第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展(呼和浩特石化公司)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

呼和浩特石化公司

陳匯明

公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，按照公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，本人系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，對科學(xué)發(fā)展觀有了較為深刻的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

下面，我從三個(gè)方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)心得體會(huì)。

一、達(dá)到“三個(gè)加深”，統(tǒng)一了思想認(rèn)識

1、加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識。一是深厚的理論淵源。科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于發(fā)展的重要思想和毛澤東、鄧小平、江澤民黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的理論精髓，標(biāo)志著我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律這三大規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度和水平。二是深厚的思想內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，深入分析了我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握了我國國情和發(fā)展趨勢，明確回答了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)面臨的一系列重大問題，是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須長期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。三是深厚的實(shí)踐依據(jù)。科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立，又在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，內(nèi)涵不斷深化，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。四是深厚的群眾基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀反映了我黨“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的本質(zhì)要求，代表了人民群眾的根本利益，揭示了新世紀(jì)、新階段人民群眾過上幸福美好生活的新期待。

2、加深了對開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重大意義的認(rèn)識。一是對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景有了更深刻的認(rèn)識。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，是為了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是為了提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，是認(rèn)真總結(jié)了世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。三是對學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必要性有了更深刻的認(rèn)識。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，也是全面推進(jìn)公司500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)和打造精品煉廠、構(gòu)建和諧企業(yè)的迫切需要。

3、加深了對深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)公司又好又快發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的認(rèn)識。更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一是做好“轉(zhuǎn)化”的文章。把學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志，轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。二是做好“帶動(dòng)”的文章。帶動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)投身科學(xué)發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展成為公司全體黨員干部的自覺行動(dòng)。三是做好“提高”的文章。增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善人格品質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

二、堅(jiān)持“五個(gè)始終”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

一是始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響安全生產(chǎn)和500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，著力完善推進(jìn)“打造精品煉廠、構(gòu)建和諧企業(yè)”的體制機(jī)制。

二是始終貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要原則。做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。

三是始終遵循學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方法步驟。按照學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段的要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)調(diào)研、開展解放思想討論、開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題。

四是始終突出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐特色。應(yīng)對金融危機(jī)，狠抓安全平穩(wěn)生產(chǎn)，大力推進(jìn)500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)。

五是始終落實(shí)“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”的活動(dòng)要求。既保證生產(chǎn)經(jīng)營和500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)以及各項(xiàng)工作的順利開展，又確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)度和效果。

三、落實(shí)“八個(gè)著力”，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

一要著力抓好安全平穩(wěn)生產(chǎn)，全面加強(qiáng)生產(chǎn)受控管理；二要著力抓好節(jié)能減排工作，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)；三要著力開展挖潛增效活動(dòng)，實(shí)施低成本發(fā)展戰(zhàn)略；四要著力推進(jìn)500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，做好環(huán)評等相關(guān)工作；五要著力加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，提高員工整體素質(zhì)。六要著力實(shí)施民生工程，改善員工生產(chǎn)生活條件；七要著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；八要著力抓好企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展，為推進(jìn)集團(tuán)公司綜合性國際能源公司建設(shè)，更好地履行三大責(zé)任作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

強(qiáng)班子帶隊(duì)伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時(shí)期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強(qiáng)。面對新形勢的要求，打造一支能力強(qiáng)，作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使全街各項(xiàng)事業(yè)取得了良好成效。

一、堅(jiān)持思想教育，帶好干部隊(duì)伍

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。街工委以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，努力在機(jī)關(guān)干部中樹立“學(xué)習(xí)是履行職責(zé)需要”的理念。在堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，班子成員在學(xué)習(xí)上做到“三帶頭”，即帶頭參加機(jī)關(guān)的政治理論學(xué)習(xí)、帶頭聯(lián)系實(shí)際開展調(diào)研、帶頭到基層作輔導(dǎo)報(bào)告。邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和省委黨校教授作輔導(dǎo)報(bào)告，組織機(jī)關(guān)干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會(huì)的輔導(dǎo)報(bào)告。創(chuàng)辦了《萬松調(diào)查研究》內(nèi)部專刊，為機(jī)關(guān)干部提供學(xué)習(xí)交流平臺。組織機(jī)關(guān)干部赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊眼界、解放思想。通過抓學(xué)習(xí)努力營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化紀(jì)律意識。針對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，整頓機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)中存在的突出問題。請區(qū)紀(jì)委和區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，為機(jī)關(guān)黨員干部作專題報(bào)告，并用學(xué)習(xí)日時(shí)間，集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度，分組進(jìn)行討論，剖析思想，明確改進(jìn)方向。通過學(xué)習(xí)討論使廣大機(jī)關(guān)干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強(qiáng)化廉政意識。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自津的各項(xiàng)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵紀(jì)守法,嚴(yán)于律己,爭做遵章守紀(jì)的模范.同時(shí),要求街分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。既抓分管科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)科室工作人員的思想教育、廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入基層，傾聽民意，關(guān)注民生，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)

街工委始終堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要大事來抓，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實(shí)黨內(nèi)生活。堅(jiān)持班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展。結(jié)合民主生活會(huì)，班子成員每年開展不少于兩次談心活動(dòng)，做到“思想見面”，增進(jìn)理解。在班子內(nèi)部“班長”注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風(fēng)正氣足、團(tuán)結(jié)共事、協(xié)調(diào) 運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項(xiàng)、重要決策上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進(jìn)言、集益取優(yōu)，使決策更科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

三是建立分工負(fù)責(zé)制。在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立健全班子成員個(gè)人負(fù)責(zé)制，合理劃分每個(gè)班子成員的職責(zé)，做到各項(xiàng)工作分工明確，責(zé)任到人。常規(guī)工作實(shí)行分管制、專項(xiàng)工作實(shí)行包保負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)工作實(shí)行指定專人負(fù)責(zé)制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調(diào)班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個(gè)班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，管好干部隊(duì)伍

在抓“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵(lì)人上下功夫。

一是建立約束機(jī)制。針對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出問題，制定了《機(jī)關(guān)勞動(dòng)考勤制度》、《機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律處罰辦法》、《機(jī)關(guān)工作人員考核辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度，并裝訂成冊發(fā)給每一位機(jī)關(guān)干部遵照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了指紋考勤機(jī)，對機(jī)關(guān)干部上下班實(shí)行指紋打卡制度，并對機(jī)關(guān)干部每月出勤情況進(jìn)行一次公布。規(guī)范的制度、嚴(yán)格的管理，有效強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的組織觀念、紀(jì)律觀念，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

二是完善競爭機(jī)制。加大對干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護(hù)干部、嚴(yán)格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現(xiàn)進(jìn)行提拔交流輪崗，在實(shí)踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責(zé)，競爭上崗等措施，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性，使機(jī)關(guān)行政效能得到提升。

三是探索激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部考核方式方法，采取街領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)占30%、上級部門評價(jià)占30%、機(jī)關(guān)干部和基層評價(jià)占30%、勞動(dòng)考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎(jiǎng)勵(lì)。將全街工作目標(biāo)責(zé)任分解到各科室，量化目標(biāo)，實(shí)行月調(diào)度、季檢查、年考核的方式，對目標(biāo)完成情況實(shí)行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅(jiān)持服務(wù)意識，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務(wù)居民群眾，服務(wù)轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務(wù)型示范街道”目標(biāo)，以“提高執(zhí)行力、提高服務(wù)能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機(jī)關(guān)開展了主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的群眾觀念和公仆意識，促進(jìn)了街道各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。去年，我街面對全球金融危機(jī)的不利影響，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識，爭當(dāng)優(yōu)化政府服務(wù)的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點(diǎn)服務(wù)對象，建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)直接溝通。經(jīng)濟(jì)主管部門緊緊抓住政府一級目標(biāo)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。2009年，全街工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成區(qū)政府下達(dá) 的績效考核指標(biāo)，街道財(cái)稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學(xué)配置社區(qū)“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會(huì)”通過換屆，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應(yīng)的難題，受到相關(guān)媒體極大關(guān)注；老舊住宅物業(yè)服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務(wù)外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點(diǎn)。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子變壓力為動(dòng)力，充實(shí)力量，加大投入，實(shí)行精細(xì)化管理。以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節(jié)點(diǎn)多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴(yán)峻形勢，通過“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個(gè)堅(jiān)決沒有發(fā)生”和“五個(gè)為零”，全街基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧”的目標(biāo)。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。街工委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)萬松各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的機(jī)遇，緊密結(jié)合街道實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出分類指導(dǎo)，使我街學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)效，為全市街道探索了經(jīng)驗(yàn)，市委書記楊松親臨我街考察調(diào)研, 對我街的工作給予了高度評價(jià)；為打造一支“業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)” 的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，分四個(gè)專題對基層書記進(jìn)行了培訓(xùn)，并以“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開專題民主生活會(huì)等三個(gè)方面展開系列活動(dòng)，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務(wù)隊(duì)”、“相約星期五快樂盡義務(wù)”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項(xiàng)“救助資金”，建立黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，開展“黨內(nèi)關(guān)愛”行動(dòng)，對困難黨員給與人文關(guān)懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達(dá)6萬余元。同時(shí)，與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院合作共建開放式創(chuàng)新實(shí)踐基地，夯實(shí)街道理論基礎(chǔ)，提升發(fā)展水平。

