第一篇：科學發展觀統領法治城市建設

科學發展觀統領法治城市建設

；在普法上，有效整合“法律人”資源，廣泛宣傳與群眾生產生活實踐聯系緊密的法律知識和規范，加快推進實現人人知法守法。同時，特別要注重處理好個別利益群體在改革發展進程中，通過不恰當的方式甚至是背離法治統一和權威的方式，表達利益訴求。

創新城市法治實踐是深化法治城市建設、推動法治發展與經濟社會發展相適應的重要途徑。實踐中，立法的專家咨詢制度、重大行政處罰案件聽證制度、司法便民利民機制建設等法治創新實踐的良好效果，充分證明了創新對于城市法治建設深入發展的重要意義。再從南京近幾年在開展構建權力陽光運行機制、立法協商機制、輕微刑事案件和解機制、海選人民陪審員等實踐效果看，只有不斷創新城市法治建設舉措，法治建設才能取得人民滿意效果。

社會主義法治城市建設發展模式的確立，需要定位城市法治發展在整體法治發展中所處的階段。現實中，城市特別是中心城市、東部城市法治發展中，也確實先于其他地區碰到諸如外來務工人員權利的平等保護、環境權益的維護、政治社會權利的實現等問題。因此，城市法治建設在整體法治發展進程中，處于國內法治建設探索實踐的最前沿。對應于此，城市法治發展模式，要更加突出城市法治高位發展的階段性特點，在遵循普遍適用的“政府自上而下推動為主”實踐模式基礎的同時，注重調動各類社會組織和全體市民參與、支持法治建設的積極性、主動性和能動性，即堅持黨政機關穩步實施和全社會廣泛參與并重的發展模式。

從社會主義法治城市建設擔當的服務保障發展、維護公平正義等主要任務看，從群眾集中反映依法辦事能力、遵紀守法意識不夠的情況看，需要并且可以率先突破的重點工作主要是：(一)依法行政工作，重點在行政權力的公開規范運行機制建設上繼續深化，在行政救濟的綜合效果上繼續深化，在行政執法責任追究上強化制度，在行政執法體制上順應城市發展。(二)公正司法工作，重點在司法公開機制建設上有所突破，在審委會制度、執行績效綜合考評、訴訟調解制度上穩步深化，在司法活動的法律效果、社會效果和政治效果相統一上繼續提高，在法律服務和法律援助上繼續有所創新。(三)法制宣傳教育工作，重點在社會主義法治理念、法治思維的培育和養成上創新舉措，在普法教育的針對性、實效性上提高水平，努力避免普法工作“重形式、輕實效”、“重權利、輕義務”、“重說教、輕實踐”傾向。

當前，城市經濟社會發展對法治建設的新需求主要表現為：統一、開放、競爭、有序的市場環境，技術創新的制度激勵和保障，政府服務、司法服務的高效率和規范化；人民群眾對法治建設的新期待主要表現為：民生問題得到更加有力地改善，政治、經濟、文化和社會權益得到更加有效地維護。社會主義法治城市建設就是要以滿足這些新需求、新期待為動力，不斷加大推進力度和覆蓋廣度，推動城市法治更加適應新一輪發展、保障贏得發展先機。一方面，要大力突出經濟法治化主題。另一方面，要大力突出民生法治主題。城市化過程產生的征地拆遷、社會保障、貧富分化等問題，要求城市法治建設要高度重視改善民生。從南京近三年來組織開展的法治建設為民辦實事工作實踐看，通過法治手段，每年集中精力解決一到兩件群眾關心、社會關注的民生難題，讓群眾看到感受到城市法治建設的進步和實惠，滿足群眾要求法治建設快見成效的期待，是社會主義法治城市建設的重要途徑。

改革開放三十年城市法治發展歷程表明，只有把維護公平正義、確保人民滿意效果作為最根本的發展取向，社會主義法治城市建設才能順利推進，贏得群眾信賴和擁護，才能充分調動廣大人民群眾參與、支持城市法治建設，使社會主義法治城市建設始終保持生機和活力。

新一輪發展背景下，改革在繼續深化，利益在繼續調整，各種配套措施仍然不適應改革發展進程，導致各類矛盾糾紛不可避免地產生，貧困問題、弱勢群體問題、非正常上訪問題在特定地區、特定時間段集中反映出來，對黨的執政地位和社會穩定產生重要影響。為此，高度關注社會公平、大力維護社會正義，既是社會主義法治理念的價值取向，也是城市法治發展實踐的必然要求。

提出了推進法治城市建設的五點設想。一是抓理念，樹立法治先行權威。首要任務是在市民中培育尊重法律、依靠法律的基本素養，倡導法律至上的法治理念。重點提高公職人員尤其是各級領導干部的民主法治觀念，強化“治官治權”意識，同時采取各項具體措施在全社會營造守法者受益、違法者受懲的氛圍，為法治城市建設打下雄厚的思想根基；二是抓龍頭，尋找依法執政突破口。做到依法決策、民主決策、依法施政，把法治意識貫穿于執政全過程中。提高在法制框架內管理和解決各種問題和矛盾的能力，增強各項決策的科學性、民主性，把地方黨委依法執政考核作為創建法治城市的核心工作；三是抓重點，扎實推進規范執法。借助開展法治城市、法治縣(市、區)建設為抓手，促進依法行政、公正司法工作。四是抓重點，實施法治惠民工程。從小事抓起，從老百姓關注的熱點、難點抓起，使法治建設得到群眾的衷心擁護。五是抓特色，創立法治建設品牌。法治建設在全國有著一定程度的區域差異性，在實踐中也存在著舉措、制度、活動上的特色，圍繞區域特點深度挖掘，圍繞共性問題率先突破，圍繞先發情況創造經驗。

常州市自江蘇省委部署法治江蘇建設工作以來，市委把法治建設列為全市30項重點工作，今年在該市市委十屆五次會議上又將法治建設列為全市八項重點工作之一強勢推進。經過三年多的建設，按照《法治常州建設總體規劃》、《法治常州建設八大行動計劃》，在領導體制、運行機制、推進力度、創新舉措等方面均呈現出良好的發展態勢，區域法治化進程明顯加快。

