第一篇：學校突發事件的防范、責任劃分與處理

[前面的話]當前我國正處于一個社會轉型期，社會經濟與社會關系正發生著有利于社會發展變化與漸進的演變。而在此期間，學校也隨著社會的影響與發展由單一的、封閉的教育機構逐漸轉變為面向社會的、服務于教育的社會窗口行業。學校直接面向社會，與社會產生各種關系，由此也給學校帶來了諸多前所未有的聯系與矛盾，這些矛盾演變或突發地形成了各類事件，在這些事件中也存在著種類法律關系，如何依法加強學校管理，如何防止與減少事件的發生與隱患，如何應對突發事件，在這些突發事件中學校應當承擔哪些法律責任，是當前公立學校管理中的一個重要課題。本文試通過長期為學校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對這些問題作簡要評析。

一、社會轉型期的學校我國公立學校原本是一個由國家投資設立的、單一的、封閉的、由國家事業單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業機構。學校的職能是由國家教育行政機構管理，對適齡未成年人以及接受中高等學歷教育的人提供教育服務。而在過去的近十年內，由于我國社會與經濟的快速發展，加之人口增長與進入適齡未成年人、接受中高等教育者的高峰期，原單一的封閉式教育機構已遠遠無法適應國家與社會對教育的需求。于此同時國家對教育方面的投入也落后與教育事業的發展，促使教育服務收費試行了“雙軌制”，并迅速向收費生方向靠攏，在觀點上，社會轉型期突現的各種思潮、觀點影響不少的人認為教育成為國民經濟中的一項產業，總總浪潮將學校推向了社會，使之教育機構幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務業。于此同時，隨著國營企業的經營機制轉換、全員合同制推行與國企改制，并輔以社會救濟保障體制初設的三大步實現與完成，以及相應的成熟經驗，國家人事部逐步開始推行國家事業單位的從事制度改革，首先實行教師社會招聘與原由在編教師的聘用合同制度，成都市自2004年7月1日實行了事業單位進入社保養老保險體系。人事部推行了與企業職工勞動爭議糾紛案件仲裁相近的人事爭議仲裁，為了配合事業單位改革，2003年9月5日最高人民法院出臺了法釋[2003]13號《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》司法解釋，使人事爭議仲裁與司法審判接軌。近期在部分學校進行人事制度與分配制度改革試點。不少的學校早已國家人事制度正式改革前率先進行了內部機制與后勤服務社會化的改革嘗試。由此以來，學校在教育服務、社會服務領域內、學校與國家教育行政機構、學校與學校、學校與學生及學生家長、學校與社會各企業組織之間產生了廣泛的聯系，也形成了各類社會關系，學校也在此關系中，在妥善處理這些關系中得以生存與發展。

二、學校與各類主體之間的法律關系

1、學校與教育行政機關以及其他行政機構之間的法律關系。教育行政機構是代表國家投資主體對學校進行管理并行使權利，因此學校與教育行政機關之間形成的行政法律關系與國有資產所有人與經營者的民事法律關系。學校與目前機制改革后的國企業不同之處在于，國家對國企實行了所有權與經營權的分離，國企享有經營自主權與人事權，故國家與國企之間存在的只是財產所有人與經營者之間的法律關系，國家的代表是國有資產管理行政機關，而不存在行政管理法律關系。而學校與教育行政機關之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關系。

2、學校與教師員工之間的法律關系。學校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編（指原有國家編制管理機構人員編制，即國家事業單位干部編制，特別說明的是，編制中包括極少的聘用制干部編制，人事部門俗稱“合同制干部”）教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關系與聘用合同關系。其中，招聘合同是依據《勞動法》形成的純勞動關系，而聘用合同是依據人事部改革政策文件所形成的勞動關系，這種勞動關系也屬于《勞動法》調整的范圍，鑒于人事關系沒有法律規范調整，且在編教師與社會招聘與存在享有國家事業單位干部編制身份與相應福利待遇的，人事部門對在編人員有管理權等方面的重要差別，因此人事部至今尚不承認聘用合同關系屬于《勞動法》調整，而勞動合同與聘用合同均不屬于《合同法》調整范疇，因此就此角度上講，聘用合同的法律調整尚屬于真空或者法律空白。當然這樣看法也不完全合適，因為最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋確定審理人事爭議案件適用《勞動法》，但人事部并不認同。2004年4月30日最高人民法院發出法函[2004]30號《關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》司法文件又規定：《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》(法釋[2003]13號)第一條規定，“事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。”這里“適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理”是指人民法院審理事業單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關規定。人民法院對事業單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規定，但涉及事業單位工作人員勞動權利的內容在人事法律中沒有規定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規定。這一司法文件得到了人事部認同，這樣的結果并不意味著法律規定聘用合同與人事爭議屬于《勞動法》調整，而是最高人民法院與人事部之間達成的一種“一致”，即雙方取得表面一致的必然結果，由于該司法文件上提到的“人事方面的法律規定”根本不存在，至少在形式上未上升成國家法律或行政法規，故實質上講人事爭議的司法解釋也被肢離，在審理與處理人事爭議的實務中如何具體適用法律難度非常大。學校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務的臨時用工，學校與這些人員之間是勞動關系。

3、學校與學生之間的法律關系學校與學生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關系，較學校與其他主體之間的關系復雜得多，是多種關系的交織表現。首先，雙方之間存在著平等法律關系，即平等民事主體之間基于民事法律規范而發生的民事法律關系。在此法律關系中，學校以民事主體的身份而存在，享有權利并承擔義務，對作為相對方的學生并無概括支配、命令的權力，學生也無接受、容忍的義務，而是以平等的民事主體的身份而存在，例如學校因收取住宿費、為學生訂購教材、制作校服、收取學費、購買意外保險、體檢、學校食堂就餐等事項而與學生形成的民事法律關系。值得注意的是，學生在行使民事權利過程中，可能并不是獨立的民事主體，其主體包括是其家長、或其他監護人共同行使，因為學生無財產，也無獨立的財產支配權，支付費用往往是其家長的行為而不是學生的行為。其次是，非平等因素關系（有人稱之為“特殊權利因素關系”），其產生這種關系的提前是法律法規賦予學校對學生進行管理的職能與責任。學校作為履行特定職能的公法主體，依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。這種依據職能的自主管理權，實際上是法律賦予學校為保證其教育教學管理目標的實現而對其內部事務進行處置的“自主裁量權”。在享有法律賦予自主管理權的同時，也承擔著相應的同等的管理法律責任，如果學校疏于管理而發生了后果將承擔民事賠償責任以及其他法律責任（如刑事責任，由于學校不是行政機構，其學校與學生之間的關系不產生行政法律關系），因此這一特殊法律關系的法律后果之一仍是承擔民事責任，故在實務中不需特別區分平等與非平等關系，而重要的是看是否承擔由此引起的民事賠償責任。學校在行使自主管理權而制定的內部規則約束內部成員（學生）時所生產的內部關系，學校為了維護學校秩序、落實對學生指導管理，為貫徹執行法律法規而制定的約束學生學習與生活行為的內部規范，正是由于非平等因素關系（特別權力關系）的存在，內部規范對主要內部成員的學生具有約束力。結論：學校與學生之間的法律關系，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，即法律的調整內容。學生（主要指未成年人學生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔民事責任為基礎的。在學生傷害案件的實務中，要求學校應當負法定的謹慎義務防止學生受到損害。如果學校必須履行這一義務，則必須證明該義務是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務者，學校方承擔民事責任。因此，學生傷害事故責任是一般地過錯責任，而不是過錯推定責任，不能采用推定地方式認定學校具有過錯，承擔賠償責任。值得注意的是，因學校性質不同的情況也會形成不同的法律關系而導致承擔責任的法律基礎不同，例如，民辦、民營學校與學生之間應當主要是一種合同法律關系，而義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。

