第一篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)教育共同體全面推進中小學教育均衡發(fā)展的意見

關(guān)于建立城鄉(xiāng)教育共同體全面推進中小學教育均衡發(fā)展的意見

區(qū)屬各中小學、幼兒園、機關(guān)各部門：

為全面貫徹《2003－2007年XX區(qū)教育振興行動計劃》，順應XX“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”的發(fā)展形勢，加快實施我區(qū)教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育工程，推進教育均衡發(fā)展，積極爭創(chuàng)全省教育強區(qū)，經(jīng)研究決定在全區(qū)中小學建立城鄉(xiāng)教育

共同體，開展對口支教，創(chuàng)辦特色學校活動，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育全局，通過建立城鄉(xiāng)教育共同體機制，開展對口支援，結(jié)對幫扶，城鄉(xiāng)互動活動，做到全區(qū)中小學資源共享，共同提高，共創(chuàng)特色，均衡發(fā)展，努力爭創(chuàng)全省教育強區(qū)，實現(xiàn)XX區(qū)教育跨越式發(fā)展。

二、實施內(nèi)容及方式

建立城鄉(xiāng)教育共同體，使城鄉(xiāng)學校互動交融，優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)教育共同體就是城區(qū)各中小學與農(nóng)村（含薄弱學校）學校建立起相互對應、相對固定的實體。雙方在學校管理、教育教學、教師交流等方面融為一體，實現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，達到相互促進，共同發(fā)展的目的。具體實施措施，建立結(jié)對共建制度。

⑴從今年開始，城區(qū)中小學分別對口支援一所薄弱學校，雙方簽定學校共建意向書，明確對口支援的時間、內(nèi)容和辦法。建立共同體的城鄉(xiāng)學校資源共享，榮辱共擔。在學校管理、教育教學等督導評估中，共同體學校雙方成績合并計算，依次排序。共同促進教育均衡發(fā)展。

⑵建立干部、教師交流制度。城區(qū)學校有計劃地選派優(yōu)秀教師到薄弱學校支教。每年交流人數(shù)不低于全體教職工的3；時間1年。凡申報中級以上職稱必須有支教經(jīng)歷，否則不予申報；凡擬提拔校級干部必須有到農(nóng)村（薄弱）學校掛職或支教1年以上工作經(jīng)歷。

⑶實施“四個一”均衡推進工程：即每年安排100萬元專項資金支持薄弱學校，改善辦學條件；五年內(nèi)為薄弱學校建100個多媒體教室；有計劃組織1000名教師參加各類專業(yè)培訓；全區(qū)中小學創(chuàng)安徽省、XX市特色學校10所。

⑷開展特色學校和教育強區(qū)爭創(chuàng)活動，在全區(qū)中小學廣泛開展爭創(chuàng)全省教育強區(qū)、特色學校活動，要求每校上報特色項目，形成自主的辦學特色，共同促進全區(qū)教育的均衡化發(fā)展。

三、保障及評價機制

1、為加強對建立城鄉(xiāng)教育共同體工作的領(lǐng)導，經(jīng)研究成立XX區(qū)中小學支教工作領(lǐng)導小組，組長：XX、副組長：XXX，成員為機關(guān)部分科室負責人及區(qū)屬中小學校長。

2、各校要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，實行一把手負責制，責任到人。2006年2月底之前制定對口幫扶方案，并上報區(qū)教育局。

3、區(qū)教育局將實行對口幫扶工作報告制度，每學期結(jié)束前，對口雙方必須將對口支援的實施情況（包括支援內(nèi)容、項目、效果等）書面報告區(qū)教育局。