在過去的一年里，我街堅(jiān)持強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，全街上下形成了真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、生機(jī)勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2010年3月5日

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)11

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

突出實(shí)踐特色 抓好支部建設(shè)

與時(shí)俱進(jìn)，是中國特色社會(huì)主義理論最鮮明的時(shí)代精神。這種時(shí)代精神就是勇于實(shí)踐、勇于探索、勇于求真的改革創(chuàng)新精神。2010年是公司面臨嚴(yán)峻市場形勢和生存壓力的一年，也將是迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、推進(jìn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)長周期穩(wěn)定高效運(yùn)行的一年。做為基層黨支部，如何突出實(shí)踐特色，將科學(xué)發(fā)展觀的理論與車間、工段的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐相結(jié)合，與加強(qiáng)黨支部建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，在企業(yè)的“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”中，把“融入中心抓黨建，爭創(chuàng)一流促發(fā)展”的思想落實(shí)好、實(shí)踐好，促進(jìn)黨建工作“更加有活力，更加有價(jià)值，更加有作用”。圍繞“抓管理、降成本、增效益”的中心工作，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工，一、抓好黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨的十七大報(bào)告指出：“黨的基層組織，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。黨支部必須高度重視自身建設(shè)，提高自身的生命力、戰(zhàn)斗力，提高對黨員和群眾的影響力、凝聚力、感召力，發(fā)揮火車頭的帶動(dòng)作用和聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。首先，要貫徹好黨的路線方針政策，保證本單位生產(chǎn)工作任務(wù)的完成；其次，加強(qiáng)對黨員的教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，扎實(shí)做好職工思想工作，黨支部要傾聽職工的呼聲，關(guān)心大家的疾苦，任勞任怨的為職工辦實(shí)事辦好事。只有領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，才能產(chǎn)生巨大的凝聚力，才能心往一處想、勁往一處使，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作向前發(fā)展。

要以學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，抓好黨員的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，推進(jìn)黨支部“思想建設(shè)工程”和“黨員素質(zhì)工程”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不斷提高黨員的整體素質(zhì)。要把思想作風(fēng)建設(shè)作為提升黨員干部的素質(zhì)來抓，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、執(zhí)行意識、創(chuàng)新意識、爭先意識，增強(qiáng)黨員干部的自覺性與主動(dòng)性。把表率引領(lǐng)作用，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在工作中。黨支部在認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”的同時(shí)，要注重黨員的政治理論、業(yè)務(wù)知識和科學(xué)文化的學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部職工通過學(xué)習(xí)把握正確的政治方向，教育他們自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀精神指導(dǎo)實(shí)踐，并把促進(jìn)各項(xiàng)工作做為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨員干部職工素質(zhì)得到提高作為衡量學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)志。通過加強(qiáng)對黨員的學(xué)習(xí)教育培堅(jiān)定信心、迎難而上、提高執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)提供政治思想組織保證。訓(xùn)，為更好地完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)夯實(shí)思想組織基礎(chǔ)。

同時(shí)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性和拒腐防變的能力。黨支部要有針對性的開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，保持清正廉潔的作風(fēng)。形成想干事、能干事、干成事、干好事、不出事的工作氛圍。

二、深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，必須突出實(shí)踐特色，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效穩(wěn)定、指標(biāo)上水平、管理上檔次、提高執(zhí)行力。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的目標(biāo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員負(fù)責(zé)人的示范表率作用和黨員的先鋒模范作用。通過創(chuàng)建”五好“先進(jìn)基層黨組織，爭當(dāng)”五率先“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，形成一個(gè)大氣包容、善于反思、博取他人之長、謀求進(jìn)步、具有較強(qiáng)協(xié)作精神的高效團(tuán)隊(duì)。

要重點(diǎn)突出實(shí)踐特色，科學(xué)發(fā)展觀是世界觀方法論，結(jié)合車間工段的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備狀況、工藝指標(biāo)、安全環(huán)保、人員思想狀況、現(xiàn)場管理等方面存在的急需解決的問題，認(rèn)真分析、確定目標(biāo)、制定措施、推進(jìn)落實(shí)，取得實(shí)效。

要將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)現(xiàn)大高爐的長周期穩(wěn)定高效運(yùn)行緊密結(jié)合起來，精心組織“內(nèi)爭先進(jìn)、外創(chuàng)一流、振興承鋼、爭創(chuàng)明星車間”立功競賽活動(dòng)，開創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的新局面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定設(shè)備穩(wěn)定，指標(biāo)優(yōu)化效益提升。

將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高精細(xì)管理嚴(yán)格管理相結(jié)合。健全管理制度，明確管理職責(zé)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)與考核，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。

將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合。提高黨員干部服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識、危機(jī)意識。深入現(xiàn)場，情況明、底數(shù)清，現(xiàn)場的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)迅速處理，有想法有對策，強(qiáng)化事前控制，變被動(dòng)處理為主動(dòng)出擊。將 “四杜絕一控制”，落實(shí)到班組崗位，嚴(yán)格控制和杜絕工藝設(shè)備事故的發(fā)生。

將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與推進(jìn)現(xiàn)場5s管理、創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范企業(yè)相結(jié)合。積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范企業(yè)建設(shè)，使員工認(rèn)識到5S管理是承鋼實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、變革管理模式、提升員工素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)，努力提高現(xiàn)場環(huán)境管理水平。組織開展文明生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)。

將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與以人為本，努力為職工辦實(shí)事相結(jié)合。反映和解決職工關(guān)心的實(shí)際問題，穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊(duì)伍，推進(jìn)和諧發(fā)展。

三、以黨建貫標(biāo)和支部示范基地建設(shè)為載體，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“黨員先鋒賽”活動(dòng)，加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作和組織建設(shè)。

實(shí)施“黨員先鋒工程”和“黨支部堡壘工程”，實(shí)現(xiàn)黨建重心下移，增強(qiáng)支部工作的針對性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)的基礎(chǔ)在基層、創(chuàng)新在基層、活動(dòng)在基層，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“四優(yōu)四強(qiáng)”活動(dòng)與“鋼城先鋒”活動(dòng)，推進(jìn)黨建工作的改進(jìn)和創(chuàng)新。大力開展支部黨建工作對標(biāo)和支部示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，通過黨支部工作對標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作的整體提高。推進(jìn)黨支部工作目標(biāo)管理，積極開展支部項(xiàng)目承包活動(dòng)。

開展“鋼城先鋒”和“紅旗支部競賽”活動(dòng)。利用“三會(huì)一課”加強(qiáng)思想政治教育，開展黨員先進(jìn)性教育，使黨員做到解放思想走在前，遇到困難沖在前，挖潛增效干在前，成為生產(chǎn)工作的骨干力量。要求黨員掛牌上崗，事事處處以實(shí)際行動(dòng)為黨增輝。學(xué)習(xí)新時(shí)期政治理論和黨的路線、方針、政策，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到“講黨性、重品行、作表率”，抓好“四好班子建設(shè)。

四、以人為本，做好思想宣傳工作。

加強(qiáng)形勢任務(wù)教育和宣傳思想工作，要增強(qiáng)宣傳思想工作的親和力、吸引力和感染力，增強(qiáng)職工迎難而上、戰(zhàn)勝困難、完成任務(wù)的信心和能力。2010年是公司搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。黨支部要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，開展“三項(xiàng)教育”、樹立“三種意識”，統(tǒng)一思想凝聚力量，為“抓管理打指標(biāo)、降成本增效益”和“內(nèi)爭先進(jìn)、外創(chuàng)一流、振興承鋼”立功競賽活動(dòng)，提供思想保障。及時(shí)把握職工思想動(dòng)態(tài)，開展形勢教育，要居危思危，樹立憂患意識、危機(jī)意識。堅(jiān)持職工思想動(dòng)態(tài)反饋分析會(huì)制度，加強(qiáng)溝通交流、解決職工的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，穩(wěn)定思想穩(wěn)定隊(duì)伍，營造和諧氛圍，杜絕越級上訪。黨支部和車間工段領(lǐng)導(dǎo)、班組長要深入崗位，有針對性的做好思想工作，及時(shí)化解矛盾；堅(jiān)持三訪三談，對職工婚喪嫁娶必須及時(shí)到位，給與支持與幫助。形成一個(gè)團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、真抓實(shí)干、爭創(chuàng)一流的工作局面。

五、將“5S”管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，改善環(huán)境、塑造形象。黨支部要積極開展文明示范崗創(chuàng)建并不斷充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，將5S管理、安全生產(chǎn)、合理化建議、最佳實(shí)踐者、道德之星評選等與示范崗建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)“三德三做”扎實(shí)有效的開展，掀起“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作氛圍。

高度重視職工形勢教育，定期組織時(shí)事政治、形勢教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在各站室設(shè)立“文件公示宣傳欄”和報(bào)刊架，讓職工及時(shí)、準(zhǔn)確、直觀的了解公司生產(chǎn)經(jīng)營形勢，各項(xiàng)管理精神，增強(qiáng)職工責(zé)任感、危機(jī)感。組織員工學(xué)習(xí)《行為規(guī)范》、《文明禮儀手冊》，迅速提升崗位文明素質(zhì)。形成愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、注重細(xì)節(jié)，講求效率的良好氛圍。

