第一篇：用科學發展觀統領煤礦安全生產工作

用科學發展觀統領煤礦安全生產工作

筠連縣課題組

加強安全管理，保障人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益是貫徹落實科學發展觀的重要內容之一。筠連縣屬西部邊遠山區縣，是四川省典型的礦產資源富集縣。礦區無煙煤儲量35.82億噸，是四川省最大煤田，也是全國十三大煤炭建設基地重要組成部分。通過關閉整合，全縣現有地方煤礦53對，國有礦井2對，在“十一五”期間，將逐步開工建設新維、船景等大型國有礦井。縣委、政府牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，富有成效的推進安全發展。2007年以來，全縣沒有發生一起重特大安全事故，這在同類資源大縣的安全生產工作中實屬不易。

一、把準“責任落實”脈，推進責任保安戰略

（一）用目標“管人”，扭住“政府責任線”。一是落實鎮鄉政府、部門監管責任。每年組織召開了全縣安全生產工作會，與各鎮鄉、“十長”部門簽訂了目標責任書，嚴格實行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制，層層簽訂安全生產目標責任書，并納入年度政府目標考核。“一把手”對安全生產負總責，分管領導負具體責任，各分管領導既對分管范圍內的行政工作負責，又對分管范圍內的安全生產負責，把安全工作真正抓緊、抓細、抓實、抓出成效。二是落實監管人員責任。針對安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，在責任落實、健全安全生產長效機制上狠下功夫。制定了《筠連縣煤礦下井檢查工作制度》，完善了鎮鄉、部門主要領導、分管領導、煤礦盯守人員制度，明確了縣級部門聯系人員每月到礦下井全面檢查次數，鎮鄉盯守人員每月到礦了解煤礦生產、安全管理等情況次數，確保煤礦隱患得到及時發現、整治。各鎮鄉、相關部門將每月下井情況報縣安辦，縣政府督查室對未達到下井檢查次數的部門鎮鄉進行通報。

（二）以制度“管礦”，抓實“企業責任線”。一是建立安全責任制度。要求企業必須建立健全管理人員、生產崗位工種、安全生產技術部門(科室)和專業人員、礦長及專業領導的安全生產責任制度。同時，分別建立起與之相配套安全生產責任追究制。安監部門隨時檢查，對沒有建立的部門實施懲罰。二是建立風險責任機制。建立安全風險責任機制，對每一個采區、采煤面、掘進頭、峒室的風險責任都落實到人頭，形成誰的責任誰來負，誰失職就處理誰的良好機制；在每次開工之前，管理人員和專業人員都要到現場調查分析掌握情況，確定危險源，并對危險源進行分析找出安全隱患。然后由專業技術人員針對危險源、隱患等情況制定防范措施，編制作業規程；現場安監員負責防范措施的落實和檢查，作業人員按照作業規程進行正規操作。三是建立班組聯保制度。探索建立班組聯保互保制體系，讓職工深感不僅負有自己不違章責任，還要監督制止他人違章的義務，做到相互監督，責任共擔。凡在作業現場查獲的違章，除對現場負責人處罰外，對班組其他人員進行不同程度的處罰；當月無三違、無輕重傷事故的班組，對班組成員要不同程度地進行安全獎勵；增強職工的自主保安、互助保安意識，強力推動職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標的邁進。

二、把準“管理機制”脈，推進管理促安戰略

（一）堅持“專”、“兼”結合，整合監管力量。一是成立監管執法隊。我縣建立安全監管執法大隊，下設三個中隊和督查隊，三個中隊負責對全縣三個片區內煤礦進行監管，督查隊對重點礦井和三個中隊履職情況進行督查，確保監管到位。二是充分發揮應急救援隊伍作用。我縣建立了縣礦山救援消防隊，設立三個礦山救護中隊，并取得三級救護資質。救護隊負責對全縣受瓦斯、水害威脅的礦井由重點進行預防性檢查和重點監控，實現救護工作關口前移。現已建設完成縣應急救援指揮中心，今年初即可投入使用。三是充分發揮專業技術人才作用。我縣從相關部門抽調13名工程技術人員、從煤礦邀請了3名技術負責人，成立了筠連縣煤礦安全生產技術服務組和筠連縣煤礦安全綜合整治技術專家組，負責對全縣重點礦井、事故礦井和綜合整治試范礦井進行全面排查“會診”。同時各產煤鎮鄉也從安辦和本轄區煤礦企業抽調專業技術人員絡組成專家組，每月對轄區內煤礦開展一次集中“會診”。