4、區(qū)教育局將定期開展對口幫扶工作的檢查、指導、評比工作，把此項工作作為考核學校黨政主要負責人工作業(yè)績的重要依據(jù)。

5、掛職交流的干部、教師在掛職交流期間不承擔原單位工作，享受原學校一切福利待遇（包括工資、福利、課時費等），同時由教育局每月補助交通費200元。區(qū)教育局每年將對支教交流工作進行一次綜合考核，學校要對支教人員表現(xiàn)寫出書面鑒定，記入本人業(yè)務檔案。對成績突出、效果顯著的學校和個人給予表彰獎勵，對在任職交流中表現(xiàn)突出的同志，在干部使用、評優(yōu)晉級、年度考核時給予優(yōu)先考慮。對表現(xiàn)較差的單位和個人給予批評教育；對不服從組織安排者當年年度考核只能定為基本稱職，三年內(nèi)不得進入優(yōu)秀等次，不得參與各種評優(yōu)活動；對問題較多的單位將追究學校主要領(lǐng)導的責任。

6、全區(qū)教職工要在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導下，認真貫徹區(qū)委一屆七次會議精神，堅持以科學發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，進一步抓住機遇，增強提速發(fā)展的緊迫感和責任感，振奮精神，創(chuàng)造性地開展工作，為構(gòu)建“和諧XX”，實現(xiàn)XX教育的跨越式發(fā)展做出新的貢獻

中共XX市XX區(qū)教育局委員會

XX市XX區(qū)教育局

二OO五年十一月二日

第二篇：推進學校發(fā)展共同體建設,促進教育均衡發(fā)展專題

推進學校發(fā)展共同體建設，促進教育均衡發(fā)展

為推進學校發(fā)展共同體建設，促進教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮各校優(yōu)質(zhì)資源作用，實現(xiàn)教育均衡化為目的的共同體建設，進一步推動城鄉(xiāng)學校互助共同體工作的深入開展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2012年我校與三馬路小學結(jié)對。自校際間共同體建立以來，由于校際間優(yōu)勢互補、互相促進，且活動組織靈活方便，便于進行深度交流。我校從學校和教師的需要出發(fā)，以改進教師的課堂教學行為，提高學校的教學管理水平為核心內(nèi)容，繼續(xù)深化校校聯(lián)動、共同參與的合作管理機制，加強固定合作研討項目的深入開展，促進區(qū)域?qū)W校資源共享，共同發(fā)展，我們的工作取得了一定的效果。

一、主要措施

一是加強組織領(lǐng)導。成立三馬路小學與坊安李家小學學校發(fā)展共同體建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責學校發(fā)展共同體建設工作的組織領(lǐng)導。明確分工，加強配合，協(xié)同做好共同體建設工作。學校切實加強共同體實施過程中各個環(huán)節(jié)的管理，重視調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決共同體建設過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題。

二是狠抓過程管理。加強學校對共同體的過程性指導，三是加強人文關(guān)懷。共同體對指導教師提供無微不至的關(guān)懷，對結(jié)對學校學習的教師給予適當?shù)难a助，在重大節(jié)日期間對支教教師和外出學習教師進行走訪，在考核成績相同的情況下，評優(yōu)樹先向外出學習教師傾斜。

四是李家小學和三小互派教師進行交流學習；并成立了小學教科研一體化，定期在小學范圍內(nèi)召開研討會和選派骨干教師到共同體學校進行教研教改活動。

五是三小為我校積極捐書，讓城市孩子富裕的存書、看過的書，捐給農(nóng)村孩子，讓這些書繼續(xù)發(fā)揮作用。

二、取得的成效

一是促進了學校管理水平的提升。共同體各方切實履行職責，毫無保留地將本校的管理思想、管理理念、管理策略和管理措施提供給對方，相互借鑒，相互學習，切實擔負起幫助、指導、促進對方學校提高學校管理水平的責任和義務。三小選派優(yōu)秀教師到我校交流教學經(jīng)驗，確立了“全力打造均衡優(yōu)質(zhì)和諧的教育品牌，創(chuàng)建最亮麗學校”的辦學目標，實行統(tǒng)一管理，并積極推進兩校校園文化建設和校容校貌整治，加快學校建設和發(fā)展。

