第一篇：試析西部地區法治文化與法治城市建設研究

試析西部地區法治文化與法治城市建設研究

[論文摘要]法治城市的基本特征是有序化、公信度、民主性和自由度。法治文化奠定法治城市的思想基礎，法治文化培育是法治城市建設規律的必然要求，我國西部地區法治文化建設相對落后，西部地區要充分發揮黨組織和全體黨員、民間組織、法律職業群體和廣大民眾等主體的積極作用，建設法治城市。

[論文關鍵詞]法治城市 法治文化 建設

一、關于法治城市和法治文化

（一）法治的內涵

法治，是指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。

（二）法治城市的概念

法治城市是現代化法治國家的一個重要課題，是指在城市實行依法治理，確立法律在城市社會調整體系中具有最高的地位，它實現了對城市社會關系基本領域的全面控制和調整。法治城市建設實行依法治市的基本方略，實現在城市社會中任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權；城市要建立完備的城市管理法律體系、嚴格的執法制度、公正的司法制度等。

（三）法治文化的概念

法治文化是指存在于特定環境中的，與法治緊密關聯，體現著法治的精神和理念、原則、制度、運作實踐和生活方式的進步文化狀態。

二、法治文化與法治城市建設的關系

法治城市是現代法治國家的一個重要領域，是城市和諧發展的重要標志，是社會文明進步的理想狀態，建設法治城市的關鍵在于人，一切法律都要靠人來執行和遵守，才能產生法治的效果，人是否能夠守法，既取決于他所具備的綜合素質，更取決于城市法治環境。

（一）法治文化是法治城市建設的核心內容

法治城市的內涵關鍵是看城市的建設和管理是否在法

治的框架內依法、規范、有序、自覺的運行。城市法治文化是一個城市全體市民對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，包括人們的法律意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂，是法治城市和法治社會的重要精神支柱和內在動力。法治文化奠定法治城市建設的思想基礎

在任何一個國家，法治建設的成敗和效果總是取決于其自身特定的文化環境。在中國傳統文化中，法律并非我國社會的主導性秩序模式，人們缺乏對法律的信仰。我國古代自給自足的自然經濟模式使我國成為了“熟人社會”，人們依賴社會的程度不高。改革開放以后，我國市場經濟迅速發展，而市場經濟是法治經濟，法治為主導的市場經濟必然要求在市場經濟體系內，交易各方的一切經濟活

動都必須在法律規范內進行，按市場規則辦事。法治，作為最好的城市生活制度安排，需要有相應法治文化的支撐，法治城市的實現與否，關鍵在于法治文化建設。

（二）法治文化是法治城市建設必然要求

我國目前存在的一個矛盾，就是法律制度不斷健全和完善的制度得不到有效執行的矛盾。法律是否能夠得到有效執行，人是否能夠依法，既取決于他所具備的綜合素質，更取決于社會整體的法治文化建設。法治文化關系著廣大民眾法治意識、法治情感的培育，在一定程度上發揮著與法律制度同樣的作用，因此，只有當法治文化和法治理念深入人心，才能催生出法治建設的豐碩果實。

（三）法治文化是提高城市競爭力的內在要求

在推進城市法治化的進程中，首先要普及必備的法律常識，更重要的是要樹立法治的權威、法律的信念、法律的理念、民主的意識、人權的意識等。有了這一系列意識，才能有效推進法治建設，沒有城市社會主體的法治意識，就不可能有城市的法治氛圍。當今社會存在的無法可依、有法不依、執法不公等現象，就是因為社會缺乏應有的法治意識和法治氛圍。

三、我國西部地區法治文化建設存在的問題

（一）歷史上缺少法治文化的傳統

在中國西部地區的歷史，應該說我們并沒有現代的法治文化，在傳統社會中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質上是人治。古代統治者主張的法治也不是今天法治的含義，實際上還是一個權大于法，法受制于權力的人治。

（二）法治文化內容形式單一，文化融合不足

法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。現有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效地吸引民眾。

（三）群眾文化程度較低，缺少法律文化培育土壤

西部地區經濟發展相對落后，人民群眾的受教育程度也較低，因此人民群眾的整體文化素質較低，培養法治氛圍相對更難。

四、加強西部地區城市法治文化建設

（一）要切實加強社會主義法治理念教育

弘揚法治文化，重在樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是法治建設的重要指針，是社會主義法治文化的核心內容。要通過普法活動，教育引導全社會特別是領導干部和執法人員深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等內容，確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，要把社會主義法治理念貫穿于法治建設的實踐中。

