第一篇：學校發展規劃面臨的問題和思考

學校發展規劃面臨的問題和思考

上海市長寧區人民政府教育督導室吳聲遠

學校發展規劃是學校進行自主設計、自主管理的一種基本手段，學校通過實事求是地制定目標、明確措施、選擇重點發展項目，能夠有效地推進管理、促進師生共同成長、實現自主發展。近年來，長寧區各學校制訂規劃的水平有已了很大的發展和提升，但也存在一些問題，需要我們深入思考和討論。

一、關于辦學理念的提煉

所謂辦學理念，就是學校的教育理想和教育信念，即概念、觀點、觀念或思想及其價值追求，是由學校自主建構起來的教育哲學。它的核心就是學生觀、學校規、教育觀。學校制訂發展規劃就是通過全體成員的共同努力，系統地分析學校的原有基礎，選擇重點發展項目，確定學校的發展目標，挖掘自身潛在資源，提高管理效能和教育質量。它的前題條件必須是學校的全體成員認同學校的辦學思想、具有共同的價值觀和理想追求，否則，學校就沒有發展的靈魂，教師也沒有教育思想的觀念基礎。然而，現在還有一些學校不重視對辦學理念的提煉，制訂規劃依然僅僅憑經驗就事論事，這樣，就難以體現時代精神和傳承學校的歷史傳統、難以反映學校的現實情況和區域背景、難以表達校長和廣大教師對學校發展的共同愿景。一句話，因為辦學方向和價值判斷標準不清晰就難以真正做好學校發展規劃。

這樣提煉辦學理念呢？合理的辦學理念不應該是靠某某個人拍腦袋的靈感爆發。要通過了解學校的優勢、不足、機遇和挑戰；了解社會發展、學生發展對學校教育的時代要求；了解學校所在社區乃至區域的背景情況；了解學校的師資隊伍和其他教育資源的基礎，理清學校的發展主線，明確學校發展的主要突破口或抓手，由校長首先提出，經過征求廣大教師的意見并組織有關專家、社區代表、學生家長論證，最后提煉成符合學校實際，適應時代要求的辦學理念。辦學理 ①

念的表述應盡可能簡潔明了，顯現豐富的教育思想和價值。例如，天山中學的辦學理念是：“以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，傳承和發揚學校五十年來的辦學經驗，確立生命教育理念，著眼于學生的終身發展，培養綜合素質，促進師生共同發展，全面推進學校素質教育。”

二、關于學校規劃

所謂系統就是由處于一定環境之中的若干相互聯系、相互依存、相互區別、相互作用的要素有機構成的，具有特別功能的整體。學校就是這樣一個系統，它的發展規劃也應該體現系統性。從初次制訂規劃的情況看，大多數學校把工作分解成各個部分，由各個部門自己制訂自己的規劃。形成按德育、教學、師資、科研、體育、衛生等各項工作內容分類表述的目標、措施、達成標志。這樣的分類對于學校內部各部門履行崗位職責、搞好本職工作是有利的。但是，從它們的內容來審視，大都仍然局限在上級行政各部門要求的被動狀態，難有結合學校實際的個性化舉措，缺乏一種引領學校各部門貫徹辦學理念，從原來注重局部工作優化轉向達成學校整體優化和持續發展的系統思考。這樣形成的學校發展規劃顯得零亂，整合起來比較困難。

學校發展規劃制訂過程應該是校長凝聚各部門的力量共同勾勒學校發展藍圖的過程，是校長協調和整合各部門活動達到最優化的過程。校長首先必須對學校的過去、現在、將來作認真周密的整體系統思考，通過傾聽廣大教師的呼聲、與各有關人士廣泛商討、集思廣益，在看到學校面臨問題的基礎上找到解決問題的方式方法，提出自己明晰的學校管理的思想和思路，確立學校的總體目標。在取得全體教職員工的理解和認同的基礎上，把學校總體目標層層分解落實到學校各有關部門乃至教職員工個人。這樣形成的各部門工作目標、個人發展目標才能和學校總體辦學目標協調一致，呈鏈式狀態，使學校發展規劃成為有內在有機聯系的整體系統。學校各部門工作才能合理組合、統籌兼顧、主次分明、輕重有別、前后有序，學校各部門乃至廣大教職員工才能夠真正在校長的引領下結合實際進行自主思考和創新，為達到辦學目標努力奮斗。

三、關于重點項目的選擇

所謂重點項目即學校發展規劃的優先發展項目。如何在制訂規劃的過程中選擇和確定學校發展中的重點項目是相當重要的工作。學校工作千頭萬緒，發展中面臨的問題是無窮的。但是，學校在一段時間內可資利用的人、財、物等資源總是有限的，怎樣使有限的資源最大限度地推動學校發展，就成了學校必須要面對的命題。這就要求我們必須統籌規劃，以“有所為有所不為”的行動策略，抓重點突破。否則，校長和教職員工就只會被動地疲于應負各種各樣的繁雜事務，找不到方向，使學校的工作總是處于低效率和低水平的狀態。還有，既然我們稱之為重點項目，其數量就不宜多，應該是對學校發展能產生關鍵影響的項目，可以是學校發展的薄弱環節，也可以是優勢項目。但是，目前還有些學校誤以為重要工作、重要科研課題就是重點項目。選擇時以為多多益善，運作時才感到精力不濟，其結果也適得其反。