二是打造師資隊伍共同體，促進教師素質(zhì)提升。采取從主體學校抽調(diào)教師教師到我校對應班級授課的形式，對我校老師進行傳、幫、帶工作。通過上課、參與教學研討等形式跟班學習。目前主體學校學科帶頭人、骨干教師，名師工作室成員等很多教師，在省市賽課中獲獎。主體學校優(yōu)秀教師團隊加盟我學校，將充分發(fā)揮“1+1＞2”效應，大大提升我校教師隊伍整體實力，為提高我校教育教學質(zhì)量提供堅實的保證。

三是打造教研共同體，促進教育教學質(zhì)量的提升。共同體在教學進度、教學過程管理、教學質(zhì)量檢測等方面制訂統(tǒng)一的制度，開展統(tǒng)一的教研、科研和教學常規(guī)檢查等活動，實行相對一致的教學管理。建立共同體統(tǒng)一的教學質(zhì)量監(jiān)控、反饋系統(tǒng)，隨時掌握教學質(zhì)量的動態(tài)變化，及時采取應對措施，促進教育質(zhì)量共同提高，優(yōu)質(zhì)均衡。同時，三小積極開展面向我校的教科研活動，主動指導、研究改進我校教育教學發(fā)展的策略，堅持以科研為抓手，帶動我校改進教育管理和教育方法，不斷提高教育質(zhì)量。

四是結(jié)對幫扶結(jié)碩果。自活動開展以來，三馬路小學對坊安李家小學給予了大力的幫助，投資6000元為坊安李家小學購置了戶外看板，美化校園環(huán)境，有效地改善了我小學的辦學條件和育人環(huán)境。

三、先進的做法與典型經(jīng)驗：

一是選派優(yōu)秀教師進行交流。在共同體工作啟動后，主體學校立即開展了交流人員安排工作，開學后再選派出優(yōu)秀教師到我校交流。

二是積極開展各學科的教研活動。活動開展以來，兩校在開展教師集體備課的基礎(chǔ)上，還分別舉行了語文、數(shù)學、英語的聯(lián)合教研活動，通過教師集體備課、課堂展示、集體評課等環(huán)節(jié)，增強教師的教學科研能力，提高課堂效率。

三積極開展學生間交流

我校參與三小校級趣味運動會，讓學生在交流中認識自己、認識三小，找到存在的不足。

四、存在問題：

一是我校教育發(fā)展由于受城鄉(xiāng)差異、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素影響，一直存在城鄉(xiāng)區(qū)域和學校之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，使不同群體受教育的層次、質(zhì)量存在差異；二是注重面上的東西，只求形式，不重效果；三是缺乏載體，拘于傳統(tǒng)；四是缺乏促進機制，可持續(xù)的動力不足。

五、下一步建設推進方式：

通過教育共同體的建設，雙方學校在看到對方優(yōu)勢的同時，更看到了自己學校發(fā)展的方向。

1.完善制度，規(guī)范管理。把學習研討納入教師考核。2.定時組織人員交流。提出具體要求，加強交流合作。

3.互動教研，攜手共進。經(jīng)常進行教學反思座談、理論學習交流會等，共同提高教師業(yè)務水平。在以后的日子中，我校將與三小在實現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的目標上，進一步加強校際合作交流，通過開展豐富多彩的活動，讓我校在原有基礎(chǔ)上向更高位的文化內(nèi)涵和個性特色發(fā)展。

李家小學

2013.6

第三篇：如何推進教育均衡發(fā)展

如何推進教育均衡發(fā)展

稱勾中學周同福

義務教育的均衡主要指以下幾方面：一是在城鄉(xiāng)之間；二是在地區(qū)之間；三是在學校校際之間都能在義務教育的辦學條件、辦學水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等等方面大致平衡和相當。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務教育，享有公平接受義務教育的機會。教育的需求和教育的供給大致相對均衡。