推進法治城市建設要重點把握好五個原則：一是堅持黨的領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。二是堅持服務發展，注重通過法治來引導、規范、保障和促進城市發展，堅持服務經濟、維護穩定、促進發展相結合。三是堅持以人為本，把群眾反映最強烈最突出的問題作為法治城市建設的重要切入點，讓群眾切實感受到法治建設的成果。四是堅持改革創新，以開展大學習大討論活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，用改革的思路和辦法解決城市法治化進程中的新情況、新問題，把制度建設和創新貫穿于立法(規范性文件的制定)、執法、司法、監督、普法和法律服務各個環節中，從制度上、體制上保證法治城市建設各項工作順利開展。五是堅持穩步推進。堅持從實際出發、分類指導，著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、有秩序地推進創建活動。

無錫市依法治市領導小組辦公室專職副主任薛中倫在介紹無錫法治建設的情況中引用了江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛澤提到的法治建設五句話：社會主義法治理念是建設法治城市的靈魂；完備的法律法規體系是建設法治城市的保障；人民群眾的廣泛參與是建設法治城市的動力；依法行政和公正司法是建設法治城市的重點；良好的社會氛圍是建設法治城市的基礎。

在江蘇省南京市，市民可以通過“市長信箱”、“政府熱線”、“市民論壇”等方式，對各項公共事務管理暢所欲言。僅“市長信箱”每年就接到群眾來信6000余件，政府職能部門力爭“件件有回音”，包括拆除紫金山“觀景臺”、保護“明城墻”等一批有影響的事件得到解決。這種“政府與市民協調互動”的機制，被

學界稱為“南京現象”。

“南京現象”只是南京市法治城市建設中的一個側面。南京市作為司法部確定的普法依法治理工作聯系點和江蘇省確定的建設區域性法治化城市的試點城市，近年來充分發揮排頭兵作用，從“樹理念、建制度、筑平臺、重實效”入手，進一步深化依法治市，推進法治城市建設。

“余杭指數”引領創新

在法治城市、法治縣(市、區)創建過程中，各地結合實際不斷創新。其中“余

杭法治指數”很具代表性。

2008年6月，浙江省杭州市余杭區向社會公布了2007年度法治指數。這在我國內地尚屬首例，實現了中國法治水平量化評估標準零的突破。

早在2006年2月，余杭區委就出臺了《中共杭州市余杭區委關于建設“法治余杭”的意見》，明確了強化民主政治建設、全面推進依法行政、促進司法公

正等9項任務。

2006年6月，余杭區法建辦與浙江大學法學院聯合成立了“法治余杭”量化考核評估體系課題組。經過近兩年的努力，2007年12月，法治余杭評估體系

正式出臺。

整個評估體系概言之，為“149”三個數字。“1”是指一個指數，即法治余杭指數，其特點是用一個指數來反映余杭的法治狀況。“4”是指區本級、機關部門、鎮鄉(街道)、村(社區)四個評估層面。“9”是指人民群眾對黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規范性、監督工作、民主政治參與和安全感滿意度等9張調查問卷。

2008年上半年，余杭區委托中立研究機構組成法治指數評估組，借鑒香港經驗，采取了內部評估組打分、外部評估組打分、人民滿意度調查問卷和專家評審委員會評審等環節，通過數字對2007年度余杭法治建設規劃和活動的績效進行了相對客觀的評估，出臺了全國內地首個區域法治指數———“余杭法治指

數”。

“法治余杭”量化評估體系的出臺是一項法治建設制度的創新，是法治城市建設的有效載體，對全國開展創建“法治城市、法治縣(市、區)”活動具有推動

作用。

江蘇省南京市針對群眾關心、社會關注的環境保護、安全生產、醫療衛生、教育收費等領域開展專項執法檢查，普遍開展“送溫暖、解憂難、辦實事”活動。僅清理整頓行政事業性收費一項就年減輕企業負擔約4.21億元。

云南省昆明市堅持“打、防、控”結合，落實社會治安綜合治理各項措施，形成“大防控”體系；整合社會矛盾糾紛調解資源，建立健全社會矛盾糾紛調處聯動機制，構建人民調解、行政調解與司法調解“三位一體”的“大調解”網絡；以信訪接待中心為平臺，以信訪工作管理、監督兩大網絡為抓手，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，構建“大信訪”機制。

一、運用系統觀念準確認識法治城市

從系統論角度看，法治城市是從屬于法治國家這個大系統的子系統，是法治國家的組成部分，但它是法治國家整體的縮影和先進部位，推進城市的法治化是一個國家法治建設的先期任務并產生先導作用。因此，建設什么樣的以及如何建設法治城市，應當是一種全方位的系統思考。

（一）著眼服從服務于國家發展大局引領宏觀思考。服務大局是社會主義法治的重要使命。黨的十七大對全面落實科學發展觀，推動社會主義經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設作出了全面部署。南京作為長三角城市群的中心城市之一，如何把握機遇，進一步以法治推動和保障城市綜合競爭力在科學發展軌道上取得新躍升，從而進一步提升在城市群的地位，更好地向國際性城市目標邁進，就成為我們思考法治城市建設必須應對的全局性重大課題。

（二）立足法治與經濟社會協調共進展開全面思考。我們建設的法治城市，絕不可能僅僅是法治本身的運行和發展，城市法治制約于經濟社會發展的現狀，且必須與城市經濟、政治、文化、社會建設相適應并協調發展，因而不能把當代法治城市建設簡單化理解為純粹的法制發展。所以，我們在這樣的社會大背景下建設法治城市，絕不是某種在書本里設計出來的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國”，而必然是一個經濟健康、可持續發展的法治城市，一個人人享有平等人權的法治城市，一個公民平等參與國家管理的、民主的法治城市，一個公平正義、和諧文明的法治城市。為此，我們必須堅定不移地支持以經濟建設為中心，促進法治與經濟協調發展；要始終堅持與完善黨的領導，保證法治與政治協調發展；在堅持依法治國是基本方略的前提下，以促進制度同價值觀念的和諧為導向將依法治國與以德治國有機統一；要按照構建社會主義和諧社會的要求，促進法治與社會的協調發展。也就是把開展法治城市建設作為城市經濟社會協調發展進程中的一種整體性的社會實踐，通過國家機關和人民群眾的合力整體推進，在努力實現法治內部的立法、普法、執法、司法、守法、督法等各要素及其機制有機統一，并與社會政治、經濟、文化等外在協調一致的奮斗目標的進程中，既追求法治自身的內在價值，更注重體現法治在保障和推動經濟社會協調發展過程中綜合性、整體性的社會效果，從而促使城市法治邁入新境界。