怎樣選擇重點項目？我們要在對這項工作意義正確把握的基礎上，緣起于學校面臨的實際問題，立足于對學校現狀診斷的準確性，決定于學校自身的需求和水平，必須是學校可接受和可行的“最近發展區”。選擇決定重點項目的過程不能僅僅靠幾個校領導閉門造車，要發動廣大教師積極參與研討爭鳴。例如，玉屏南路小學曾經專門設計學校發展征詢表，向全體教師征詢“近年來學校急需解決的問題是什么？”“阻礙學校發展的因素是什么？”等問題，為選擇合適的優先發展重點項目征集意見和智慧。另外，校長應把學校工作的重心放在重點項目上，組織各級干部和教師參與，要通過抓重點項目的實施和落實，實現一個項目帶動多個項目，促進學校各項工作全面提高和發展。

四、關于校本評價的推進

學校的發展規劃是體現學校自我價值追求的發展藍圖和自律性文本。一旦學校有了整體規劃和發展目標，那么管理工作面臨的任務就是協調組織目標和個人目標，激發教職工的內在動力創造性地開展工作，在落實措施、完成任務的同時運用教育評價的理論、方法、技術對學校發展規劃的實施狀況進行價值判斷，繼而對學校發展規劃和工作狀況進行自我調整和自我完善。這樣的過程就是我們所謂的校本評價。校本評價遵循的是現代學校管理概念當中的“內激為主”原則和“二元主體”原則。前者突出學校管理者的自我管理功能，要善于自律和解剖自己，要使自我管理落實到學校管理過程的諸環節；后者突出學校各級管理者和師生的雙重角色地位。它的內涵是：學校管理者既是組織、指揮師生的管理主體，又是接受師生民主管理和監督的管理客體；學校師生是接受學校管理者組織、指揮和控制的管理客體，又是積極參與辦學管校的主體。校本評價就是要造就“人人是學校的主人翁”、教育評價無處不在、人人是評價者得境界。但是，在校本評價實際的運作過程中，一些學校的發展還存在一些差距和問題。主要有：對校本評價的意義還不夠理解，學校自主評價的意識不夠強，未能與日常工作和總結有機地結合起來；未能建立有效的制度來保證校本評價的持續開展；未能把廣大教職員工真正發動起來參與校本評價工作等等。這些問題明顯阻礙學校診斷規劃運作過程中存在的問題和改進完善規劃，影響學校發展規劃順利實施。

要成功地推進校本評價，學校至少應從以下幾方面努力：第一，真正實現校本評價的全員參與。學校制訂發展規劃和開展校本評價作為一種管理思想與方法，不僅體現在學校對教師的管理和教師對學生的管理上，更體現在學校或者說校長層面的自我管理上。校長通過深入對學校和自身工作的自我評價及其修身正己的示范是校本評價構成的重要元素，也是實現校本評價全員參與的根本保證。校長對于校

本評價的投入愈深入，評價工作就愈開展得深入和廣泛。第二，制訂校本評價的有關制度和評價工作方案，形成長效的工作機制。學校發展規劃是不斷循環的過程，只有伴隨著系統的、持續的評價，才能產生進步和超越。為了保證校本評價的嚴肅性、連續性和權威性，就必須要構建一種制度，使評價的時間周期、內容形式、評價標準、評價責任人都能夠落實和保證，使學校所在的社區、學生家長代表參與學校的自評工作，讓校內外有關人員積極監督學校實施落實規劃的情況，實現校本評價多元化和信息來源的廣泛、客觀、公正。第三，實事求是地開展評價和看待評價結果。校本評價的意義就在于學校工作的改進和發展。為了有效地開展校本評價，要根據學校發展規劃及時構建相應的評價指標體系，組織全員學習、培訓，使每一位教職員工都能擁有一定的評價知識與技能、具有客觀公正的評價愛作風。要不斷提高評價工作的針對性，使評價工作和學校日常工作緊密結合起來。對于評價結果要及時反饋和公布，評價過程中發現的問題應該及時分析、及時總結、及時整改。

[主要參考文獻]

1、郭元祥“論學校的辦學理念”《教育科學論壇》2006.42、黃兆龍“現代學校管理概念研究”《教育評論》2001.23、陳建華“如何制訂學校的發展規劃”《全球教育展望》2004.4

第二篇：學校開展電子商務面臨的問題及思考

網絡營銷之策略

當堂寫論文，思路有點打不開，坦白講，自己對創業非常有興趣，當得知老師要帶領同學們創業的時候，深切感覺到機會來了，但考慮到自己的時間有限，一直沒行動。作為一個局外人，我非常看好咱們的創業。也很高興為咱們的產業作出以下建議和意見：