（二）立足于服務經濟社會發展和法治文化建設，深入開展法制宣傳

一是加強與群眾生產生活相關法律法規宣傳。圍繞服務和改善民生，進一步

加強勞動就業、社會保障、權益保護等方面法律法規的宣傳教育，不斷提高公民的法律素質。二是組織開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，針對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，引導公民依法表達利益訴求，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。三是抓好重點對象法制宣傳教育。認真貫徹落實關于加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作的指導意見，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。

（三）推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系

提高公民的法治素質，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

（四）動員社會力量，加強法治理論研究和法治文藝創作，營造法治文化的良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

（五）發揮黨組織和政府的帶頭作用

2004年，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》總結了55年來黨執政的主要經驗，其中就有“堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法等”，黨的十七大報告指出：各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。因此，各級黨組織和政府要在憲法內活動并帶頭維護憲法和法律權威，堅持法治建設。

在新的歷史起點上推進我國西部地區法治建設，既是時代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產黨的領導下，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，我國西部地區城市的法治文化建設一定會得到不斷地完善和提高，為我國整體經濟發展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第二篇：西部地區法治文化建設問題研究

西部地區法治文化建設問題研究

法治文化是社會主義核心價值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。

古希臘思想家亞里士多德認為法治應該具有兩個方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神、法律行為及其價值追求，是一個國家的法律制度、法律機構、法律設施體現出來的文化內涵，是公民在日常生活、工作中所表現出的涉及法治的行為方式。

一、法治文化的內涵

法治文化作為法治精神在文化層面的體現，無疑是法治社會的重要精神支柱和內在動力。基于法治文化對當前中國經濟發展的重大影響和作用，如何來正確定位法治文化和開展好文化建設顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會文化體系，所以相對于社會其他的文化體系，法治文化的內涵表現為以下幾個方面：

(一)確立法律至上原則。法治所強調的是法律的權威和制度的保障。法律至上是法治的本質體現，是法治社會的基 本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評判公民、法人和國家機關行為最基本的準則，是解決糾紛和社會沖突的首要選擇。

(二)法律普遍性和公開性。法律針對普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復適用”，法律適用排除了立法、執法、司法過程中的隨意性和任意性;公開性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開性可以給人們的生活一種確定性、有序性。

(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會主義法治國家的重要標志，行政是否依法進行直接關系到一個國家能否實現法治。而司法是保障人民權利、實現社會正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎就是要保證司法的獨立，因為只有司法機關自己能夠獨立地分析處理問題，才能不為其他的權力或者社會輿論所干涉。

(四)實行權力制衡與監督。我們國家一切權力屬于人民，權力來源于人民權利的讓渡。權力由不同的國家機關行使，又進行必要的約束和監督。這種在約束中行使權力，在 2 行使中又約束其它權力的機制，是法治社會運行較為理想的狀態。

(五)依法保障人權。現代法律已經從以前的“義務為本位”轉向“權利為本位”的法，而人權是作為基本的權利的一種，必然要成為現代法治的保障的核心。

二、加強法治文化建設的重要意義

法治文化建設是推進依法治國、建設法治國家的重要載體，也是推動文化大發展大繁榮的重要內容,加強法治文化建設對促進西部地區經濟社會和諧有序發展具有十分重要的意義。

(一)法治文化是社會主義先進文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設與社會主義文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，實現法治建設和文化建設的良性互動、共同發展，有利于夯實法治國家建設的文化支撐，有利于為文化大發展、大繁榮創造良好的外部環境，有利于創造具有濃郁地方特色、體現當代法治建設方向的社會主義文化。而中國現階段國情所面臨的法治文化現狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺地重視和加強法治文化建設。

(二)法治文化建設有利于西部地區經濟又好又快發展。現代社會的市場經濟就是法治經濟，我們強化法治文化建設，旨在形成一個事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會主義市場經濟體制相適應的法治環境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來引導、規范、保障、促進經濟社會發展，為經濟社會發展創造良好的制度平臺和執法司法環境，使市場經濟基礎穩固、秩序健全;企業經營管理人員誠信守法，合法經營，并依法履行應盡的社會責任。