-----教育部基礎(chǔ)教育司一司副司長楊念魯

高質(zhì)量、高水平地普及九年義務教育，首要任務是縮小學校間的差距，真正實現(xiàn)義務教育階段的均衡發(fā)展。如何推進義務教育的均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，談一點個人看法：

一、加快薄弱學校改造工程，力爭縮小校際間的差距

長期以來，由于我縣縣城與農(nóng)村中小學資源分布不很均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學校。農(nóng)村孩子大量涌向縣城，“擇校熱”導致使強校更強，弱校更弱，甚至一些農(nóng)村中學生源斷絕，瀕臨倒閉。嚴重影響了我縣基礎(chǔ)教育特別是義務教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學校是我縣推進教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。

實施薄弱學校改造工程，可從以下幾個方面進行：

一是要制定切實可行的薄弱學校改造規(guī)劃，包括目標和任務、主要措施、工作進度等，通過合理調(diào)整學校布局，使改造工作有計劃、有步驟地順利進行。

二是要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學校的投入落到實處。

１

三是要給薄弱學校傾斜政策；為學校選派事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學校任教。

四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。要抓住學校內(nèi)部管理體制改革的有利時機，真正建立有效的競爭機制，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對穩(wěn)定的教育教學骨干隊伍。

五是幫助和指導學校開展教學研究和教育科研，改進教育教學方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學效益，使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，讓“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時，要重視總結(jié)和推廣薄弱學校轉(zhuǎn)變教育思想、實施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。

六是推進中小學標準化建設，實現(xiàn)義務教育規(guī)范化發(fā)展。在農(nóng)村建設標準化學校，取消教學點，整合教育資源，使每所中小學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，逐步縮農(nóng)村與縣城學校的差異。（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所高標準的中學和幾所完全小學）

七是加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動義務教育的均衡發(fā)展信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計算機多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，從而為實現(xiàn)縣城與農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展提供了廣闊的平臺。

二、加強師資隊伍建設，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制

教師隊伍素質(zhì)是決定一所學校辦學水平和教育質(zhì)量的最重要因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。

要想盡快縮小校際間的差距，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊伍建設，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動的機制。為此，對于農(nóng)村薄弱學校要在引進、調(diào)配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。在教師調(diào)配上，應實現(xiàn)農(nóng)村與縣城資源共享，倡導模范校長、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作用和經(jīng)驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高；還可以通過城內(nèi)重點學校與普通學校結(jié)對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學校定期任教，并將此作為重點學校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓上，向薄弱學校傾斜，為他們提供學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還應適當增加支教教師的工資。同時，要加快教師“校本”培養(yǎng)、培訓模式的構(gòu)建，落實“以進修校為基地，教學、科研、培養(yǎng)、培訓四位一體”的新師資“校本”培養(yǎng)模式；積極探索“立足學校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體”的在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育整體水平的不斷提高。

三、深化升學制度改革，實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化

義務教育均衡發(fā)展，既包括學校硬件建設的均衡發(fā)展，也包括學校軟件建設的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習，落后的學生集中在薄弱學校一起學習，那么，對于接受義務教育的學生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現(xiàn)義務教育所主張的公正、公平原則。因此，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，需要深化學校升學制度改革，使學校生源質(zhì)量大體相當。這就要求下大決心，加快薄弱學校改造工程，加

快學校標準化建設步伐，堅決執(zhí)行義務教育階段就近入學政策，徹底取締實驗班、重點班，加大高中分配給各普通中學升學指標的比例。這樣，擇校問題就會得到一定程度的緩解。雖然，在現(xiàn)階段校際差距比較大的情況下，這樣做對一些學生也不太公平，但從長遠來看，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，這樣短暫的陣痛是必須要經(jīng)歷的。

