第一篇：運用科學發展觀統領食品安全監管工作

運用科學發展觀統領食品安全監管工作

科學發展觀是順應時代發展和實踐要求的科學理論。它來源于實踐，也必將在實踐中展現其理論的光輝。全面學習貫徹落實科學發展觀，是我們當前的一項政治任務。中央強調，學習科學發展觀必須注重實踐，注重應用，注重實效。食品處在全面執行食品安全各項具體工作任務時，注重實踐和科學發展觀相結合，積極找出問題和差距，針對工作中的薄弱環節認真整改，并就如何運用科學發展觀來破解當前問題進行了探討研究。

一、在學習實踐活動期間解決的問題。

1、加快“建立食品安全風險評估體系”的問題。盡快建立食品安全風險評估體系，是市政府領導、人大代表和政協委員非常關心的一項工作。食品處將聯合市農業、質檢、工商、衛生、商務等部門，制定相應計劃，建立可查的食品安全預警信息平臺，在全市設立84個食品安全風險預警評估點，并進行飛行抽檢，及時收集每個環節的食品安全信息，定期向社會、消費者發布食品安全檢測信息，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。目前，預警平臺前期預算和結構制定工作已經啟動，全市風險預警評估點已經確定。

2、強化社會監督，進一步貫徹實施獎勵投訴人和舉報行為。結合正在開展的食品安全夏季專項整治以及為期兩年的食品安全專項整頓工作，鼓勵群眾對食品案件進行舉報，現著手擬訂《關于進一步開展食品安全舉報投訴有獎工作的通知》和《食品安全案件舉報投訴及查處制度》，鼓勵市民積極參與食品安全工作、積極舉報生產銷售假冒偽劣的不法分子。

二、近期要解決的突出問題。

1、加強《食品安全法》實施后的食品安全宣傳和培訓教育。采取多種宣傳形式，宣傳這部法律法規和相關的食品安全知識，提高廣大人民群眾的食品安全意識、維權意識，增強防范能力。同時加大對局系統食品工作人員、成員單位人員以及協調有關部門對食品生產經營業主和從業人員的培訓，形成全社會人人都關注食品安全的良好氛圍。

2、針對現行食品安全監管制度不夠健全，基層食品安全監管力量明顯不足的問題。一是繼續大力推進食品安全“三網”建設，充分發揮信息員力量；二是加強學習和統一培訓，培養一專多能的復合型人才，充分發揮個體作用；三是建立健全食品安全預警、應急機制；四是加大食品安全知識和法律法規的宣傳力度，引導廣大生產經營者誠實守信，提高群眾自我保護能力。

第二篇：用科學發展觀統領反貪工作

用科學發展觀統領反貪工作

近年來，邯鄲市復興區人民檢察院以科學發展觀為指導，科學謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務犯罪力度的同時，注重促進社會和諧，堅持打防并舉，將職務犯罪預防工作融入辦案全過程，收到良好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、開展反貪工作注重促進社會和諧

構建社會主義和諧社會是時代的要求和人民的期盼，服務、保障和促進和諧社會建設是檢察機關的重要職責。為此,我院確立了既要依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進行謀劃和思考，認真思考反腐敗中人民群眾關心的熱點和難點問題，正確處理好打擊與保護、政策與法律、法律效果與社會效果等關系，不斷提高辦案質量和辦案水平，通過執法辦案維護廣大人民群眾最直接、最現實的利益，為經濟社會發展創造良好的法制環境。特別是近年來，我院認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，反貪部門在思考如何貫徹落實寬嚴相濟刑事政策時，能夠隨著黨和國家中心工作側重點的變化而適時進行調整，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，促進社會和諧，努力營造和諧穩定的社會氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權

在我國傳統的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實體，輕程序”的現象，而在現代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來越多的關注和認可。為此，我們改變以往“重實體、輕程序”，“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，重新審視傳統刑事訴訟理論中專政與被專政、純粹的追究與被追究的觀念，樹立打擊犯罪和保護人權并重的科學執法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權益得到充分、平等的保護。工作中，盡量避免把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事，在辦案中靈活運用法律和刑事政策，使嚴格執法與人文關懷結合起來。在辦案中正確對待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結合起來，對犯罪嫌疑人除了生活上關心、政策上引導外，在法律限度內為犯罪嫌疑人爭取從寬處理創造條件，鼓勵其自首坦白。有法定從輕、減輕情節的，及時核實認定，使犯罪嫌疑人認罪服法，真誠悔過，為其今后的改造和回歸社會奠定基礎，充分體現了檢察機關的人文關懷。

三、規范辦案行為，確保案件質量

辦案數量、效率與辦案質量是反貪工作力度的集中體現。沒有一定的辦案數量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現；如果辦案質量不高，工作力度就會打折扣，甚至出現負面效果。我院堅持辦案數量、效率與辦案質量并重，辦案的法律效果與社會效果并重，以此提高執法辦案水平。同時，我院逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質量考核為評價手段，以辦案責任制和責任追究為保障的長效管理機制，充分調動干警的辦案積極性，從而促使了辦案數量、效率與辦案質量都有了新的提高。一是堅持數量和質量并重，改變僅以數量評價工作業績的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結案有速度。二是開展了“三手”、“四無”活動。即辦案快手、質量高手、偵查能手；無無罪判決、無撤案和超期羈押、無法律文書瑕疵、無矛盾激化。從而提高了辦案質量。三是查辦每起案件，強調制定周密的初查預案和偵查計劃，運用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴格執行高檢院有關規定，對辦理的職務犯罪案件，全部實行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據，從而確保了案件質量。