（三）運用法學及其他相關學科知識進行綜合思考。建設法治城市是一項綜合性很強的社會實踐，它的發生發展離不開理論的指導，因此需要依賴于法學以及所有與之相關聯學科、特別是各城市學科的理論支撐。因為，當代中國的法治建設是在迅猛的城市化進程背景下展開的，既在制度層面上受到歐美等西方法治示范的強烈影響，又在績效層面上受到以城市化為代表的急劇社會變化的牽擾。然而，由于現階段我國法學研究中的“西學導向”依然比較盛行，看待法治與城市化問題，如時常受到廣泛關注的農民工權益保障、行政圈地、流動人口犯罪等，往往局限于傳統法學的內在視角，而不是從跨學科視角來討論。所以，有學者評價說：“如此做法的后果之一，是人們對這些問題的認識依然停留在規范--價值的傳統認識層面上，而未能在實證規律層面上獲得學科知識的拓展”。當前，我們的法治城市建設正處于我國城市化進程的加速期，城市化事實無疑對城市法治提出了許多具有重大實踐意義和理論價值的課題，且必將對于現階段的法治城市建設產生重大影響。因此，借鑒城市學、城市經濟學、城市社會學及城市規劃學、城市管理學、城市環境生態學等外部學科的基礎知識，結合日益深化的法學知識，針對城市化進程所提出的法律問題及對城市法治的挑戰進行跨學科研究思考，顯得非常必要和緊迫。這樣，才能夠為探尋法治城市建設的規律并有效指導實踐奠定理論基礎。

（二）法治城市建設要結合城市的發展定位。法治城市建設固然要從實際出發，建構符合當地實際情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國家對該城市的發展定位。因為，一個城市首先是這個國家的城市，不能脫離本國經濟社會發展的總體布局，城市法治也同樣是與國家的經濟、政治和社會制度緊密相聯的。比如南京市，國家予以定位的城市性質和功能是：著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規劃和建設要繼承古都歷史精華，創造融古都風貌與現代文明于一體的城市特色；南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經濟中心，要保證省級管理職能的順利行使，并形成省內最發達的金融、貿易、信息中心和科教文化對外交往中心；南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發揮沿江、近海的優勢，增強跨省域的輻射功能和吸引力。無疑，南京要立足國家確定的城市功能定位來建設法治城市，積極探索有別于區域法治、地方法治的法治城市建設規律，與城市性質、地位、功能、發展等相吻合的法治工作目標和任務；積極探索與南京作為區域性中心城市相適應的城市法治內涵，在發揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運用城市深厚的歷史文化底蘊和國家法定授權，從城市現代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設南京文化名城、法治名城。正因為在我國，法治城市建設的各項工作是在國家特定的經濟、政治和社會條件以及各地方實際的狀況下展開的，所以要依次充分考慮中國特色、區域特色和本地特色，從當地實情出發，實事求是地推進，做到既堅持國家法制統一性，又彰顯城市的鮮明特色。

（三）法治城市建設要更加注重法治的實踐。法治簡單地說包含兩方面的內容，一是法律規范，二是法律實踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應該是一種社會實踐，法治是社會實踐的產物，社會實踐給予了法治最豐富的內涵。當然，作為人類最能接受的一種社會治理方式，法治總是特定時空下的法治。時下我國的法治城市，可以視為現代社會主義法治國家的城市性標準，法治城市建設是依法治國方略在城市的具體實踐。現實表明，我國各地的法治實踐形式有所不同，但都為國家法治提供了素材、補充了內涵，使之成為能夠依照本地具體情況實施的原則，這正是法治實踐的生命力所在。由于建設法治城市是一項長期的、漸進的過程，因此，在創建法治城市的過程中，我們既不能脫離實際，以某些外國書本上的概念、文辭或者法學教科書的定義來衡量法治實踐，過于理想地去片面追求高標準，要防止教條主義、本本主義；也不能僅僅基于法制宣傳教育的層面地去抓法治城市的創建工作，從而使法治城市的創建在舉辦種種有關宣傳活動之中流于形式。我們必須在深刻理解法治城市內涵的基礎上，站在國家法制建設的宏觀大局中去探索和實踐法治城市的創建工作，要充分考慮法律實踐的現實可能性、階段性和系統后果，注意平衡法治統一的要求與法治實踐形態的多樣性；要關注來自各地區、各層次法治實踐的成功經驗，關心在實踐中獲得公正合理有效的解決問題的辦法；并在此基礎上，尊重、總結和完善為實踐證明有效、為民眾歡迎的法治的制度和做法，使法治真正成為城市經濟、政治和社會生活的有效實踐。只有這樣才能真正提升城市的法治化水平，最終實現法治國家在城市層面的法治目標。

3、積極探索創新，基層民主法治建設走出了新路子。

我市歷來重視基層工作，十分注意發揮廣大人民群眾的積極性主動性，在實踐中總結出有益經驗，進行制度創新，加快基層民主法治建設進程。一是在貫徹《村委會組織法》、落實四民主兩公開制度過程中，構建了基層重大問題決策制度、村干部述職報告制度、村務公開制度等，使村民自治落實得更到位。二是積極開展示范評優活動。1999年我市在市縣兩級共選擇52個村進行創建“民主法治示范村”試點，涌現了一批先進示范村，在開展法治工作最困難的農村有了很好的開端。三是成立了市委、市人大、市政府領導牽頭的農村基層民主法治建設領導小組，加強了農村民主法治工作的組織保障。四是在村民委員會全部實行直接選舉的基礎上，居民委員會直接選舉的試點工作也有了新的進展。我市海曙區的聯南、澄浪等社區率先進行了社區居委會的直接選舉工作，取得了較好的效果，向我市基層組織全部實現直接選舉目標邁出了重要的一步。五是社區自治建設有了較大的進展。結合社區調整，普遍建立了社區居委會、社區理事會等自治組織，并完善了以居民自治章程或居民公約為重點的自治性制度、規章。