4、學校與為學校提供服務的企業組織、個體工商戶之間的法律關系學校基本建設、教育設備建設與技術改選更新換代、以及后勤社會化服務都要與諸多的企業組織、個體工商戶打交道，如校舍、運動場建設要與設計單位、施工單位合作；學校改造實作室、食堂要與各類供應商、安裝調試單位合作，將食堂、洗衣房、電話超市交給企業或個體工商戶經營，以及門衛、清潔衛生項目交給保安服務公司等等，在這些事項過程中，不論是否進行招標投標都要與企業組織、個體工商戶之間簽訂合同并履行合同，因此學校與為學校提供服務的企業組織、服務公司、個體工商戶之間是因合同而形成的法律關系，這些關系屬于《合同法》調整的范圍。

三、《學生傷害事故處理辦法》教育部于2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱：《處理辦法》)已于2002年9月1日實施了。由于此前我國缺乏對學生人身傷害事故處理的統一規定，該處理辦法的頒布實施無疑對處理此類事件、紛爭有了一個明確具體的依據。但由于《處理辦法》屬于部門規章其效力層次較低不說，人民法院在審理此類案件時根本不能適用。按照最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》司法文件規定：“現行有效的行政法規有以下三種類型：一是國務院制定并公布的行政法規；二是立法法施行以前，按照當時有效的行政法規制定程序，經國務院批準、由國務院部門公布的行政法規。但在立法法施行以后，經國務院批準、由國務院部門公布的規范性文件，不再屬于行政法規；三是在清理行政法規時由國務院確認的其他行政法規。”（筆者注：《立法法》于2000年7月1日施行）也不能“參照”（注：不少學者認為人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照”適用，其實際作用并不是很大）。對于學生傷害事故發生后，《處理辦法》第二章關于事故與責任的規定，只能作為學校排除自己是否存在違反法律規定與未履行管理責任的判別標準，至于在訴訟案件中學校是否承擔民事法律責任，只能由人民法院依據民事法律進行認定，人民法院的認定不取決于學校的行為是否屬于《處理辦法》排除責任的規定，而取決于學校行為是否有民事法律規定的過錯責任。

四、學校突發事件的分類為了便于在突發事件發生后，較準確的對其認定與處理，這里有必要對突發事件以及有可能發生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質等要素做一個粗略地分類：

（一）、學生傷害事件（事故）學生傷害事件，一般指學生在校接受教育期間，包括學校組織的校內外各項活動、公益任務、學生實習、軍訓等活動中、乘坐交通運輸工具時，發生的學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：

1、學生意外傷害事件；

2、學生食物中毒事故；

3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；

5、學生患突發疾病事件；

6、學生違反公序良俗的事件。

（二）、教師事件教師事件，應包括教師與學校，教師與教師或學校員工，教師與學生之間發生的各種形式的事件。教師與學校、與教師及其他員工之間的事件可通過內部行政、調解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）、合同糾紛合同糾紛，學校與校外的企業組織、個體工商戶之間因合同履行而生產的糾紛事件。這類事件應當依據雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關規定進行處理，如果發生了訴訟仲裁的，其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構認定。校內行政處理由學校決定。

五、突發事件的責任劃分

1、學生意外傷害事件目前學校所發生的所有事件中，學生傷害事故與食物中毒事件較為突出，影響面也較大，自然對學校聲譽與發展的負面影響也最大。這里著重討論與學生有關的事件（事故）的責任認定。學生在學校期間所發生的人身傷害事故的賠償責任究竟是一種什么性質的責任，法學理論界似乎沒有定論，由于近幾年內學生人身傷害事故頻繁發生，從而引起了司法界、理論界與社會的廣泛關注。學校與學生之間的這種法律關系的基本性質，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，學校對學生有教育、管理的權力，同時對學生有保護的義務；學生有接受教育、接受管理的義務，享有受到保護的權利。在教育關系中，發生學校履行教育、管理和保護義務的過錯，致使學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校產生民事責任。在中小學校學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡保護義務；在中小學校學生在校期間傷害他人，是學校對學生未盡教育、管理義務，對損害的發生應當承擔法律責任。這種責任既有教育法的性質，也有民法的性質，應當以民事責任的性質為基礎（為主）。在民辦民營學校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學校必須承擔相應的違約責任時，依據其約定處理；沒有約定時，應當按照義務教育學校及公立學校承擔賠償責任的規定處理。義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。而在義務教育學校及公立學校應承擔賠償責任時，應該按照相關法律的直接規定來處理。當然，如果學校（或其教師）故意侵害學生的人身權利時，就會出現普通侵權責任與上述兩種責任的競合，此時可以由學生來選擇對其有利的責任性質來向學校主張。認定學校承擔損害賠償責任的構成要件為：即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關系。

2、學生食物中毒事故；學生食物中毒事故，主要是指學生在學校食堂就餐，學生食用學校委托的訂餐以及學校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有：一是、學校直接責任、二是、食物制作單位責任兩類。對于學校自己經營管理的食堂，發生食物中毒事件，學校負有經營管理責任與民事責任。不論發生食物中毒原因為何，學校均有這可推卸的經營管理嚴重過失與責任，對中毒學生均有搶救、醫治、承擔醫療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果，觸犯刑律的直接責任人還應依法承擔刑事責任，在教育行政管理方面，教育行政機關可依法追究學校的行政責任。對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛生防疫許可證的餐飲企業經營的，以及因學生食用餐館的食品、食品供應商的食品而發生的中毒事件，學校負疏于管理的行政責任與民事責任，其他方面的責任由餐飲企業、食品供應商承擔。

3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；治安案件，如學生在學校內盜竊公私財產、破壞公私財產，在校內打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責任由學生自負，學校負有相應的管理責任。

4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；學生行為構成犯罪，由司法機關處理，學生依法承擔相應的刑法處罰。在刑事案件個案中，學校可能負有相應的管理責任。

5、學生患突發疾病事件；學生在校學校期間，可能會突發疾病，有時還會發生較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務，如果學校未履行責任和義務，或未用時履行責任和義務的，形成嚴重后果的，學校需承擔民事責任。

6、學生違反公序良俗的事件。在這類事件中，學校負有采取正確適當的方式，及時批評教育的履行法定管理責任和義務。正確的、適當的方式是指，采取盡可能的控制范圍，不得公布學生行為細節以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發事件的學校責任防范從宏觀上看，發生在學校內的突發事件以及非突發性事件事故，均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務，不同程度上相關。因此，學校也不同程度地負責任。問題的關鍵在于在事件中，導致學校承擔什么樣的責任，其責任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學校的相關責任與賠償責任。

1、認真履行管理教育與保護學生的職責與義務。在過去已發生的諸多學生傷害事故中，學校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失，而導致承擔民事賠償的占多數。因此，學校一定要高度重視學校、學生安全保衛工作，依據《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規規范性文件從安全管理、治安保衛、教學安全、物品管理、衛生食品以及應急預案等六大方面建立健全安全保衛制度。堅決貫徹落實，將安全保衛職責落實到各級、每個干部教師員工與各個環節，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務。

2、及時有效履行告知義務。告知義務是學校履行管理職責的一個重要方面與措施，也是在學校面對訴訟案件舉證中，證明學校是否履行了管理責任的重要證據之一，學校應當在履行管理職責的各個環節上加以落實。

3、突發事件發生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。當學生傷害事故發生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此不論在何種情形下，學校必須立即起動應急預案，立即采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學校也必須采取有效的處理措施，將事態控制到穩定，不繼續擴大的局面并果斷處理。在處理事故發生的同時，應立即采取對其他未發生事故的部門與環節進行全面預防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時查明原因落實責任，總結經驗事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據國家法律法規及學校規章制度對直接責任人和相關責任人進行處分，落實責任制度。總結經驗，完善與修訂規章制度，防止類似事件的再次發生，并將全面證據資料與相關完整歸檔保存。

