點，完善依法行政和法治工作制度，創新法治建設新舉措，建設長效機制，為“創建土地執法模范市”工作提供動力，為推進法治揚中建設作貢獻。

二、目標任務

（一）組織領導有力

1、建立法治建設領導小組及其辦公室實行一把手總負責的工作組織，做到有班子、有人員、有牌子、有制度、有活動、有臺帳、有一定的辦公經費。

2、將法治鎮江建設示范點工作列入國土資源行政管理工作的重要議事過程，定期召開專題會議研究部署創建工作，與國土資源職能工作同部署、同檢查、同考核。

3、及時向市法制辦報送法治建設信息和法治工作情況，定期做好法治建設工作總結，并報送市政府、市政法委和市法制辦，積極完成上級法制部門交辦的各項法制建設任務。

（二）監督管理有序

1、根據國務院《全面推行依法行政實施綱要》、市委、市政府《、法治揚中建設綱要》和省國土資源廳《關于全面推進國土資源管理依法行政工作的實施意見》、《關于國土資源局法制揚中“十一五”規劃的實施意見》、《關于國土資源局落實法制宣傳教育第五個規劃的實施意見》，明確法制工作目標，強化法制工作考核，大力推進理論創新、體制創新、制度創新和工作創新，全面推進依法行政和法制建設工作。

2、健全工作議事制度、崗位職責制度、層級負責制度、工作績效考評、黨風廉政建設制度等工作制度，定期召開主生活會，開展批評與自我批評，自覺接受人大、政協的監督，確保各項工作公開、透明。

3、按照建設“法治江蘇合格縣（市、區）”活動確定的“六個堅持、六個做到”，確?！傲鶄€不發生”的總體要求，以建成事事有章可循、人人知法守法、各部門依法辦事的法治單位為目標，以依法行政為中心，以社會認可、人民滿意為評判標準，積極創建“法治鎮江建設示范點”，努力構建依法行政、知法守法、秩序井然的法制局面。

（三）行政決策合法

進一步規范行政執法行為，全面推進行政執法責任制，按照《省政府辦公廳關于全面推進行政執法責任制的實施意見》的要求，認真梳理執法依據，明確執法責任，建立健全行政執法評議考核機制和行政執法過錯責任追究等相關配套制度，完善行政執法程序，健全行政執法體系。認真執行規范性文件備案審查制度，健全行政執法公示制和告知制，確保行政行為合法、公正。

（四）工作定期報告。定期向市政府報告依法行政工作，反饋意見及時整改。

（五）執法主體規范。執法主體有法律依據，執法人員有行政執法資格，無合同工、臨時工執法，及時清理不合格的執法人員；執法人員每年參加集體培訓的時間不少于15天，無違法犯罪行為。

（六）執法制度完善。有行政執法崗位責任狀，有行政執法評議考核記錄，有明確的執法職責和規范的執法程序，無執法過錯責任不追求的情況；執法依據、執法權限、執法人員、執法程序、處理結果、監督措施等依法公開的事項對外公布，群眾查詢公共信息無障礙；有執法備案、統計、檢查制度，各類案件卷宗詳實完整。

（七）行政執法規范。定期清理執法依據并匯編成冊，行政執法不違法或超越、濫用職權，不推諉、拖延或拒絕履行，不違反程序；執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，不下達罰款指標，不將罰款與福利待遇掛鉤，不截留私分罰沒收入；無多頭執法、重復執法、執法擾民現象；對群眾反映強烈的執法領域制定專項治理方案，治理成效明顯；行政事業性收費不違反規定的條件、對象、標準和程序，不搭車收費，不向企業亂攤派、亂拉贊助費，不侵犯企業、群眾的合法利益。

（八）加強法制宣傳。法制宣傳有足額經費，有專人負責，有計劃和宣傳陣地，工作人員學率達到100%，學法考試合格率達95%以上；中層以上班干部有《學法筆記本》，有學習記錄；全體工作人員對“法治揚中”建設的知曉率達90%以上；對負責實施的法律、法規對群眾經常性開展宣傳、咨詢活動，定期對各自負責的重點人群進行普法教育。