4、普法活動深入開展，市民知法守法的自覺性及維權意識明顯增強。

在認真組織實施普法規劃過程中，我市的普法宣講隊伍也不斷壯大，據有關部門統計，目前我市的市縣兩級有普法講師團成員近140名，普法宣傳員、聯絡員1200多名，這支隊伍在普法活動中發揮著主力作用。自1998年以來，有關普法的規章及規范性文件如《寧波市領導干部學法用法實施意見》、《寧波市公務員學法用法和依法行政培訓實施意見》、《寧波市在校青少年法制宣傳教育實施意見》等也先后出臺，有力地保障了普法活動的深入開展，同時，根據突出重點、全面普及的原則，我市充分利用教育、大眾傳媒等渠道進行普法活動。經過多年的努力，市民知法守法的自覺性不斷提高，我市從1994年創辦了“148”法律服務熱線電話起，截止2003年7月，共解答來電法律咨詢14萬余件，接待來訪近3.4萬人次，市民的維權意識在不斷增強。

5、法制建設與時俱進，立法質量大有提高。

在實施依法治市第二個五年規劃期間，我市共制定地方性法規19項，修訂修改5項，廢止6項；以政府令發布的規章38件，其他規范性文件24件。這些法規規章和規范性文件都是圍繞著我市經濟發展中的重大問題、關系百姓利益的重大問題適時出臺的，說明了我市的立法工作和社會、經濟發展步伐的一致性。為適應社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，我市對1996年以來所制定的法規規章和規范性文件共4700件進行全面的清理，這些工作的有序進行進一步完善了我市的法制。此外，我市的立法工作逐步推行聽證、咨詢制度，使廣大市民和一批優秀的法律專家參與到立法評議中來，立法質量不斷提高，同時也提高了立法隊伍的素質。

（三）當前依法治市和法治城市建設中存在的主要問題

1、黨政各套班子在法治工作中的分工有待進一步明確。

在目前的依法治市工作中，黨委起思想上、政治上、組織上的領導作用，這是不容置疑的，而人大、政府應擔當何種角色、發揮什么作用尚需深入研究和正確定位。從學理上講，我國的政體是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是權力機關，其它國家機關都由人大產生，依照憲法的規定人大享有立法權、執法監督權、司法監督權等權力，在法治化過程中應該發揮主導作用，全國人大如此，地方人大也應如此。政府的主要任務是執行權力機關的各項法律、地方性法規及各項決議，切實做好依法行政。從建設實踐來看，依法治市、建設法治城市都有一個關鍵問題即政府依法行政問題，政府是推進依法治市、建設法治城市的重要領導者、組織者，但在沒有外在權力機關監督的情況下，要政府自己限制自己的權力，監督自己依法行政顯然有困難，會造成很大的制度缺陷，必須由權力機關參與到整體的法治工作中來，監督政府的依法行政。因此，如何確立人大在建設法治城市中的地位，樹立人大作為權力機關的權威，加強人大在建設法治城市中的作用都是亟待研究的問題。另外，依法治市的工作機構設置、職能配置等方面也需要進一步理順，使之在建設法治城市中發揮應有的組織領導作用。

2、行政執法雖趨規范但整體水平仍有待提高。

政府承擔著大部分法律法規的執行任務，在推行依法行政工作中，政府做了大量工作，取得了階段性成果，但依法行政涉及方方面面，計劃經濟時代留下來的一些觀念作風也不能在一時之間消除，影響仍然或多或少地存在，而且根據我國行政法，法院不審查政府的抽象行政行為，對具體行政行為也只是審查其合法性問題，不審查其合理性問題，在執法過程中，政府有較大的自由裁量權，容易造成政府權力的濫用。目前在依法行政中主要有以下問題：一是行政決策責任尚待健全；二是行政執法責任制沒有普及，龐大的行政執法隊伍中取得行政執法證的人只占少數，越權處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、循私枉法、行政不作為等現象時有發生，如果任其發展，老百姓的利益將受到很大傷害，最終影響到政府的形象和威信，這是建設法治城市的瓶頸問題；三是對自由裁量權的制約和監督制度有待完善，不能很好地防止權錢交易和少數領導干部腐敗現象的產生；四是某些行政執法主體職責分工不明，有利可圖時多頭執法，無利可得時互相推諉；五是依法行政的“法”模糊不清，一些部門規范性文件層出不窮，不問是否合法皆被當成

第二篇：用科學發展觀統領反貪工作

用科學發展觀統領反貪工作

近年來，邯鄲市復興區人民檢察院以科學發展觀為指導，科學謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務犯罪力度的同時，注重促進社會和諧，堅持打防并舉，將職務犯罪預防工作融入辦案全過程，收到良好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、開展反貪工作注重促進社會和諧

構建社會主義和諧社會是時代的要求和人民的期盼，服務、保障和促進和諧社會建設是檢察機關的重要職責。為此,我院確立了既要依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進行謀劃和思考，認真思考反腐敗中人民群眾關心的熱點和難點問題，正確處理好打擊與保護、政策與法律、法律效果與社會效果等關系，不斷提高辦案質量和辦案水平，通過執法辦案維護廣大人民群眾最直接、最現實的利益，為經濟社會發展創造良好的法制環境。特別是近年來，我院認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，反貪部門在思考如何貫徹落實寬嚴相濟刑事政策時，能夠隨著黨和國家中心工作側重點的變化而適時進行調整，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，促進社會和諧，努力營造和諧穩定的社會氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權

在我國傳統的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實體，輕程序”的現象，而在現代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來越多的關注和認可。為此，我們改變以往“重實體、輕程序”，“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，重新審視傳統刑事訴訟理論中專政與被專政、純粹的追究與被追究的觀念，樹立打擊犯罪和保護人權并重的科學執法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權益得到充分、平等的保護。工作中，盡量避免把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事，在辦案中靈活運用法律和刑事政策，使嚴格執法與人文關懷結合起來。在辦案中正確對待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結合起來，對犯罪嫌疑人除了生活上關心、政策上引導外，在法律限度內為犯罪嫌疑人爭取從寬處理創造條件，鼓勵其自首坦白。有法定從輕、減輕情節的，及時核實認定，使犯罪嫌疑人認罪服法，真誠悔過，為其今后的改造和回歸社會奠定基礎，充分體現了檢察機關的人文關懷。