上了大學兩年不到，看周邊的同學各種創業，深感大學里商機太多；

言歸正傳，大一剛來那會，有大我們幾屆的學姐在十一號女生宿舍樓下賣辣條，很便宜，買的人很多，不過利潤小，鼓搗大半天，掙不到兩百塊，而且沒有長期的銷路，只是圖個新鮮而已。再后來，軍訓完以后，師哥們通過賺取差價的方式向我們賣高數高代參考書，書店以賣價的60%~70%賣給我們，然后再向同學們推薦賣出去，一本也就3、4元的利潤，由此想到亞馬遜剛開張那會賣的也是書，但它的書是面向全社會人群，而我們應該考慮的也只有參考資料了，賣也只能賣“牌子”的，因為只有賣牌子的才有銷路，牌子的本身有權威性，（另外不用我們大費周折去做廣告），不用看內容，從網上一調直接買，像考四六級，同學們就認定新東方，星火（外加我們賣的是服務，直接送貨上門，對于懶得動的同學絕對是種誘惑）其次，買不知名品牌的書，只能做個陪襯，作為我們這種有現貨的店來說，進書是需要成本的，同學們不想買牌子的話，那么他們肯定會去書店多翻翻看看，大學生公寓村至多有兩家這種參考資料的店，有一家還不全，我覺得將來咱們創業越辦越大的時候，可以考慮參考書上架，送貨上門。

再者，談談怎么宣傳，身邊的知了鮮水果的兩個哥們就很有眼光的的選中女生樓十號十一號樓之間的位置，那是1、2號男生宿舍，3、4號女生宿舍，10、11號樓的同學們吃飯回宿舍的必經之路，發現很多創業都是以那為起點的，（同樣的位置還有去公寓村路上的交叉口）六幢樓的學生，一千多號人，相當于大半個學校的人都要從那經過。不管天氣有多冷，兄弟倆拿張宣傳海報在那宣傳送貨上門，起初他們是用肩扛，用小自行車推著小箱賣的，為了加大宣傳力度，當場掃二維碼，一毛錢一個橘子，五毛錢一個橙子，引來更多人關注。同學們不知不覺就加入了知了鮮，兄弟倆的創業之路從此邁上一個更高的臺階，自行車成了電動三輪，通過周圍同學們微信買水果，我了解到他們推出了一元套餐，更加巧妙的是，他們把同學們對質的追求偷偷換成了對量的追求，兩塊錢你就可以買五個蘋果，同學們普遍反應是，哇，好多，好值。

另外，學校周邊的化妝品店，（嬌蘭佳人）通過積分兌換，滿58就可以參加抽獎，加一元換購等概念，同學們就此就光去嬌蘭佳人，很“順腿”。換購這個概念，KFC早就有早餐換購的概念，現又推出了點贊活動，公司內部人員轉發KFC新產品到自己的微信朋友圈，50個贊領一份照燒雞腿飯，因此，更多的人關注，更多的人加微信，推廣了微信公眾平臺，用積分綁定顧客，點贊為了更多關注。

最后有個朋友想搞一個大學生公寓村的那么一個商業平臺，承包廣告，各家各店都可以在網站上發廣告，收取廣告費，同學們在下邊評論，像極了我們的虛擬社區。

總而言之，針對產品選銷路，比如，參考書，新東方、星火本身設計的時候就是針對大學生的，價位合適，賣就賣頂尖牌子的，而我們賣的衛生巾，七度空間，蘇菲，ABC就比較適合稍微有點收入的同學，而護舒寶、小護士、安爾樂這種低價位的就比較普遍了，適合大學校園。追求牌子要看清人群。

套餐、積分，換購則是更多的吸引人眼球，由大小變成了選個數，這是一種引領。當場掃二維碼、點贊則是為了推廣公眾平臺。

承包廣告，賺取廣告費，則是店里越辦越大的時候，可以另外謀取得盈利方式。

第三篇：學校發展規劃存在的問題和思考

學校發展規劃存在的問題和思考

學校發展規劃存在的問題和思考

學校發展規劃是學校進行自主設計、自主管理的一種基本手段，它能夠幫助學校實事求是地制定目標、明確措施、選擇重點發展項目；能夠有效地推進管理、促進師生共同成長、實現學校的自主發展。近年來，學校制訂規劃的水平已有了很大的發展和提升，但同時出現一些問題，需要我們深入思考和討論。

一、關于辦學理念的提煉

所謂辦學理念，就是學校的教育理想和教育信念，即概念、觀點、觀念或思想及其價值追求，是由學校自主建構起來的教育哲學。它的核心就是學生觀、學校觀、教育觀。學校制訂發展規劃就是要通過全體成員的共同努力，系統地分析學校的原有基礎，選擇重點發展項目，確定學校的發展目標，促使學校挖掘自身潛在資源，提高管理效能和教育質量。它的前提條件必須是學校的全體成員認同學校的辦學思想、具有共同的價值觀和理想追求。否則，學校就沒有發展的靈魂，教師也沒有教育思想的觀念基礎。然而，現在還有一些學校不重視對辦學理念的提煉，缺乏對教育思想的管理。制訂規劃依然僅憑經驗就事論事，這樣，就難以體現時代精神和傳承學校的歷史傳統，難以反映學校的現實情況和區域背景，難以表達校長和廣大教師對學校發展的共同愿景。一句話，因為辦學方向和價值判斷標準不清晰就難以真正做好學校發展規劃。