七、突發事件的處理

1、對于學生傷害事故案件，如果認定為學校承擔民事賠償責任的，不論是調解解決還訴訟解決，其賠償的項目范圍與標準應當依照最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。對于責任比較復雜的案件，案例，某高中某班兩男女學生因發生了小矛盾，老師在辦公室批評教育解決時，其女生打電話給一校外青年，該青年入校進入正在批評教育的老師辦公室，用刀刺其男生胸部，該男生被學校送至附近醫院搶救無效死亡。在此案件中，刑事責任由該校外青年自負，這不須多言。但學校存在著門衛管理不嚴的嚴重安全保衛漏洞、未履行門衛管理職責以及未采取安全防范措施，否則該青年不可能徑直闖入教師辦公室，當然包括學校未盡到保護未成年人的義務。如果該案男生家長提起民事訴訟要求人身損害賠償，該校外青年承擔主要賠償責任的同時，學校此時承擔連帶賠償責任的可能性極大，那么，學校可能要先行承擔人民法院依據《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定認定的全部賠償。對于該女生的行為是否觸犯刑律，這由公檢法等司法機關認定。是否承擔民事賠償責任，除各方當事人調解的外，也需要人民法院的裁決方能確認。但學校可以依據規章制度以及學生守則給予該女生相應的處分。對于學生的行為，應規章制度與學生守則中加以規定與修訂。

2、對于學生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學生經搶救醫治全愈，將產生有關交通費、家長誤工損失、醫藥費、護理費、營養費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。在日常學生食物衛生管理與食物中毒事件中，要注意兩個方面：

一、食物中毒的引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習慣，都可能發生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據個案事實、現象與證據作出準確判斷，以及及時正確的處置。在學校食堂衛生管理上，除嚴格按照衛生防疫部門的要求執行外，必須禁止可能產生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、胡豆、豆奶、生芽土豆、甜豆漿、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學校食堂出售；供餐時食堂內的食物器具、免費菜湯必須有專人看守，防止意外發生與事故隱患。

二、要密切注意學生利用或假報食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學生報案后，因由校醫作初步診斷，根據現象與證據及時做出準確綜合判斷，要求學生立即上醫院檢查檢驗，或者要求學生及家長提供學生嘔吐物送防疫部門檢驗，查明病因及病源以便分清責任。如果學生拒絕去醫院的要說服與采取必要的強制措施，如果學生堅決不到醫院要告知后果自負，或者認定報假案，經確認報假案的，對其依據學生守則以校規給予處分，其相關費用由其監護人全額支付。

3、學生治安案件與刑事案件中，學校在報案、配合司法機關的偵查取證方面的工作中。應征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責任的構成要件有一個起點，這要求學校知曉或查明刑事法律規定，對于學生主要還是幫助教育為第一，如果學生承認錯誤，有個較好的認識與態度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學校盜竊案件中，設備如果不是新設備財物，就應以折舊價，或案發的市場相應價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數名學生盜竊案件中，只要不是團伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構成盜竊罪。案例，某校某外地住校女生，同自己男朋友、親屬到校謊稱退學并要求學校退費，學校經辦人在未查實確認無誤其男朋友及親屬的身份，即為該生辦理了退學退費手續，一周后該生父親到校，稱不知道女兒退學一事，其女兒也未回家，并要求學校退費及向公安機關報案。學校考慮到該女生下落不明，如果發生生命危險或其他意外其后果比較嚴重，也打算報案，同時分析該女生可能因交男朋友家長不同意，與家庭產生矛盾，故退學躲避到其男朋友工作所在地，及未掌握相應的線索，報案公安機關也無法進行偵查，要求其父親提供線索，后其父親通知學校已找到該學生。該案中，該女生的父親原本就知道女兒的情況，此時其要求學校報案，學校應當要求其父親出具所陳述的事實真實，并承擔相應法律責任的書面文件，不接受其的任何要求，以維護學校的權益。該案實際上涉嫌詐騙，該女生、其男友與親屬均屬嫌疑人，而學校在未核實查證其男朋友及親屬的身份，未盡其管理職責存在明顯過失，應加強管理力度，在沒有確認親屬親友身份，除學生其法定監護人親自到校外，不得辦理退學退費手續。

4、對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。案例，某住校生未到學生浴室洗澡，而私自在宿舍衛生間內沖涼，由于地面有水變滑，該學生不慎摔倒，而恰恰腳后跟碰墻腳的一塊破損的磁磚，腳后跟被劃傷。在這一事件，學校雖無責任，但仍對該學生及時救治，履行了法定要求應當履行的義務與職責。該學生的受傷與相應的醫藥費由其自負。學校應在本次事件中，應吸取教訓，經常檢查學生宿舍以及對需要維修之處進行及時維修。案例，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學校的某部隊自行研制生產藥物后，產生嚴重的副作用與身體不適。本案中，學校無過錯，事件發生后，學校仍將該生送到醫院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時通報其家長到該生家中慰問，同時控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學生在校發生事故，學校有責任”為由，拒付醫療費及相關費用，學校用事實與證據反復對其家長作了說明與思想工作，使糾紛得以解決。

5、學生違反公序良俗的事件的處理。一般對未成年人的有違公序良俗的行為，界定為青少年的不良行為，以往的做法是通過批評、教育、幫助、自我認識等方式來使實現青少年克服其不良行為。而今社會正處在傳統向現代過渡和轉型的特定歷史時期，社會物質財富是大大增加了，社會的物質文明也較以往大大豐富了，人們在物質生活方面已基本獲得了溫飽后，除追究更豐富的物質享受外，還追究人類與動物最大的區別點，即精神需要。受國外影響追捧諸如BOBO族（即布波族。“布”，布爾喬亞(Bourgeois)+“波”，波西米亞(Bohemia)）、小資族、IF族（International Freeman，國際自由族），這些“族”都具有“追求與注重享受更好的生活品質”的特點，都無疑對未成年人形成了不可抵擋的影響，廣泛盲目地、超家庭經濟能力地追究物質的意識正悄然滲入。社會上其他不利于未成年人身心的習性，如抽煙喝酒賭博等侵蝕著學生。在校園周邊，出現了“鐘點房”，無數的網吧，學生早戀現象漫延，校園暴力事件上升，少數學生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。對此，學校為了保證學校廣大學生的利益，維護學校的正常教育教學秩序，履行其法定職責凈化校園，不得不采取了比以往嚴厲的措施。在處理這類事件中，有兩個方面的問題應當引起學校的足夠注意與重視：一是，規范學生校園行為須有相應規定，并告知學生；二是，當學校對平時認為不違法的行為處理時，由于方法不當，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。案例，2004年9月1日，成都某高校發生了“情侶大學生抱吻被開除”事件，該校學生劉力（化名）和女友羅娜（化名）因在教室接吻、擁抱，隨后順勢躺在地上。被監控錄像錄下。兩人隨后被學校該校的《大學學生違紀處分規定》第十三條第三款規定，發生非法性行為者，給予開除學籍處分。兩名學生出于無奈將其母校告上法庭。而校方在函表述，處分決定中所稱的“非法性行為”是指違反學校規章，在極不合適的場所，男女雙方基于性的需求，身體密切接觸的行為。因此，學校認為對他們的處理是正確的。這里暫且不論該校函中的解釋是否正確與適當，而學校應當在規章制度中對涉及學生行為的定義，并告知學生知曉，定義要力盡科學準確，不產生歧義，對于非常規用語的使用、定義或術語解釋更要慎重。就該案而言，學校有權也有責任對“非法性行為”做出定義與做內部規定，但如果不是函告解釋，而是定義與制度中，并告知全體學生，相信兩學生會約束自己的行為，本案也許就不會發生，自然也不會卷入訴訟。該案還有一個值得在處理校內突發事件方式中特別注意的問題，兩學生在律師的幫助下向人民法院提起了要求撤銷學校處分決定的行政訴訟。且成都市武候區人民法院行政庭也于2004年9月9日做出“中止審理”的裁定，該院行政庭庭長張莉說，早在此案之前，該院就已受理了一起學生狀告學校的行政訴訟案，但因公辦院校作出的學校管理行政行為是否屬于具體行政行為的問題，最高人民法院至今尚未作出答復，因此才裁定中止審理此案。另外在10月份又做出“暫停執行成都某高校對兩學生所作的勒令退學處分決定”裁定。學校不論在什么條件下，它只能是國家事業單位，而不可能成為國家行政機關，其行政訴訟主體被告不適格，其次學校做出的處分決定也不是行政行為，因此學校不能成為行政訴訟案件中的被告。因此，學校在制作處分決定時，應當注意載明其處分依據以及處分的性質，以避免卷入不必要的訴訟之中。