（二）堅持“政”、“企”互動，強化日常管理。一是政府開好“三個會”。

1、每月煤礦安全例會。總結當月煤礦安全工作中的經驗和存在的不足，安排布置次月煤礦安全工作，促進企業調整采煤方法、改進采煤工藝、進行支護改革、規范“三圖”等技術資料管理；煤礦業主、礦長、技術負責人在會上做工作發言，相互學習，取長補短，共同提高管理水平。

2、經驗交流會。交流煤礦安全管理工作中的先進經驗，如在柏香林煤礦召開安全管理基礎工作現場會等；

3、安監人員交帳會。每月對安監員下井檢查情況、下達指令情況、核查及回查情況進行督查，并進行業務培訓，交流工作經驗及心得體會，提高執法監督水平。二是煤礦開好“三個會”。

1、每周的安全辦公會。由礦長牽頭，煤礦管理人員和班組長參加，具體對煤礦科學合理安排生產，組織排查隱患，對排查出的隱患安排人員落實整改，并組織驗收。

2、班前會。要求煤礦管理人員在井下交接班后由前一班的管理人員組織當班的班組長、礦工開好班前會，對井下存在的問題、隱患，需要注意的事項提出要求。

3、特種作業人員、礦工培訓會。針對煤礦在現場管理混亂、存在重大安全隱患而不落實整改、“三違”現象等問題，責令煤礦停產，安排專家對特種作業人員、礦工進行為期3至5天的培訓，轉變業主、管理人員、礦工觀念。

（三）堅持“嚴”、“威”并重，創新監管手段。一是“常查”與“突擊”相結合。安監人員周末實行輪休，確保每天都有人到礦進行檢查，做到監管不斷檔，并經常到煤礦開展突擊檢查、夜間巡查，防止煤礦違規生產。同時，縣政府領導經常親自帶隊，在不作任何告知的情況下，深入礦區，進行突擊暗訪暗查，對查出的問題，對違規違法煤礦企業和相關責任人進行處罰。二是“罰礦”與“罰人”相結合。除對違規生產和安全隱患排查不力的企業進行處罰外，同時還對煤礦主要管理人員處以相應罰金，對拒不執行指令及屢教不改，多次瞎指揮工人違章作業的煤礦企業的礦長，向縣煤協、煤礦建議免去礦長職務。三是“懲處”與“服務”相結合。嚴厲打擊煤礦違法違規行為的同時，積極為煤礦企業提供服務，建立了“提醒預告制”和“到期執法制”，對企業的證照提前告知到期時間，并協助企業完善相關延續手續，對到期未能辦理延續的煤礦嚴格按相關規定實施停產整頓。

三、把準“隱患重點”脈，推進科技興安戰略

（一）推進“三個系統”建設，構筑安全生產防線。一是推進礦井安全監控系統建設。我縣于2003年開始在全縣高瓦斯礦井中安裝監測監控系統，并于2004年12月進行聯網，建立了縣煤礦瓦斯監控中心平臺，對煤礦瓦斯管理實行遠程監控，實現了煤礦安全管理網絡化、集約化、高效化和現代化，成為全省第一個建成投入正常運行的瓦斯監控系統平臺。目前已配備安全監控系統51套，完成升級改造49套，按規定配備了瓦斯濃度、一氧化碳濃度、風機開停狀態、設備饋斷電等傳感器。該系統能及時根據監控信息進行安全分析和調度，發揮了監控系統應有的功能。二是推進抽采系統建設。要求高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統，現已有釣魚臺煤礦、永興煤礦、劉家祠煤礦等11個煤礦建成抽采系統并經四川煤監局驗收合格；楠木灣煤礦、金鐘煤礦、瓊興煤礦等已完成抽采系統建設，待省安監局組織驗收；其余煤礦正在建設之中。三是推進綜合防塵系統建設。積極組織開展防塵系統建設，要求各煤礦建立防塵工作領導小組，配齊防塵人員，負責防塵管路、設備的安裝、維護、管理和取樣、測塵工作。目前，全縣煤礦已基本完成防塵系統建設。

（二）抓住“兩個關鍵”工作，助推企業加大投入。一是推進煤礦安全質量標準化建設。按照標準化礦井建設的求，狠抓采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環節和相關崗位的安全質量的建設，經過努力，目前已建成了15對安全質量標準化礦井，起到了較強的示范作用，改善了我縣煤礦安全生產狀況。二是推進綜合治理示范礦井建設。按照先易后難、以點帶面、逐步推進的原則，確立了綜合治理示范礦井，縣綜合治理專家組多次到礦進行調查摸底、隱患排查、掌握煤礦基本情況，幫助煤礦制訂了綜合整治礦井“一礦一策”方案，并由鎮鄉盯守人員、縣安監局聯系人員督促企業嚴格按方案進行整治。