怎樣提煉辦學理念呢?合理的辦學理念不應該是靠某某個人拍腦袋的靈感爆發。要通過了解學校的優勢、不足、機遇和挑戰；了解社會發展、學生發展對學校教育的時代要求；了解學校所在社區乃至區域的背

景情況；了解學校的師資隊伍和其他教育資源的基礎。理清學校的發展主線，明確學校發展的主要突破口或抓手。由校長首先提出，經過征求廣大教師的意見并組織有關專家、社區代表、學生家長論證，最后提煉成符合學校實際，適應時代要求的辦學理念。辦學理念的表述應盡可能地簡潔明了，顯現豐富的教育思想和價值。例如，天山中學的辦學理念是：“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，傳承和發揚學校五十年來的辦學經驗，確立生命教育理念，著眼于學生的終身發展，培養綜合素質，促進師生共同發展，全面推進學校素質教育。”

二、關于學校規劃的系統思考

所謂系統就是由處于一定環境之中的若干相互聯系、相互依存、相互區別、相互作用的要素有機構成的，具有特別功能的整體。學校就是這樣一個整體系統，它的發展規劃也應該體現整體系統性。從初次制訂規劃的情況看，大都數學校把工作分解成各個部分，由各個部門自己制訂自己的規劃。形成按德育、教學、師資、科研、體育、衛生等各項工作內容分類表述各自的目標、措施、達成標志。這樣的分類對于學校內部各部門履行崗位職責、搞好本職工作是有利的。但是，從它們的內容來審視，大都仍然停留在上級行政各部門布置的被動狀態，難有結合學校實際的個性化舉措，缺乏一種引領學校各部門貫徹辦學理念，從原來注重局部工作優化轉向達成學校整體優化和持續發展的系統思考。這樣形成的學校發展規劃往往各部門的目標顯得零亂和缺乏系統性，整合起來比較困難，對于學校整體辦學目標的達成是困難的。

學校發展規劃制訂過程應該是校長凝聚各部門的力量共同勾勒學校

發展藍圖的過程，是校長協調和整合各部門活動達到最優化的過程，校長首先必須對學校的過去、現在、將來作認真周密的整體系統思考。通過傾聽廣大教師的呼聲，與各有關人士廣泛商討，集思廣益，在看到學校面臨問題的基礎上找到解決問題的方式方法。提出自己明晰的學校管理的思想和思路，確立學校的總體目標。在取得全體教職員工的理解和認同的基礎上，把學校總體目標層層分解落實到學校各有關部門乃至教職員工個人。這樣形成的各部門工作目標、個人發展目標和學校總體辦學目標協調一致，呈鏈式狀態，最終使學校發展規劃成為有內在聯系的整體系統。實現學校各部門工作的合理組合、統籌兼顧、主次分明、輕重有別、前后有序。從而使學校各部門乃至廣大教職員工能夠真正在校長的引領下結合實際進行自主思考和創新，為達到辦學目標努力奮斗。

三、關于重點項目的選擇

所謂重點項目即學校發展規劃的優先發展項目。如何在制訂規劃的過程中選擇和確定學校發展中的重點項目是相當重要的工作。學校工作千頭萬緒，發展中面臨的問題是無窮的。但是，學校在一段時間內可資利用的人、財、物等資源總是有限的，怎樣使有限的資源最大限度地推動學校發展，就成了學校必須面對的命題。這就要求我們必須統籌規劃，以“有所為有所不為”的行動策略，抓重點突破。否則，校長和教職員工就只會被動地疲于應付各種各樣的繁雜事務，找不到方向，使學校的工作總是處于低效率和低水平的狀態。還有，既然我們稱之為重點項目，其數量就不宜多，應該是對學校發展能產生關鍵影響的項目，可以是學校發展的薄弱環節，也可以是優勢項目。但是，目前還有些學校誤以為

重要工作、重要科研課題就是重點項目。選擇時以為多多益善，運作時才感到精力不濟，其結果也適得其反。

怎樣選擇重點項目?我們要在對這項工作意義正確把握的基礎上，緣起于學校面臨的實際問題，立足于對學校現狀診斷的準確性，決定于學校自身的需求和水平，必須是學校可接受和可行的“最近發展區”。選擇決定重點項目的過程不能僅僅靠幾個校領導閉門造車，要發動廣大教師積極參與研討爭鳴。例如，玉屏南路小學曾經專門設計學校發展征詢表，向全體教師征詢“近年來學校急需解決的問題是什么?”“阻礙學校發展的因素是什么?”等問題為選擇合適的重點項目優先發展征集意見和智慧。另外，校長應把學校工作的重心放在重點項目上，組織各級干部和教師參與，要通過抓重點項目的實施和落實，實現一個項目帶動多個項目，促進學校各項工作全面提高和發展。