(三)法治文化建設有利于社會和諧穩定。萬事皆規律，有法才和諧。法律文化建設為和諧提供守法意識，用法意識，依法處臵，消除各種矛盾糾紛，維護社會的秩序、公平和正義;依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，加強社會治安綜合治理以維護穩定;執法人員依法辦事，杜絕因濫用職權、以權謀私、執法犯法等而侵害公民的合法權益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會穩定的因素;依法協調各類民商法律糾紛，穩定社會秩序;增強全民的法律意識，提高全民的法律素養，不僅要使人們信法、守法，在日常社會生活中自覺尊重法律秩序，更要使人們學會用法，在自身權利受到不法侵害時，能夠自覺訴諸法律解決，從而在法治框架內維護自身權益，讓穩定和諧的社會環境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。

(四)法治文化建設有利于全民整體素質的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質的程度，同時又需要內化并體現于公民素質之中，不斷提升公民素質。任何一種制度要想在實際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協調的關系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應的文化氛圍中發生扭曲甚至失去意義。在構建和培育法治文化時，就是把提升公民素質放在中心的位臵，作為出發點和落腳點，公民不是對象而是目的。所以法治文化建設能夠提高全民崇尚法律的意識、遵守法律的意識、運用法律的意識、維護法律的意識。使社會主義法治精神，成為全民的公共精神和社會理想，轉化為人民的自覺行動，達到有為而治，無為遵守。

三、西部地區法治文化建設中存在的問題

自實行改革開放以來，尤其是黨中央、國務院實施西部大開發戰略以來，西部地區的經濟、社會、文化等諸多方面均取得了巨大的發展，與此相伴，西部地區的法治建設也取得了長足的發展。但若要給西部地區法治建設問題定一個位臵的話，那么在法治建設的橫向的差序格局中，西部地區的法治建設狀況與中部地區一樣，處于第三層次，港澳臺地區位居第一層次，東部地區則處于第二層次。[3]如何進一步 深化法治文化建設，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識，以良好的法治文化環境推動法治建設的進程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設取得了一定的成效，但是在我們工作中確實還存在著一些問題，亟待解決和提高。

(一)歷史上缺少法治文化的傳統。在中國西部地區的歷史，應該說我們并沒有現代的法治文化，在傳統社會中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質上是人治。古代統治者主張的法治也不是今天法治的含義，實際上還是一個權大于法，法受制于權力的人治。中國缺少法治的文化傳統，這不僅無助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。

(二)民間傳統習俗與法治文化沖突。我國西部地區位于亞歐大陸的腹地，遠離海洋，地理位臵相對偏遠，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會長期以來由共同的道德信仰形成的習俗做法，就會不斷促成鄉土秩序的衍生、鞏固和強化，成為社會的主要規范，這些土生土長的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來，根深蒂固、極難改變。隨著社會的發展和進步，如今我們的很多法律在很多方面己經西方化，但許多中國人并不習慣于這種法律，因此在許多地方出現了許多法律規避和違法現象。[4]曾幾何時，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態的人在民間為數 眾多，打過官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評價他的標準。“中國人極不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經訴訟，從此便不好見面”。[5] 盡管有些法律規定是科學的，也是符合我國現階段需要的，但是，在某些地區某些情況下，仍然不能得到社會公眾的理解和支持，貫徹起來仍然存在障礙

(三)法治文化內容形式單一，文化融合不足。法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。現有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、校園文化、社區文化、企業文化、農村文化的融合程度需要進一步加深，與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、環境文化等有待進一步拓展。

(四)實踐開展不夠充分，法治惠民需要務實。法治文化建設是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養出從內心認同法律，使法律內化為自己行為一部分的思維方式，從而達到構建法治社會的目的，可以讓群眾享受到法治實實在在的成果。目前，法治文化實踐活動開展不夠全面，法治文化建設的“酵母效應”沒有充分發揮，導致民眾對法治帶來的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設的進程。

四、推進西部地區法治文化建設的對策

黨的十七大報告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。這為新時期如何加強法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標，也為積極推進法治文化建設，努力增強公民的法治觀念，形成人人學法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認為，可以從以下幾個方面推進西部地區的法治文化建設：

一是要切實加強社會主義法治理念教育。弘揚法治文化，重在樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是法治建設的重要指針，是社會主義法治文化的核心內容。要通過普法活動，教育引導全社會特別是領導干部和執法人員深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等內容，確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要把社會主義法治理念貫穿于法治建設的實踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執法、司法等部門開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，堅持社會主義法治 的正確方向，把推進法治建設的過程作為學習和實踐社會主義法治理念的過程。