六、以“工人先鋒號”為載體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組。黨支部要以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)為目標(biāo)。創(chuàng)建讀書活動(dòng)室和學(xué)習(xí)園地，做到學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，讓職工在學(xué)習(xí)中拓寬視野，開拓思路，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力和意識，以提高職工的綜合素質(zhì)，激發(fā)個(gè)人創(chuàng)新能力，持續(xù)改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量和崗位實(shí)踐能力。著力塑造誠實(shí)守信，愛崗敬業(yè)，精益求精，盡職盡責(zé)，遵章守紀(jì)，樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。

二車間：盧軍虎

第四篇：呼和浩特石化公司企業(yè)文化

中石油

呼和浩特石化公司 企業(yè)文化手冊

PART 1 前言

讓文化成為企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力

做人要做有精神的人，做企業(yè)要做有靈魂的企業(yè)，文化就是一個(gè)企業(yè)的靈魂。

企業(yè)文化是企業(yè)在自身長期生產(chǎn)經(jīng)營中積累、倡導(dǎo)、篩選、提煉而成的一套價(jià)值觀念，是企業(yè)的靈魂和潛在的生產(chǎn)力，是打造企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。

新世紀(jì)的企業(yè)競爭，最終體現(xiàn)在深層次的文化競爭力。大慶精神鐵人精神激勵(lì)著幾代石油人艱苦奮斗，也激勵(lì)著呼石化人扎根草原、開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)。在傳承與弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神的基礎(chǔ)上，呼石化培育出了具有當(dāng)?shù)靥厣尿E馬品性——忠誠、敬業(yè)、進(jìn)取，為沖刺500萬項(xiàng)目順利建成、投產(chǎn)一次成功，充分證明了企業(yè)文化的引領(lǐng)作用。

隨著企業(yè)文化建設(shè)的逐年推進(jìn)，文化企業(yè)已經(jīng)成為呼石化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和全體員工的共識。然而，企業(yè)文化建設(shè)不是一蹴而就的事情，更不是一勞永逸的事情。站在新的歷史起點(diǎn)上，呼石化未來的愿景是——打造受人尊重的一流煉廠。

如何才能實(shí)現(xiàn)呼石化之夢？我們必須做到志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地。面對過去的付出和已經(jīng)取得的成績，切不可松懈自滿、止步不前。國內(nèi)外石油形勢風(fēng)云變幻，管理精細(xì)化程度提高的必然要求，都需要我們繼續(xù)繼承大慶精神鐵人精神，秉承忠誠、敬業(yè)、進(jìn)取的駿馬品性，艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取，將對“一流”的承諾和追求深植于自己內(nèi)心之中，矢志不渝地追求一流，使“一流”成為呼石化的文化基因，使文化成為企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，幫助我們邁向基業(yè)長青的美好愿景。

總經(jīng)理：杜吉洲

黨委書記：陳匯明

PART2 公司概況

中國石油呼和浩特石化公司是內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)唯一的一家煉油企業(yè)。公司原名“呼和浩特?zé)捰蛷S”，是國家“八五”重點(diǎn)工程之一，與二連油田開發(fā)/阿塞輸油管線并稱為內(nèi)蒙古三項(xiàng)石油工程。

公司自1988年開始籌建，1990年7月29日破土動(dòng)工，1992年9月29日投產(chǎn)成功。中國石油重組改制后，育2000年7月劃歸中國石油天然氣股份有限公司直接管理，并正式更名為“中國石油天然氣股份有限公司呼和浩特石化分公司”。

建廠以來，公司不斷深化企業(yè)改革，細(xì)化經(jīng)營管理，優(yōu)化生產(chǎn)組織，與時(shí)俱進(jìn)抓管理，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，一心一意謀發(fā)展，為內(nèi)蒙古自治區(qū)和周邊省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的歷史貢獻(xiàn)，先后榮獲“安康杯”競賽示范單位、全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位、全國模范職工之家、全國守合同重信用單位、內(nèi)蒙古自治區(qū)文明單位、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)管理綜合治理“長安杯”先進(jìn)單位、中國石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等榮譽(yù)。

公司現(xiàn)有員工2000余人，原油加工能力為每年500萬噸，以加工長慶原油和二連原油為主。現(xiàn)有常壓蒸餾、催化裂化等14套煉油裝置及配套系統(tǒng)，1套15萬噸/年聚丙烯化工裝置，可生產(chǎn)170萬噸汽油，210萬噸柴油，20萬噸航空煤油，15萬噸聚丙烯等石油化工產(chǎn)品，主要銷往內(nèi)蒙古中西部、山西北部、河北張家口等地區(qū)，并出口蒙古國，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，稅費(fèi)70億元以上。

PART 3 發(fā)展階段

1984年，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦同志在中央政治局委員、國務(wù)院副總理余秋里，國務(wù)院副總理康世恩的陪同下視察華北油田，作出在內(nèi)蒙古地區(qū)開發(fā)油田，建設(shè)煉油廠，發(fā)展內(nèi)蒙古石油工業(yè)的指示。

籌建投產(chǎn)（1988~1992）

1988年，“華北石油管理局二連石油勘探開發(fā)公司呼和浩特?zé)捰蛷S籌建處”成立； 1990年，國家計(jì)委正式批準(zhǔn)了開工報(bào)告，工程正式破土動(dòng)工； 1992年，一期工程建成投產(chǎn)。

穩(wěn)步發(fā)展（1992~2007）

在十余年的穩(wěn)步發(fā)展期，呼和浩特石化公司通過一系列技術(shù)改造，提高了生產(chǎn)能力，改善了產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)的生存能力、適應(yīng)能力和競爭能力不斷增強(qiáng)。

2002年，新建10萬噸/年催化重整裝置和20萬噸/年柴油加氫精制裝置開車一次成功，使93#汽油產(chǎn)量大幅增加，柴油質(zhì)量明顯提高；

2003年，聚丙烯增上兩個(gè)聚合釜，生產(chǎn)能力由原來的1.5萬噸/年擴(kuò)大到2.3萬噸/年；

2004年，20萬噸/年柴油加氫精制裝置改造為25萬噸/年加氫降凝裝置，-35#柴油的產(chǎn)能大大提高；

2005年，常減壓裝置由130萬噸/年改造為150萬噸/年，同時(shí)實(shí)施重油深加工改造，催化裂化裝置由60萬噸/年擴(kuò)能到90萬噸/年，氣體分餾裝置由9萬噸/年改造為25萬噸/年；

2006年，新建3萬噸/年MTBE裝置和3萬噸/年苯抽提裝置開工投產(chǎn)。

跨越發(fā)展（2007年至今）

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成品油需求大幅增長，供需矛盾凸顯，呼和浩特石化公司迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2007年，集團(tuán)公司向國家發(fā)改委呈報(bào)呼和浩特石化公司500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目；

2009年12月8日，500萬噸/煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目獲國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)；

2010年，項(xiàng)目正式動(dòng)工，作為當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“一號能源工程”、呼和浩特市的“一號重點(diǎn)工程”，深受集團(tuán)公司和地方政府的關(guān)懷重視； 2012年7月，500萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目工程全面中交。同年10月，500萬項(xiàng)目一次投產(chǎn)成功，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)同規(guī)模煉油企業(yè)建設(shè)工期最短，并一次投產(chǎn)成功的好成績。

PART4 企業(yè)宗旨

企業(yè)宗旨：奉獻(xiàn)能源

創(chuàng)造和諧

奉獻(xiàn)能源，堅(jiān)持資源、市場、國際化戰(zhàn)略，打造綠色、國際、可持續(xù)的中石油，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，保障國家能源安全，保障油氣市場平穩(wěn)供應(yīng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全清潔的油氣產(chǎn)品與服務(wù)。

創(chuàng)造和諧，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧；履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造企業(yè)與社會(huì)的和諧；踐行以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人同步發(fā)展，創(chuàng)造企業(yè)與員工的和諧。

PART4 企業(yè)精神

企業(yè)精神：愛國

創(chuàng)業(yè)

求實(shí)

奉獻(xiàn)

中國石油企業(yè)精神就是以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)涵的大慶精神。

愛國

為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神 創(chuàng)業(yè)

獨(dú)立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神 求實(shí)

講求科學(xué)、三老四嚴(yán)的求實(shí)精神 奉獻(xiàn)

胸懷全局、為國分憂的奉獻(xiàn)精神

大慶精神的核心是愛國，本質(zhì)是“我為祖國獻(xiàn)石油”，精髓是艱苦奮斗，基本要求是“三老四嚴(yán)、四個(gè)一樣”。鐵人精神是大慶精神的人格化、具體化。兩者一般同時(shí)表述為“大慶精神鐵人精神”。

PART4 企業(yè)核心價(jià)值觀

企業(yè)核心價(jià)值觀：我為祖國獻(xiàn)石油

牢記石油報(bào)國的崇高使命，始終與祖國同呼吸共命運(yùn)，承擔(dān)起保障國家能源安全的重任。胸懷報(bào)國之志，恪守興油之責(zé)，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，拼搏奉獻(xiàn)。

三代鐵人

鐵人——王進(jìn)喜

上世紀(jì)60年代，石油戰(zhàn)線涌現(xiàn)第一代鐵人王進(jìn)喜，喊出“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的錚錚誓言，感人了一代又一代人矢志為國奉獻(xiàn)。