四、全面實施素質(zhì)教育，促進義務教育均衡發(fā)展

《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質(zhì)教育。因此，實施義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進素質(zhì)教育這一主線。另外，從我國區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀來看，中小學之間存在著的差距，主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是學校辦學條件等硬件指標的差距；一個是學校教育質(zhì)量等軟件指標的差距。要縮小學校間硬件指標的差距，在國家對教育的加大投入下，在不長的時間內(nèi)是可以解決的。但要想從根本上縮小學校之間教育質(zhì)量的差距則比較困難，需要長時間的努力。因為提高學校的教育質(zhì)量，尤其是提高薄弱學校的教育質(zhì)量是一個比較復雜的過程，必須進行全方位的教育改革。

全面實施素質(zhì)教育，可以帶動學校的全面改革，給學校注入新的生機與活力。其一，轉(zhuǎn)變學校管理者不適應社會發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現(xiàn)代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評價觀，掌握科學的教育教學方法，提高教育教學能力。換句話說，實施素質(zhì)教育，可以提高學校的教育教學質(zhì)量和效益，從根本上縮小學校之間的差距，從而促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。

第四篇：促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展。現(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數(shù)又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學的長遠發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關(guān)注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質(zhì)量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設施標準化目標，使縣域內(nèi)義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質(zhì)教育，整體提升教育教學質(zhì)量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標。為此，充分發(fā)揮中小學布局調(diào)整作用，加快學校教育手段現(xiàn)代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領(lǐng)導致力于茶亭小學各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學數(shù)字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實踐總結(jié)出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領(lǐng)導重視，職責明確

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網(wǎng)點布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質(zhì)量等。這些就必須通過教學網(wǎng)點的合理調(diào)整來實現(xiàn)。教學網(wǎng)點的合理調(diào)整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學作為一所農(nóng)村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學學生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機構(gòu)更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區(qū)域內(nèi)中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應。

2、教育機構(gòu)、學校應充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關(guān)系，而且學生人數(shù)少恰恰是我們教學優(yōu)勢，只要抓好教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的校長認為，當?shù)卦谶M行學校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小（當?shù)胤Q“總校”），并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學點，布局調(diào)整與“普九”驗收達標相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的相對均衡發(fā)展。

對6省（自治區(qū)）教育行政人員及學校教職員工對當?shù)剞r(nóng)村中小學布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學布局調(diào)整前，很多學校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調(diào)整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農(nóng)村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水平，由此導致農(nóng)村中小學教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育質(zhì)量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學布局調(diào)整對農(nóng)村學校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數(shù)學兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關(guān)系進行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結(jié)果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數(shù)學兩門基礎(chǔ)課程學業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學是農(nóng)村中小學階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學校整體的教育質(zhì)量肯定會大大高于村小和教學點。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整之所以能促進農(nóng)村學校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責任心增強了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調(diào)整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第五篇：我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望

姓名：鄭靜

學號：200921340120 指導老師：劉士民

摘要：經(jīng)過幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象，但是與此同時，教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習已經(jīng)嚴重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國家積極倡導教育公平公正，加強對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，合理配置教育資源，促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使國民共享教育公平。

關(guān)鍵詞：城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權(quán)利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。①若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會均衡發(fā)展的道路前進，促進我國教育事業(yè)的進步。

2.我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學校不均衡現(xiàn)狀及其影響

2.1課程單一，不能實現(xiàn)對學生發(fā)展的全面要求

校本課程的開發(fā)與進步在城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學校的校本課程開發(fā)與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數(shù)課或自習課。這樣一來，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語文、數(shù)學為主體的教學體制上，課程開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開發(fā)也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育硬件就相對差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時，就會出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時間過長，就會勢必會影響現(xiàn)在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結(jié)的熱浪，使得好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會教育公平不能得以實現(xiàn)，則會造成基礎(chǔ)教育發(fā)達的區(qū)域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長會愈演愈烈。