二是要加大宣傳教育，營造氛圍。應該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過倡導和組織各種法治文化活動，使人們在參加喜聞樂見的宣傳教育活動中，自覺地接受法律知識的傳播和法治思想的熏陶;通過“法律六進”全方位的傳播法治精神。并根據機關、鄉村、社區、學校、企業、單位不同的社會文化背景和人員構成，從領導干部到普通市民，分專題有側重的進行法制宣傳教育，堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合的方式，法律宣傳與法制實踐相結合。著力提高領導干部和廣大公務員依法辦事、依法行使公共權力的能力，著力提高社會各方面人員依法維權、依法處臵矛盾糾紛的能力。政府各職能部門要擔起開展法制宣傳的責任和義務，大力開展司法和執法領域的依法治理，將司法、行政執法、法律服務、法律援助以及人民調解與法制宣傳有機結合起來，將群眾“要說法”解決自身涉法問題的過程，作為普及法律知識、傳播法治文化的過程，增強法制宣傳教育的互動性、針對性。擴大法制宣傳教育的覆蓋面，增強滲透力和感染力，促進公民法律意識和法律素質的提高，為西部經濟社會發展營造良好的法治氛圍。

三是推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

四是加強法治理論研究和法治文藝創作，著力營造全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。加強法治文化的培育，要鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。重視發揮執法機關和專業文化團體、業余文藝團體、各級文化館(站)的作用，貼近法治實踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學藝術作品創作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養，從而形成全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。

在新的歷史起點謀劃和推進法治建設，既是時代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產黨的領導下，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，西部地區的法治文化建設一定會得到不斷的完善和提高，從而為西部地區的經濟發展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第三篇：法治城市建設工作意見

法治城市建設工作意見

2007年是進一步實施我市“五五”普法、依法治理規劃，的關鍵一年，也是我市正式實施*市“法治城市”建設規劃的第二年。為深入貫徹落實“五五”普法、依法治理、法治城市建設規劃，加快法治政府建設，提升城市法律品質,不斷強化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設的工作任務，積極推進“平

安*”的創建工作，特提出2007年全市法治城市建設工作意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設的目標，積極組織實施《*市法治城市建設規劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進依法治市第四個五年規劃(2007～2007）》，堅持以服務經濟建設為中心，以全民普法教育為基礎，以依法行政和公正司法為重點，繼續加強行政規范性文件的立、改、廢工作，不斷推進地方、行業和基層依法治理三大工程，進一步提高法律服務工作質量，完善各項監督制度，為建設法治城市、創建“平安*”和全面建設小康社會進一步夯實基礎。

二、總體思路

根據上級有關要求和我市實際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續實施“一二三四工程”。即瞄準一個目標：法治城市建設目標；落實兩個規劃：《*市法治城市建設規劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進依法治市第四個五年規劃（2006～2010）》；抓好三項治理：地方依法治理、行業依法治理和基層依法治理；實現四個深化：領導干部學法用法不斷深化，公務員學法用法不斷深化,青少年學法用法不斷深化,外來人員學法用法不斷深化。

三、主要任務

（一）繼續深化全民法制教育，為法治城市建設創造良好的思想基礎

加強法制宣傳教育、提高全民法律素質，是法治城市建設的一項基礎性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續抓好全社會的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質。具體抓好八個方面的教育活動：

一是繼續抓好領導干部的學法用法教育活動。要進一步健全領導干部黨委中心組學法、自學、法制講座和法律培訓四項學法制度，確保副局、副鎮級以上領導干部年內基本完成《“五五”普法干部讀本》的學習任務。積極推行領導干部法律知識任職資格制度，擬提請人大任命的人員，在提請任命前，由任命機關會同有關部門進行相關法律知識的考試。年底前，市依法治市領導小組將會同市委組織部、宣傳部等有關部門組織領導干部學法考試，并將考試成績列入黨政領導干部考核內容。

二是繼續抓好公務員（含行政執法人員）的學法用法教育活動。市公務好范文版權所有員管理部門要以《公務員依法行政讀本》為基本教材，繼續實施公務員學法總體規劃，為公務員學法創設條件。要把公務員學法用法納入正規培訓考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執法人員應當經法律知識考試或者考核合格后方可授予執法資格。各鎮、各部門要按照公務員的學法計劃，采取扎實措施，抓學習進度，落實好學法任務，確保公務員年內基本學完《公務員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。