四、以打促防，懲防并舉結碩果

把查處和預防職務犯罪工作擺在更加突出的位置，堅持查辦職務犯罪與預防職務犯罪并重，努力遏制腐敗，促進黨風廉政建設。一方面嚴肅查處貪污賄賂等職務犯罪，依法查辦大案要案，認真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進國家工作人員廉政勤政建設。采取多種措施，主動出擊開辟案源。一是充分借助舉報宣傳、接待群眾來信、來訪、摸查線索、初查等工作，注重發現線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源。現階段，貪污腐敗分子往往相互勾結，上下串通，跨地區、跨行業作案的情況相當普遍。因此，從現有案件中發現新的線索，以案帶案，滾動發展是辦案的一個重要方法。三是注意從新聞媒體中發現有價值的案件信息。幾年來，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國家挽回經濟損失近千萬元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預防，深入貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領域，立足檢察職能，積極開展預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢和警示宣傳教育等工作，增強預防工作的實效性。幾年來，我院找準切入點，確定把農村預防和重點工程專項預防作為工作重點。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區鄉、鎮共同開展了預防農村基層干部職務犯罪專項活動，并制定了專項活動實施方案，簽訂了預防職務犯罪責任狀。二是在鄉、村建立和完善了組織機構和預防網絡，構筑了全方位預防體系。三是針對農村基層干部依法行政意識差、法律觀念淡薄等特點，適時開展了“送法進村”等活動，先后到鄉、村上法制課10余次，受教育村干部達200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區建設、邯鄲礦區沉陷區住宅樓項目、峰峰集團住宅樓項目等重點工程建設搞好服務，并開展專項預防。在開展專項預防工作過程中，我院準確把握三條基本原則：參與不干預、幫忙不添亂、務實不務虛。幾年來，據不完全統計，我院在預防工作中，共參與招投標80余次，對在建項目公開招標的近千包、發包金額達200多億元的招投標項目進行了現場監督。同時為項目建設招投標工作把好“廉潔準入”關，主動為招標部門提供行賄檔案查詢服務50余次，先后對500余家參與競標企業進行了查詢，從而從源頭上保證了“工程優質，干部優秀”目標實現。

第三篇：以科學發展觀為統領

強班子帶隊伍 聚合力促發展

中共江漢區委萬松街工委

街道是區委、區政府的派出機構，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時期的發展，街道作為黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強。面對新形勢的要求，打造一支能力強，作風硬的領導班子和干部隊伍至關重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，以“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”為目標，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，使全街各項事業取得了良好成效。

一、堅持思想教育，帶好干部隊伍

一是強化學習意識。街工委以開展學習實踐活動試點工作為契機，采取集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，努力在機關干部中樹立“學習是履行職責需要”的理念。在堅持中心組學習和機關干部學習制度的基礎上，班子成員在學習上做到“三帶頭”，即帶頭參加機關的政治理論學習、帶頭聯系實際開展調研、帶頭到基層作輔導報告。邀請區領導和省委黨校教授作輔導報告，組織機關干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會的輔導報告。創辦了《萬松調查研究》內部?？?，為機關干部提供學習交流平臺。組織機關干部赴外地學習取經，開闊眼界、解放思想。通過抓學習努力營造自覺學習、終身學習、善于學習的濃厚氛圍，努力建設一支學習型的機關干部隊伍。二是強化紀律意識。針對學習實踐活動中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機關作風建設年”活動，整頓機關干部隊伍作風中存在的突出問題。請區紀委和區監察局領導，為機關黨員干部作專題報告，并用學習日時間，集中學習相關制度，分組進行討論，剖析思想，明確改進方向。通過學習討論使廣大機關干部思想上受到一次洗禮，精神狀態有了較大的改變。

三是強化廉政意識。嚴格執行黨風廉政建設責任制,堅決執行廉潔自津的各項規定,領導班子成員帶頭遵紀守法,嚴于律己,爭做遵章守紀的模范.同時,要求街分管領導，實行“一崗雙責”。既抓分管科室的業務指導，又要負責科室工作人員的思想教育、廉政建設。發揚理論聯系實際的學風，深入基層，傾聽民意，關注民生，多為群眾辦實事、辦好事，有力地促進了干部隊伍建設。

二、堅持民主決策，增強班子團結

街工委始終堅持把貫徹執行民主集中制，作為促進領導班子團結、提高領導水平的重要大事來抓，保證了領導班子整體效能的發揮。

一是落實黨內生活。堅持班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展。結合民主生活會，班子成員每年開展不少于兩次談心活動，做到“思想見面”，增進理解。在班子內部“班長”注重發揮示范引領作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發展、促改革、保穩定上，形成了心齊氣順、風正氣足、團結共事、協調 運轉的良好局面。

二是健全議事規則。街工委按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項、重要決策上堅持集體領導，主要領導不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進言、集益取優，使決策更科學，運轉更高效。

三是建立分工負責制。在強調集體領導的同時，建立健全班子成員個人負責制，合理劃分每個班子成員的職責，做到各項工作分工明確，責任到人。常規工作實行分管制、專項工作實行包保負責制、難點工作實行指定專人負責制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協調班子成員予以協作、支持、配合，使每個班子成員的作用也得到了充分發揮。

三、堅持創新機制，管好干部隊伍

在抓“機關作風建設年”活動中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵人上下功夫。

一是建立約束機制。針對機關作風建設的突出問題，制定了《機關勞動考勤制度》、《機關勞動紀律處罰辦法》、《機關工作人員考核辦法》等8項規章制度，并裝訂成冊發給每一位機關干部遵照執行。在此基礎上，設立了指紋考勤機，對機關干部上下班實行指紋打卡制度，并對機關干部每月出勤情況進行一次公布。規范的制度、嚴格的管理，有效強化了機關干部的組織觀念、紀律觀念，改進了機關作風。

二是完善競爭機制。加大對干部隊伍的培養、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護干部、嚴格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現進行提拔交流輪崗，在實踐中培養干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責，競爭上崗等措施，調動干部的積極性、主動性，使機關行政效能得到提升。

三是探索激勵機制。創新機關干部考核方式方法，采取街領導班子評價占30%、上級部門評價占30%、機關干部和基層評價占30%、勞動考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優秀等次人員給予物資與精神獎勵。將全街工作目標責任分解到各科室，量化目標，實行月調度、季檢查、年考核的方式，對目標完成情況實行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅持服務意識，激發整體活力

我街圍繞“服務居民群眾，服務轄區單位，創建宜居宜業服務型示范街道”目標，以“提高執行力、提高服務能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機關開展了主題實踐活動。強化機關干部的群眾觀念和公仆意識，促進了街道各項事業的長足發展。