（三）開展“三項技術”改造，提升煤礦裝備水平。一是礦井開拓及開采技術改造。對部分高瓦斯礦井仍然采用前進式開采、巷柱式采煤方法等非正規采煤的礦井，立即實施停產整改，制定優化礦井生產系統、合理采掘部署規劃；對部分邊掘邊采，開拓煤量、準備煤量和回采煤量“三量合一” 的礦井，要求制定實現合理集中生產，減少采掘工作面數量，改變“三量”比例失調現狀；對采空區管理不到位的礦井，要求在采煤工作面作業規程和安全技術措施中明確采空區管理的具體內容并落到實處，規范采空區管理工作。二是積極推進支護改革。為切實減少頂板事故，近年來我縣積極推廣“單體液壓支柱”和“以鐵代木”工程。我縣柏香林煤礦率先在全省地方鄉鎮煤礦中成功應用單體液壓支柱，實行以鐵代木支護改革，同時對巖巷基本全面實行錨噴支護。到目前為止，20個煤礦已采用單體液壓支柱進行支護，一個煤礦采用懸移支架支護，15個煤礦采煤工作面使用金屬摩擦支柱支護，全縣所有煤礦新掘工作面均采用工字鋼進行支護。三是進行運輸系統改進。一方面對軌道進行更換，主要運輸巷道更換為15Kg每米的軌道；另一方面，采用機車運輸。目前全縣已有15個礦運輸大巷采用機車運輸，大大提高運輸能力和安全。

第二篇：用科學發展觀統領煤礦安全生產

用科學發展觀統領煤礦安全生產

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我們在實際工作中必須遵循的重要指導方針。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。加強安全生產管理，保障人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益，既是貫徹黨的“安全第一，預防為主,綜合治理”生產方針的具體體現，也是貫徹落實科學發展觀的主要內容之一。胡錦濤同志強調指出：“我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。”這就非常明確地告訴我們：任何以犧牲人的生命和健康為代價的所謂“發展”，都是不健康、不道德、不和諧的，也都不是真正的發展。“科學發展”首先要安全發展，否則什么都是空談；“以人為本”首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面協調可持續”就是要在安全教育和安全文化建設、安全管理機構機制建設、安全責任落實、安全投入等方面全面協調形成長效機制，也就是“預防為主”；“統籌兼顧”就是在眾多安全工作中，要有重點有所偏重，但要全面分析不能顧此失彼，也就是“綜合治理”。

科學發展觀對做好安全生產工作具有重大的指導意義。只有樹立并真正落實了科學發展觀，用其統領安全生產工作，才能明確安全生產工作的方向，把握安全生產工作的大局；才能抓住安全生產中的主要矛盾和問題，奪取工作的主動權；才能理清思路、周密部署，強化措施、完善對策，加大力度、狠抓落實，不斷推進、取得實效。無數事實證明，哪個地方、部門、單位真正樹立并落實了科學發展觀并以此統領安全生產工作，哪里的安全生產形勢就穩定；哪個地方、部門、單位沒有真正樹立和落實科學發展觀，哪里的安全生產工作就被動，問題和事故就多。所以，我們必須學習好科學發展觀，深刻領會其內涵，尤其要深刻認識科學發展觀對煤礦安全生產工作的重大指導意義；實踐好科學發展觀，用以統領和指導煤炭安全生產工作；落實好科學發展觀，沿著科學發展觀指引的道路，把煤礦安全生產工作切實抓好、抓出明顯成效。