6、其他類型事件的處理。而今學校已面對社會，學校在日常與社會各界交往時，遇到以往不可能遇到的許多方面的問題。案例，2004年10月27日新聞媒體報出9月27日《南京師范大學女生停課去陪領導跳舞》事件，新華網江蘇頻道南京10月28日電（新華社記者 周國洪）發表評述。這一事件中，南京師范大學的行為正如“武漢大學另一位不愿具名的法學院教授指出，即便這是一次真正的學生領導聯歡活動，學校以行政命令的方式來要求學生必須參加也是違法的”。學校在遇到處理公共關系時應當時刻注意其行為的合法性。案例：王某等6人均是湖南農業大學2000級的大學生，2004年6月19日，他們因在畢業前參加全國大學英語教學水平等級（四級）考試中請“槍手”代考作弊，而被學校勒令退學，學校按照相關規定取消了他們即將獲得的學士學位和畢業證書。2004年8月27日，王某等6人以“自己在英語四級考試時請人代考的證據確鑿，但在考試前，學校發給他們的《推薦函》中，已對他們合格大學生的身份作出確認，而且他們也完成了所有規定的大學本科教學課程，成績合格，符合校規中定義的合格畢業生的條件。學校《2004屆畢業生畢業前工作安排時間表》表明，2004年6月15日上午學校已經在畢業證、學位證上加蓋學校印章。所以，學校扣發畢業證、學位證不具合法性，應予撤消”為由，一紙訴狀將學校告上芙蓉區法院。2004年10月中旬，芙蓉區法院在湖南農業大學公開審判時，當庭宣判王某等敗訴。對此案，芙蓉區法院行政庭胡庭長認為，6名原告在全國英語四級考試中請他人代考的事實清楚，學校給予他們的處分嚴格依據了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學位條例》中的相關條例。雖然學校在作出取消6名畢業生的畢業證和學位證的程序上有瑕疵，但不是撤消不予頒發6名學生畢業證和學位證這個行政決定的主要因素。學生狀告母校，并不是一件壞事，通過這一事件，讓我們看到了學生法制觀念在加強，知道運用法律武器來維護合法權利。這個案件也提醒廣大學生，要努力學習，不要養成考試作弊的壞習慣。同時也使高校認識到了自己在行政和教學管理上存在一定的缺陷，要規范自己的管理。總而言之，學校突發事件會涉及到責任的構成要件、舉證責任及賠償范圍等很多方面，確定學校各類突發事件的的責任性質對處理此類案件非常重要。在學校突發事件中，學生意外傷害事件與學生食物中毒事件最為突出，但其事件的性質與責任往往相對容易判別，而學生違反公序良俗的事件與其他類型的事件的性質卻不易分清。對于學校在什么情形下應當承擔責任，什么情形下可以免除責任，《學生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規定，可以作為參考，只有進行了正確定性才能做好應對與適當的處理。學校應堅持以防范為主的處理方針，理順學校與學生的法律關系，弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據，對突發事件，尤其是學生傷害事故，做到依法、客觀公正、合理適當和及時妥善地處理，從而保護學校及各方當事人的合法權益，促進教育事業的健康發展。

第二篇：學校突發事件的防范、責任劃分與處理

當前我國正處于一個社會轉型期，社會經濟與社會關系正發生著有利于社會發展變化與漸進的演變。而在此期間，學校也隨著社會的影響與發展由單一的、封閉的教育機構逐漸轉變為面向社會的、服務于教育的社會窗口行業。學校直接面向社會，與社會產生各種關系，由此也給學校帶來了諸多前所未有的聯系與矛盾，這些矛盾演變或突發地形成了各類事件，在這些事件中也存在著種類法律關系，如何依法加強學校管理，如何防止與減少事件的發生與隱患，如何應對突發事件，在這些突發事件中學校應當承擔哪些法律責任，是當前公立學校管理中的一個重要課題。本文試通過長期為學校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對這些問題作簡要評析。

一、社會轉型期的學校

我國公立學校原本是一個由國家投資設立的、單一的、封閉的、由國家事業單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業機構。學校的職能是由國家教育行政機構管理，對適齡未成年人以及接受中高等學歷教育的人提供教育服務。而在過去的近十年內，由于我國社會與經濟的快速發展，加之人口增長與進入適齡未成年人、接受中高等教育者的高峰期，原單一的封閉式教育機構已遠遠無法適應國家與社會對教育的需求。于此同時國家對教育方面的投入也落后與教育事業的發展，促使教育服務收費試行了“雙軌制”，并迅速向收費生方向靠攏，在觀點上，社會轉型期突現的各種思潮、觀點影響不少的人認為教育成為國民經濟中的一項產業，總總浪潮將學校推向了社會，使之教育機構幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務業。

與此同時，隨著國營企業的經營機制轉換、全員合同制推行與國企改制，并輔以社會救濟保障體制初設的三大步實現與完成，以及相應的成熟經驗，國家人事部逐步開始推行國家事業單位的從事制度改革，首先實行教師社會招聘與原由在編教師的聘用合同制度，成都市自2004年7月1日實行了事業單位進入社保養老保險體系。人事部推行了與企業職工勞動爭議糾紛案件仲裁相近的人事爭議仲裁，為了配合事業單位改革，2003年9月5日最高人民法院出臺了法釋[2003]13號《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》司法解釋，使人事爭議仲裁與司法審判接軌。近期在部分學校進行人事制度與分配制度改革試點。不少的學校早已國家人事制度正式改革前率先進行了內部機制與后勤服務社會化的改革嘗試。

由此以來，學校在教育服務、社會服務領域內、學校與國家教育行政機構、學校與學校、學校與學生及學生家長、學校與社會各企業組織之間產生了廣泛的聯系，也形成了各類社會關系，學校也在此關系中，在妥善處理這些關系中得以生存與發展。

二、學校與各類主體之間的法律關系

1、學校與教育行政機關以及其他行政機構之間的法律關系。

教育行政機構是代表國家投資主體對學校進行管理并行使權利，因此學校與教育行政機關之間形成的行政法律關系與國有資產所有人與經營者的民事法律關系。學校與目前機制改革后的國企業不同之處在于，國家對國企實行了所有權與經營權的分離，國企享有經營自主權與人事權，故國家與國企之間存在的只是財產所有人與經營者之間的法律關系，國家的代表是國有資產管理行政機關，而不存在行政管理法律關系。而學校與教育行政機關之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關系。

2、學校與教師員工之間的法律關系。

學校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編（指原有國家編制管理機構人員編制，即國家事業單位干部編制，特別說明的是，編制中包括極少的聘用制干部編制，人事部門俗稱“合同制干部”）教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關系與聘用合同關系。其中，招聘合同是依據《勞動法》形成的純勞動關系，而聘用合同是依據人事部改革政策文件所形成的勞動關系，這種勞動關系也屬于《勞動法》調整的范圍，鑒于人事關系沒有法律規范調整，且在編教師與社會招聘與存在享有國家事業單位干部編制身份與相應福利待遇的，人事部門對在編人員有管理權等方面的重要差別，因此人事部至今尚不承認聘用合同關系屬于《勞動法》調整，而勞動合同與聘用合同均不屬于《合同法》調整范疇，因此就此角度上講，聘用合同的法律調整尚屬于真空或者法律空白。當然這樣看法也不完全合適，因為最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋確定審理人事爭議案件適用《勞動法》，但人事部并不認同。2004年4月30日最高人民法院發出法函[2004]30號《關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》司法文件又規定：