一是經濟發展實現了新突破。去年，我街面對全球金融危機的不利影響，強化服務企業意識，爭當優化政府服務的排頭兵。以規模企業和納稅大戶為重點服務對象，建立街道領導聯系企業走訪制度，街道領導與重點企業直接溝通。經濟主管部門緊緊抓住政府一級目標搞好協調服務。2009年，全街工業總產值、招商引資等各項經濟指標均完成或超額完成區政府下達 的績效考核指標，街道財稅返還位居全區街道第一。

二是社區建設有了新進展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學配置社區“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區人力資源；社區“兩委會”通過換屆，班子結構得到優化；“兩型”社區創建工作取得積極成效，電業社區率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應的難題，受到相關媒體極大關注；老舊住宅物業服務初步實現了全覆蓋，白松社區在全市率先采取服務外包，成為全區物業覆蓋工作的亮點。

三是市容管理工作發生新變化。面對轄區面積大、主次干道多、城市管理難的現狀，領導班子變壓力為動力，充實力量，加大投入，實行精細化管理。以“雙創”活動為抓手，堅持“每天進步一點點，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節點多、穩定工作難度大、要求高的嚴峻形勢，通過“平安創建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個堅決沒有發生”和“五個為零”，全街基本實現了轄區“政治穩定，治安良好，經濟發展，社會和諧”的目標。

五是黨建工作呈現新亮點。街工委把學習實踐活動作為推進萬松各項事業實現新跨越的機遇，緊密結合街道實際，創新活動載體，突出分類指導，使我街學習實踐活動取得了實效，為全市街道探索了經驗，市委書記楊松親臨我街考察調研, 對我街的工作給予了高度評價；為打造一支“業務精，能力強” 的基層黨務工作者隊伍，分四個專題對基層書記進行了培訓，并以“五好”班子創建活動為載體，從思想教育、規范決策程序、召開專題民主生活會等三個方面展開系列活動，使班子整體效能得到最大發揮；各基層黨組織通過開展主題實踐活動，推進基層黨組織工作創新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務隊”、“相約星期五快樂盡義務”等社區黨建品牌；街工委以區域黨建為抓手，充分整合轄區單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項“救助資金”，建立黨員激勵、關懷、幫扶機制，開展“黨內關愛”行動，對困難黨員給與人文關懷、困難救助、就業幫扶。今年“兩節”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達6萬余元。同時，與中南財經政法大學馬克思主義學院合作共建開放式創新實踐基地，夯實街道理論基礎，提升發展水平。

在過去的一年里，我街堅持強班子帶隊伍，全街上下形成了真抓實干、團結進取、生機勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務實的作風，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態，為江漢區又好又快的發展作出新貢獻。

2010年3月5日

第四篇：科學發展觀統領法治城市建設

科學發展觀統領法治城市建設

；在普法上，有效整合“法律人”資源，廣泛宣傳與群眾生產生活實踐聯系緊密的法律知識和規范，加快推進實現人人知法守法。同時，特別要注重處理好個別利益群體在改革發展進程中，通過不恰當的方式甚至是背離法治統一和權威的方式，表達利益訴求。

創新城市法治實踐是深化法治城市建設、推動法治發展與經濟社會發展相適應的重要途徑。實踐中，立法的專家咨詢制度、重大行政處罰案件聽證制度、司法便民利民機制建設等法治創新實踐的良好效果，充分證明了創新對于城市法治建設深入發展的重要意義。再從南京近幾年在開展構建權力陽光運行機制、立法協商機制、輕微刑事案件和解機制、海選人民陪審員等實踐效果看，只有不斷創新城市法治建設舉措，法治建設才能取得人民滿意效果。

社會主義法治城市建設發展模式的確立，需要定位城市法治發展在整體法治發展中所處的階段?，F實中，城市特別是中心城市、東部城市法治發展中，也確實先于其他地區碰到諸如外來務工人員權利的平等保護、環境權益的維護、政治社會權利的實現等問題。因此，城市法治建設在整體法治發展進程中，處于國內法治建設探索實踐的最前沿。對應于此，城市法治發展模式，要更加突出城市法治高位發展的階段性特點，在遵循普遍適用的“政府自上而下推動為主”實踐模式基礎的同時，注重調動各類社會組織和全體市民參與、支持法治建設的積極性、主動性和能動性，即堅持黨政機關穩步實施和全社會廣泛參與并重的發展模式。

從社會主義法治城市建設擔當的服務保障發展、維護公平正義等主要任務看，從群眾集中反映依法辦事能力、遵紀守法意識不夠的情況看，需要并且可以率先突破的重點工作主要是：(一)依法行政工作，重點在行政權力的公開規范運行機制建設上繼續深化，在行政救濟的綜合效果上繼續深化，在行政執法責任追究上強化制度，在行政執法體制上順應城市發展。(二)公正司法工作，重點在司法公開機制建設上有所突破，在審委會制度、執行績效綜合考評、訴訟調解制度上穩步深化，在司法活動的法律效果、社會效果和政治效果相統一上繼續提高，在法律服務和法律援助上繼續有所創新。(三)法制宣傳教育工作，重點在社會主義法治理念、法治思維的培育和養成上創新舉措，在普法教育的針對性、實效性上提高水平，努力避免普法工作“重形式、輕實效”、“重權利、輕義務”、“重說教、輕實踐”傾向。

當前，城市經濟社會發展對法治建設的新需求主要表現為：統一、開放、競爭、有序的市場環境，技術創新的制度激勵和保障，政府服務、司法服務的高效率和規范化；人民群眾對法治建設的新期待主要表現為：民生問題得到更加有力地改善，政治、經濟、文化和社會權益得到更加有效地維護。社會主義法治城市建設就是要以滿足這些新需求、新期待為動力，不斷加大推進力度和覆蓋廣度，推動城市法治更加適應新一輪發展、保障贏得發展先機。一方面，要大力突出經濟法治化主題。另一方面，要大力突出民生法治主題。城市化過程產生的征地拆遷、社會保障、貧富分化等問題，要求城市法治建設要高度重視改善民生。從南京近三年來組織開展的法治建設為民辦實事工作實踐看，通過法治手段，每年集中精力解決一到兩件群眾關心、社會關注的民生難題，讓群眾看到感受到城市法治建設的進步和實惠，滿足群眾要求法治建設快見成效的期待，是社會主義法治城市建設的重要途徑。