新時(shí)期鐵人——王啟民

上世紀(jì)90年代，又涌現(xiàn)新時(shí)期鐵人王啟民，“寧肯把心血熬干，也要讓油田穩(wěn)產(chǎn)再高產(chǎn)”，不斷攀登科技找油新高峰。

大慶新鐵人——李新民

今天，在大慶這片熱土上，又涌現(xiàn)鐵人傳人李新民，“就是拼上命，也要讓鐵人隊(duì)伍的紅旗永遠(yuǎn)鮮艷”，體現(xiàn)出新一代鐵人的熱心丹心。

PART4

企業(yè)核心經(jīng)營管理理念

企業(yè)核心經(jīng)營管理理念：誠信

創(chuàng)新

業(yè)績

和諧

安全

誠信

立誠守信，言真行實(shí) 創(chuàng)新

與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新

業(yè)績

業(yè)績至上，創(chuàng)造卓越

誠信是基石

創(chuàng)新是動(dòng)力

和諧

團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造和諧

業(yè)績是目標(biāo)

和諧是保障

安全是前提 安全

以人為本，安全第一

PART4

企業(yè)標(biāo)識

司旗

司徽

司歌

企業(yè)標(biāo)識：標(biāo)識圖樣為“寶石花”，色澤為紅色和黃色，取中國國旗基本色并體現(xiàn)石油和天然氣的行業(yè)特點(diǎn)。標(biāo)識整體呈圓形，寓意中國石油全球化、國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。十等分的花瓣圓形，象征中國石油多項(xiàng)主管業(yè)務(wù)的集合。紅色基底凸顯方形一角，不僅體現(xiàn)中國石油的深厚基礎(chǔ)，而且寓意中國石油無限的凝聚力與創(chuàng)造力。外觀呈花朵狀，體現(xiàn)中國石油注重環(huán)境，創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧的社會(huì)責(zé)任。標(biāo)識的中心太陽初升，光芒四射，象征著中國石油朝氣蓬勃，前程似錦。

司旗、司徽、司歌：司旗由企業(yè)標(biāo)識和“中國石油”字樣組成，底色為淡藍(lán)色。司徽為企業(yè)標(biāo)識圖形的徽章。司歌《我為祖國獻(xiàn)石油》，是一首謳歌石油工人的歌曲，展現(xiàn)了石油工人氣壯山河的豪邁氣概，反應(yīng)了石油人的價(jià)值追求。

PART5

公司愿景

公司愿景：打造受人尊重的一流煉廠

“志不立，天下無可成之事”。志在一流者才可避免淪為末流。即使身處邊疆，我們?nèi)匀荒繕?biāo)高遠(yuǎn)。我們矢志不渝的愿景，就是“打造受人尊重的一流煉廠”。

●實(shí)現(xiàn)一流的管理、創(chuàng)造一流的業(yè)績、營造一流的環(huán)境、建設(shè)一流的隊(duì)伍、培育一流的文化

●贏得社會(huì)尊重、贏得同行尊重、贏得客戶尊重、贏得媒體尊重、贏得員工尊重

●階段目標(biāo)：創(chuàng)建“三精企業(yè)”——建設(shè)精品煉廠、打造精英隊(duì)伍、弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神

PART5

公司愿景

尊重資源

●資源是有限的，作為資源型企業(yè)，尊重資源是我們義不容辭的責(zé)任；資源是多樣的，作為社會(huì)公民，尊重資源應(yīng)該善于整合一切自然資源、人才資源、社會(huì)資源。

●尊重資源不僅僅是愛護(hù)和珍惜資源，更是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀，是文明社會(huì)的必然要求。

精煉價(jià)值

●我們致力于用智慧和責(zé)任感，用精細(xì)的管理，精進(jìn)的信念，將輸入的資源進(jìn)行最大程度的開發(fā)和利用，深度挖掘，將資源所蘊(yùn)含的深層價(jià)值萃取出來，由粗放到集約，在有限的資源中精煉無限的價(jià)值。

●精煉價(jià)值不僅是資源利用的最大化，更是一種持續(xù)改善、精益求精的精神，是不斷自我超越的內(nèi)在追求。

成就員工

●尊重員工：尊重員工所創(chuàng)造的價(jià)值，對員工負(fù)責(zé)，給予員工成長機(jī)會(huì)，讓肯干事、能干事、干實(shí)事的員工得到公平的回報(bào)。

●愛護(hù)員工：體恤員工，關(guān)懷員工，想員工之所想，急員工之所急，將員工看作為企業(yè)大家庭的一員，讓員工能感受到企業(yè)的溫暖。

●與員工共成長：以人為本，助力員工成長，為員工提供良好的培訓(xùn)與晉升機(jī)會(huì)，將員工看成事業(yè)伙伴，幫助員工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，與員工一道實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

回報(bào)社會(huì)

●企業(yè)不僅是股東和企業(yè)家的，歸根到底是社會(huì)的。作為一個(gè)大型資源型國企，利潤并非唯一的追求，社會(huì)責(zé)任是天然肩負(fù)的使命，我們要以虔誠之心，哺育生我養(yǎng)我的土地。

●我們懷著奮進(jìn)的豪情，也懷著對社會(huì)的感恩之心，關(guān)注環(huán)保，保護(hù)生存環(huán)境；服務(wù)地方，融洽地企關(guān)系；扶危濟(jì)困，弘揚(yáng)慈善精神，為建設(shè)一個(gè)美好和諧的社會(huì)而努力。

●呼石化地處內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)，我們盡心盡力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊疆發(fā)展。

PART5

公司使命

呼和浩特石化公司在秉承和弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神的基礎(chǔ)上，培育形成了具有自身特色的駿馬文化，文化品性定位為——忠誠、敬業(yè)、進(jìn)取。●忠誠——喝醉的牧人只要跨上馬鞍，馬就會(huì)把主人安全送回家。●敬業(yè)——馬是草原人不可或缺的交通工具和工作伙伴。●進(jìn)取——馬背上的勇士，曾經(jīng)開疆拓土，征服世界。

駿馬是草原的象征，駿馬的“忠誠、敬業(yè)、進(jìn)取”品性，是中國石油“愛國、敬業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”企業(yè)精神在草原的具體體現(xiàn)，與大慶精神鐵人精神一脈相承。

●大慶精神的核心是愛國，駿馬品性的第一要求就是忠誠，忠誠于國家，忠誠于事業(yè)，忠誠于崗位，牢記“我為祖國獻(xiàn)石油”的崇高使命，為油拼搏，為油奉獻(xiàn)。

●敬業(yè)精神就是“寧可少活二十年，也要拿下大油田”，就是“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，就是求真務(wù)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)。

●呼石化要打造收人尊重的一流煉廠，支撐中石油成為“世界水平綜合性國際能源公司”的愿景，必須依靠發(fā)揚(yáng)進(jìn)取精神，如同草原上的駿馬，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，永不滿足，始終不渝地追求一流。

PART5

價(jià)值原則

責(zé)任立根本

●無論個(gè)人或者企業(yè)，作為社會(huì)的一份子，都不是為了索取而生存，責(zé)任才是立身之本；責(zé)任不是強(qiáng)加給我們的負(fù)擔(dān)，而是我們最基本的底線。

●對個(gè)人而言，首先是崗位責(zé)任，嚴(yán)守職業(yè)道德，貢獻(xiàn)崗位價(jià)值，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為組織發(fā)展盡心盡力。

●對企業(yè)而言，要為客戶負(fù)責(zé)，為員工負(fù)責(zé)，為股東負(fù)責(zé)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，遵紀(jì)守法，健康發(fā)展。

規(guī)則成方圓

●天圓地方，外圓內(nèi)方，“方圓”不僅是宇宙觀，也是呼石化人的倫理觀和事業(yè)觀；“規(guī)，所以為圓之器也；矩，所以為方之器也”。規(guī)則是企業(yè)管理的最高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則面前一律平等。

●規(guī)則是一種契約精神，超越隨機(jī)和無序，倡導(dǎo)用制度和機(jī)制管理企業(yè)，遵守程序和流程，在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，包容各種思想和行為。●規(guī)則是一種組織意識，超越“人治”和“人情”，強(qiáng)調(diào)有意識地區(qū)分個(gè)人行動(dòng)和組織行為，個(gè)人意愿服從組織規(guī)則，將個(gè)人利益與組織意愿有機(jī)融合。

學(xué)習(xí)生力量

●這是一個(gè)日新月異的社會(huì)，唯一不變的就是變化。面對不斷變化的經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)革新、管理問題，需要我們持續(xù)地學(xué)習(xí)新理念，新方法，新技術(shù)，活到老，學(xué)到老。

●“打造受人尊重的一流煉廠”是呼石化的愿景，面對這一目標(biāo)，對比我們的現(xiàn)狀，無論是技術(shù)還是管理，無論是觀念還是行為，都需要我們做出切實(shí)的改進(jìn)，學(xué)習(xí)是超越自我的不二法門。

苦干求發(fā)展

●我們要發(fā)揚(yáng)埋頭苦干的延安精神，吃苦在前，享樂在后，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。