要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全才能發展、發展必須安全的思想，落實企業法定代表人和政府行政首長兩個負責制，落實企業的安全生產及政府的安全監管兩個主體責任，真正把安全生產工作擺在第一的位置，由“第一把手”負總責，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細、抓實、抓好。安全工作人命關天，責任重于泰山。在同一個礦井中，為什么有的區隊能實現安全生產，而有的區隊卻屢次發生安全事故？同樣是礦工，為什么有的人下了一輩子井都平平安安，而有的人卻是經常出問題？關鍵的一點就是思想認識高低和工作責任是否落實、工作是否到位的問題，只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現安全生產是完全可以做到的。工人沒有安全意識，施工沒有相關措施，也沒有正確到位的安全監督，整天靠自以為是、靠運氣、靠僥幸干工作，早晚都要出問題、出事故。安全工作不是老大難，和生產一樣，安全僅僅是煤礦企業的一項本職工作而已，不具備多大的特殊性，只要肯抓，就能管好。抓與不抓是關系到人民群眾生命安全的重大問題，決不能有絲毫馬虎。全面落實好各級安全生產責任制是搞好安全生產的重要保證。通過責任制的落實，可以增強各級管理人員的責任感、使命感。尤其是各級領導干部要必須做到為官一任，既要發展一方經濟，更要保一方平安，不能以發展經濟為由，不顧安全生產或放松安全生產管理。否則一旦發生事故，必須嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，堅持“誰辦礦、誰負責、誰受益、誰負責”和“誰審批、誰發證、誰負責安全”的原則，落實企業和行政部門的安全責任，進行嚴肅處理，不能不了了之。要牢固樹立以人為本的執政理念，切實關愛生命、關心健康、關注安全。做到無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把煤炭安全生產工作及目標納入各級黨組織工作的重要議事日程和各級政府經濟與社會發展總體規劃及企業的長遠發展規劃之中，同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進，進而使煤炭安全生產工作的各項目標任務真正落到實處。安全工作的極端重要性必須充分認識，一定要把安全工作看重、看大、看急，決不可大意、不可自滿、不可樂觀，要把安全生產納入煤礦經濟發展全局統籌把握。煤礦企業、各級政府和監察監管部門必須認真領會好、宣傳引導好、貫徹落實好安全發展的理念。“安全第一”絕不是一句空話，沒有安全，就沒有搞生產、上效益的前提和基礎，只有安全了，煤礦才會有產量、有效益、有出路、有底氣。加強安全生產宣傳教育，首先要從提高人們特別是各級領導、企業法人代表和經營管理者以及廣大職工對安全生產重要性的認識入手。要從講政治的高度，從勇于實踐科學發展觀的立場出發，提高思想認識。其次，要把安全宣傳教育當作一項十分重要的基礎工作來抓，列入各項工作的重要議事日程，扎扎實實做好工作，不能圖形式走過場，做表面文章。三是要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。對重點人員、特殊崗位要依法采取強制教育，規范管理的手段，增強他們的安全意識，提高安全生產的自覺性和自我保護能力。四是要采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式開展普遍性、經常性的安全生產教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。健全煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業安全培訓機構，形成市、縣、鄉多級培訓網絡。強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓，重點抓好農民工、外來包工隊的安全培訓。

總之，煤礦安全生產工作是一項復雜的系統工程，要經常性的堅持做好大量艱苦細致的基礎工作和必要的硬件工程建設。要采取先進的宣傳手段和科學的宣傳內容教育群眾，采取先進的裝備武裝煤礦，采用先進的管理方式管好煤礦。這既是客觀實際的需要，也是我們每個安全管理人員義不容辭的責任。每一個安全管理人員，都要抱著對黨和人民高度負責的態度，恪盡職守，努力工作，以實際行動投入到落實科學發展觀的活動中去，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

第三篇：用科學發展觀統領煤礦安全生產實際問題

用科學發展觀統領煤礦安全生產實際問題

黑山岔煤業

馬志存

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們在實際工作中必須遵循的重要指導方針。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。“科學發展”首先要安全發展，否則什么都是空談；“以人為本”首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面協調可持續”就是要在安全教育和安全文化建設、安全管理機構機制建設、安全責任落實、安全投入等方面全面協調形成長效機制，也就是“預防為主”；“統籌兼顧”就是在眾多安全工作中，要有重點有所偏重，但要全面分析不能顧此失彼，也就是“綜合治理”。

根據以往無數事實證明，哪個地方、部門、單位真正樹立并落實了科學發展觀并以此統領安全生產工作，哪里的安全生產形勢就穩定；哪個地方、部門、單位沒有真正樹立和落實科學發展觀，哪里的安全生產工作就被動，問題和事故就多。通過安全生產大討論活動、分析、總結煤礦安全生產問題得出結論，要切實搞好煤礦安全生產，實現長治久安，我們必須學習好科學發展觀，深刻領會其內涵，尤其要深刻認識科學發展觀對煤礦安全生產工作的重大指導意義；實踐好科學發展觀，用以統領和指導煤炭安全生產工作；落實好科學發展觀，沿著科學發展觀指引的道路，把煤礦安全生產工作切實抓好、抓出明顯成效。