三是繼續抓好青少年的學法用法教育活動。教育行政部門要注重發揮學校教育的主渠道作用，積極開展創建安全文明校園活動，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，確保師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境；要注意發揮法制副校長的作用，加強對法制副校長的培訓，提高法制副校長的法律素質。法制副校長全年上課或組織法制教育活動不得少于2次。要以青少年法制維權崗為抓手，加強校外法制教育基地建設；要以社區青少年法律學校為陣地，抓好課外和節假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關職能部門要大力加強學校周邊環境的整治，為學生創造一個安定的學習環境。

四是繼續抓好外來務工人員的學法用法教育活動。要堅持“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，繼續推行外來務工人員上崗前法制培訓制度和持證上崗制度，力爭年內外來務工人員持證上崗率再獲突破。

五是抓好外商和外商企業的學法用法教育活動。市依法治市領導小組辦公室、工商、稅務、經貿等有關職能部門要結合當前外商企業的實際，通過舉辦短期培訓、法制講座、編發資料、設法律顧問、開展法律咨詢、開座談會等形式，在外商及外商企業中組織開展法制宣傳教育，進一步增強守法經營、誠信經營的意識。

六是開展部門法、專業法的宣傳教育活動。今年要繼續抓好與市民生活、生產密切相關的《勞動法》、《工會法》、《職業病防治法》、《安全生產法》、《人口與計劃生育法》、《環境保護法》、《老年人權益保護法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識，強化必需的法制意識，懂得必要的依法維權途徑。

七是繼續開展“法律進社區”活動。在去年抓點的基礎

第四篇：法治文化

淮盱工商法（2012）3號

關于開展法治文化建設示范點創建活動的通知

各分局、科、室、隊、協會、學會：

為深入開展法治宣傳教育，全面貫徹落實“六五”普法規劃，積極開拓創新法治文化活動的載體和形式，努力發揮公共文化場所在法治文化建設中的作用，根據縣委、縣政府有關文件要求，經縣局黨組及局依法治理領導小組研究決定，在全局開展法治文化建設示范點創建活動。現將有關要求布置如下：

一、在縣局機關、分局樓道走廊張貼有關法治、依法行政、廉政內容的書法、漫畫、照片、名人語錄等作品，此項工作由辦公室、監察室負責，相關作品可向全局或社會征集。

二、在縣局門前的張貼欄張貼有關法治、工商履職、消費者維權、經營者義務等內容的照片、法條、案例、警示，要求貼近百姓日常生活，有明顯的教育、警示意義。此項工作由消保科負責。

以上工作必須在二月底完成，希望以此激發全局創新意識，推動建立一批功能全、有特色、有品位的法治文化陣地，從而有效整合普法宣傳教育資源，創新了法律服務的途徑，增強了法制宣傳教育的感

染力、影響力和滲透力，為構建和諧工商、推進法治盱眙建設營造濃厚氛圍。

二O一二年二月二十日

主題詞：工商

法治文化 創建

通知

抄報：依法治縣領導小組、縣政府法制辦、市工商局辦公室

淮安市盱眙工商行政管理局辦公室

2012年2月20日印發

（共印12份）

第五篇：軍人與法治文化

軍人與法治文化

【摘要】部隊是國防之基，興國之本。當前，我國安全環境日趨復雜，維護國家主權、安全和發展利益任務艱巨。軍隊只有積極順應時代發展要求，深刻把握國內外環境的變化，深入推進依法治軍從嚴治軍，有效應對面臨的新情況新問題，才能肩負戰斗使命，順利適應我軍現代化戰略轉型。

【關鍵詞】依法治軍；法治軍隊改革；軍人法治文化

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）06-055-01

法治是當今社會主義時代命題。依法治軍，從嚴治軍，是黨和國家對人民軍隊提出的最新迫切要求。改革開放以來，國家綜合國力顯著提高，為國防和軍隊建設及提高官兵的生活水平提供了豐裕的物質基礎。軍隊只有不斷推進各項改革，在法治建設中注入新鮮軍隊文化，才能使國防和軍隊建設水平與國家經濟社會發展水平相適應，與黨和國家國防建設步伐相一致，與人民軍隊的本質要求和價值內涵相協調。