四、關于校本評價的推進

學校的發展規劃是體現學校自我價值追求的發展藍圖和自律性文本。一旦學校有了整體規劃和發展目標，那么管理工作面臨的任務就是協調組織目標和個人目標，激發教職工的內在動力，創造性地開展工作，在落實措施、完成任務的同時運用教育評價的理論、方法、技術對學校發展規劃的實施狀況進行價值判斷，繼而對學校發展規劃和工作狀況進行自我調整和自我完善。這樣的過程就是我們所謂的校本評價。校本評價遵循的是現代學校管理概念當中的“內激”為主原則和“二元主體”原則。前者突出學校管理者的自我管理功能，要善于自律和解剖自己，要使自我管理落實到學校管理過程的諸環節；后者突出學校各級管理者

和師生的雙重角色地位。它的內涵是：學校管理者既是組織、指揮師生的管理主體，又是接受師生民主管理和監督的管理客體。學校師生是接受學校管理者組織、指揮和控制的管理客體，又是積極參與辦學管校的主體。校本評價就是要造就“人人是學校的主人翁”，教育評價無處不在、人人是評價者的境界。但是，在校本評價實際的運作過程中，一些學校的發展還不平衡，存在差距和問題。主要有對校本評價的意義還不夠理解，學校自主評價的意識不夠強，未能與日常工作和總結有機地結合起來；未能建立有效的制度來保證校本評價的持續開展；未能把廣大教職員工真正發動起來參與校本評價工作，參與面不夠廣泛，等等。這些問題明顯阻礙學校診斷規劃運作過程中存在的問題和改進完善規劃，影響學校發展規劃順利實施。

要成功地推進校本評價，學校至少應從以下幾方面努力：第一，真正實現校本評價的全員參與。學校制訂發展規劃和開展校本評價作為一種管理思想與方法，不僅體現在學校對教師的管理和教師對學生的管理上，更體現在學校或者說校長層面的自我管理上。校長深入對學校和自身工作的自我評價及其修身正己的示范是校本評價構成的重要元素，也是實現校本評價全員參與的根本保證。校長對于校本評價的投入愈深入，評價工作就愈開展得深入和廣泛。第二，制訂校本評價的有關制度和評價工作方案，形成長效的工作機制。學校發展規劃是不斷循環的過程，只有伴隨著系統的、持續的價評，才能產生進步和超越。為了保證校本評價的嚴肅性、連續性和權威性，就必須構建一種制度來保證，使評價的時間周期、內容形式、評價標準、評價責任人都能夠落實和保證，使

學校所在的社區、學生家長代表參與學校的自評工作，讓校內外有關人員積極監督學校實施落實規劃的情況，實現校本評價多元化和信息來源的廣泛、客觀、公正。第三，實事求是地開展評價和看待評價結果。校本評價的意義就在于學校工作的改進和發展。為了有效地開展校本評價，要根據學校發展規劃及時構建相應的評價指標體系，組織全員學習、培訓，使每一位教職員工都能擁有一定的評價知識與技能，具有客觀公正的評價作風。要不斷提高評價工作的針對性，使評價工作和學校日常工作有機緊密結合起來。對于評價結果要及時反饋和公布，評價過程中發現的問題應該及時分析、及時總結、及時整改。

第四篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考

財政支出績效評價是適應市場經濟條件下財政支出管理需要而產生的，是對政府的公共支出所產生的效果和影響進行評價的行為。在我國，隨著公共財政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財政支出績效評價工作已成為當前財政改革面臨的一項重要課題。

根據黨的十六屆三中全會提出的“建立預算績效考評體系”的要求和財政部統一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進行了支出績效評價工作小規模試點，取得了一定的成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統性研究，仍不能適應我國市場經濟發展與財政改革的客觀需要。本文擬對我國財政開展支出績效評價工作面臨的問題進行分析，并提出相應對策。

一、財政支出績效評價工作面臨主要問題

（一）未形成財政支出講效益的制度環境。

從國外財政支出績效評價工作的發展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經常化。從20世紀90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經基本建立了較為完善的績效評價制度和體系。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設定政府財政支出的績效目標，比較績效目標和實施成果，進行績效評價，提高聯邦政府的工作效率和責任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財政部簽訂《公共服務協議》，以確定績效目標。在財政結束后，進行的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。目前，績效評價制度已經成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財政支出績效評價工作由于起步較晚，仍處于試點摸索階段，整個財政支出績效評價制度仍是一遍空白，財政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財政支出講效益的監督環境。

對財政支出的監督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。目前財政監督存在的主要問題：一是對財政支出審查的內容仍只注重于合法性和合規性審核，未轉向經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評價；二是對財政支出審查的范圍僅限于財政支出本身以及延伸的單位財務，未擴展到以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經濟活動的綜合評價；三是對財政支出審查的目標仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財政、財務存在問題，規范財政管理，未轉變為發現管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對財政支出審查的方式仍是提供審計式的“鑒證和報告”的事后審查，未轉變為事前確定目標，事中和事后評價的方式。

（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預算管理的過程中。

績效預算管理全面引入績效管理思想，以成果為導向，將追求最大績效作為預算管理的根本目標，將實現既定績效目標作為預算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預算編制、執行、監督等各項管理活動中。預算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。預算執行著眼于減少成本，提高效率。為此，績效預算編制、執行和財政支出績效評價應作為一個整體，相輔相成，撇開績效預算編制和執行談績效預算評價如無源之水。