一、全面落實安全生產責任制，強化安全生產管理

要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全才能發展、發展必須安全的思想，切實落實企業法定代表人負責制，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細、抓實、抓好。煤礦工作條件差，實現安全生產的難度大，這是一個公認的問題，但為什么在同等的條件下，有的煤礦能夠實現安全生產，而有的煤礦卻事故頻發？在同一個礦井中，為什么有的區隊能實現安全生產，而有的區隊卻屢次發生安全事故？同樣是礦工，為什么有的人下了一輩子井都平平安安，而有的人卻是經常出問題？關鍵的一點就是思想認識高低和工作責任是否落實、工作是否到位的問題，只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現安全生產是完全可以做到的。通過責任制的落實，可以增強各級管理人員的責任感、使命感。就能做到各級管理人員礦領導、中層管理人員，區隊長、安全員、群監員、班組長、員工上下聯動、齊抓共管、形成人人都是安全管理員的局面，從而有效控制大小事故的發生。

二、加強安全生產宣傳教育，增強安全生產意識

要牢固樹立以人為本的執政理念，切實關愛生命、關心健康、關注安全。“安全第一”絕不是一句空話，沒有安全，就沒有搞生產、上效益的前提和基礎，只有安全了，煤礦才會有產量、有效益、有出路、有底氣。加強安全生產宣傳教育，首先要從提高人們特別是各級領導、企業法人代表和經營管理者以及廣大職工對安全生產重要性的認識入手。要從講政治的高度，從勇于實踐科學發展觀的立場出發，提高思想認識。其次，要把安全宣傳教育當作一項十分重要的基礎工作來抓，列入各項工作的重要議事日程，扎扎實實做好工作，不能圖形式走過場，做表面文章。三是要把宣傳教育工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。對重點人員、特殊崗位要依法采取強制教育，規范管理的手段，增強他們的安全意識，提高安全生產的自覺性和自我保護能力。四是要采取形式多樣，群眾喜聞樂見的方式開展普遍性、經常性的安全生產教育，做到常抓不懈，逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育的安全生產教育體系。健全煤礦安全培訓體系，強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓，重點抓好農民工、外來包工隊的安全培訓。

三、加大安全生產投入力度，提高礦井抗災能力

要做到不以犧牲人的生命與健康為代價來換取經濟的一時、一地、一企的發展。真正把發展建立在有安全保障的基礎上，夯實微觀基礎，加大安全投入，配好安全設施，提高安全標準，消除事故隱患，治理存有缺陷的危險源，加強安全管理，杜絕“三違”現象，強化監管監察，促進工作落實。各級管理部門特別是煤礦自身要投入必須的各項安全技措資金，加大煤礦技術改造力度，增加科技投入，提高礦井生產能力和防災抗災能力。要按照集團公司“六大階段目標”和太原公司“安全四優先”原則打造煤礦安全基礎，確保煤礦長治久安。

四、強化安全監督管理，創建齊抓共管良好局面

煤礦安全監察監管部門要認真分析事故規律，摸清薄弱環節，細化安全監察，落實超前防范措施，采取綜合與專項、突擊與日常、明

查與暗訪相結合的方式，開展重點監察、專項監察、定期監察。嚴格執法，秉公辦事，切實維護好礦區秩序，及時消除重大事故隱患。要落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”十六字工作體系，加強瓦斯治理工作。要進一步強化煤礦安全監督管理，充分發揮群眾、新聞媒體以及工會和職工在安全生產方面的監督作用，逐步形成一個全員、多渠道和黨、政、工、團齊抓共管安全生產的良好局面。

五、建立以人為本，管理創新與技術創新并舉的安全生產管理體系

要努力改善職工的勞動和文化生活條件，大力提倡文明生產，營造煤礦安全生產文化氛圍。加強安全生產領域的科技創新與進步工作。搞好產、學、研結合，圍繞安全生產技術與裝備水平的提升，大力推進原始創新、消化創新，并搞好科研成果的轉化。著重狠抓科學技術在煤礦安全生產工作中的應用，努力提高煤礦安全生產管理水平和抵御風險的能力。采用高新技術和先進適用技術，加快現有煤礦的技術改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統。建立礦井安全監測監控系統，加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，建設安全質量標準化和本質安全型礦井。嚴格執行安全生產費用提取及使用、風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。

六、立足治本，建立安全生產長效機制

安全生產工作既要抓當前，更要抓長遠，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳；要標本兼治、重在治本；要致力于建立長效機制，實現長治久安；要堅持科技治本，發揮科學技術的支撐、保障作用；要堅持管理治本，切實強基固本，提高企業的安全管理素質；要堅持人才治本，大力引進培養專業技術人員，由內行和專家來從事安全管理與監督監察工作。要努力建立健全安全生產的激勵機制、約束機制、考評機制、重大隱患整治與督辦機制、執法監督機制、協調溝通機制。