●我們要傳承為國爭光，為民族爭氣的鐵人精神，為公司發(fā)展練一身硬功夫，真本事，成為石油行業(yè)的表率。●我們要艱苦創(chuàng)業(yè)、“三老四嚴(yán)”的大慶精神，不斷開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力創(chuàng)新，強(qiáng)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

和諧致長遠(yuǎn)

●任何企業(yè)的發(fā)展，都離不開穩(wěn)定祥和的內(nèi)部和外部環(huán)境。只有在和諧的環(huán)境和氛圍中，才能一心一意謀求持續(xù)發(fā)展。

●和諧不僅僅是和睦相處、一團(tuán)和氣，讓最合適的人做最合適的事，讓有價(jià)值的人得到應(yīng)有的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”，才是最終極的和諧。●實(shí)現(xiàn)和諧，就要更加關(guān)注長遠(yuǎn)利益和整體利益，不搞短期行為，不謀求個(gè)人私利。我們要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和諧，讓領(lǐng)導(dǎo)和員工和諧相處，廠區(qū)與礦區(qū)相得益彰；我們要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和集團(tuán)公司和諧，在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)自我定位，堅(jiān)持發(fā)展，創(chuàng)建未來；我們要實(shí)現(xiàn)地企關(guān)系和諧，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)地方發(fā)展；我們要實(shí)現(xiàn)自然和資源和諧，節(jié)約環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，還人類碧水藍(lán)天。

經(jīng)營理念：市場導(dǎo)向

誠信守諾

合作共贏

管理理念：人才為本

制度為鋼

關(guān)注細(xì)節(jié)

強(qiáng)化執(zhí)行

人才理念：德才兼?zhèn)湔撊瞬?/p>

能績雙優(yōu)選人才

利義并重留人才

不拘一格用人才 安全理念：安全至上

全員參與

防微杜漸

嚴(yán)于始終 HSE理念：綠色草原

清潔能源

關(guān)注健康

關(guān)愛生命 生產(chǎn)理念：嚴(yán)守規(guī)程

確保安全

追求平穩(wěn)

注重質(zhì)量 廉潔理念：干凈做事

清白做人

勤廉成業(yè)

正氣興企 民族理念：平等尊重

和諧包容

團(tuán)結(jié)互助

共榮共進(jìn)

PART5

行為準(zhǔn)則

通用行為準(zhǔn)則：誠信仁厚為本 公司利益為重

紀(jì)律準(zhǔn)則為綱

學(xué)習(xí)創(chuàng)新為要 領(lǐng)導(dǎo)者行為準(zhǔn)則：前瞻進(jìn)取

求真務(wù)實(shí)

開放包容

清正廉潔 管理者行為準(zhǔn)則：勇?lián)?zé)任

有效執(zhí)行

合作共享

律己育人 一般員工行為準(zhǔn)則：令行禁止

敬業(yè)愛崗

績優(yōu)技強(qiáng)

用心服務(wù)

一、通用行為準(zhǔn)則

誠信仁厚為本

闡釋：不做損害他人利益的事情，按規(guī)則辦事，兌現(xiàn)承諾；以仁厚凝聚人心、獲取客戶資源，贏得信賴和尊重。行為要求：

●恪守公司的商業(yè)原則和價(jià)值觀，對人寬容，對事嚴(yán)格，不隨意惡意猜測、評價(jià)別人。

●坦誠待人，不隨意承諾，但對承諾過的事情保證兌現(xiàn)。

●以一顆感恩的心看待世界、感恩社會(huì)、感恩地方、感恩企業(yè)、感恩我們的愛人和敵人。

●以負(fù)責(zé)的態(tài)度客觀公正地評價(jià)人，而不是過多考慮個(gè)人呢感情和私人關(guān)系。●能夠?qū)捜莶煌愿竦娜耍朴趶恼娼嵌扔^察和感受他人。

公司利益為重

闡釋：具有大局意識，以有利于公司長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，以組織和團(tuán)隊(duì)利益作為做事、評判的根本標(biāo)準(zhǔn)。行為要求：

●把公司利益擺在部門利益之上，把部門利益擺在個(gè)人利益之上。

●任何時(shí)候都不在下屬員工面前表露與公司發(fā)展背向的行動(dòng)或者語言。●當(dāng)其他部門的工作影響到本部門的工作流程時(shí)，以公司利益為出發(fā)點(diǎn)，給出中肯的意見，有可能時(shí)適當(dāng)調(diào)整自己的工作。

●向其他部門提出有建設(shè)性的意見，而不是只指出他人的缺點(diǎn)。

●職責(zé)要清楚，界限要模糊，在部門間出現(xiàn)灰色地帶（職責(zé)劃分不清）時(shí)，先主動(dòng)承擔(dān)工作，然后再清理工作職責(zé)。

紀(jì)律綱為要

闡釋：堅(jiān)決服從命令，嚴(yán)格執(zhí)行制度，不擅自破壞規(guī)則，以激勵(lì)懲罰措施貫徹紀(jì)律準(zhǔn)則的落實(shí)。行為要求：

●規(guī)則面前人人平等，天子犯法與庶民同罪。

●出現(xiàn)問題不包庇，不隱瞞，不通融，不做私下交易。

●努力建立健全相關(guān)制度，推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，形成系統(tǒng)的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。●時(shí)刻保持強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。●對違反基本功德和企業(yè)基本價(jià)值準(zhǔn)則的事情予以嚴(yán)厲懲處。●發(fā)現(xiàn)他人違反紀(jì)律，即使給予提醒和警告。

學(xué)習(xí)創(chuàng)新為要

闡釋：不斷堅(jiān)持學(xué)習(xí)，用積極的態(tài)度面對問題，在工作中尋求創(chuàng)造，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新作為支撐企業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。

●不妄自菲薄，堅(jiān)信通過努力學(xué)習(xí)可以解決一切困難。

●不夜郎自大，能夠看到自身不足，并通過學(xué)習(xí)努力補(bǔ)齊短板，●善于學(xué)習(xí)，珍惜公司提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，主動(dòng)爭取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。●持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷開闊思路和眼界，不斷革新觀念、提高技能。

●鉆研業(yè)務(wù)，不僅執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定，更要探究流程背后的深層原因，關(guān)注出新點(diǎn)子的機(jī)會(huì)。

●能夠跳出常規(guī)慣例的束縛，能夠提出分析問題、思考問題的新角度、新思路，在無經(jīng)驗(yàn)可借鑒時(shí)，創(chuàng)造性處理突發(fā)情況。

領(lǐng)導(dǎo)者行為準(zhǔn)則

前瞻進(jìn)取

闡釋：公司領(lǐng)導(dǎo)是公司的領(lǐng)航者與開拓者，必須具有超前思維和宏觀把控能力，能夠迅速捕捉前沿信息，積極開拓進(jìn)取，確保企業(yè)保持戰(zhàn)略領(lǐng)先。行為要求：

●了解行業(yè)內(nèi)正在發(fā)生的各類變化，從中分析對本企業(yè)和領(lǐng)域的影響

●研究并從各種途徑了解客戶需求、競爭對手或標(biāo)桿企業(yè)的行動(dòng)變化，并與其他同事分享和分析這些信息。

●根據(jù)企業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，從經(jīng)營的角度為企業(yè)整體或分屬單元進(jìn)行定位。●能夠從幫助企業(yè)增強(qiáng)競爭力的角度，不斷提出和試行改進(jìn)方案。●以公司的利益為己任，快速對市場及外部環(huán)境變化作出反應(yīng)。

求真務(wù)實(shí)

闡釋：公司領(lǐng)導(dǎo)是公司的指揮者，必須有踏實(shí)、求真、實(shí)事求是的工作態(tài)度，不搞形式主義，不睦虛名。行為要求：

●以實(shí)力為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)員工穩(wěn)健做事，踏實(shí)做人，不冒進(jìn)，不浮躁 ●腳踏實(shí)地，一絲不茍地做好本職工作。

●鼓勵(lì)員工說真話、辦真事、寫真言，不因意見不統(tǒng)一就給小鞋穿。

●敢于公開表達(dá)自己真實(shí)的想法或者意見，不弄虛作假，不捂蓋子，不隱瞞錯(cuò)誤。

●遵守職業(yè)道德，堅(jiān)守價(jià)值準(zhǔn)則，為了捍衛(wèi)正義或組織利益，敢于堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，對不良行為表現(xiàn)明確有力的拒絕。

開放包容

闡釋：公司的領(lǐng)導(dǎo)者，不能將精力僅僅聚焦于內(nèi)部，眼界要開闊，以開放的心態(tài)接受新鮮事物，在特定的情況下，以包容的心態(tài)允許員工犯錯(cuò)。行為要求：

●領(lǐng)導(dǎo)者必須具備開放的事業(yè)思維，具有高度的大局觀。

●立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的管理方法和手段，并合理運(yùn)用到實(shí)際的工作中去。

●避免過分的本位主義和地方主義。

●保持積極開放的心態(tài)，樂觀、豁達(dá)，富有韌性。●以包容的心態(tài)對待企業(yè)，對待員工，不錙銖必較。

●以負(fù)責(zé)的態(tài)度客觀公正地評價(jià)人，而不是過多考慮個(gè)人感情，能夠?qū)捜莶煌愿竦娜恕?/p>

清正廉潔

闡釋：公司的領(lǐng)導(dǎo)者是國有資產(chǎn)的管理者，必須以身作則，廉潔奉公，一身正氣，在報(bào)酬以外絕不拿企業(yè)的一針一線，做一個(gè)干干凈凈的領(lǐng)導(dǎo)者。行為要求：