（四）未建立科學、規范、合理的評價體系。

財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、技術性強，組織開展這項工作，必須建立規范統一的財政支出績效評價制度，制定科學規范的評價指標和公正合理的評價標準，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。目前，我國開展的績效評價工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機構。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設有專門的公共支出績效評價機構，作為財政支出績效評價執行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價需要，科學、規范、合理的方法、指標體系以及標準體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結果缺乏約束力。

二、對策分析

（一）合理劃分財政支出績效評價層次。

根據開展財政支出績效評價工作的評價主體和客體不同，可以將財政支出績效評價工作分為四個層次：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價以及財政支出綜合績效評價。財政支出項目績效評價的評價主體通常是財政部門、審計部門、項目實施單位及其主管部門（單位），評價對象是財政支出項目的效益；單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門、審計部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預算單位的財政支出效益；部門財政支出績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府、財政部門和審計部門，評價對象是一級預算單位的財政支出效益；財政支出綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、審計部門等，評價對象是財政支出的整體效益。

（二）建立健全財政支出績效評價制度。

對財政支出進行績效評價不僅僅是各國政府自身對財政支出管理改革的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預算管理上的兩個轉變：即預算撥款由傳統的按收入撥款轉為按績效撥款，從過去對預算的重過程管理轉變為重結果管理。在我國，財政支出績效評價法制建設近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強對財政支出管理的約束力，強化進行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎；其次，統一制定有關制度，明確全國財政支出績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。

（三）全面引入績效預算管理思想，并貫穿于預算編制、執行和績效評價過程中。

績效預算管理從程序上可分為制定戰略規劃、編制績效計劃、編制績效預算、執行績效預算、開展績效評價和編制績效評價報告等五個步驟。

戰略規劃是立足于長遠和宏觀而制定的中長期計劃，一般以五年或十年為戰略規劃期。績效預算管理中的戰略規劃包括政府戰略規劃（即目前的國民經濟和社會發展五年規劃）和部門

戰略規劃。部門戰略規劃是政府各職能部門根據法定職責、國家產業政策、政府戰略規劃，所研究制定的包括部門工作和重大項目在內的中長期工作計劃，是政府戰略規劃的細化和具體化，一般包括部門發展整體目標、部門發展戰略目標與預期成果、戰略行動計劃、相關影響因素、績效評價報告等內容。

績效計劃是戰略規劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內所有財政預算資源，也包括目前未納入部門預算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃。績效計劃一般包括以下內容：闡明績效目標，詳細闡明為達到已定績效目標所需要的工作程序、項目、技術、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預算項目成本、服務水平及產出和成果目標的績效指標體系，提供預算項目決策分析及執行結果評價的績效評價方法，說明實現預期目標的責任和獎懲措施。

績效預算是績效計劃的財政預算表現形式，反映財政性資源預算安排的績效情況，包括部門預算支出整體績效和各個預算項目績效情況。部門績效預算一般包括發下具體內容：部門整體預算績效目標、部門預算安排背景分析、部門預算項目績效。

績效預算執行主要包括以下內容：一是政府、財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位等各個績效管理主體，根據人代會批準的預算和政府批準的績效計劃，層層簽訂績效目標協議書，明確各方責權。協議書中列明績效管理項目，以及項目的投入、預算撥款、預期產出指標和成果指標、主體責權等內容，作為財政撥款和考核評價的依據；二是按績效完成情況撥付預算資金，即既要提交預算資金使用計劃和撥款申請表，同時還要提交項目當前進度情況。對于難以按進度完成的，部門要說明詳細原因，經財政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預算管理執行反饋制度。

績效評價報告是根據績效評價情況撰寫的報告，一般可分為以下幾個層次：財政支出綜合評價（形成政府績效報告）、部門（單位）績效評價（形成部門或單位績效報告）以及項目績效評價（形成項目績效報告）。

績效評價作為最后一個環節，是對前面步驟效果的檢驗。因此，前面幾個步驟質量的好壞直接決定了績效評價的結果。但績效評價的科學性、合理性以及結果的應用也有利于前面幾個步驟工作的改進。

（四）協調人大、審計、財政以及主管部門（單位）等績效預算監督部門的關系，形成全方位的績效預算監督機制。

一是要做好人大、審計、財政部門以及主管部門（單位）在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度建設，以從多個方面強化和推進對財政支出績效的評價，避免重復評價；二是要形成主管部門（單位）對財政、財政對人大的績效預決算報告制度，落實全面績效預算管理思想；三是人大和審計機關對政府財政收支預決算的審查（計）要從合規、合理、合法性審查（計）向績效結果審查（計）重心轉移。

（五）積極探索，分步實施財政支出績效評價工作。

考慮財政支出績效評價工作的復雜性，且剛剛起步，與此相關的法律法規等制度的建立和完

善還需要相當長的時間，因此，我國的財政支出績效評價工作應參照國外的先進經驗，本著先易后難，分步實施的方針來進行。一是在評價層次上，先以項目績效評價為主，再推廣到其他層次的績效評價。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負責立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協調部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標體系、標準體系、方法以及相關評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構為主的評價方式。