總之，煤礦安全生產工作是一項復雜的系統工程，要經常性的堅持做好大量艱苦細致的基礎工作和必要的硬件工程建設。要采取先進的宣傳手段和科學的宣傳內容教育職工群眾，采取先進的裝備武裝煤礦，采用先進的管理方式管好煤礦。這既是客觀實際的需要，也是我們每個安全管理人員義不容辭的責任。每一個安全管理人員，都要抱著對黨和人民高度負責的態度，恪盡職守，努力工作，以實際行動投入到落實科學發展觀的活動中去，為構建和諧礦區做出積極的貢獻。

二〇一二年十月二十日

第四篇：用科學發展觀統領安全生產

用科學發展觀統領安全生產

安全生產已成為經濟健康平穩發展的瓶頸

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰；強調切實加強薄弱環節，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調整經濟結構，轉變經濟增長方式，避免經濟發展出現大起大落，體現了全面協調可持續的科學發展觀。目前,我國大部分地區經過資本積累之后，進入了產業提升，經濟增長方式轉變的高速發展階段。各行各業要求加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增加，這些都是繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件。同時，我們也應看到，經濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產形勢，頻繁發生的重特大事故，已經成為制約我國經濟社會健康發展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應對安全生產方面問題和風險的準備。

經濟分析顯示，未來相當長的一段時期內，我國經濟增長將明顯具有以重工業為主導的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業成為國民經濟增長的主要動力，這說明我國經濟已步入新一輪工業化時代。然而，以上行業也是生產安全事故的高發行業。去冬今春“煤電油運”持續緊張，重特大事故接連發生，造成重大人員傷亡和巨額經濟損失，其中煤炭行業顯得尤為突出，為整個國民經濟健康平穩運行亮起了紅燈。

能源是工業化發展的基礎，在我國也是工業化進程中的薄弱環節，長期以來一直是影響經濟社會較快發展的制約瓶頸。而安全生產又是能源、資源工業中的薄弱環節和制約瓶頸，一旦發生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經濟損失無法挽回，導致生產經營企業癱瘓，短時期內很難恢復生產。數據分析統計顯示，近幾年，我國每年因生產安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發海嘯災難造成的損失。另外，因安全生產問題對社會和諧穩定帶來的負面影響更是難以用數字來統計。由此可以看到，安全生產搞不好勢必制約經濟發展的速度，影響經濟發展質量，在經濟社會發展中確實具有薄弱環節和瓶頸制約的屬性。

我們應該以史為鑒，吸取發達國家工業化發展過程中的經驗教訓，從轉變經濟增長方式，完善經濟結構調整的高度，用科學發展觀統領經濟社會全局，堅決扭轉安全生產的被動局面。特別是在經濟發展速度與經濟發展質量上保持清醒頭腦，二者相比，應嚴格把握經濟發展質量優先的原則，因為我們主觀想快發展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發展又是一回事。我們必須把安全生產納入體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。在制定經濟發展長遠規劃時，應該充分體現安全生產這一影響經濟健康平穩發展的薄弱環節；在進行宏觀調控時，充分考慮安全生產這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經濟發展出現大起大落，延長經濟發展周期上升階段的要求落到實處。安全生產形勢嚴峻的兩個深層次原因

安全生產是伴隨經濟工業化而出現的一個涵蓋經濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領域，且隨著工業化的飛速發展，安全生產在經濟社會發展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：

其一，多年來我國經濟持續快速增長，目前已積累了很大的經濟總量，其中第二產業所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產業貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產業和第三產業向集約化、規模化的發展趨勢，安全生產涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產客觀上與經濟規模存在一定內在聯系，因此，導致發生生產安全事故的概率較高。其二，改革開放以來，我國經歷了由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉變和調整，安全監管體制也幾經變革。同時，由于我們對市場經濟條件下安全生產的客觀規律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內，安全生產意識相對淡漠，監管體制、法制建設嚴重滯后于經濟社會的高速發展，存在重視經濟發展速度和經濟發展規模，輕視經濟發展質量和經濟發展效益的片面傾向。造成相當一部分生產經營企業安全生產投入嚴重不足，安全生產保障能力程度低，生產力水平低下，安全管理基礎薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產領域的反映，是發展中積累的問題，必須在發展中高度重視，切實加以解決。

我們在持續進行社會主義市場經濟建設過程中，應著力體現其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發展觀統領，代表先進生產力的發展要求，體現以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經濟建設，堅持在市場調節基礎上充分體現宏觀調控的作用。我們應該始終把社會主義市場經濟的先進性和有序性，體現在包括安全生產在內的經濟社會各個方面。