《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》(法釋[2003]13號)第一條規定，“事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。”這里“適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理”是指人民法院審理事業單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關規定。人民法院對事業單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規定，但涉及事業單位工作人員勞動權利的內容在人事法律中沒有規定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規定。

這一司法文件得到了人事部認同，這樣的結果并不意味著法律規定聘用合同與人事爭議屬于《勞動法》調整，而是最高人民法院與人事部之間達成的一種“一致”，即雙方取得表面一致的必然結果，由于該司法文件上提到的“人事方面的法律規定”根本不存在，至少在形式上未上升成國家法律或行政法規，故實質上講人事爭議的司法解釋也被肢離，在審理與處理人事爭議的實務中如何具體適用法律難度非常大。

學校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務的臨時用工，學校與這些人員之間是勞動關系。

3、學校與學生之間的法律關系

學校與學生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關系，較學校與其他主體之間的關系復雜得多，是多種關系的交織表現。首先，雙方之間存在著平等法律關系，即平等民事主體之間基于民事法律規范而發生的民事法律關系。在此法律關系中，學校以民事主體的身份而存在，享有權利并承擔義務，對作為相對方的學生并無概括支配、命令的權力，學生也無接受、容忍的義務，而是以平等的民事主體的身份而存在，例如學校因收取住宿費、為學生訂購教材、制作校服、收取學費、購買意外保險、體檢、學校食堂就餐等事項而與學生形成的民事法律關系。值得注意的是，學生在行使民事權利過程中，可能并不是獨立的民事主體，其主體包括是其家長、或其他監護人共同行使，因為學生無財產，也無獨立的財產支配權，支付費用往往是其家長的行為而不是學生的行為。其次是，非平等因素關系（有人稱之為“特殊權利因素關系”），其產生這種關系的提前是法律法規賦予學校對學生進行管理的職能與責任。學校作為履行特定職能的公法主體，依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。這種依據職能的自主管理權，實際上是法律賦予學校為保證其教育教學管理目標的實現而對其內部事務進行處置的“自主裁量權”。在享有法律賦予自主管理權的同時，也承擔著相應的同等的管理法律責任，如果學校疏于管理而發生了后果將承擔民事賠償責任以及其他法律責任（如刑事責任，由于學校不是行政機構，其學校與學生之間的關系不產生行政法律關系），因此這一特殊法律關系的法律后果之一仍是承擔民事責任，故在實務中不需特別區分平等與非平等關系，而重要的是看是否承擔由此引起的民事賠償責任。學校在行使自主管理權而制定的內部規則約束內部成員（學生）時所生產的內部關系，學校為了維護學校秩序、落實對學生指導管理，為貫徹執行法律法規而制定的約束學生學習與生活行為的內部規范，正是由于非平等因素關系（特別權力關系）的存在，內部規范對主要內部成員的學生具有約束力。

結論：學校與學生之間的法律關系，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，即法律的調整內容。學生（主要指未成年人學生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔民事責任為基礎的。在學生傷害案件的實務中，要求學校應當負法定的謹慎義務防止學生受到損害。如果學校必須履行這一義務，則必須證明該義務是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務者，學校方承擔民事責任。因此，學生傷害事故責任是一般地過錯責任，而不是過錯推定責任，不能采用推定地方式認定學校具有過錯，承擔賠償責任。值得注意的是，因學校性質不同的情況也會形成不同的法律關系而導致承擔責任的法律基礎不同，例如，民辦、民營學校與學生之間應當主要是一種合同法律關系，而義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。

4、學校與為學校提供服務的企業組織、個體工商戶之間的法律關系

學校基本建設、教育設備建設與技術改選更新換代、以及后勤社會化服務都要與諸多的企業組織、個體工商戶打交道，如校舍、運動場建設要與設計單位、施工單位合作；學校改造實作室、食堂要與各類供應商、安裝調試單位合作，將食堂、洗衣房、電話超市交給企業或個體工商戶經營，以及門衛、清潔衛生項目交給保安服務公司等等，在這些事項過程中，不論是否進行招標投標都要與企業組織、個體工商戶之間簽訂合同并履行合同，因此學校與為學校提供服務的企業組織、服務公司、個體工商戶之間是因合同而形成的法律關系，這些關系屬于《合同法》調整的范圍。

三、《學生傷害事故處理辦法》

教育部于2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱：《處理辦法》)已于2002年9月1日實施了。由于此前我國缺乏對學生人身傷害事故處理的統一規定，該處理辦法的頒布實施無疑對處理此類事件、紛爭有了一個明確具體的依據。但由于《處理辦法》屬于部門規章其效力層次較低不說，人民法院在審理此類案件時根本不能適用。按照最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》司法文件規定：“現行有效的行政法規有以下三種類型：一是國務院制定并公布的行政法規；二是立法法施行以前，按照當時有效的行政法規制定程序，經國務院批準、由國務院部門公布的行政法規。但在立法法施行以后，經國務院批準、由國務院部門公布的規范性文件，不再屬于行政法規；三是在清理行政法規時由國務院確認的其他行政法規。”（筆者注：《立法法》于2000年7月1日施行）也不能“參照”（注：不少學者認為人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照”適用，其實際作用并不是很大）。對于學生傷害事故發生后，《處理辦法》第二章關于事故與責任的規定，只能作為學校排除自己是否存在違反法律規定與未履行管理責任的判別標準，至于在訴訟案件中學校是否承擔民事法律責任，只能由人民法院依據民事法律進行認定，人民法院的認定不取決于學校的行為是否屬于《處理辦法》排除責任的規定，而取決于學校行為是否有民事法律規定的過錯責任。

四、學校突發事件的分類

為了便于在突發事件發生后，較準確的對其認定與處理，這里有必要對突發事件以及有可能發生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質等要素做一個粗略地分類：

（一）、學生傷害事件（事故）

學生傷害事件，一般指學生在校接受教育期間，包括學校組織的校內外各項活動、公益任務、學生實習、軍訓等活動中、乘坐交通運輸工具時，發生的學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：

1、學生意外傷害事件；

2、學生食物中毒事故；

3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；

5、學生患突發疾病事件；

6、學生違反公序良俗的事件。

（二）、教師事件

教師事件，應包括教師與學校，教師與教師或學校員工，教師與學生之間發生的各種形式的事件。教師與學校、與教師及其他員工之間的事件可通過內部行政、調解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）、合同糾紛

合同糾紛，學校與校外的企業組織、個體工商戶之間因合同履行而生產的糾紛事件。這類事件應當依據雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關規定進行處理，如果發生了訴訟仲裁的，其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構認定。校內行政處理由學校決定。

本文重點討論有關學生的突發事件，有關學校合同糾紛的具體問題另文分述，本文需要強調指出的是，學校與社會各企業經濟組織簽訂的種類合同，往往與學生有著直接或間接關系，合同標的同學生有著不可分割的關系。這里也應當闡述。

對于這類合同，學校及有關部門與工作人員，首先要做好詳細的市場調查，分析合同可能涉及的法律、權屬、知識產權、衛生與質量等要素。例如，某著名國際食品公司與學校簽訂贊助協議書。由該公司以產品、助學（獎學金）、宣傳費、載有該公司商品標志的物品贊助，由學校開展教學活動、宣傳以及講座，借以推動該產品。在這類合同的條款，學校要研究：

1、該公司的法人主體與所屬企業單位：該公司在中國有若干產品分公司、在全國各大城市設有辦事處。這就需要弄清該公司與產品分公司之間的關系；該公司與辦事處的關系；產品分公司與辦事處之間的關系；辦事處有無簽訂合同的法人資格或授權書。

2、該公司的產品之間的關系：該公司有哪些類別的產品，這里著重弄清哪些產品系該公司開發的產品，哪些是收購產品，那些是國內開發的產品。該公司商品標志包含哪些產品。弄清哪些商品屬于國際商標，哪些是中國商標，該公司承認哪些產品，哪些產品具有知識產權等等。

3、產品的產生許可與產品質量。產品質量的好壞直接涉及到學生，上述產品中，是否存在質量問題。合同中必須載明該公司所提供的產品必須做到“每提供一次，其質量檢測報告必須一對一”，產品質量的控制著重在產品質量是否存在導致學生遭受人身損害與衛生疾病兩個方面。