三、規范辦案行為，確保案件質量

辦案數量、效率與辦案質量是反貪工作力度的集中體現。沒有一定的辦案數量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現；如果辦案質量不高，工作力度就會打折扣，甚至出現負面效果。我院堅持辦案數量、效率與辦案質量并重，辦案的法律效果與社會效果并重，以此提高執法辦案水平。同時，我院逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質量考核為評價手段，以辦案責任制和責任追究為保障的長效管理機制，充分調動干警的辦案積極性，從而促使了辦案數量、效率與辦案質量都有了新的提高。一是堅持數量和質量并重，改變僅以數量評價工作業績的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結案有速度。二是開展了“三手”、“四無”活動。即辦案快手、質量高手、偵查能手；無無罪判決、無撤案和超期羈押、無法律文書瑕疵、無矛盾激化。從而提高了辦案質量。三是查辦每起案件，強調制定周密的初查預案和偵查計劃，運用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴格執行高檢院有關規定，對辦理的職務犯罪案件，全部實行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據，從而確保了案件質量。

四、以打促防，懲防并舉結碩果

把查處和預防職務犯罪工作擺在更加突出的位置，堅持查辦職務犯罪與預防職務犯罪并重，努力遏制腐敗，促進黨風廉政建設。一方面嚴肅查處貪污賄賂等職務犯罪，依法查辦大案要案，認真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進國家工作人員廉政勤政建設。采取多種措施，主動出擊開辟案源。一是充分借助舉報宣傳、接待群眾來信、來訪、摸查線索、初查等工作，注重發現線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源。現階段，貪污腐敗分子往往相互勾結，上下串通，跨地區、跨行業作案的情況相當普遍。因此，從現有案件中發現新的線索，以案帶案，滾動發展是辦案的一個重要方法。三是注意從新聞媒體中發現有價值的案件信息。幾年來，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國家挽回經濟損失近千萬元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預防，深入貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領域，立足檢察職能，積極開展預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢和警示宣傳教育等工作，增強預防工作的實效性。幾年來，我院找準切入點，確定把農村預防和重點工程專項預防作為工作重點。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區鄉、鎮共同開展了預防農村基層干部職務犯罪專項活動，并制定了專項活動實施方案，簽訂了預防職務犯罪責任狀。二是在鄉、村建立和完善了組織機構和預防網絡，構筑了全方位預防體系。三是針對農村基層干部依法行政意識差、法律觀念淡薄等特點，適時開展了“送法進村”等活動，先后到鄉、村上法制課10余次，受教育村干部達200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區建設、邯鄲礦區沉陷區住宅樓項目、峰峰集團住宅樓項目等重點工程建設搞好服務，并開展專項預防。在開展專項預防工作過程中，我院準確把握三條基本原則：參與不干預、幫忙不添亂、務實不務虛。幾年來，據不完全統計，我院在預防工作中，共參與招投標80余次，對在建項目公開招標的近千包、發包金額達200多億元的招投標項目進行了現場監督。同時為項目建設招投標工作把好“廉潔準入”關，主動為招標部門提供行賄檔案查詢服務50余次，先后對500余家參與競標企業進行了查詢，從而從源頭上保證了“工程優質，干部優秀”目標實現。

第三篇：以科學發展觀為統領

強班子帶隊伍 聚合力促發展

中共江漢區委萬松街工委

街道是區委、區政府的派出機構，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時期的發展，街道作為黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強。面對新形勢的要求，打造一支能力強，作風硬的領導班子和干部隊伍至關重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，以“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”為目標，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，使全街各項事業取得了良好成效。

一、堅持思想教育，帶好干部隊伍

一是強化學習意識。街工委以開展學習實踐活動試點工作為契機，采取集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，努力在機關干部中樹立“學習是履行職責需要”的理念。在堅持中心組學習和機關干部學習制度的基礎上，班子成員在學習上做到“三帶頭”，即帶頭參加機關的政治理論學習、帶頭聯系實際開展調研、帶頭到基層作輔導報告。邀請區領導和省委黨校教授作輔導報告，組織機關干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會的輔導報告。創辦了《萬松調查研究》內部專刊，為機關干部提供學習交流平臺。組織機關干部赴外地學習取經，開闊眼界、解放思想。通過抓學習努力營造自覺學習、終身學習、善于學習的濃厚氛圍，努力建設一支學習型的機關干部隊伍。二是強化紀律意識。針對學習實踐活動中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機關作風建設年”活動，整頓機關干部隊伍作風中存在的突出問題。請區紀委和區監察局領導，為機關黨員干部作專題報告，并用學習日時間，集中學習相關制度，分組進行討論，剖析思想，明確改進方向。通過學習討論使廣大機關干部思想上受到一次洗禮，精神狀態有了較大的改變。

三是強化廉政意識。嚴格執行黨風廉政建設責任制,堅決執行廉潔自津的各項規定,領導班子成員帶頭遵紀守法,嚴于律己,爭做遵章守紀的模范.同時,要求街分管領導，實行“一崗雙責”。既抓分管科室的業務指導，又要負責科室工作人員的思想教育、廉政建設。發揚理論聯系實際的學風，深入基層，傾聽民意，關注民生，多為群眾辦實事、辦好事，有力地促進了干部隊伍建設。

二、堅持民主決策，增強班子團結

街工委始終堅持把貫徹執行民主集中制，作為促進領導班子團結、提高領導水平的重要大事來抓，保證了領導班子整體效能的發揮。

一是落實黨內生活。堅持班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展。結合民主生活會，班子成員每年開展不少于兩次談心活動，做到“思想見面”，增進理解。在班子內部“班長”注重發揮示范引領作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發展、促改革、保穩定上，形成了心齊氣順、風正氣足、團結共事、協調 運轉的良好局面。