安全生產是一項極其廣泛復雜的工作。目前我國安全生產的現狀有經濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內在的客觀規律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內不可能全部解決，因此，可能發生生產安全事故的高危態勢，仍將持續相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想，提高執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發展觀統領安全生產工作，加大研究安全生產客觀規律的力度，樹立安全生產工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發展進步，隨著我國經濟基礎的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時代發展的要求，轉變觀念，開拓創新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發生率的局限中跳出來，把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應用法律、經濟、行政手段，調動社會各種資源，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。提高安全生產水平的兩個重要環節

安全生產關乎每一個行業，每一個人的切身利益，是經濟問題，也是社會問題。政府、企業、個人、新聞媒體等環環相扣，缺哪一個環節都不行，全社會都有關注安全生產、參與安全生產的責任和義務。其中，監管部門和生產經營企業作為安全生產承上啟下的兩個重要環節顯得尤為重要。

本著標本兼治、重在治本的原則，強化監管職能，加大監管力度，在進一步加強對基層生產經營企業排查安全隱患和整治力度的同時，科學設置準入門檻，依法實施安全生產許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發揮監管部門公共管理的職能，綜合調動全社會安全生產方面的人力資源、經濟資源、技術資源，構建安全生產信息平臺，及時為政府提供各行業的安全生產信息，為政府經濟工作決策提供依據；努力為社會提供安全生產科學管理的信息服務，為提供安全生產保障能力的新技術、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務，為提供安全生產技術人員、管理人員、資金資源的支持服務，引導企業提升安全生產水平，使安全生產處于有效的動態監管之下。在監管和服務中體現工作的科學性、規范性、權威性。

生產經營企業是安全生產最基本的單元，是安全生產的行為主體和責任主體。在相當長的一個時期，由于對安全生產重視程度不夠，普遍存在安全生產基礎設施投入不足，安全保障能力低，使諸多安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中，時刻威脅著勞動者的生命安全和企業的財產安全，必須引起高度警覺，采取強有力的措施，下大力氣加以解決。國內外經濟發展的經驗教訓證明，必須增大安全生產投入，保障勞動者的安全權力，提升企業安全保障能力，激活員工的愛企意識和工作熱情，提升企業誠信水平和樹立良好形象；必須更新觀念，從堅持以人為本和全面協調可持續科學發展觀的高度，從確保企業長期健康穩定發展和勞動者生命安全的大局出發，從過去被動救災搶險的模式中走出來，把安全生產的關口前移，加大安全生產的投入，提升基礎設施安全保障能力，從根本上提高企業安全生產水平。

當前，我國生產經營企業安全生產管理水平與發達國家企業相比差距甚大，這和目前我國巨大的經濟總量極不相稱。從對安全事故的調查案例研究分析表明，相當一部分生產安全事故都有明顯的前期征兆，在理論上都是可以防止避免的。疏于安全管理、違章違規作業、沒有按程序及時果斷采取措施是表面現象，深層次的原因是受利益驅動，忽視勞動者的生命安全，違反客觀規律，主觀臆斷。其典型的表現有，安全保障程度低的礦山超能力開采，關鍵設備超負荷運轉，勞動者超強度作業等，這些都是落后生產力、落后生產關系的表現，歸根到底是管理不善、不到位造成的，大都是企業經營管理者的責任事故。由此可見，管理不善、不到位也是很大的隱患，要實現降低事故率、遏制重特大事故發生的目標，在安全生產管理方面可挖掘的潛力很大。要在全面營造企業安全生產氛圍，提高全員安全生產素養，特別是提升經營管理者對安全生產規范管理重要性的認識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，在牢固樹立安全生產管理工作常抓不懈理念的基礎上，進一步提高安全生產管理水平，嚴格實施過程管理。在企業生產流程的各環節、各崗位建立健全相關安全生產規章制度，特別要注重加大用規章制度管事、管人的研究和建設，盡快建設完善嚴格的安全生產責任追究制度、有效的安全生產預警機制、規范的安全生產決策程序。嚴格排除各種干擾因素對安全生產管理體系正常運轉的影響，形成規章制度有效實施，各種程序機制通暢運轉的安全生產管理模式，從管理方面最大限度地減少和杜絕安全事故的發生。

第五篇：用科學發展觀統領反貪工作

用科學發展觀統領反貪工作

近年來，邯鄲市復興區人民檢察院以科學發展觀為指導，科學謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務犯罪力度的同時，注重促進社會和諧，堅持打防并舉，將職務犯罪預防工作融入辦案全過程，收到良好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、開展反貪工作注重促進社會和諧