4、出現問題或事故的責任劃分與承擔。

五、突發事件的責任劃分

1、學生意外傷害事件

目前學校所發生的所有事件中，學生傷害事故與食物中毒事件較為突出，影響面也較大，自然對學校聲譽與發展的負面影響也最大。這里著重討論與學生有關的事件（事故）的責任認定。學生在學校期間所發生的人身傷害事故的賠償責任究竟是一種什么性質的責任，法學理論界似乎沒有定論，由于近幾年內學生人身傷害事故頻繁發生，從而引起了司法界、理論界與社會的廣泛關注。

學校與學生之間的這種法律關系的基本性質，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，學校對學生有教育、管理的權力，同時對學生有保護的義務；學生有接受教育、接受管理的義務，享有受到保護的權利。在教育關系中，發生學校履行教育、管理和保護義務的過錯，致使學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校產生民事責任。在中小學校學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡保護義務；在中小學校學生在校期間傷害他人，是學校對學生未盡教育、管理義務，對損害的發生應當承擔法律責任。這種責任既有教育法的性質，也有民法的性質，應當以民事責任的性質為基礎（為主）。

在民辦民營學校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學校必須承擔相應的違約責任時，依據其約定處理；沒有約定時，應當按照義務教育學校及公立學校承擔賠償責任的規定處理。義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。而在義務教育學校及公立學校應承擔賠償責任時，應該按照相關法律的直接規定來處理。當然，如果學校（或其教師）故意侵害學生的人身權利時，就會出現普通侵權責任與上述兩種責任的競合，此時可以由學生來選擇對其有利的責任性質來向學校主張。認定學校承擔損害賠償責任的構成要件為：即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關系。

2、學生食物中毒事故；

學生食物中毒事故，主要是指學生在學校食堂就餐，學生食用學校委托的訂餐以及學校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有：一是、學校直接責任、二是、食物制作單位責任兩類。

對于學校自己經營管理的食堂，發生食物中毒事件，學校負有經營管理責任與民事責任。不論發生食物中毒原因為何，學校均有這可推卸的經營管理嚴重過失與責任，對中毒學生均有搶救、醫治、承擔醫療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果，觸犯刑律的直接責任人還應依法承擔刑事責任，在教育行政管理方面，教育行政機關可依法追究學校的行政責任。

對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛生防疫許可證的餐飲企業經營的，以及因學生食用餐館的食品、食品供應商的食品而發生的中毒事件，學校負疏于管理的行政責任與民事責任，其他方面的責任由餐飲企業、食品供應商承擔。

3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

治安案件，如學生在學校內盜竊公私財產、破壞公私財產，在校內打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責任由學生自負，學校負有相應的管理責任。

4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；

學生行為構成犯罪，由司法機關處理，學生依法承擔相應的刑法處罰。在刑事案件個案中，學校可能負有相應的管理責任。

5、學生患突發疾病事件；

學生在校學校期間，可能會突發疾病，有時還會發生較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務，如果學校未履行責任和義務，或未用時履行責任和義務的，形成嚴重后果的，學校需承擔民事責任。

6、學生違反公序良俗的事件。

在這類事件中，學校負有采取正確適當的方式，及時批評教育的履行法定管理責任和義務。正確的、適當的方式是指，采取盡可能的控制范圍，不得公布學生行為細節以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發事件的學校責任防范

從宏觀上看，發生在學校內的突發事件以及非突發性事件事故，均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務，不同程度上相關。因此，學校也不同程度地負責任。問題的關鍵在于在事件中，導致學校承擔什么樣的責任，其責任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學校的相關責任與賠償責任。

1、認真履行管理教育與保護學生的職責與義務。

在過去已發生的諸多學生傷害事故中，學校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失，而導致承擔民事賠償的占多數。因此，學校一定要高度重視學校、學生安全保衛工作，依據《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規規范性文件從安全管理、治安保衛、教學安全、物品管理、衛生食品以及應急預案等六大方面建立健全安全保衛制度。堅決貫徹落實，將安全保衛職責落實到各級、每個干部教師員工與各個環節，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務。

2、及時有效履行告知義務。

告知義務是學校履行管理職責的一個重要方面與措施，也是在學校面對訴訟案件舉證中，證明學校是否履行了管理責任的重要證據之一，學校應當在履行管理職責的各個環節上加以落實。

3、突發事件發生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。

當學生傷害事故發生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此不論在何種情形下，學校必須立即起動應急預案，立即采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學校也必須采取有效的處理措施，將事態控制到穩定，不繼續擴大的局面并果斷處理。

在處理事故發生的同時，應立即采取對其他未發生事故的部門與環節進行全面預防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時查明原因落實責任，總結經驗

事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據國家法律法規及學校規章制度對直接責任人和相關責任人進行處分，落實責任制度。總結經驗，完善與修訂規章制度，防止類似事件的再次發生，并將全面證據資料與相關完整歸檔保存。

七、突發事件的處理

1、對于學生傷害事故案件，如果認定為學校承擔民事賠償責任的，不論是調解解決還訴訟解決，其賠償的項目范圍與標準應當依照最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。

對于責任比較復雜的案件，案例，某高中某班兩男女學生因發生了小矛盾，老師在辦公室批評教育解決時，其女生打電話給一校外青年，該青年入校進入正在批評教育的老師辦公室，用刀刺其男生胸部，該男生被學校送至附近醫院搶救無效死亡。在此案件中，刑事責任由該校外青年自負，這不須多言。但學校存在著門衛管理不嚴的嚴重安全保衛漏洞、未履行門衛管理職責以及未采取安全防范措施，否則該青年不可能徑直闖入教師辦公室，當然包括學校未盡到保護未成年人的義務。如果該案男生家長提起民事訴訟要求人身損害賠償，該校外青年承擔主要賠償責任的同時，學校此時承擔連帶賠償責任的可能性極大，那么，學校可能要先行承擔人民法院依據《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定認定的全部賠償。對于該女生的行為是否觸犯刑律，這由公檢法等司法機關認定。是否承擔民事賠償責任，除各方當事人調解的外，也需要人民法院的裁決方能確認。但學校可以依據規章制度以及學生守則給予該女生相應的處分。對于學生的行為，應規章制度與學生守則中加以規定與修訂。

2、對于學生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學生經搶救醫治全愈，將產生有關交通費、家長誤工損失、醫藥費、護理費、營養費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

在日常學生食物衛生管理與食物中毒事件中，要注意兩個方面：

一、食物中毒的引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習慣，都可能發生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據個案事實、現象與證據作出準確判斷，以及及時正確的處置。在學校食堂衛生管理上，除嚴格按照衛生防疫部門的要求執行外，必須禁止可能產生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、胡豆、豆奶、生芽土豆、甜豆漿、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學校食堂出售；供餐時食堂內的食物器具、免費菜湯必須有專人看守，防止意外發生與事故隱患。

二、要密切注意學生利用或假報食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學生報案后，因由校醫作初步診斷，根據現象與證據及時做出準確綜合判斷，要求學生立即上醫院檢查檢驗，或者要求學生及家長提供學生嘔吐物送防疫部門檢驗，查明病因及病源以便分清責任。如果學生拒絕去醫院的要說服與采取必要的強制措施，如果學生堅決不到醫院要告知后果自負，或者認定報假案，經確認報假案的，對其依據學生守則以校規給予處分，其相關費用由其監護人全額支付。

3、學生治安案件與刑事案件中，學校在報案、配合司法機關的偵查取證方面的工作中。應征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責任的構成要件有一個起點，這要求學校知曉或查明刑事法律規定，對于學生主要還是幫助教育為第一，如果學生承認錯誤，有個較好的認識與態度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學校盜竊案件中，設備如果不是新設備財物，就應以折舊價，或案發的市場相應價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數名學生盜竊案件中，只要不是團伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構成盜竊罪。