●嚴(yán)守法紀(jì)，不貪贓枉法。●秉公盡責(zé)，不以權(quán)謀私。●艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)。

●不利用職務(wù)上的便利為自己和特定關(guān)系人謀取私利。

管理者行為準(zhǔn)則

勇?lián)?zé)任

闡釋：管理者是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。責(zé)任面前沒有任何借口，不逃避，不拖延，主動(dòng)承擔(dān)更大責(zé)任；尊重所從事的工作，用心做每一件事，關(guān)注細(xì)節(jié)。行為要求：

●注意言行舉止，恪守道德觀念，不做對社會(huì)、對公司不利的事情。●明確個(gè)人對于公司的價(jià)值和責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識。

●勇于承擔(dān)工作責(zé)任，善于解決困難，面對挑戰(zhàn)不退縮、不放棄。●不推卸責(zé)任，出現(xiàn)問題從自身找原因，反對找借口和客觀理由。●在得到授權(quán)的范圍內(nèi)，積極爭取承擔(dān)完整的責(zé)任。

●分清工作任務(wù)的輕重緩急，制定計(jì)劃，科學(xué)安排時(shí)間，有效履行責(zé)任。

有效執(zhí)行

闡釋：部門管理者承擔(dān)著承上啟下的重要功能，需要能夠深刻地理解公司的要求，并能夠深刻地理解公司的要求，并能夠統(tǒng)籌安排，整合資源、監(jiān)督執(zhí)行。行為要求：

●明確公司的整體目標(biāo)對自身崗位的具體要求，并根據(jù)這些要求執(zhí)行平時(shí)的管理行為。

●對部門內(nèi)的目標(biāo)負(fù)責(zé)，將部門的目標(biāo)與自己的切身利益相聯(lián)系。●定期檢查部門目標(biāo)完成情況，并于其他員工溝通。

●根據(jù)工作的內(nèi)容和下屬員工的能力狀況、發(fā)展需求，有序地分配任務(wù)。●對企業(yè)急需要解決的問題策劃具體方案，并能夠強(qiáng)有力地執(zhí)行下去，直到看到改善結(jié)果。

合作共享

闡釋：從全局利益出發(fā)，愿意與本部門或其它部門的同時(shí)合作，分享信息、知識與經(jīng)驗(yàn)，建立信任和相互支持的工作關(guān)系。行為要求：

●以公司和團(tuán)隊(duì)利益為重，團(tuán)結(jié)誠信，不嫉賢妒能。●樂意合作、樂意分享一切與工作有關(guān)的資源和成果。

●主動(dòng)為部門內(nèi)外相關(guān)人員開展工作提供必要的信息，建立信任和相互支持的工作關(guān)系。

●及時(shí)回應(yīng)其他部門的要求，以確保工作的順利進(jìn)行。

●不居功自傲，不好大喜功，關(guān)心團(tuán)隊(duì)成員，注重團(tuán)隊(duì)的共同成長和進(jìn)步。

律己育人

闡釋：嚴(yán)格要求自己，不斷提高個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)；能夠有意識、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，公平對待每位下屬員工，為下屬提供成長的平臺和機(jī)會(huì)。行為要求：

●有意識地提高自身的專業(yè)能力、管理水平和個(gè)人績效。●嚴(yán)格要求自己，為同事做楷模和榜樣。

●為員工發(fā)展努力提供必要的支持，營造學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)掘、吸納和培養(yǎng)可塑之才。

●發(fā)揮下屬員工的潛能，將其安排在最合適的崗位，明確傳達(dá)對下屬的期望。●公正評價(jià)下屬員工的工作，合理、有效地進(jìn)行激勵(lì)，做受人尊敬的管理者。

一般員工行為準(zhǔn)則

令行禁止

闡釋：尊重領(lǐng)導(dǎo)決定，有行動(dòng)命令就及時(shí)行動(dòng)，有停止命令就及時(shí)停止，不因個(gè)人因素影響整體。行動(dòng)要求：

●嚴(yán)格遵守公司規(guī)章制度、紀(jì)律要求、操作規(guī)范等。

●服從上級指示，在必要時(shí)能犧牲個(gè)人利益以確保公司、部門利益。

●不抱怨、不埋怨，不陽奉陰違，不帶不滿情緒工作，服從上級領(lǐng)導(dǎo)安排。●在工作推進(jìn)與他人有異議時(shí)積極發(fā)表個(gè)人意見，或可以通過其他途徑申訴，但為了確保公司、部門整體利益，應(yīng)服從上級工作安排。

敬業(yè)愛崗

闡釋：遵守紀(jì)律，干一行愛一行，對本職工作精益求精。行為要求：

●熱愛本職工作，不浮躁，不眼高手低。

●兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，一絲不茍地做好本職工作。●防范風(fēng)險(xiǎn)，隱患止于本崗位。

●認(rèn)真做好每一件小事，一次做好、做實(shí)。

●對所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)信息、內(nèi)部員工情況充分了解。●能夠不斷總結(jié)本崗位工作經(jīng)驗(yàn)和流程，追求業(yè)務(wù)革新。

績優(yōu)技強(qiáng)

闡釋：注重績效，以實(shí)際成果作為衡量工作是否成功的核心判斷標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)提高專業(yè)水平，爭做技術(shù)能手，全方位提高自身能力。行為要求：

●注重個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的工作績效，以成果為導(dǎo)向，做事情目標(biāo)明確，計(jì)劃周全。●積極承擔(dān)責(zé)任，永遠(yuǎn)力爭工作成果和效益的最大化。

●加強(qiáng)個(gè)人進(jìn)步和完善，不斷豐富知識結(jié)構(gòu)，提高工作技能。●善于向同事學(xué)習(xí)，善于與同事分享，提高團(tuán)隊(duì)整體作業(yè)能力。●不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)，勇于鉆研和挑戰(zhàn)。

用心服務(wù)

闡釋：員工要將企業(yè)內(nèi)外的人都看作是自己的客戶，以一顆服務(wù)之心，對待企業(yè)內(nèi)部、外部用戶，以精良的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。行為要求：

●將企業(yè)個(gè)部門、個(gè)環(huán)節(jié)的同事看作是自己客戶，每一次工作的提交就是給客戶提供一份答卷。

●及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)外部客戶需求，不區(qū)別對待，提供細(xì)致周到的幫助。

●及時(shí)響應(yīng)內(nèi)外部客戶問題，對于自己解決不了貨非崗位職責(zé)的問題，主動(dòng)尋求更有效的資源，直到問題解決。

●換位思考，能夠在幫助同事解決問題過程中獲得成就感和滿足感。

●細(xì)心周到，為同事提供良好的工作和生活環(huán)境，以各種溝通方式積極影響并促進(jìn)他人提高服務(wù)意識。

●制定流程和處理問題時(shí)，首先考慮如何讓別人更方便而非自己方便。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李 業(yè) 坤

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是是構(gòu)建和諧安徽、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，加速轉(zhuǎn)型升級，按照“一產(chǎn)做長、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做寬”的思路，實(shí)施“八化”聯(lián)動(dòng)促縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 縣域經(jīng)濟(jì) 重要機(jī)遇 轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點(diǎn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)走什么樣的發(fā)展道路、導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展結(jié)果。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會(huì)和諧的應(yīng)有之義。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺。古人云：“郡縣治則天下安。”中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”此后被正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。十屆人大一次會(huì)議提出：“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十六屆三中全會(huì)要求：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。”2004年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；十屆人大二次會(huì)議提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”十屆人大三次會(huì)議要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。”十七大報(bào)告要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確：“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。”

從黨的十六大的“壯大”、“推動(dòng)”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會(huì)的“增強(qiáng)活力實(shí)力”，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的表述不斷深化，表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

本文從三個(gè)方面闡述我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇以及縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對策和建議。

一、對我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本評估

縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位臵。位于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，身處工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)始終是我省加速崛起的“聚焦點(diǎn)”，是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經(jīng)濟(jì)”，是參與國際競爭、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的重要物質(zhì)支撐。縣域經(jīng)濟(jì)為社會(huì)提供基本生存資料,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提高我國多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經(jīng)濟(jì)就沒有整個(gè)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。另外,從面積、人口、消費(fèi)等看,縣域占我國發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題。2007年,全國2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體占國土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%,財(cái)政收入的24%,縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個(gè)縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響了全省經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和實(shí)力。加快發(fā)展和進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起，構(gòu)建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)曾是“木桶效應(yīng)”中的“短板”，2002年縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)只有全國平均水平的一半。為此，當(dāng)年的省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)提出 “以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)財(cái)政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年起，每年籌集1.5億元左右財(cái)政周轉(zhuǎn)金，獎(jiǎng)勵(lì)縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年，出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》27條：擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，提高縣域金融服務(wù)水平，改進(jìn)縣城建設(shè)用地管理；支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)擔(dān)保公司，安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財(cái)政間歇性資金，選擇一批縣開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)。年底《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細(xì)化、硬化。去年5月，《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放、培育市場主體、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等五個(gè)方面，提出了階段性目標(biāo)：力爭到2012年，全省四分之一的縣財(cái)政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，縣域經(jīng)濟(jì) 呈現(xiàn)速度加快、實(shí)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力強(qiáng)勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面，先以2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)形勢為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會(huì)為準(zhǔn)。