（九）履行服務職能。公共服務有明確的范圍、對象、措施，有足額經費，有針對性活動和跟蹤機制，不推諉、敷衍；行政審批實行“一站式”，符合法定職責、權限、程序，不超過時限；突發公共事件有安全預警和應急機制，處置得當，不發生嚴重事故。

（十）積極參加與訴訟，敗訴率低于全省平均水平，行政復議案件被裁定撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的復議決定率低于上級要求，行政訴訟裁決、行政復議決定履行率達到100%，國家賠償全部履行。

三、考評與獎懲

（一）考評辦法 每年的半年和年終對全系統各個部門的法治建設工作情況進行考評，考評采取單位自查、聽取意見、具體考核、綜合評價。單位自查由各個部門在半年、年終時對本部門的法治建設工作情況進行一次全面的分析和總結，并形成書面材料報局法治建設辦公室；聽取意見重要是廳各鎮（區）、各相關部門對本系統內各個部門的反映、意見，聽取他們的評價；具體考核由局法治建設辦公室統一組成考核領導小組，對各部門的法制建設工作進行統一的考查、評比；綜合評價由以上三項內容綜合形成，最終確認各部門的法治建設工作情況。

具體評分標準由局法制建設辦公室另行制定下發，總評分為滿分100分，單位自查分為30分，聽取意見為30分，具體考核為40分，各部門有成功經驗被市以上宣傳推廣的另外加分。

（二）獎懲

法治建設考核的成績納入年終考核指標內，對法治建設工作考核排后二名的部門，在年終考核評比不得評為先進，對法治建設工作突出的部門和個人，視情進行獎勵，并優先評優、評先。

四、本意見自下發之日起施行。

第五篇：法治衛生建設工作意見

“法治衛生”建設工作意見

一、指導思想

堅持以科學發展觀統領推進依法行政、法制建設工作，認真貫徹落實全市衛生工作會議精神，緊緊圍繞全市衛生事業改革與發展大局，進一步加快我市衛生行業法制建設進程，實現全市衛生事業又好又快發展，提高人民群眾健康水平。

二、總體目標

確定2011年為“法治衛生”建設成效提升年，狠抓工作落實，突出工作成效。圍繞提升行業管理水平，大力實施推進依法行政“四條措施”；圍繞保障群眾生命健康，大力推進行政執法“四項重點”工作；圍繞執法規范化建設，大力創新法制工作“四大機制”。

三、工作措施

（一）大力推進依法行政，提高衛生行業管理水平

1、堅持依法科學決策。進一步完善重大行政決策、專家咨詢論證、新聞發布會制度，建立風險評估機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五個環節”，作為決策的必經程序。提高規范性文件的制定質量，加大審核力度，及時進行公示，并報送備案。

2、助推全市“醫改”。認真實施《揚州市衛生局2009年—2014年依法行政工作規劃》，制定出臺《揚州市衛生事業發展“十二五”專項規劃》。全面推進“醫改”目標任務，按照統籌城鄉衛生事業發展的要求，全面推行基本藥物制度，新型農

村合作醫療參合率穩定在99%以上，城鄉社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）標準化建設85%以上，城市大醫院副高以上專家到社區服務中心坐診、幫扶達1000個工作日，全面落實9大類22項基本公共衛生服務，兒童計劃免疫接種率達96%以上，開展“健康揚州社區行”活動1000場次以上，全市甲乙類傳染病發病率、孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在170/10萬、4/10萬和4‰一下。

啟動“六五”普法。深入調研，總結經驗，制定和實施第六個五年法制宣傳教育規劃，提高法制宣傳的針對性、實用性和互動性。各級各類醫療衛生機構、全體醫務人員要確立依法執業、合理經營的理念和意識。公立醫療機構要強化民主管理，加強院（所、中心、站）務公開，實現依法治理。不斷深化社會法制宣傳教育，切實加強綜合治理、平安建設、安全生產和信訪工作，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求，為我市深化醫藥衛生體制改革創造良好的社會環境。

3、開展述法考評工作。按照《揚州市衛生局領導干部述法考評工作實施方案》的安排，將述法考評對象擴大到全體行政執法人員，實行集中述法工作。對述評中發現的違規行為，根據《揚州市衛生局機關及市直單位行政領導問責暫行辦法》進行問責，涉嫌違法違紀的，依法移交紀檢司法部門處理。