改革開放三十年城市法治發展歷程表明，只有把維護公平正義、確保人民滿意效果作為最根本的發展取向，社會主義法治城市建設才能順利推進，贏得群眾信賴和擁護，才能充分調動廣大人民群眾參與、支持城市法治建設，使社會主義法治城市建設始終保持生機和活力。

新一輪發展背景下，改革在繼續深化，利益在繼續調整，各種配套措施仍然不適應改革發展進程，導致各類矛盾糾紛不可避免地產生，貧困問題、弱勢群體問題、非正常上訪問題在特定地區、特定時間段集中反映出來，對黨的執政地位和社會穩定產生重要影響。為此，高度關注社會公平、大力維護社會正義，既是社會主義法治理念的價值取向，也是城市法治發展實踐的必然要求。

提出了推進法治城市建設的五點設想。一是抓理念，樹立法治先行權威。首要任務是在市民中培育尊重法律、依靠法律的基本素養，倡導法律至上的法治理念。重點提高公職人員尤其是各級領導干部的民主法治觀念，強化“治官治權”意識，同時采取各項具體措施在全社會營造守法者受益、違法者受懲的氛圍，為法治城市建設打下雄厚的思想根基；二是抓龍頭，尋找依法執政突破口。做到依法決策、民主決策、依法施政，把法治意識貫穿于執政全過程中。提高在法制框架內管理和解決各種問題和矛盾的能力，增強各項決策的科學性、民主性，把地方黨委依法執政考核作為創建法治城市的核心工作；三是抓重點，扎實推進規范執法。借助開展法治城市、法治縣(市、區)建設為抓手，促進依法行政、公正司法工作。四是抓重點，實施法治惠民工程。從小事抓起，從老百姓關注的熱點、難點抓起，使法治建設得到群眾的衷心擁護。五是抓特色，創立法治建設品牌。法治建設在全國有著一定程度的區域差異性，在實踐中也存在著舉措、制度、活動上的特色，圍繞區域特點深度挖掘，圍繞共性問題率先突破，圍繞先發情況創造經驗。

常州市自江蘇省委部署法治江蘇建設工作以來，市委把法治建設列為全市30項重點工作，今年在該市市委十屆五次會議上又將法治建設列為全市八項重點工作之一強勢推進。經過三年多的建設，按照《法治常州建設總體規劃》、《法治常州建設八大行動計劃》，在領導體制、運行機制、推進力度、創新舉措等方面均呈現出良好的發展態勢，區域法治化進程明顯加快。

推進法治城市建設要重點把握好五個原則：一是堅持黨的領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。二是堅持服務發展，注重通過法治來引導、規范、保障和促進城市發展，堅持服務經濟、維護穩定、促進發展相結合。三是堅持以人為本，把群眾反映最強烈最突出的問題作為法治城市建設的重要切入點，讓群眾切實感受到法治建設的成果。四是堅持改革創新，以開展大學習大討論活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，用改革的思路和辦法解決城市法治化進程中的新情況、新問題，把制度建設和創新貫穿于立法(規范性文件的制定)、執法、司法、監督、普法和法律服務各個環節中，從制度上、體制上保證法治城市建設各項工作順利開展。五是堅持穩步推進。堅持從實際出發、分類指導，著眼長遠、立足當前，有重點、有步驟、有秩序地推進創建活動。

無錫市依法治市領導小組辦公室專職副主任薛中倫在介紹無錫法治建設的情況中引用了江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛澤提到的法治建設五句話：社會主義法治理念是建設法治城市的靈魂；完備的法律法規體系是建設法治城市的保障；人民群眾的廣泛參與是建設法治城市的動力；依法行政和公正司法是建設法治城市的重點；良好的社會氛圍是建設法治城市的基礎。

在江蘇省南京市，市民可以通過“市長信箱”、“政府熱線”、“市民論壇”等方式，對各項公共事務管理暢所欲言。僅“市長信箱”每年就接到群眾來信6000余件，政府職能部門力爭“件件有回音”，包括拆除紫金山“觀景臺”、保護“明城墻”等一批有影響的事件得到解決。這種“政府與市民協調互動”的機制，被

學界稱為“南京現象”。

“南京現象”只是南京市法治城市建設中的一個側面。南京市作為司法部確定的普法依法治理工作聯系點和江蘇省確定的建設區域性法治化城市的試點城市，近年來充分發揮排頭兵作用，從“樹理念、建制度、筑平臺、重實效”入手，進一步深化依法治市，推進法治城市建設。

“余杭指數”引領創新

在法治城市、法治縣(市、區)創建過程中，各地結合實際不斷創新。其中“余

杭法治指數”很具代表性。

2008年6月，浙江省杭州市余杭區向社會公布了2007法治指數。這在我國內地尚屬首例，實現了中國法治水平量化評估標準零的突破。

早在2006年2月，余杭區委就出臺了《中共杭州市余杭區委關于建設“法治余杭”的意見》，明確了強化民主政治建設、全面推進依法行政、促進司法公

正等9項任務。

2006年6月，余杭區法建辦與浙江大學法學院聯合成立了“法治余杭”量化考核評估體系課題組。經過近兩年的努力，2007年12月，法治余杭評估體系

正式出臺。

整個評估體系概言之，為“149”三個數字。“1”是指一個指數，即法治余杭指數，其特點是用一個指數來反映余杭的法治狀況?！?”是指區本級、機關部門、鎮鄉(街道)、村(社區)四個評估層面。“9”是指人民群眾對黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規范性、監督工作、民主政治參與和安全感滿意度等9張調查問卷。

2008年上半年，余杭區委托中立研究機構組成法治指數評估組，借鑒香港經驗，采取了內部評估組打分、外部評估組打分、人民滿意度調查問卷和專家評審委員會評審等環節，通過數字對2007余杭法治建設規劃和活動的績效進行了相對客觀的評估，出臺了全國內地首個區域法治指數———“余杭法治指