根據(jù)《關(guān)于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號)的精神，安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室確定200820個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。其中一類縣7個(gè)，分別是肥西、當(dāng)涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強(qiáng)縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣）。二類縣9個(gè)，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠(yuǎn)（郎溪為上年表彰的動(dòng)態(tài)十佳縣）。三類縣4個(gè)，分別是績溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于調(diào)動(dòng)各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學(xué)發(fā)展觀要求。20個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中，12個(gè)是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。生產(chǎn)總值增長15.6%，比全部縣域快1.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增長31.4％，比全部縣域快1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長23.9％，比全部縣域快1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長53％，比全部縣域快7個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是總量貢獻(xiàn)大。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個(gè)百分點(diǎn)，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產(chǎn)總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財(cái)政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農(nóng)民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評出的綜合十強(qiáng)縣分別是寧國、繁昌、當(dāng)涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。其中銅陵首次進(jìn)入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)有效克服了國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的良好局面。呈現(xiàn)以下七個(gè)特點(diǎn)：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長13.9％，增幅比全省高1.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產(chǎn)及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，高11.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資增長23％，高2.8個(gè)百分點(diǎn)；利用省外資金增長82.3％, 高33個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口增長51.9％，高23.1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入增長30.2％，高2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入增長19％，高0.9個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、總量貢獻(xiàn)趨大。縣域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個(gè)增加到8個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為49.8％，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、利用省外資金及外貿(mào)出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸優(yōu)。縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.7:39:33.3調(diào)整為26.6:42.2:31.2。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1128億元，糧、棉、油產(chǎn)量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長11.6％、3.5％和18.3％。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，增長32.7％，其中20個(gè)縣(市)當(dāng)年新增企業(yè)達(dá)到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業(yè)化率由上年的32％提高到35.4％，6個(gè)縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1323.2億元，增長10.9%。

4、對外開放度趨大。縣域?qū)嶋H利用外資9.6億美元，增長23％，14個(gè)縣（市）實(shí)際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個(gè)；實(shí)際利用省外資金1292.7億元，增長82.3％，15個(gè)縣（市）超過30億元，比上年增加13個(gè)，5個(gè)縣均超過50億元；外貿(mào)出口21.6億美元，增長51.9％，30個(gè)縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個(gè)，13個(gè)縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個(gè), 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發(fā)展后勁強(qiáng)。縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2393.3億元，增長46％，32個(gè)縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個(gè)。縣域等級以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％。縣(市)49個(gè)省級開發(fā)區(qū)及籌建的16個(gè)開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里，完成固定資產(chǎn)投資705.9億元，增長56.9％，增幅比全省高16.8個(gè)百分點(diǎn)。

6、速度、質(zhì)量和效益同步。全省縣域財(cái)政收入突破三百億元大關(guān)，達(dá)322.5億元，增長30.2％，7個(gè)縣財(cái)政收入超過10億元，比上年增加2個(gè)，其中3縣財(cái)政收入超過15億元，分別達(dá)16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個(gè)縣（市）增幅高于全省。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤162.2億元，增長33％，增幅比全省高33.2個(gè)百分點(diǎn)，36個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)利潤超億元，比上年增加6個(gè)。縣域節(jié)能減排明顯，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用電量689千瓦時(shí)，下降10.7％，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率為100％的縣（市）由上年的49個(gè)增加到56個(gè)。

7、民生得到改善。去年縣域農(nóng)民人均純收入4093元，17個(gè)縣（市）農(nóng)民人均純收入超過5000元，比上年增加11個(gè)。在崗職工平均工資22360元，44個(gè)縣(市)超過2萬元，比上年增加25個(gè)。縣域城鎮(zhèn)低保人均月補(bǔ)差額增長35.6％，61縣（市）人均月補(bǔ)差額均超過100元，比上年增加49個(gè)；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個(gè)增加到17個(gè)，40個(gè)縣（市）增幅高于上年。社會(huì)福利床位數(shù)8.3萬張，增長22.3％；醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)8.1萬人，分別增長14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)： 一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2008年，從縣域經(jīng)濟(jì)占全省的經(jīng)濟(jì)比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%，中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)。我省縣域人均GDP7346元，僅相當(dāng)于全省的61.1%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三。縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個(gè)，而2006年湖南、河南分別有8個(gè)、25個(gè)縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16：46.6：37.4②，而縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產(chǎn)高了10.6個(gè)百分點(diǎn)，而二、三產(chǎn)分別低了4.4個(gè)、5.2個(gè)百分點(diǎn)。可見，安徽縣域產(chǎn)業(yè)是，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)脆弱，三產(chǎn)滯后。2007年，我省縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重67.8。低于全國百強(qiáng)縣2004年平均水平22.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是發(fā)展不平衡。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北、東西差距都較大。國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個(gè)縣（市），在0到1之間的是11個(gè)縣（市），在-1到0之間是27個(gè)縣（市），小于-1的是12個(gè)縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。

三、四類縣39個(gè)，占總縣域數(shù)2/3。從案例看，2007年寧國人均GDP是阜南的6.6倍，長豐GDP增速高于臨泉13.7個(gè)百分點(diǎn)。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質(zhì)量亟待提高。中國社會(huì)科學(xué)院《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣和十強(qiáng)縣除蕭縣、懷遠(yuǎn)、鳳臺外，都是江淮和皖南地區(qū)。全國十強(qiáng)縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。

四是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多。長期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術(shù)含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題沒有得到根本解決，經(jīng)營機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對資金、技術(shù)、人才、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏，嚴(yán)重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。因金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對于省、市級政府而言，當(dāng)前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平等任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權(quán)。特別是金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門權(quán)力上收，上級垂直機(jī)構(gòu)過多。責(zé)與權(quán)不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉(zhuǎn)變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉(zhuǎn)換與新形勢科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強(qiáng)，部門缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象十分突出，個(gè)別單位甚至是部門利益至上，服務(wù)發(fā)展的意識不強(qiáng)、效能不高，存在“重管理輕服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)”等嚴(yán)重問題。

六是縣域財(cái)政收支存在失衡。據(jù)了解，縣域財(cái)力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，造成財(cái)政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財(cái)政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

在當(dāng)代中國，發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。我國要完成實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，面臨著加快經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是要走一條符合省情實(shí)際又能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的特色之路。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了科學(xué)發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展正在成為大家的自覺行動(dòng)。因此，我們完全有條件、有能力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。其次，縣域成了中央常委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，顯示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察調(diào)究、指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。聯(lián)系點(diǎn)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為全國縣市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機(jī)遇。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場環(huán)境相應(yīng)調(diào)整，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機(jī)遇。一是加快農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，我們肯定會(huì)得到更多的支持，必將對調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、釋放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，有挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著良機(jī)。隨著金融危機(jī)的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)正是實(shí)施低成本擴(kuò)張、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)。三是擴(kuò)大有效需求的機(jī)遇。面對全球金融危機(jī)的沖擊，中央為了“三保”、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購價(jià)格和增加直補(bǔ)規(guī)模等一系列針對性擴(kuò)內(nèi)需、促增長的激勵(lì)政策，省市也出臺了有關(guān)措施，這些都為爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于我們再新上一些重大項(xiàng)目，有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)、生產(chǎn)成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環(huán)境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進(jìn)中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉(zhuǎn)移勢在必行。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長三角區(qū)域合作、“3+2”省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的機(jī)遇，有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢。我省有勞動(dòng)力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢凸顯，這些為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力基礎(chǔ)。六是上級的特別關(guān)注。安徽既有全國著名的革命老區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國務(wù)院以及社會(huì)各界的特別關(guān)注。我們將在國家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、庫區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對策和建議

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級。

1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要法寶。縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就是要解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加速科學(xué)發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要走出三大誤區(qū)》認(rèn)為，內(nèi)陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫，在于朝著產(chǎn)業(yè)集群化方向演進(jìn)，真正形成發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。二要走跳出“長官經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。要做到時(shí)時(shí)刻刻注重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重科學(xué)精神，尊重省情縣情實(shí)際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經(jīng)濟(jì)” 誤區(qū)。在經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，各地各領(lǐng)域的人才、資源、信息、技術(shù)、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)縣域之間的合作，使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學(xué)、縣域間的資源利用更經(jīng)濟(jì)、縣域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在更大的領(lǐng)域、更高的層次得以擴(kuò)張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會(huì)有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會(huì)不開闊，發(fā)展就會(huì)不會(huì)科學(xué)。當(dāng)今，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型期，其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。河北省冀州經(jīng)濟(jì)“三大奇觀”很能說明問題：一是不產(chǎn)茶，生產(chǎn)旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風(fēng)集團(tuán)造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會(huì)，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)中央政策地方化。

總之，我們要把推進(jìn)思想解放，作為強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機(jī)制，努力形成符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