②

2.3城鄉(xiāng)教師隊伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領(lǐng)導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優(yōu)秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經(jīng)費無保障，培訓困難多。③首先，農(nóng)村大部地區(qū)學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學校的優(yōu)勢，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農(nóng)村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校實習，積累教學經(jīng)驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環(huán)；最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農(nóng)村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟發(fā)展水平高，政府財政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟比較貧瘠的學校，即使當?shù)卣肭袑嵏淖儗W校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優(yōu)秀教師、擴大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校得到上級教育部門的經(jīng)濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產(chǎn)生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先

制定的實施方法，就會出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉(zhuǎn)化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定團結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠地區(qū)人們所受知識水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎(chǔ)知識鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點、條件適當?shù)鼐帉懡滩模沁x用國家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學校中同年級的不同地區(qū)學生所受知識教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規(guī)定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎(chǔ)教育機構(gòu)，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發(fā)展和進步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎(chǔ)教育機構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正常、和諧地運行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會使現(xiàn)存的擇校現(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經(jīng)開始對中小學生實施 “就近入學”的規(guī)定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優(yōu)質(zhì)教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會公平。2.9不利于農(nóng)村學生的健康成長

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎(chǔ)教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現(xiàn)代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質(zhì)疑，有時候會產(chǎn)生一定的自卑心理。

④3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

3.1根本原因

經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定上級建筑的，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎(chǔ)教育機構(gòu)進行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學校現(xiàn)代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環(huán)境相對開放。而在經(jīng)濟欠發(fā)達甚至是貧困地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當?shù)氐幕A(chǔ)教育機構(gòu)進行整合、開發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對的被動。同時建立起新型的農(nóng)村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，他們過于重視于環(huán)境因素對學習成果的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務教育權(quán)利，實現(xiàn)知識育人，改變?nèi)恕Ｍ黄屏诉^去只對城市及發(fā)達地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業(yè)發(fā)展的推動力度，改善教育環(huán)境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎(chǔ)教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。3.4現(xiàn)行的應試教育的影響

我國目前的基礎(chǔ)教育績效都是以應試的最終結(jié)果為主，應試教育以應試為手段，過分強調(diào)知識的記憶和傳輸，強調(diào)填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養(yǎng)。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構(gòu)就會出現(xiàn)火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進行補習的活動，但是現(xiàn)行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構(gòu)學習，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補習機構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針

教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業(yè)投資以促進其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”⑤國家有信心有能力進行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機會和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展，不利于我國建設教育公平社會。4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強對向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎(chǔ)上還應鼓勵社會上有能力的企業(yè)和其他教育機構(gòu)增強對這些地區(qū)的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國教育系統(tǒng)，共促全國教育的積極健康均衡發(fā)展。4.3促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對當?shù)貙W校的發(fā)展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經(jīng)濟援助，學校的發(fā)展就不能長久，所以，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟才是長久之計，合理有效的運用當?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，以在增加自身企業(yè)績效的同時適時改變經(jīng)濟增長方式，全面帶動當?shù)亟?jīng)濟，合理充分利用當?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題，為當?shù)貙W校的教學水平的提高提供相應的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認為城市的學校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學習知識是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優(yōu)秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優(yōu)秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠？一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，不但不利于學校自身的發(fā)展同時也會造成教育資源的浪費。4.5加強監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對違反教育公

平、教育均衡發(fā)展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行

要推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學校之間優(yōu)秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現(xiàn)教學資源的合理配置，實現(xiàn)優(yōu)秀學校帶動其它學校發(fā)展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標．對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農(nóng)村小學校本課程開發(fā)的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院學報，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6．

參考文獻：

[1] 宋勤標．對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． [2] 陳萍．農(nóng)村小學校本課程開發(fā)的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． [3] 邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

[4] 陳要文．我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院學報，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6． [6]王浩．義務教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對策[J]．教師成長與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對農(nóng)村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題及思考［J］．吉林教育科學，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我國擇校現(xiàn)象透析及思考［J］．河北師范大學學報，2009,11（2）．

［10］中國基礎(chǔ)教育研究所．中國基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報告［M］．北京：教育科學出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.8