數”。

“法治余杭”量化評估體系的出臺是一項法治建設制度的創新，是法治城市建設的有效載體，對全國開展創建“法治城市、法治縣(市、區)”活動具有推動

作用。

江蘇省南京市針對群眾關心、社會關注的環境保護、安全生產、醫療衛生、教育收費等領域開展專項執法檢查，普遍開展“送溫暖、解憂難、辦實事”活動。僅清理整頓行政事業性收費一項就年減輕企業負擔約4.21億元。

云南省昆明市堅持“打、防、控”結合，落實社會治安綜合治理各項措施，形成“大防控”體系；整合社會矛盾糾紛調解資源，建立健全社會矛盾糾紛調處聯動機制，構建人民調解、行政調解與司法調解“三位一體”的“大調解”網絡；以信訪接待中心為平臺，以信訪工作管理、監督兩大網絡為抓手，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，構建“大信訪”機制。

一、運用系統觀念準確認識法治城市

從系統論角度看，法治城市是從屬于法治國家這個大系統的子系統，是法治國家的組成部分，但它是法治國家整體的縮影和先進部位，推進城市的法治化是一個國家法治建設的先期任務并產生先導作用。因此，建設什么樣的以及如何建設法治城市，應當是一種全方位的系統思考。

（一）著眼服從服務于國家發展大局引領宏觀思考。服務大局是社會主義法治的重要使命。黨的十七大對全面落實科學發展觀，推動社會主義經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設作出了全面部署。南京作為長三角城市群的中心城市之一，如何把握機遇，進一步以法治推動和保障城市綜合競爭力在科學發展軌道上取得新躍升，從而進一步提升在城市群的地位，更好地向國際性城市目標邁進，就成為我們思考法治城市建設必須應對的全局性重大課題。

（二）立足法治與經濟社會協調共進展開全面思考。我們建設的法治城市，絕不可能僅僅是法治本身的運行和發展，城市法治制約于經濟社會發展的現狀，且必須與城市經濟、政治、文化、社會建設相適應并協調發展，因而不能把當代法治城市建設簡單化理解為純粹的法制發展。所以，我們在這樣的社會大背景下建設法治城市，絕不是某種在書本里設計出來的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國”，而必然是一個經濟健康、可持續發展的法治城市，一個人人享有平等人權的法治城市，一個公民平等參與國家管理的、民主的法治城市，一個公平正義、和諧文明的法治城市。為此，我們必須堅定不移地支持以經濟建設為中心，促進法治與經濟協調發展；要始終堅持與完善黨的領導，保證法治與政治協調發展；在堅持依法治國是基本方略的前提下，以促進制度同價值觀念的和諧為導向將依法治國與以德治國有機統一；要按照構建社會主義和諧社會的要求，促進法治與社會的協調發展。也就是把開展法治城市建設作為城市經濟社會協調發展進程中的一種整體性的社會實踐，通過國家機關和人民群眾的合力整體推進，在努力實現法治內部的立法、普法、執法、司法、守法、督法等各要素及其機制有機統一，并與社會政治、經濟、文化等外在協調一致的奮斗目標的進程中，既追求法治自身的內在價值，更注重體現法治在保障和推動經濟社會協調發展過程中綜合性、整體性的社會效果，從而促使城市法治邁入新境界。

（三）運用法學及其他相關學科知識進行綜合思考。建設法治城市是一項綜合性很強的社會實踐，它的發生發展離不開理論的指導，因此需要依賴于法學以及所有與之相關聯學科、特別是各城市學科的理論支撐。因為，當代中國的法治建設是在迅猛的城市化進程背景下展開的，既在制度層面上受到歐美等西方法治示范的強烈影響，又在績效層面上受到以城市化為代表的急劇社會變化的牽擾。然而，由于現階段我國法學研究中的“西學導向”依然比較盛行，看待法治與城市化問題，如時常受到廣泛關注的農民工權益保障、行政圈地、流動人口犯罪等，往往局限于傳統法學的內在視角，而不是從跨學科視角來討論。所以，有學者評價說：“如此做法的后果之一，是人們對這些問題的認識依然停留在規范--價值的傳統認識層面上，而未能在實證規律層面上獲得學科知識的拓展”。當前，我們的法治城市建設正處于我國城市化進程的加速期，城市化事實無疑對城市法治提出了許多具有重大實踐意義和理論價值的課題，且必將對于現階段的法治城市建設產生重大影響。因此，借鑒城市學、城市經濟學、城市社會學及城市規劃學、城市管理學、城市環境生態學等外部學科的基礎知識，結合日益深化的法學知識，針對城市化進程所提出的法律問題及對城市法治的挑戰進行跨學科研究思考，顯得非常必要和緊迫。這樣，才能夠為探尋法治城市建設的規律并有效指導實踐奠定理論基礎。

（二）法治城市建設要結合城市的發展定位。法治城市建設固然要從實際出發，建構符合當地實際情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國家對該城市的發展定位。因為，一個城市首先是這個國家的城市，不能脫離本國經濟社會發展的總體布局，城市法治也同樣是與國家的經濟、政治和社會制度緊密相聯的。比如南京市，國家予以定位的城市性質和功能是：著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規劃和建設要繼承古都歷史精華，創造融古都風貌與現代文明于一體的城市特色；南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經濟中心，要保證省級管理職能的順利行使，并形成省內最發達的金融、貿易、信息中心和科教文化對外交往中心；南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發揮沿江、近海的優勢，增強跨省域的輻射功能和吸引力。無疑，南京要立足國家確定的城市功能定位來建設法治城市，積極探索有別于區域法治、地方法治的法治城市建設規律，與城市性質、地位、功能、發展等相吻合的法治工作目標和任務；積極探索與南京作為區域性中心城市相適應的城市法治內涵，在發揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運用城市深厚的歷史文化底蘊和國家法定授權，從城市現代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設南京文化名城、法治名城。正因為在我國，法治城市建設的各項工作是在國家特定的經濟、政治和社會條件以及各地方實際的狀況下展開的，所以要依次充分考慮中國特色、區域特色和本地特色，從當地實情出發，實事求是地推進，做到既堅持國家法制統一性，又彰顯城市的鮮明特色。