一、構筑和諧法治，應當積極注入新鮮軍人文化

（一）中國軍隊發展史要求建立軍隊法治文化

在二十世紀反侵略戰爭中，中國人民和紅軍戰士水乳交融，浴血奮戰，贏得了中華民族民族獨立和解放。同時，在二戰作戰中，中國軍隊和世界愛好和平的人民聯合在一起，結成了廣泛的國際反法西斯統一戰線，英勇戰斗，共同打敗侵略者，維護了世界和平與穩定。在新時期國內國際大環境變化下，黨中央高瞻遠矚，積極做好軍隊戰略部署。2014年黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治戰略部署，要求緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，深入推進依法治軍從嚴治軍。會議強調，黨對軍隊的絕對領導是依法治軍的核心和根本要求，要求著眼全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

（二）建設法治軍隊，符合法的價值內涵和目的要求

我國現行憲法序言指出，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。同時，憲法總綱第五條明確列出法治原則，要求實行依法治國，一切國家機關和武裝力量都必須遵守憲法和法律。第二十九條強調，軍隊屬于黨和人民，在新時期和平背景下，肩負保衛祖國保衛人民的雙重任務。因此，建設法治化軍隊，符合憲法法律的性質特點，是我軍走上現代化戰略轉型的必然要求。

二、堅持依法治軍，開啟法治軍隊新征程

令嚴方可肅軍威，命重足整綱紀。中國是一個全國各族人民共同締造的統一的多民族國家，堅持一個中國原則，才能縱覽大局，積極高效應對國際挑戰，維護國家安全。只有堅持黨對軍隊的領導，才能強化官兵法治信仰和法治思維，構建完善的中國特色軍事法治體系，推動治軍方式實現根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。積極推進領導作風、財務、住房問題整治，加強軍隊反腐力度，嚴格規范黨內政治生活，嚴守政治和軍隊紀律，增強官兵思想凝聚力和軍事戰斗力，為實現強軍目標提供堅強思想保證。堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個全面原則，是凝聚軍心的強大精神支撐，利于促進全面實現一個中國夢和兩個百年目標。堅持用發展的馬克思主義最高理論指導軍事實踐，強化部隊官兵思想政治教育和院校教育教學，幫助官兵深刻理解“四個全面”的科學內涵和實踐意義。習主席強調：“堅持黨對軍隊絕對領導是強軍之魂，筑牢軍魂是我軍政治工作的核心任務，任何時候都不能動搖。”圍繞著建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，中國軍隊在“破”與“立”中建規立章，在依法治軍從嚴治軍的軌道上深入推進國防和軍隊改革取得實效，作出依法治軍戰略部署，強化官兵理想信念，明確戰斗力標準，樹立軍隊政治工作威信和領導干部標準，確立了我軍的政治軍事最大優勢，保持了新時期人民軍隊性質宗旨和本色，為我軍戰勝強大敵人和艱難險阻提供了重要制度保障。

三、揭開軍人面紗，維護軍隊法制改革新成果

2015年1月26日，中央政治局審議通過《國家安全戰略綱要》，從國防和軍隊建設來看，這意味著國家安全戰略的頂層設計初步完成，也意味著實質性啟動實施新一輪軍事改革的政治決心。“法者，治之端也”。依法治軍的號角已然吹響。我們應當緊緊圍繞興軍強軍國家戰略目標，適應軍隊現代化戰略轉型要求，堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，健全符合現代化軍隊建設的軍事法規制度體系，強化官兵法治理念和法治素養，加強作戰訓練，形成新時期軍隊法治文化學習氛圍和制度建設，提高國防和軍隊法治化建設水平。

總之，現代國防和軍隊建設，必須服從于國家和民族最高利益，必須迫切適應社會主義法治改革事業，為實現中國夢提供堅強制度保證。堅持不懈培育軍人核心價值觀，弘揚我軍光榮傳統和優良作風，永葆人民軍隊的性質和本色，是黨和人民的期望，也是當代革命軍人應有的時代價值追求和政治信仰。我們有理由期待：在實現中華民族偉大復興的征程中，英雄的人民軍隊一定能夠發揚傳統、繼往開來，積極高效履行偉大光榮的歷史使命，維護國家安全和主權，保持新時代軍人的政治本色和高貴品格。