案例，某校某外地住校女生，同自己男朋友、親屬到校謊稱退學并要求學校退費，學校經辦人在未查實確認無誤其男朋友及親屬的身份，即為該生辦理了退學退費手續，一周后該生父親到校，稱不知道女兒退學一事，其女兒也未回家，并要求學校退費及向公安機關報案。學校考慮到該女生下落不明，如果發生生命危險或其他意外其后果比較嚴重，也打算報案，同時分析該女生可能因交男朋友家長不同意，與家庭產生矛盾，故退學躲避到其男朋友工作所在地，及未掌握相應的線索，報案公安機關也無法進行偵查，要求其父親提供線索，后其父親通知學校已找到該學生。該案中，該女生的父親原本就知道女兒的情況，此時其要求學校報案，學校應當要求其父親出具所陳述的事實真實，并承擔相應法律責任的書面文件，不接受其的任何要求，以維護學校的權益。該案實際上涉嫌詐騙，該女生、其男友與親屬均屬嫌疑人，而學校在未核實查證其男朋友及親屬的身份，未盡其管理職責存在明顯過失，應加強管理力度，在沒有確認親屬親友身份，除學生其法定監護人親自到校外，不得辦理退學退費手續。

4、對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。案例，某住校生未到學生浴室洗澡，而私自在宿舍衛生間內沖涼，由于地面有水變滑，該學生不慎摔倒，而恰恰腳后跟碰墻腳的一塊破損的磁磚，腳后跟被劃傷。在這一事件，學校雖無責任，但仍對該學生及時救治，履行了法定要求應當履行的義務與職責。該學生的受傷與相應的醫藥費由其自負。學校應在本次事件中，應吸取教訓，經常檢查學生宿舍以及對需要維修之處進行及時維修。案例，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學校的某部隊自行研制生產藥物后，產生嚴重的副作用與身體不適。本案中，學校無過錯，事件發生后，學校仍將該生送到醫院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時通報其家長到該生家中慰問，同時控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學生在校發生事故，學校有責任”為由，拒付醫療費及相關費用，學校用事實與證據反復對其家長作了說明與思想工作，使糾紛得以解決。

5、學生違反公序良俗的事件的處理。一般對未成年人的有違公序良俗的行為，界定為青少年的不良行為，以往的做法是通過批評、教育、幫助、自我認識等方式來使實現青少年克服其不良行為。而今社會正處在傳統向現代過渡和轉型的特定歷史時期，社會物質財富是大大增加了，社會的物質文明也較以往大大豐富了，人們在物質生活方面已基本獲得了溫飽后，除追究更豐富的物質享受外，還追究人類與動物最大的區別點，即精神需要。受國外影響追捧諸如BOBO族（即布波族。“布”，布爾喬亞(Bourgeois)+“波”，波西米亞(Bohemia)）、小資族、IF族（International Freeman，國際自由族），這些“族”都具有“追求與注重享受更好的生活品質”的特點，都無疑對未成年人形成了不可抵擋的影響，廣泛盲目地、超家庭經濟能力地追究物質的意識正悄然滲入。社會上其他不利于未成年人身心的習性，如抽煙喝酒賭博等侵蝕著學生。在校園周邊，出現了“鐘點房”，無數的網吧，學生早戀現象漫延，校園暴力事件上升，少數學生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。對此，學校為了保證學校廣大學生的利益，維護學校的正常教育教學秩序，履行其法定職責凈化校園，不得不采取了比以往嚴厲的措施。

在處理這類事件中，有兩個方面的問題應當引起學校的足夠注意與重視：一是，規范學生校園行為須有相應規定，并告知學生；二是，當學校對平時認為不違法的行為處理時，由于方法不當，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。案例，2004年9月1日，成都某高校發生了“情侶大學生抱吻被開除”事件，該校學生劉力（化名）和女友羅娜（化名）因在教室接吻、擁抱，隨后順勢躺在地上。被監控錄像錄下。兩人隨后被學校該校的《大學學生違紀處分規定》第十三條第三款規定，發生非法性行為者，給予開除學籍處分。兩名學生出于無奈將其母校告上法庭。而校方在函表述，處分決定中所稱的“非法性行為”是指違反學校規章，在極不合適的場所，男女雙方基于性的需求，身體密切接觸的行為。因此，學校認為對他們的處理是正確的。這里暫且不論該校函中的解釋是否正確與適當，而學校應當在規章制度中對涉及學生行為的定義，并告知學生知曉，定義要力盡科學準確，不產生歧義，對于非常規用語的使用、定義或術語解釋更要慎重。就該案而言，學校有權也有責任對“非法性行為”做出定義與做內部規定，但如果不是函告解釋，而是定義與制度中，并告知全體學生，相信兩學生會約束自己的行為，本案也許就不會發生，自然也不會卷入訴訟。

該案還有一個值得在處理校內突發事件方式中特別注意的問題，兩學生在律師的幫助下向人民法院提起了要求撤銷學校處分決定的行政訴訟。且成都市武候區人民法院行政庭也于2004年9月9日做出“中止審理”的裁定，該院行政庭庭長張莉說，早在此案之前，該院就已受理了一起學生狀告學校的行政訴訟案，但因公辦院校作出的學校管理行政行為是否屬于具體行政行為的問題，最高人民法院至今尚未作出答復，因此才裁定中止審理此案。另外在10月份又做出“暫停執行成都某高校對兩學生所作的勒令退學處分決定”裁定。學校不論在什么條件下，它只能是國家事業單位，而不可能成為國家行政機關，其行政訴訟主體被告不適格，其次學校做出的處分決定也不是行政行為，因此學校不能成為行政訴訟案件中的被告。因此，學校在制作處分決定時，應當注意載明其處分依據以及處分的性質，以避免卷入不必要的訴訟之中。

6、其他類型事件的處理。而今學校已面對社會，學校在日常與社會各界交往時，遇到以往不可能遇到的許多方面的問題。案例，2004年10月27日新聞媒體報出9月27日《南京師范大學女生停課去陪領導跳舞》事件，新華網江蘇頻道南京10月28日電（新華社記者 周國洪）發表評述。這一事件中，南京師范大學的行為正如“武漢大學另一位不愿具名的法學院教授指出，即便這是一次真正的學生領導聯歡活動，學校以行政命令的方式來要求學生必須參加也是違法的”。學校在遇到處理公共關系時應當時刻注意其行為的合法性。

案例：王某等6人均是湖南農業大學2000級的大學生，2004年6月19日，他們因在畢業前參加全國大學英語教學水平等級（四級）考試中請“槍手”代考作弊，而被學校勒令退學，學校按照相關規定取消了他們即將獲得的學士學位和畢業證書。2004年8月27日，王某等6人以“自己在英語四級考試時請人代考的證據確鑿，但在考試前，學校發給他們的《推薦函》中，已對他們合格大學生的身份作出確認，而且他們也完成了所有規定的大學本科教學課程，成績合格，符合校規中定義的合格畢業生的條件。學校《2004屆畢業生畢業前工作安排時間表》表明，2004年6月15日上午學校已經在畢業證、學位證上加蓋學校印章。所以，學校扣發畢業證、學位證不具合法性，應予撤消”為由，一紙訴狀將學校告上芙蓉區法院。2004年10月中旬，芙蓉區法院在湖南農業大學公開審判時，當庭宣判王某等敗訴。

對此案，芙蓉區法院行政庭胡庭長認為，6名原告在全國英語四級考試中請他人代考的事實清楚，學校給予他們的處分嚴格依據了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學位條例》中的相關條例。雖然學校在作出取消6名畢業生的畢業證和學位證的程序上有瑕疵，但不是撤消不予頒發6名學生畢業證和學位證這個行政決定的主要因素。學生狀告母校，并不是一件壞事，通過這一事件，讓我們看到了學生法制觀念在加強，知道運用法律武器來維護合法權利。這個案件也提醒廣大學生，要努力學習，不要養成考試作弊的壞習慣。同時也使高校認識到了自己在行政和教學管理上存在一定的缺陷，要規范自己的管理。