構建社會主義和諧社會是時代的要求和人民的期盼，服務、保障和促進和諧社會建設是檢察機關的重要職責。為此,我院確立了既要依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進行謀劃和思考，認真思考反腐敗中人民群眾關心的熱點和難點問題，正確處理好打擊與保護、政策與法律、法律效果與社會效果等關系，不斷提高辦案質量和辦案水平，通過執法辦案維護廣大人民群眾最直接、最現實的利益，為經濟社會發展創造良好的法制環境。特別是近年來，我院認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，反貪部門在思考如何貫徹落實寬嚴相濟刑事政策時，能夠隨著黨和國家中心工作側重點的變化而適時進行調整，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，促進社會和諧，努力營造和諧穩定的社會氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權

在我國傳統的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實體，輕程序”的現象，而在現代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來越多的關注和認可。為此，我們改變以往“重實體、輕程序”，“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，重新審視傳統刑事訴訟理論中專政與被專政、純粹的追究與被追究的觀念，樹立打擊犯罪和保護人權并重的科學執法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權益得到充分、平等的保護。工作中，盡量避免把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事，在辦案中靈活運用法律和刑事政策，使嚴格執法與人文關懷結合起來。在辦案中正確對待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結合起來，對犯罪嫌疑人除了生活上關心、政策上引導外，在法律限度內為犯罪嫌疑人爭取從寬處理創造條件，鼓勵其自首坦白。有法定從輕、減輕情節的，及時核實認定，使犯罪嫌疑人認罪服法，真誠悔過，為其今后的改造和回歸社會奠定基礎，充分體現了檢察機關的人文關懷。

三、規范辦案行為，確保案件質量

辦案數量、效率與辦案質量是反貪工作力度的集中體現。沒有一定的辦案數量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現；如果辦案質量不高，工作力度就會打折扣，甚至出現負面效果。我院堅持辦案數量、效率與辦案質量并重，辦案的法律效果與社會效果并重，以此提高執法辦案水平。同時，我院逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質量考核為評價手段，以辦案責任制和責任追究為保障的長效管理機制，充分調動干警的辦案積極性，從而促使了辦案數量、效率與辦案質量都有了新的提高。一是堅持數量和質量并重，改變僅以數量評價工作業績的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結案有速度。二是開展了“三手”、“四無”活動。即辦案快手、質量高手、偵查能手；無無罪判決、無撤案和超期羈押、無法律文書瑕疵、無矛盾激化。從而提高了辦案質量。三是查辦每起案件，強調制定周密的初查預案和偵查計劃，運用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴格執行高檢院有關規定，對辦理的職務犯罪案件，全部實行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據，從而確保了案件質量。

四、以打促防，懲防并舉結碩果

把查處和預防職務犯罪工作擺在更加突出的位置，堅持查辦職務犯罪與預防職務犯罪并重，努力遏制腐敗，促進黨風廉政建設。一方面嚴肅查處貪污賄賂等職務犯罪，依法查辦大案要案，認真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進國家工作人員廉政勤政建設。采取多種措施，主動出擊開辟案源。一是充分借助舉報宣傳、接待群眾來信、來訪、摸查線索、初查等工作，注重發現線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源。現階段，貪污腐敗分子往往相互勾結，上下串通，跨地區、跨行業作案的情況相當普遍。因此，從現有案件中發現新的線索，以案帶案，滾動發展是辦案的一個重要方法。三是注意從新聞媒體中發現有價值的案件信息。幾年來，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國家挽回經濟損失近千萬元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預防，深入貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領域，立足檢察職能，積極開展預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢和警示宣傳教育等工作，增強預防工作的實效性。幾年來，我院找準切入點，確定把農村預防和重點工程專項預防作為工作重點。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區鄉、鎮共同開展了預防農村基層干部職務犯罪專項活動，并制定了專項活動實施方案，簽訂了預防職務犯罪責任狀。二是在鄉、村建立和完善了組織機構和預防網絡，構筑了全方位預防體系。三是針對農村基層干部依法行政意識差、法律觀念淡薄等特點，適時開展了“送法進村”等活動，先后到鄉、村上法制課10余次，受教育村干部達200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區建設、邯鄲礦區沉陷區住宅樓項目、峰峰集團住宅樓項目等重點工程建設搞好服務，并開展專項預防。在開展專項預防工作過程中，我院準確把握三條基本原則：參與不干預、幫忙不添亂、務實不務虛。幾年來，據不完全統計，我院在預防工作中，共參與招投標80余次，對在建項目公開招標的近千包、發包金額達200多億元的招投標項目進行了現場監督。同時為項目建設招投標工作把好“廉潔準入”關，主動為招標部門提供行賄檔案查詢服務50余次，先后對500余家參與競標企業進行了查詢，從而從源頭上保證了“工程優質，干部優秀”目標實現。