（三）法治城市建設要更加注重法治的實踐。法治簡單地說包含兩方面的內容，一是法律規范，二是法律實踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應該是一種社會實踐，法治是社會實踐的產物，社會實踐給予了法治最豐富的內涵。當然，作為人類最能接受的一種社會治理方式，法治總是特定時空下的法治。時下我國的法治城市，可以視為現代社會主義法治國家的城市性標準，法治城市建設是依法治國方略在城市的具體實踐。現實表明，我國各地的法治實踐形式有所不同，但都為國家法治提供了素材、補充了內涵，使之成為能夠依照本地具體情況實施的原則，這正是法治實踐的生命力所在。由于建設法治城市是一項長期的、漸進的過程，因此，在創建法治城市的過程中，我們既不能脫離實際，以某些外國書本上的概念、文辭或者法學教科書的定義來衡量法治實踐，過于理想地去片面追求高標準，要防止教條主義、本本主義；也不能僅僅基于法制宣傳教育的層面地去抓法治城市的創建工作，從而使法治城市的創建在舉辦種種有關宣傳活動之中流于形式。我們必須在深刻理解法治城市內涵的基礎上，站在國家法制建設的宏觀大局中去探索和實踐法治城市的創建工作，要充分考慮法律實踐的現實可能性、階段性和系統后果，注意平衡法治統一的要求與法治實踐形態的多樣性；要關注來自各地區、各層次法治實踐的成功經驗，關心在實踐中獲得公正合理有效的解決問題的辦法；并在此基礎上，尊重、總結和完善為實踐證明有效、為民眾歡迎的法治的制度和做法，使法治真正成為城市經濟、政治和社會生活的有效實踐。只有這樣才能真正提升城市的法治化水平，最終實現法治國家在城市層面的法治目標。

3、積極探索創新，基層民主法治建設走出了新路子。

我市歷來重視基層工作，十分注意發揮廣大人民群眾的積極性主動性，在實踐中總結出有益經驗，進行制度創新，加快基層民主法治建設進程。一是在貫徹《村委會組織法》、落實四民主兩公開制度過程中，構建了基層重大問題決策制度、村干部述職報告制度、村務公開制度等，使村民自治落實得更到位。二是積極開展示范評優活動。1999年我市在市縣兩級共選擇52個村進行創建“民主法治示范村”試點，涌現了一批先進示范村，在開展法治工作最困難的農村有了很好的開端。三是成立了市委、市人大、市政府領導牽頭的農村基層民主法治建設領導小組，加強了農村民主法治工作的組織保障。四是在村民委員會全部實行直接選舉的基礎上，居民委員會直接選舉的試點工作也有了新的進展。我市海曙區的聯南、澄浪等社區率先進行了社區居委會的直接選舉工作，取得了較好的效果，向我市基層組織全部實現直接選舉目標邁出了重要的一步。五是社區自治建設有了較大的進展。結合社區調整，普遍建立了社區居委會、社區理事會等自治組織，并完善了以居民自治章程或居民公約為重點的自治性制度、規章。

4、普法活動深入開展，市民知法守法的自覺性及維權意識明顯增強。

在認真組織實施普法規劃過程中，我市的普法宣講隊伍也不斷壯大，據有關部門統計，目前我市的市縣兩級有普法講師團成員近140名，普法宣傳員、聯絡員1200多名，這支隊伍在普法活動中發揮著主力作用。自1998年以來，有關普法的規章及規范性文件如《寧波市領導干部學法用法實施意見》、《寧波市公務員學法用法和依法行政培訓實施意見》、《寧波市在校青少年法制宣傳教育實施意見》等也先后出臺，有力地保障了普法活動的深入開展，同時，根據突出重點、全面普及的原則，我市充分利用教育、大眾傳媒等渠道進行普法活動。經過多年的努力，市民知法守法的自覺性不斷提高，我市從1994年創辦了“148”法律服務熱線電話起，截止2003年7月，共解答來電法律咨詢14萬余件，接待來訪近3.4萬人次，市民的維權意識在不斷增強。

5、法制建設與時俱進，立法質量大有提高。

在實施依法治市第二個五年規劃期間，我市共制定地方性法規19項，修訂修改5項，廢止6項；以政府令發布的規章38件，其他規范性文件24件。這些法規規章和規范性文件都是圍繞著我市經濟發展中的重大問題、關系百姓利益的重大問題適時出臺的，說明了我市的立法工作和社會、經濟發展步伐的一致性。為適應社會主義市場經濟和加入世貿組織的要求，我市對1996年以來所制定的法規規章和規范性文件共4700件進行全面的清理，這些工作的有序進行進一步完善了我市的法制。此外，我市的立法工作逐步推行聽證、咨詢制度，使廣大市民和一批優秀的法律專家參與到立法評議中來，立法質量不斷提高，同時也提高了立法隊伍的素質。

（三）當前依法治市和法治城市建設中存在的主要問題

1、黨政各套班子在法治工作中的分工有待進一步明確。

在目前的依法治市工作中，黨委起思想上、政治上、組織上的領導作用，這是不容置疑的，而人大、政府應擔當何種角色、發揮什么作用尚需深入研究和正確定位。從學理上講，我國的政體是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是權力機關，其它國家機關都由人大產生，依照憲法的規定人大享有立法權、執法監督權、司法監督權等權力，在法治化過程中應該發揮主導作用，全國人大如此，地方人大也應如此。政府的主要任務是執行權力機關的各項法律、地方性法規及各項決議，切實做好依法行政。從建設實踐來看，依法治市、建設法治城市都有一個關鍵問題即政府依法行政問題，政府是推進依法治市、建設法治城市的重要領導者、組織者，但在沒有外在權力機關監督的情況下，要政府自己限制自己的權力，監督自己依法行政顯然有困難，會造成很大的制度缺陷，必須由權力機關參與到整體的法治工作中來，監督政府的依法行政。因此，如何確立人大在建設法治城市中的地位，樹立人大作為權力機關的權威，加強人大在建設法治城市中的作用都是亟待研究的問題。另外，依法治市的工作機構設置、職能配置等方面也需要進一步理順，使之在建設法治城市中發揮應有的組織領導作用。