二是健全議事規則。街工委按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項、重要決策上堅持集體領導，主要領導不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進言、集益取優，使決策更科學，運轉更高效。

三是建立分工負責制。在強調集體領導的同時，建立健全班子成員個人負責制，合理劃分每個班子成員的職責，做到各項工作分工明確，責任到人。常規工作實行分管制、專項工作實行包保負責制、難點工作實行指定專人負責制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協調班子成員予以協作、支持、配合，使每個班子成員的作用也得到了充分發揮。

三、堅持創新機制，管好干部隊伍

在抓“機關作風建設年”活動中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵人上下功夫。

一是建立約束機制。針對機關作風建設的突出問題，制定了《機關勞動考勤制度》、《機關勞動紀律處罰辦法》、《機關工作人員考核辦法》等8項規章制度，并裝訂成冊發給每一位機關干部遵照執行。在此基礎上，設立了指紋考勤機，對機關干部上下班實行指紋打卡制度，并對機關干部每月出勤情況進行一次公布。規范的制度、嚴格的管理，有效強化了機關干部的組織觀念、紀律觀念，改進了機關作風。

二是完善競爭機制。加大對干部隊伍的培養、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護干部、嚴格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現進行提拔交流輪崗，在實踐中培養干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責，競爭上崗等措施，調動干部的積極性、主動性，使機關行政效能得到提升。

三是探索激勵機制。創新機關干部考核方式方法，采取街領導班子評價占30%、上級部門評價占30%、機關干部和基層評價占30%、勞動考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優秀等次人員給予物資與精神獎勵。將全街工作目標責任分解到各科室，量化目標，實行月調度、季檢查、年考核的方式，對目標完成情況實行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅持服務意識，激發整體活力

我街圍繞“服務居民群眾，服務轄區單位，創建宜居宜業服務型示范街道”目標，以“提高執行力、提高服務能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機關開展了主題實踐活動。強化機關干部的群眾觀念和公仆意識，促進了街道各項事業的長足發展。

一是經濟發展實現了新突破。去年，我街面對全球金融危機的不利影響，強化服務企業意識，爭當優化政府服務的排頭兵。以規模企業和納稅大戶為重點服務對象，建立街道領導聯系企業走訪制度，街道領導與重點企業直接溝通。經濟主管部門緊緊抓住政府一級目標搞好協調服務。2009年，全街工業總產值、招商引資等各項經濟指標均完成或超額完成區政府下達 的績效考核指標，街道財稅返還位居全區街道第一。

二是社區建設有了新進展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學配置社區“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區人力資源；社區“兩委會”通過換屆，班子結構得到優化；“兩型”社區創建工作取得積極成效，電業社區率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應的難題，受到相關媒體極大關注；老舊住宅物業服務初步實現了全覆蓋，白松社區在全市率先采取服務外包，成為全區物業覆蓋工作的亮點。

三是市容管理工作發生新變化。面對轄區面積大、主次干道多、城市管理難的現狀，領導班子變壓力為動力，充實力量，加大投入，實行精細化管理。以“雙創”活動為抓手，堅持“每天進步一點點，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節點多、穩定工作難度大、要求高的嚴峻形勢，通過“平安創建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個堅決沒有發生”和“五個為零”，全街基本實現了轄區“政治穩定，治安良好，經濟發展，社會和諧”的目標。

五是黨建工作呈現新亮點。街工委把學習實踐活動作為推進萬松各項事業實現新跨越的機遇，緊密結合街道實際，創新活動載體，突出分類指導，使我街學習實踐活動取得了實效，為全市街道探索了經驗，市委書記楊松親臨我街考察調研, 對我街的工作給予了高度評價；為打造一支“業務精，能力強” 的基層黨務工作者隊伍，分四個專題對基層書記進行了培訓，并以“五好”班子創建活動為載體，從思想教育、規范決策程序、召開專題民主生活會等三個方面展開系列活動，使班子整體效能得到最大發揮；各基層黨組織通過開展主題實踐活動，推進基層黨組織工作創新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務隊”、“相約星期五快樂盡義務”等社區黨建品牌；街工委以區域黨建為抓手，充分整合轄區單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項“救助資金”，建立黨員激勵、關懷、幫扶機制，開展“黨內關愛”行動，對困難黨員給與人文關懷、困難救助、就業幫扶。今年“兩節”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達6萬余元。同時，與中南財經政法大學馬克思主義學院合作共建開放式創新實踐基地，夯實街道理論基礎，提升發展水平。

在過去的一年里，我街堅持強班子帶隊伍，全街上下形成了真抓實干、團結進取、生機勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務實的作風，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態，為江漢區又好又快的發展作出新貢獻。

2010年3月5日

第四篇：用科學發展觀統領煤礦安全生產

用科學發展觀統領煤礦安全生產

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我們在實際工作中必須遵循的重要指導方針。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。加強安全生產管理，保障人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益，既是貫徹黨的“安全第一，預防為主,綜合治理”生產方針的具體體現，也是貫徹落實科學發展觀的主要內容之一。胡錦濤同志強調指出：“我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”這就非常明確地告訴我們：任何以犧牲人的生命和健康為代價的所謂“發展”，都是不健康、不道德、不和諧的，也都不是真正的發展。“科學發展”首先要安全發展，否則什么都是空談；“以人為本”首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面協調可持續”就是要在安全教育和安全文化建設、安全管理機構機制建設、安全責任落實、安全投入等方面全面協調形成長效機制，也就是“預防為主”；“統籌兼顧”就是在眾多安全工作中，要有重點有所偏重，但要全面分析不能顧此失彼，也就是“綜合治理”。

科學發展觀對做好安全生產工作具有重大的指導意義。只有樹立并真正落實了科學發展觀，用其統領安全生產工作，才能明確安全生產工作的方向，把握安全生產工作的大局；才能抓住安全生產中的主要矛盾和問題，奪取工作的主動權；才能理清思路、周密部署，強化措施、完善對策，加大力度、狠抓落實，不斷推進、取得實效。無數事實證明，哪個地方、部門、單位真正樹立并落實了科學發展觀并以此統領安全生產工作，哪里的安全生產形勢就穩定；哪個地方、部門、單位沒有真正樹立和落實科學發展觀，哪里的安全生產工作就被動，問題和事故就多。所以，我們必須學習好科學發展觀，深刻領會其內涵，尤其要深刻認識科學發展觀對煤礦安全生產工作的重大指導意義；實踐好科學發展觀，用以統領和指導煤炭安全生產工作；落實好科學發展觀，沿著科學發展觀指引的道路，把煤礦安全生產工作切實抓好、抓出明顯成效。