（六）做好財政支出績效評價工作配套改革。

一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監測項目預算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結果，分析計算歷史標準值；二是科學合理地對財政支出進行分類，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎；三是硬化財政支出績效評價工作結果的約束力。不同的財政支出績效監督機關和實施單位，對評價工作結果的運用目的、范圍、程序、權限等做出具體規定，增加財政支出績效評價工作的權威性，形成政府講績效、有績效的良好氛圍。

第五篇：學校管理面臨的問題及對策

學校管理面臨的問題及對策

宜城二中

張賢麗

管理問題作為影響學校辦學水平和效益的重要因素而日益受到人們的關注。當前學校管理面臨的問題有哪些?我們又將如何去面對和解決這些問題?筆者就有關高中階段學校管理中具體問題，并結合我校實際情況作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情為本”，輕“以人為本”

人本管理強調對人的尊重及人際的和諧，然而有的學校領導和老師對“尊重”與“和諧”的理解卻有失偏頗，認為尊重就是互留情面，和諧就是沒有矛盾，為了體現管理的人性化，以“寬容”代替“處罰”，以“表揚”取代“批評”。不知不覺地把“尊重人”異化為“不得罪人”，工作上只講感情，不談原則，有求必應；對教師的缺點和錯誤，礙于情面，或只字不提、或輕描淡寫；回避工作矛盾，凡事都可以放寬要求，甚至沒有要求，講究一團和氣，事事留情面，處處給人情，“以人為本”演化成“以人情為本”；人人只當沒有原則的老好人，表面上看，校園氣氛寬松自由，人際關系和諧融洽，但實際上已將管理的內涵異化為無原則的“放任”，最終使學校綱不舉、目不張，風氣不正，學校工作變成一盤散沙。

2、唯“分數論英雄”，輕過程管理

過分強調最后學生考試的分數，按分數給教師排名次。名次靠前的則獎，靠后的則罰。教學結果給予了更多的關注，而忽視了對教學過程的關注，從而教學過程失去了應有的教育性。我們即使談到教育，也是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數

3、唯物質獎勵，輕精神獎勵

有些學校的管理者，只關心教師的物質需求，而忽視教師的精神需要。具體表現在凡事都講錢，無錢不做事，做事得有錢，過分給予物質獎勵，物質獎勵成了學校管理的萬能鑰匙。

4、唯“白加黑”拼時間，輕課堂高效

不少學校對上課時間抓的非常緊，作者曾在教室里看到學校的作息時間表，算了一下學生總的學習時間每天都在13個小時以上。即使在學生自由活動的時間，學校還要規定老師到教室監督學生學習，實際上學生除了吃飯睡覺時間之外，都在教室學習，很少有自由活動和體育鍛煉的時間。這樣做法的實際后果是，學生身體素質下降，精神萎靡不振，學習效率降低，成績難以提高。

要解決學校這些管理中存在的問題，就必須正視存在的問題，提高管理水平，端正辦學思想，明確辦學宗旨，解決實際問題，只有這樣，學校才能得到健康、和諧的發展。對于學校管理中的諸多問題，改進的思路應從以下幾方面入手：

（一）學校領導要加強學習，提高學校管理的理論水平。

(1)學校領導要認真學習黨的教育方針政策和素質教育的基本原理與要求，明確學校的辦學方向，樹立教育為社會主義現代化建設培養勞動后備力量的教育理念，從全面提高學生的素質這個根本出發點來統籌安排學校的工作。

(2)學校領導要認真學習《學校管理學》和《管理心理學》等管理方面的基本理論，掌握管理的基本規律和原則，使學校的管理措施和方法符合管理理論的要求和實際情況。在此基礎上，還可以采取“走出去”和“請進來”的方法，請名優校長講學，學習優秀管理者的管理經驗和方法，提高理解和運用管理理論的能力。

(3)學校領導要研究教師心理，激發教師高層次的需求，充分調動教師的積極性和主動性，使教師能夠愉快地工作，發揮自己最大的潛能。

（二）、依法治校，深入推進民主理校

教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統一大家思想、統一大家行動的重要方法。以師為本，實行民主管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領導與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進了解，使人際關系的水平向更高層次發展，更穩定持久地激發教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設。

（1）民主決策制。學校以教代會作為民主管理的主陣地,定期或不定期召開教職工代表大會，把關系到教職工切身利益的晉級評選、提干等熱點問題，把學校的重大決策及干部的廉潔自律情況及時向師生和社會公開，堅持學校重大建設項目與購物項目由學校職工代表成立的領導小組參與決定，充分發揮教職工民主管理、民主參議、民主監督的作用。

（2）民主評議領導干部制。學校成立了由教職工代表組成的“紀律督查小組”，依據學校出臺的《關于增強組織紀律觀念嚴肅工作紀律的十條規定》，對領導干部的廉潔從政情況和愛崗敬業情況進行經常性的檢查與評估堅持每學期由校長代表班子向教代會述職，接受教職工民主評議。實行民主評議領導干部，既維護了學校領導的中心地位，又促進了領導干部的群眾觀點和民主意識的增強。民主評議融洽了干群關系，對于領導班子的廉政建設，工作作風建設也起到了積極的促進作用，加強了領導干部的自律和他律。