2、必須強(qiáng)力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅(jiān)持黨管人才、以人為本的原則，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。要抓關(guān)鍵點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維、理念加速轉(zhuǎn)型，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。要抓住基點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距，往往會(huì)造成政府履職單一化、社會(huì)發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴(yán)重化。因此，要建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投資機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制等。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應(yīng)的。新中國成立以來，浙江省一向?qū)嵭械氖秦?cái)政省直管縣體制。山東省1987年“擴(kuò)大縣級權(quán)限，強(qiáng)化縣級管理”，把機(jī)構(gòu)設(shè)臵、干部人事、勞動(dòng)工資管理以及計(jì)劃、財(cái)政、金融、信貸、稅收、物價(jià)、外貿(mào)出口等該放、能放的權(quán)力放到了縣級； 2003年對縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類管理； 2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”，實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進(jìn)山東縣域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)、做強(qiáng)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)后勁強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強(qiáng)縣級自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的文件，首次在財(cái)政省管縣體制之外，強(qiáng)調(diào)了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制。《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革。如何“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”呢？就是要調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等做法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。安徽省2008年縣域經(jīng)濟(jì)的考核“變臉”，校正了近十年十強(qiáng)縣考核都是工業(yè)強(qiáng)縣，而發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個(gè)、28個(gè)、12個(gè)。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強(qiáng)縣、動(dòng)態(tài)十佳縣兩套考核指標(biāo)體系，適當(dāng)增加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)，形成包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大類25個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。按各類縣特點(diǎn)，分設(shè)不同的考核指標(biāo)，其中一類、二類、三類縣分別為20個(gè)、20個(gè)、18個(gè)。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動(dòng)態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標(biāo)準(zhǔn)，明確一、二、三類縣各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此計(jì)算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作4項(xiàng)加分因素，引導(dǎo)縣域走科學(xué)發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責(zé)任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣稱號。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4、必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對轉(zhuǎn)變政府職能提出緊迫要求。縣級政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān) “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”職能要求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)“八個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀要求。轉(zhuǎn)變縣域政府職能，應(yīng)致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟(jì)的局面，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

從縣域經(jīng)濟(jì)的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭點(diǎn)。入世后，縣域經(jīng)濟(jì)直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵點(diǎn)。政府必須“提供一個(gè)受法律保護(hù)的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使私營企業(yè)和個(gè)人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)到來③”。因此，縣級政府只有嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。總之，要堅(jiān)決清除一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“籬笆墻”。

5、必須強(qiáng)化縣域發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)加強(qiáng)對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。一要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導(dǎo)性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱。二要制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進(jìn)區(qū)域資源整合。應(yīng)打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境與資源，增強(qiáng)縣域科學(xué)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

（二）我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之淺見。

發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究綜述》 將全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等分別分類：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式、服務(wù)業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式等。全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展理論研討會(huì)第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告推介了三個(gè)新模式：以主體功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的增城模式，堅(jiān)持“三個(gè)集中”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強(qiáng)縣富民基礎(chǔ)上建設(shè)幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個(gè)主體功能區(qū)建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)南中北地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展布局上，要以泛長三角為主導(dǎo)、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，合蕪蚌高新技術(shù)區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟(jì)帶、皖南經(jīng)濟(jì)帶為支撐，通過點(diǎn)軸結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、遞次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例和新模式表明：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進(jìn)；壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農(nóng)”問題為核心，做到富民強(qiáng)縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路；以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)開放性，打破行政區(qū)劃，主動(dòng)接收大城市帶動(dòng)和輻射，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術(shù)進(jìn)步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；探索縣域經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)建設(shè)，集約市場經(jīng)濟(jì)要素，利用資本市場、地理標(biāo)志新知識產(chǎn)權(quán)等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的全過程。

上面是根據(jù)中國中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長劉福剛《新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》觀點(diǎn)梳理出的結(jié)論。結(jié)合安徽實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)該按照“一產(chǎn)做長（農(nóng)業(yè)深加工上做文章）、二產(chǎn)做強(qiáng)（扶優(yōu)壯強(qiáng)做新二產(chǎn)）、三產(chǎn)做寬（在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）”的思路，實(shí)施“八化”聯(lián)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

⑴、立足優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化。

特色經(jīng)濟(jì)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣強(qiáng)省的首要件。從區(qū)域競爭和合作的態(tài)勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優(yōu)勢美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾〃波特說過，特色是經(jīng)濟(jì)的第二生命。有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟(jì)”，成為全國農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進(jìn)市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術(shù)水平，優(yōu)勢明顯的勞動(dòng)力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴(kuò)張優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時(shí)空里加入世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強(qiáng)大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。縣域經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的糧食、資源等供應(yīng)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要生態(tài)屏障。縣域的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時(shí)還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把經(jīng)濟(jì)生態(tài)化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)和諧、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步作為基本要求，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會(huì)指出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認(rèn)識發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，推進(jìn)綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快由“資源-產(chǎn)品-污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

⑶、項(xiàng)目拉動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”。“安徽等12個(gè)省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個(gè)時(shí)期。”縣域經(jīng)濟(jì)的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點(diǎn)在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽(yù)為學(xué)者型縣長的閻剛平《縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要途徑》指出，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三種經(jīng)濟(jì)”。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國家和國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，應(yīng)該把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，實(shí)行較為優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。要鼓勵(lì)企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個(gè)部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)一體化、集團(tuán)化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能迅速消化吸收外界先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與國內(nèi)、國際市場競爭，從而很好的引領(lǐng)帶動(dòng)全縣的發(fā)展。

⑷、建設(shè)新農(nóng)村，著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實(shí)際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十七屆三中全會(huì)提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。要確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

當(dāng)前，一要重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動(dòng)”、“服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)”、“專業(yè)市場拉動(dòng)”、“能人帶動(dòng)”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。

⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的價(jià)值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴(yán)肅的，實(shí)踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個(gè)方面、26種權(quán)利的缺失：政治地位上，少有參政議政權(quán)、自我管理權(quán)、知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)和受尊重權(quán)；經(jīng)濟(jì)地位上，少有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)處臵權(quán)、融貸權(quán)、公平稅賦權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)權(quán)、土地自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)田水利受益權(quán)；社會(huì)地位上，少有戶籍權(quán)、安居權(quán)、遷徙權(quán)、鄉(xiāng)村道路交通權(quán)、傳統(tǒng)文化繼承權(quán)、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權(quán)、受教育權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受保障權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)。因此，黨的十七屆三中全會(huì)指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”這表明，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今歷史發(fā)展的大勢。五是社會(huì)管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

許多發(fā)展起來的先進(jìn)地區(qū)，總是把城市化建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個(gè)閃閃發(fā)光的點(diǎn)，準(zhǔn)確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應(yīng)有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建公平和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。從安徽省全局出發(fā)，應(yīng)該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學(xué)向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強(qiáng)村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視改善民生，積極構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)管理等方面一體化發(fā)展新局面。

⑹、升級產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

目前，服務(wù)業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。服務(wù)業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前世界服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)67%，發(fā)達(dá)國家超過80%，美國占82%。服務(wù)業(yè)既帶來了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平都不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達(dá)國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，占整個(gè)服務(wù)業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重更少。科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對信息、物流、技術(shù)、金融等服務(wù)的巨大需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力和空間。因此，要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力發(fā)展面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運(yùn)輸、教育、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)、證券、信息、法律、會(huì)計(jì)、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動(dòng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。現(xiàn)在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多貿(mào)易公司把貿(mào)易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型環(huán)節(jié)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內(nèi)地的比較優(yōu)勢，從而提升整個(gè)服務(wù)業(yè)競爭力。

⑺、打造開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)市場化。

市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，關(guān)起門難跨越，開個(gè)門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)涌動(dòng)財(cái)富，應(yīng)該形成共識。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內(nèi)力，增強(qiáng)實(shí)力，做優(yōu)開放經(jīng)濟(jì)。要著力培育市場主體，使技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力等縣域經(jīng)濟(jì)各要素充分市場化。要要進(jìn)一步把眼界放寬一點(diǎn)，積極利用好國際國內(nèi)兩個(gè)資源，主動(dòng)地融入國外兩個(gè)市場，廣泛參與國際國內(nèi)競爭，主動(dòng)參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準(zhǔn)定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學(xué)發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強(qiáng)”的新思維，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。

樹立縣內(nèi)外所有在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術(shù)，以存量吸引增量，以市場吸引項(xiàng)目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)吸引進(jìn)來，以大開放促大發(fā)展。

（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是非國有的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式，包含私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，具有靈活、適應(yīng)市場能力強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，在公有經(jīng)濟(jì)中通過全面引入民營機(jī)制，以民營化為主體形成塊狀經(jīng)濟(jì)，帶活縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速升質(zhì)。2003年，江蘇堅(jiān)持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，個(gè)體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，創(chuàng)造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關(guān)鍵就是縣域經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍意識，把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位臵。徹底根除對民營經(jīng)濟(jì)的一切偏見，毫不動(dòng)搖地抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境等。再次，要積極培育各領(lǐng)域、各層次、各類型的市場主體，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機(jī)蔓延的形勢下，要把經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型與外向型有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷獲得新的增長動(dòng)力。

注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 第18頁。

②趙金寶《新成效、新進(jìn)展、新突破：我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入候機(jī)播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學(xué)技術(shù)出版社2006年11月第1版324頁。

④轉(zhuǎn)引陳亨光《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)》當(dāng)代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。