2、行政執法雖趨規范但整體水平仍有待提高。

政府承擔著大部分法律法規的執行任務，在推行依法行政工作中，政府做了大量工作，取得了階段性成果，但依法行政涉及方方面面，計劃經濟時代留下來的一些觀念作風也不能在一時之間消除，影響仍然或多或少地存在，而且根據我國行政法，法院不審查政府的抽象行政行為，對具體行政行為也只是審查其合法性問題，不審查其合理性問題，在執法過程中，政府有較大的自由裁量權，容易造成政府權力的濫用。目前在依法行政中主要有以下問題：一是行政決策責任尚待健全；二是行政執法責任制沒有普及，龐大的行政執法隊伍中取得行政執法證的人只占少數，越權處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、循私枉法、行政不作為等現象時有發生，如果任其發展，老百姓的利益將受到很大傷害，最終影響到政府的形象和威信，這是建設法治城市的瓶頸問題；三是對自由裁量權的制約和監督制度有待完善，不能很好地防止權錢交易和少數領導干部腐敗現象的產生；四是某些行政執法主體職責分工不明，有利可圖時多頭執法，無利可得時互相推諉；五是依法行政的“法”模糊不清，一些部門規范性文件層出不窮，不問是否合法皆被當成

第五篇：用科學發展觀統領煤礦安全生產工作

用科學發展觀統領煤礦安全生產工作

筠連縣課題組

加強安全管理，保障人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益是貫徹落實科學發展觀的重要內容之一。筠連縣屬西部邊遠山區縣，是四川省典型的礦產資源富集縣。礦區無煙煤儲量35.82億噸，是四川省最大煤田，也是全國十三大煤炭建設基地重要組成部分。通過關閉整合，全縣現有地方煤礦53對，國有礦井2對，在“十一五”期間，將逐步開工建設新維、船景等大型國有礦井?？h委、政府牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，富有成效的推進安全發展。2007年以來，全縣沒有發生一起重特大安全事故，這在同類資源大縣的安全生產工作中實屬不易。

一、把準“責任落實”脈，推進責任保安戰略

（一）用目標“管人”，扭住“政府責任線”。一是落實鎮鄉政府、部門監管責任。每年組織召開了全縣安全生產工作會，與各鎮鄉、“十長”部門簽訂了目標責任書，嚴格實行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制，層層簽訂安全生產目標責任書，并納入政府目標考核。“一把手”對安全生產負總責，分管領導負具體責任，各分管領導既對分管范圍內的行政工作負責，又對分管范圍內的安全生產負責，把安全工作真正抓緊、抓細、抓實、抓出成效。二是落實監管人員責任。針對安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，在責任落實、健全安全生產長效機制上狠下功夫。制定了《筠連縣煤礦下井檢查工作制度》，完善了鎮鄉、部門主要領導、分管領導、煤礦盯守人員制度，明確了縣級部門聯系人員每月到礦下井全面檢查次數，鎮鄉盯守人員每月到礦了解煤礦生產、安全管理等情況次數，確保煤礦隱患得到及時發現、整治。各鎮鄉、相關部門將每月下井情況報縣安辦，縣政府督查室對未達到下井檢查次數的部門鎮鄉進行通報。

（二）以制度“管礦”，抓實“企業責任線”。一是建立安全責任制度。要求企業必須建立健全管理人員、生產崗位工種、安全生產技術部門(科室)和專業人員、礦長及專業領導的安全生產責任制度。同時，分別建立起與之相配套安全生產責任追究制。安監部門隨時檢查，對沒有建立的部門實施懲罰。二是建立風險責任機制。建立安全風險責任機制，對每一個采區、采煤面、掘進頭、峒室的風險責任都落實到人頭，形成誰的責任誰來負，誰失職就處理誰的良好機制；在每次開工之前，管理人員和專業人員都要到現場調查分析掌握情況，確定危險源，并對危險源進行分析找出安全隱患。然后由專業技術人員針對危險源、隱患等情況制定防范措施，編制作業規程；現場安監員負責防范措施的落實和檢查，作業人員按照作業規程進行正規操作。三是建立班組聯保制度。探索建立班組聯保互保制體系，讓職工深感不僅負有自己不違章責任，還要監督制止他人違章的義務，做到相互監督，責任共擔。凡在作業現場查獲的違章，除對現場負責人處罰外，對班組其他人員進行不同程度的處罰；當月無三違、無輕重傷事故的班組，對班組成員要不同程度地進行安全獎勵；增強職工的自主保安、互助保安意識，強力推動職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標的邁進。

二、把準“管理機制”脈，推進管理促安戰略

（一）堅持“?！?、“兼”結合，整合監管力量。一是成立監管執法隊。我縣建立安全監管執法大隊，下設三個中隊和督查隊，三個中隊負責對全縣三個片區內煤礦進行監管，督查隊對重點礦井和三個中隊履職情況進行督查，確保監管到位。二是充分發揮應急救援隊伍作用。我縣建立了縣礦山救援消防隊，設立三個礦山救護中隊，并取得三級救護資質。救護隊負責對全縣受瓦斯、水害威脅的礦井由重點進行預防性檢查和重點監控，實現救護工作關口前移?，F已建設完成縣應急救援指揮中心，今年初即可投入使用。三是充分發揮專業技術人才作用。我縣從相關部門抽調13名工程技術人員、從煤礦邀請了3名技術負責人，成立了筠連縣煤礦安全生產技術服務組和筠連縣煤礦安全綜合整治技術專家組，負責對全縣重點礦井、事故礦井和綜合整治試范礦井進行全面排查“會診”。同時各產煤鎮鄉也從安辦和本轄區煤礦企業抽調專業技術人員絡組成專家組，每月對轄區內煤礦開展一次集中“會診”。