（3）校務公開，陽光治校。為規范校務公開制度，學校設置了意見箱及舉報電話，網站公開、書面公開等形式。通過校務公開制度，把學校的重大決策、教師聘任、財務收支、物品采購、基建項目、評先評優、職稱晉升等教職工和社會關注的熱點、焦點和難點置于廣大教職工和社會各界的監督之下，按照客觀、公正、公平、擇優的原則，集體研究決定，張榜公布，增強透明度。實行陽光作業，調動了廣大教工職的積極性。（4）當好師生的“后勤部”。為教師創建良好的生活和工作環境，充分調動教師的工作積極性。學校在地方財政困難，教育經費投入嚴重不足的情況下，多渠道籌措經費，提高教師的福利待遇，改善教師工作和生活的條件。多年來，學校始終把全心全意為教職工服務放在工作的首位，長期堅持黨群聯系制度。如果哪位教職工思想出現波動，生活和工作上遇到了難題，校領導能及時主動找其談心，深入細致地做好思想工作，盡力為他們排憂解難，解除后顧之憂。我們始終堅持盡心盡力地為教職工辦實事、辦好事，最大程度地幫助老師們解除后顧之憂。一是一年一次組織教職工查體并逐人建立內容詳實的健康檔案，使老師們對自已的身體健康狀況有一個清晰的了解。二是教師節、重陽節、新春佳節期間走訪慰問離退休教師，日常則熱誠探望、慰問生病或家庭特困教職工，并向每一名教職工贈送生日蛋糕、為每一對新婚夫婦發放“安家補貼”等，以隨時送上學校的關心與問候。三是連年舉辦教職工子女素質教育拓展班和托管班，并設立教職工子女學習優秀獎，既教育鼓勵了孩子，又減輕了家長負擔。五是一年一度組建由副校長牽頭的走訪團隊，深入貧困學生家庭走訪慰問，并堅持實施以“減、免、助、獎”為主要內容的貧困生資助政策，設立貧困生助學崗，積極幫助品學兼優、家庭困難的二中學子戰勝困難，走向成功。

（三）、建立校長深入教學第一線的制度

從目前學校的狀況來看，校長不兼課、不經常聽課，遠離教學第一線，對這一問題較普遍的回答是：①“校長忙，沒有時間和精力備課、上課”；② “上級黨政部門會議多、社會應酬多，沒法兼課、聽課”；③“現代學校管理，校長應做校長的事，不能像教 師那樣鉆課堂。”有許多校長的管理觀念還停留在“經營型”上，“科研型”和“專家型”的校長還不多，對深入教學第一線的重要性認識不足。為適應教育發展新形式的需要，校長的管理觀念必須轉變，校長應積極進行教育教學研究，學習先進的教育理論，不斷提高自己的教育理論水平和教育教學水平，在此基礎上，深入教學第一線，通過參與教學、聽課、教學研討活動等形式，深入教師和學生之中，了解教育教學的實際情況，幫助師生解決教育教學的難題。深入實際掌握第一手資料，然后才能正常決策和進行有效管理。通過深入教學第一線，學校領導以身垂范，能夠極大地激發、調動一線教師的教學積極性，對提高學校教學整體水平有著重要的意義。

（四）、用科學合理的評價體系來引導

全面科學地評價學校的教育、教學工作和學校管理工作，不以升學率和學生考試分數的高低為唯一標準來衡量學校的辦學水平和教師的教育、教學水平。

(1)建立促進學生全面發展的教育評價體系。建立促進全面發展的評價體系，不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生的各方面潛能，了解學生發展中的需要，打破唯“學生學業成績“等單一指標來評價學生的做法，重綜合評價。實現評價指標多元化，要從單純通過書面測驗，考試 檢查學生對知識，技能掌握的情況轉變為運用多種方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、知識與技能、創新意識和實際能力等方面的變化與進步。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系。學校為了充分調動教師教書育人的積極性和創造性，促使教師不斷提高自身的教學能力和教學水平，我校制定了一整套科學、合理，嚴格、規范的教師評價體系和教學效果評估機制，主要包括：《宜城二中教師聘任辦法》、《宜城二中教職工考核方案》、《宜城二中教學效果評估與獎勵方案》、《宜城二中教學常規管理規程》和《宜城二中高考獎金分配方案》等。在評估過程中，學校專職評估小組深入課堂聽課，深入學生了解學情，深入教師了解教情，這樣對教師的教學和學生的學習情況有了全面的了解，保證了評估的客觀情、準確性、全面性。學校評價機制立足于教學過程，能使教師對自己的教學行為進行分析和反思，明確努力的方向，促進教師不斷提高自己的教育教學水平和效果，使教學達到最優化的要求，而不是用拼時間和精力的方法來提高學生的學業成績。

總之，學校管理工作，是一項長期而復雜的工作。其間不斷有新問題產生，需要管理者不斷地探索。管理過程中，既要有嚴格的制度，又要給全校師生創設一個寬松的工作、學習環境，充分調動師生的積極性。