要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全才能發展、發展必須安全的思想，落實企業法定代表人和政府行政首長兩個負責制，落實企業的安全生產及政府的安全監管兩個主體責任，真正把安全生產工作擺在第一的位置，由“第一把手”負總責，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細、抓實、抓好。安全工作人命關天，責任重于泰山。在同一個礦井中，為什么有的區隊能實現安全生產，而有的區隊卻屢次發生安全事故？同樣是礦工，為什么有的人下了一輩子井都平平安安，而有的人卻是經常出問題？關鍵的一點就是思想認識高低和工作責任是否落實、工作是否到位的問題，只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現安全生產是完全可以做到的。工人沒有安全意識，施工沒有相關措施，也沒有正確到位的安全監督，整天靠自以為是、靠運氣、靠僥幸干工作，早晚都要出問題、出事故。安全工作不是老大難，和生產一樣，安全僅僅是煤礦企業的一項本職工作而已，不具備多大的特殊性，只要肯抓，就能管好。抓與不抓是關系到人民群眾生命安全的重大問題，決不能有絲毫馬虎。全面落實好各級安全生產責任制是搞好安全生產的重要保證。通過責任制的落實，可以增強各級管理人員的責任感、使命感。尤其是各級領導干部要必須做到為官一任，既要發展一方經濟，更要保一方平安，不能以發展經濟為由，不顧安全生產或放松安全生產管理。否則一旦發生事故，必須嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅持“誰辦礦、誰負責、誰受益、誰負責”和“誰審批、誰發證、誰負責安全”的原則，落實企業和行政部門的安全責任，進行嚴肅處理，不能不了了之。要牢固樹立以人為本的執政理念，切實關愛生命、關心健康、關注安全。做到無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把煤炭安全生產工作及目標納入各級黨組織工作的重要議事日程和各級政府經濟與社會發展總體規劃及企業的長遠發展規劃之中，同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進，進而使煤炭安全生產工作的各項目標任務真正落到實處。安全工作的極端重要性必須充分認識，一定要把安全工作看重、看大、看急，決不可大意、不可自滿、不可樂觀，要把安全生產納入煤礦經濟發展全局統籌把握。煤礦企業、各級政府和監察監管部門必須認真領會好、宣傳引導好、貫徹落實好安全發展的理念。“安全第一”絕不是一句空話，沒有安全，就沒有搞生產、上效益的前提和基礎，只有安全了，煤礦才會有產量、有效益、有出路、有底氣。加強安全生產宣傳教育，首先要從提高人們特別是各級領導、企業法人代表和經營管理者以及廣大職工對安全生產重要性的認識入手。要從講政治的高度，從勇于實踐科學發展觀的立場出發，提高思想認識。其次，要把安全宣傳教育當作一項十分重要的基礎工作來抓，列入各項工作的重要議事日程，扎扎實實做好工作，不能圖形式走過場，做表面文章。三是要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。對重點人員、特殊崗位要依法采取強制教育，規范管理的手段，增強他們的安全意識，提高安全生產的自覺性和自我保護能力。四是要采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式開展普遍性、經常性的安全生產教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。健全煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業安全培訓機構，形成市、縣、鄉多級培訓網絡。強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓，重點抓好農民工、外來包工隊的安全培訓。

總之，煤礦安全生產工作是一項復雜的系統工程，要經常性的堅持做好大量艱苦細致的基礎工作和必要的硬件工程建設。要采取先進的宣傳手段和科學的宣傳內容教育群眾，采取先進的裝備武裝煤礦，采用先進的管理方式管好煤礦。這既是客觀實際的需要，也是我們每個安全管理人員義不容辭的責任。每一個安全管理人員，都要抱著對黨和人民高度負責的態度，恪盡職守，努力工作，以實際行動投入到落實科學發展觀的活動中去，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

第五篇：用科學發展觀統領安全生產

用科學發展觀統領安全生產

安全生產已成為經濟健康平穩發展的瓶頸

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰；強調切實加強薄弱環節，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調整經濟結構，轉變經濟增長方式，避免經濟發展出現大起大落，體現了全面協調可持續的科學發展觀。目前,我國大部分地區經過資本積累之后，進入了產業提升，經濟增長方式轉變的高速發展階段。各行各業要求加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增加，這些都是繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件。同時，我們也應看到，經濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產形勢，頻繁發生的重特大事故，已經成為制約我國經濟社會健康發展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應對安全生產方面問題和風險的準備。

經濟分析顯示，未來相當長的一段時期內，我國經濟增長將明顯具有以重工業為主導的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業成為國民經濟增長的主要動力，這說明我國經濟已步入新一輪工業化時代。然而，以上行業也是生產安全事故的高發行業。去冬今春“煤電油運”持續緊張，重特大事故接連發生，造成重大人員傷亡和巨額經濟損失，其中煤炭行業顯得尤為突出，為整個國民經濟健康平穩運行亮起了紅燈。

能源是工業化發展的基礎，在我國也是工業化進程中的薄弱環節，長期以來一直是影響經濟社會較快發展的制約瓶頸。而安全生產又是能源、資源工業中的薄弱環節和制約瓶頸，一旦發生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經濟損失無法挽回，導致生產經營企業癱瘓，短時期內很難恢復生產。數據分析統計顯示，近幾年，我國每年因生產安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發海嘯災難造成的損失。另外，因安全生產問題對社會和諧穩定帶來的負面影響更是難以用數字來統計。由此可以看到，安全生產搞不好勢必制約經濟發展的速度，影響經濟發展質量，在經濟社會發展中確實具有薄弱環節和瓶頸制約的屬性。