（二）堅持“政”、“企”互動，強化日常管理。一是政府開好“三個會”。

1、每月煤礦安全例會。總結當月煤礦安全工作中的經驗和存在的不足，安排布置次月煤礦安全工作，促進企業調整采煤方法、改進采煤工藝、進行支護改革、規范“三圖”等技術資料管理；煤礦業主、礦長、技術負責人在會上做工作發言，相互學習，取長補短，共同提高管理水平。

2、經驗交流會。交流煤礦安全管理工作中的先進經驗，如在柏香林煤礦召開安全管理基礎工作現場會等；

3、安監人員交帳會。每月對安監員下井檢查情況、下達指令情況、核查及回查情況進行督查，并進行業務培訓，交流工作經驗及心得體會，提高執法監督水平。二是煤礦開好“三個會”。

1、每周的安全辦公會。由礦長牽頭，煤礦管理人員和班組長參加，具體對煤礦科學合理安排生產，組織排查隱患，對排查出的隱患安排人員落實整改，并組織驗收。

2、班前會。要求煤礦管理人員在井下交接班后由前一班的管理人員組織當班的班組長、礦工開好班前會，對井下存在的問題、隱患，需要注意的事項提出要求。

3、特種作業人員、礦工培訓會。針對煤礦在現場管理混亂、存在重大安全隱患而不落實整改、“三違”現象等問題，責令煤礦停產，安排專家對特種作業人員、礦工進行為期3至5天的培訓，轉變業主、管理人員、礦工觀念。

（三）堅持“嚴”、“威”并重，創新監管手段。一是“常查”與“突擊”相結合。安監人員周末實行輪休，確保每天都有人到礦進行檢查，做到監管不斷檔，并經常到煤礦開展突擊檢查、夜間巡查，防止煤礦違規生產。同時，縣政府領導經常親自帶隊，在不作任何告知的情況下，深入礦區，進行突擊暗訪暗查，對查出的問題，對違規違法煤礦企業和相關責任人進行處罰。二是“罰礦”與“罰人”相結合。除對違規生產和安全隱患排查不力的企業進行處罰外，同時還對煤礦主要管理人員處以相應罰金，對拒不執行指令及屢教不改，多次瞎指揮工人違章作業的煤礦企業的礦長，向縣煤協、煤礦建議免去礦長職務。三是“懲處”與“服務”相結合。嚴厲打擊煤礦違法違規行為的同時，積極為煤礦企業提供服務，建立了“提醒預告制”和“到期執法制”，對企業的證照提前告知到期時間，并協助企業完善相關延續手續，對到期未能辦理延續的煤礦嚴格按相關規定實施停產整頓。

三、把準“隱患重點”脈，推進科技興安戰略

（一）推進“三個系統”建設，構筑安全生產防線。一是推進礦井安全監控系統建設。我縣于2003年開始在全縣高瓦斯礦井中安裝監測監控系統，并于2004年12月進行聯網，建立了縣煤礦瓦斯監控中心平臺，對煤礦瓦斯管理實行遠程監控，實現了煤礦安全管理網絡化、集約化、高效化和現代化，成為全省第一個建成投入正常運行的瓦斯監控系統平臺。目前已配備安全監控系統51套，完成升級改造49套，按規定配備了瓦斯濃度、一氧化碳濃度、風機開停狀態、設備饋斷電等傳感器。該系統能及時根據監控信息進行安全分析和調度，發揮了監控系統應有的功能。二是推進抽采系統建設。要求高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統，現已有釣魚臺煤礦、永興煤礦、劉家祠煤礦等11個煤礦建成抽采系統并經四川煤監局驗收合格；楠木灣煤礦、金鐘煤礦、瓊興煤礦等已完成抽采系統建設，待省安監局組織驗收；其余煤礦正在建設之中。三是推進綜合防塵系統建設。積極組織開展防塵系統建設，要求各煤礦建立防塵工作領導小組，配齊防塵人員，負責防塵管路、設備的安裝、維護、管理和取樣、測塵工作。目前，全縣煤礦已基本完成防塵系統建設。

（二）抓住“兩個關鍵”工作，助推企業加大投入。一是推進煤礦安全質量標準化建設。按照標準化礦井建設的求，狠抓采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環節和相關崗位的安全質量的建設，經過努力，目前已建成了15對安全質量標準化礦井，起到了較強的示范作用，改善了我縣煤礦安全生產狀況。二是推進綜合治理示范礦井建設。按照先易后難、以點帶面、逐步推進的原則，確立了綜合治理示范礦井，縣綜合治理專家組多次到礦進行調查摸底、隱患排查、掌握煤礦基本情況，幫助煤礦制訂了綜合整治礦井“一礦一策”方案，并由鎮鄉盯守人員、縣安監局聯系人員督促企業嚴格按方案進行整治。

（三）開展“三項技術”改造，提升煤礦裝備水平。一是礦井開拓及開采技術改造。對部分高瓦斯礦井仍然采用前進式開采、巷柱式采煤方法等非正規采煤的礦井，立即實施停產整改，制定優化礦井生產系統、合理采掘部署規劃；對部分邊掘邊采，開拓煤量、準備煤量和回采煤量“三量合一” 的礦井，要求制定實現合理集中生產，減少采掘工作面數量，改變“三量”比例失調現狀；對采空區管理不到位的礦井，要求在采煤工作面作業規程和安全技術措施中明確采空區管理的具體內容并落到實處，規范采空區管理工作。二是積極推進支護改革。為切實減少頂板事故，近年來我縣積極推廣“單體液壓支柱”和“以鐵代木”工程。我縣柏香林煤礦率先在全省地方鄉鎮煤礦中成功應用單體液壓支柱，實行以鐵代木支護改革，同時對巖巷基本全面實行錨噴支護。到目前為止，20個煤礦已采用單體液壓支柱進行支護，一個煤礦采用懸移支架支護，15個煤礦采煤工作面使用金屬摩擦支柱支護，全縣所有煤礦新掘工作面均采用工字鋼進行支護。三是進行運輸系統改進。一方面對軌道進行更換，主要運輸巷道更換為15Kg每米的軌道；另一方面，采用機車運輸。目前全縣已有15個礦運輸大巷采用機車運輸，大大提高運輸能力和安全。