（二）加大衛生執法力度，保障群眾生命健康安全

5、提升許可工作群眾滿意度。認真執行《揚州市衛生局行政許可工

作制度》，實行“三集中、三到位”，提高窗口人員服務水平，提高辦理效率，提高群眾測評滿意率。

6、增強行政處罰工作公信力。依法加強職業衛生、放射衛生、學校衛生、環境衛生監督管理，城區游泳場所、住宿業量化分級管理實施率達100%，其他公共場所達60%以上。按照政府機構職能調整要求，切實做好職能調整銜接，加強食品安全協調工作。深入開展系列專項整治行動，加強對醫療衛生機構執業行為監管，依法查處醫療與衛生違法行為，無證經營查處率、日常性衛生監督覆蓋率達100%，切實保障人民群眾身體健康和醫療安全。嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度，進一步增強執法辦案的透明度，減少行政爭議，保障行政相對人合法權益。

7、加快行政復議規范化建設。認真落實揚州市《關于加強行政復議規范化建設的意見》，建成行政復議辦案專門場所，提高案件辦理質量，增強行政復議文書說理性。轉變行政復議案件審理方式，將聽證審理作為主要方式，確保聽證率達80%以上，揚州市衛生局受理的各地第一起行政復議案件，各縣（市、區）衛生局行政首長必須出席。

8、規范行政權力網上運行工作。強化對行政權力庫的動態管理維護及運行監控工作，建立動態調整機制，在行政權力發生變化之日起20個工作日內，通過系統提出變更申請，實現全程監察和法制監督，提高行政效能，杜絕“網外運行”。

（三）創新法制工作機制，推行行政執法規范化建設

9、全面深化“說理式”執法活動成效。繼續開展行政指導工作，說理式行政執法模式實施率達100%，行政許可和適用簡易程序的行政處罰案件以口頭說理為主，行政許可申請不予受理、不予行政許可和一般程序處罰案件要全程說理，100%使用說理式執法文書，使行政執法由剛性監管向剛柔相濟轉變。

10、突出“打非聯席會議”的紐帶作用。依托市和縣（市、區）兩級打擊非法行醫和非法采供聯席會議，進一步規范打擊非法行醫和非法采供血工作銜接配合工作，依法查處違法行為，切實保障人民群眾身體健康和醫療安全。

11、繼續開展執法案卷“突擊檢查”活動?？偨Y2010年全市衛生行政執法案件評查工作經驗，改進案卷評查方式，采用集中審閱的方式，依據統一標準對案卷進行評分，對本地區案卷回避不評分，最終計算每份案卷平均分，按照得分高低評定等次。對評查結果及評查中發現的問題發文進行“點名”通報。

12、實施行政執法“陽光問責”項目管理。制定《揚州市衛生局開展行政執法“陽光問責”試點工作實施方案》，以醫療服務執法領域為試點，聘請20名左右的打非工作市民監督員，建立“科室全員述職、現場履職答辯、邀請各界參與、專家（領導）現場點評”為主要內容和形式的陽光問責制度。

四、保障措施

13、加強組織領導。各地各單位要把“法治衛生”建設擺在更加重要的位置，與單位工作同部署、同落實、同考核。要進一步鞏固“法

治建設示范單位”和“依法行政示范單位”創建成果，迎接市評估復查。

14、加強能力作風建設。進一步提高領導干部的依法行政意識，提升公務員的依法行政素質，轉變執法人員的工作作風，年內組織2次反瀆職、依法行政等法制講座，開展行風評議，接受群眾監督。制定專業法律法規學習培訓計劃，建立并實行行政執法人員學法培訓記錄本制度。加強衛生法制理論研究，開展“法治衛生”理論與實務研討活動。

15、加強機構和隊伍建設。各地衛生行政部門和衛生監督機構要加強法制科室建設，明確專人負責衛生法制、復議和行政應訴工作，要把政治思想好、業務能力強、法律素質高的人員充實到衛生法制機構，保證法制業務工作順利開展。