我們應該以史為鑒，吸取發達國家工業化發展過程中的經驗教訓，從轉變經濟增長方式，完善經濟結構調整的高度，用科學發展觀統領經濟社會全局，堅決扭轉安全生產的被動局面。特別是在經濟發展速度與經濟發展質量上保持清醒頭腦，二者相比，應嚴格把握經濟發展質量優先的原則，因為我們主觀想快發展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發展又是一回事。我們必須把安全生產納入體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。在制定經濟發展長遠規劃時，應該充分體現安全生產這一影響經濟健康平穩發展的薄弱環節；在進行宏觀調控時，充分考慮安全生產這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經濟發展出現大起大落，延長經濟發展周期上升階段的要求落到實處。安全生產形勢嚴峻的兩個深層次原因

安全生產是伴隨經濟工業化而出現的一個涵蓋經濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領域，且隨著工業化的飛速發展，安全生產在經濟社會發展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：

其一，多年來我國經濟持續快速增長，目前已積累了很大的經濟總量，其中第二產業所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產業貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產業和第三產業向集約化、規模化的發展趨勢，安全生產涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產客觀上與經濟規模存在一定內在聯系，因此，導致發生生產安全事故的概率較高。其二，改革開放以來，我國經歷了由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉變和調整，安全監管體制也幾經變革。同時，由于我們對市場經濟條件下安全生產的客觀規律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內，安全生產意識相對淡漠，監管體制、法制建設嚴重滯后于經濟社會的高速發展，存在重視經濟發展速度和經濟發展規模，輕視經濟發展質量和經濟發展效益的片面傾向。造成相當一部分生產經營企業安全生產投入嚴重不足，安全生產保障能力程度低，生產力水平低下，安全管理基礎薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產領域的反映，是發展中積累的問題，必須在發展中高度重視，切實加以解決。

我們在持續進行社會主義市場經濟建設過程中，應著力體現其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發展觀統領，代表先進生產力的發展要求，體現以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經濟建設，堅持在市場調節基礎上充分體現宏觀調控的作用。我們應該始終把社會主義市場經濟的先進性和有序性，體現在包括安全生產在內的經濟社會各個方面。

安全生產是一項極其廣泛復雜的工作。目前我國安全生產的現狀有經濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內在的客觀規律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內不可能全部解決，因此，可能發生生產安全事故的高危態勢，仍將持續相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想，提高執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發展觀統領安全生產工作，加大研究安全生產客觀規律的力度，樹立安全生產工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發展進步，隨著我國經濟基礎的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時代發展的要求，轉變觀念，開拓創新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發生率的局限中跳出來，把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應用法律、經濟、行政手段，調動社會各種資源，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。提高安全生產水平的兩個重要環節

安全生產關乎每一個行業，每一個人的切身利益，是經濟問題，也是社會問題。政府、企業、個人、新聞媒體等環環相扣，缺哪一個環節都不行，全社會都有關注安全生產、參與安全生產的責任和義務。其中，監管部門和生產經營企業作為安全生產承上啟下的兩個重要環節顯得尤為重要。

本著標本兼治、重在治本的原則，強化監管職能，加大監管力度，在進一步加強對基層生產經營企業排查安全隱患和整治力度的同時，科學設置準入門檻，依法實施安全生產許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發揮監管部門公共管理的職能，綜合調動全社會安全生產方面的人力資源、經濟資源、技術資源，構建安全生產信息平臺，及時為政府提供各行業的安全生產信息，為政府經濟工作決策提供依據；努力為社會提供安全生產科學管理的信息服務，為提供安全生產保障能力的新技術、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務，為提供安全生產技術人員、管理人員、資金資源的支持服務，引導企業提升安全生產水平，使安全生產處于有效的動態監管之下。在監管和服務中體現工作的科學性、規范性、權威性。

生產經營企業是安全生產最基本的單元，是安全生產的行為主體和責任主體。在相當長的一個時期，由于對安全生產重視程度不夠，普遍存在安全生產基礎設施投入不足，安全保障能力低，使諸多安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中，時刻威脅著勞動者的生命安全和企業的財產安全，必須引起高度警覺，采取強有力的措施，下大力氣加以解決。國內外經濟發展的經驗教訓證明，必須增大安全生產投入，保障勞動者的安全權力，提升企業安全保障能力，激活員工的愛企意識和工作熱情，提升企業誠信水平和樹立良好形象；必須更新觀念，從堅持以人為本和全面協調可持續科學發展觀的高度，從確保企業長期健康穩定發展和勞動者生命安全的大局出發，從過去被動救災搶險的模式中走出來，把安全生產的關口前移，加大安全生產的投入，提升基礎設施安全保障能力，從根本上提高企業安全生產水平。

當前，我國生產經營企業安全生產管理水平與發達國家企業相比差距甚大，這和目前我國巨大的經濟總量極不相稱。從對安全事故的調查案例研究分析表明，相當一部分生產安全事故都有明顯的前期征兆，在理論上都是可以防止避免的。疏于安全管理、違章違規作業、沒有按程序及時果斷采取措施是表面現象，深層次的原因是受利益驅動，忽視勞動者的生命安全，違反客觀規律，主觀臆斷。其典型的表現有，安全保障程度低的礦山超能力開采，關鍵設備超負荷運轉，勞動者超強度作業等，這些都是落后生產力、落后生產關系的表現，歸根到底是管理不善、不到位造成的，大都是企業經營管理者的責任事故。由此可見，管理不善、不到位也是很大的隱患，要實現降低事故率、遏制重特大事故發生的目標，在安全生產管理方面可挖掘的潛力很大。要在全面營造企業安全生產氛圍，提高全員安全生產素養，特別是提升經營管理者對安全生產規范管理重要性的認識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，在牢固樹立安全生產管理工作常抓不懈理念的基礎上，進一步提高安全生產管理水平，嚴格實施過程管理。在企業生產流程的各環節、各崗位建立健全相關安全生產規章制度，特別要注重加大用規章制度管事、管人的研究和建設，盡快建設完善嚴格的安全生產責任追究制度、有效的安全生產預警機制、規范的安全生產決策程序。嚴格排除各種干擾因素對安全生產管理體系正常運轉的影響，形成規章制度有效實施，各種程序機制通暢運轉的安全生產管理模式，從管理方面最大限度地減少和杜絕安全事故的發生。