八、突發事件的調解處理

從目前學生發生的傷害事件的處理中，大部分當事人都首先采用由學校出面主持雙方調解的處理方式。在學校調解的方式中，其成功概率與調解方案的合理程度往往依賴于具體經辦人的調解與處理人際關系的能力，但究其根本，情理法是基礎，學校主持調解仍要堅持分清責任，擺事實講道理，方能實現順利妥善處理之結果。

案例：某校住同一學生宿舍的兩名女生，甲女生認為乙女生有點“討嫌”，遂向班上另一名丙女生講，丙女生稱“找個時間教訓她一下”。一天下午，該班10名女生與乙女生理論，乙女生稱自己是學跆拳道的，不怕你們，該10名女生惱怒便動手打了乙女生幾個耳光，乙女生未還手，后老師調查，基本查清事實。也隨即送乙女生到醫院檢查。乙女生父母從外地來校，10名女生的家長也到校處理，10名女生向乙女生賠禮道歉，家長支付了醫藥費與慰問費。乙女生隨同爺爺到爺爺家居住，爺爺稱晚上該女生出現嘔吐，即送到醫院住院治療，住院六天出院，共產生住院醫療費2600余元。

在調解處理這類事件中，支付多少費用，哪些費用該支付，又誰承擔是關鍵。

根據最高人民法院的人身損害賠償司法解釋的規定，就本案而言的賠償項目有：醫療費（含門診醫療與住院醫療）；護理費、誤工費、住院伙食補助費、營養費、交通費。就本案而言，精神撫慰費不應當支付。

1、醫療費：

醫療費包括門診醫療與住院醫療兩部分。其中住院醫療費應當是確定病情基礎上的治療費用。醫療費應當由責任一方學生家長支付。

與本次事件無關或經醫生確定病情以外的治療費用不在此內。本案中，乙女生出現嘔吐（家長稱），如果不是因被打形成諸如腦震蕩的嘔吐，而是因如上呼吸道感染疾病引起的嘔吐，其住院治療費用應當由乙女生家長支付。

另外，除病情需要或床位原因外，應住普通病房，當事人要求或選擇普通病房以上的住院床位費的，責任當事人一方僅應按普通床位費支付。

2、護理費：

本案中乙女生住院期間，生活可以自理，本不應當聘請護理，本案中乙女生家長也未請護理。即沒有護理費支付的損失，故護理費不在賠償范圍內。

3、住院伙食補助費：目前患者家屬多數送飯，而不選擇醫院食堂。在醫院食堂用餐，高檔費用太高，低檔的一般患者不想食用，故本案沒有此項。

4、營養費：

這個項目到底需要支付多少，且與住院伙食補助費間接相關，既然選擇較高伙食標準而產生伙食補助費，應當說包含了患者所需要的營養，需要補充的營養不能在餐飯中補充，就不應當選擇高標準的伙食，否則擴大的支付由當事人自行承擔。對于學生受傷而言，營養品一般食品補充即可，故營養費應當是平時伙食費用支出的一倍即可，如每天學校就餐10元（當地一般生活水平），營養費每天按10元計即可。

5、誤工費：

對于本案，醫院陪伴與解決實際上一位家長足以，因此應當支付家長一人的誤工費，若支付兩人不但不合法，且對其他支付費用的家長也不公平。誤工費標準應按司法解釋的規定辦理。

6、交通費：

乙女生家長從外地趕來，臨時打的費用應當支付，而返回時應當乘坐長途客車，而不能由其他家長支付。在乙女生住院期間，交通費支付應當根據實際交通需要進行支付，根據本案實際情況，每天約20元即可。

7、其他問題：

（1）、《學平險》賠付的處理。乙女生在學校自愿購買了商業保險險種的學平險，該險種是當地政府與保險公司共同推出的對學生意外傷害、患病的一種特殊險種。雖然購買保險屬于家長出資，但不是學生是不能參保的。基于它是一種特殊意義上的保險，其賠付應當部分用于本案的處理。如果10名家長全額賠償了上述費用，而保險賠償全額由乙女生家長享有，這也是不公平的，相當于乙女生獲得了雙重賠償，其保險本身減少家長負擔的意義與功能就失去了。且10名家長全額支付醫療費，就有權要求獲得全部費用的支付憑證，如果乙女生家長沒有此憑證，也無法向保險公司要求賠付。因此，對此部分，應當友好協商公平分攤相關費用。

（2）、關于精神撫慰金。精神撫慰金的支付不是所有傷害案件都需要賠償，而要嚴格依照法律規定，慎重穩妥的加以考慮與處理。目前，可以予以精神損害的賠償范圍已從《民法通則》規定的自然人的姓名權、肖像權、名譽權和榮譽權擴展到生命權、健康權、身體權、人格尊嚴權、人身自由權、隱私以及其他人格利益、監護權等方面。其實際處理要堅持以造成受害人精神痛苦為原則，從受害人肢體、器官是否健康、生理功能是否完備、生命是否受到侵害、是否造成精神失常、社會評價降低、受到社會歧視等方面進行考慮。對于侵權情節輕微、未造成嚴重傷害與精神損害的，一般不應支持家長提出的精神撫慰金支付的要求。

對于精神撫慰金支付的標準，一是依據國家法律與最高人民法院司法解釋；二是依據當地省級法院的司法文件規定；三是上述沒有具體規定的，對于學生傷害的精神撫慰金可以參考當地上年平均收入的1-5倍范圍內進行確定。對于成人遭受傷害的，可以參考當地上年平均收入的3-10倍范圍內進行確定，充分體現精神損害撫慰金的功能與作用。

總而言之，學校突發事件會涉及到責任的構成要件、舉證責任及賠償范圍等很多方面，確定學校各類突發事件的的責任性質對處理此類案件非常重要。在學校突發事件中，學生意外傷害事件與學生食物中毒事件最為突出，但其事件的性質與責任往往相對容易判別，而學生違反公序良俗的事件與其他類型的事件的性質卻不易分清。對于學校在什么情形下應當承擔責任，什么情形下可以免除責任，《學生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規定，可以作為參考，只有進行了正確定性才能做好應對與適當的處理。學校應堅持以防范為主的處理方針，理順學校與學生的法律關系，弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據，對突發事件，尤其是學生傷害事故，做到依法、客觀公正、合理適當和及時妥善地處理，從而保護學校及各方當事人的合法權益，促進教育事業的健康發展。

參考文獻：

1、楊立新、朱呈義、蔡穎雯、張國宏著《人身損害賠償--以最高人民法院人身損害賠償解釋為中心》（人民法院出版社2004年版）

2、教育部《學生傷害事故處理辦法》

3、《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》

4、最高人民法院《關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》

5、最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》

6、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》

第三篇：護理突發事件的處理與防范

護理突發事件的處理與防范

北京協和醫院 李艷梅

一、突發事件

（一）定義

突發事件是指突然發生造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康事件。廣義上來講，突發事件是指突然發生的事件，它有兩層含義：第一是事件發生的突然性，發生速度非常快，出人意料，第二是事件難以應對，必須采取非常規的方式、措施以應對該事件的發生。

（二）范圍 1.自然災害

自然災害給人民群眾造成生命財產的損失是不可估量的，如 2008 年的汶川地震、2010 年的舟曲泥石流以及南方的雪災等。

2.事故災害

由于人為原因或技術故障導致的事故、災害也屬于突發事件的范疇。如 2010 年江西火車脫軌、2010 年伊春空難以及遼源中心醫院的火災。

3.公共衛生事件

如 2003 年的 SARS、2008 年的西安新生兒事件、手足口疫情、埃博拉疫情以及疫苗問題、院內感染問題。

二、護理突發事件

在臨床護理工作中護士也可能會面臨著很多突發的事件，如患者突發猝死、突然摔倒、墜床、化療液外滲、患者自殺、突然停電、火災、醫務人員針刺傷、重大意外傷害事故等。醫院是突發事件的高發區域，這與醫院所處的背景相關。醫院是一個開放的、特殊的社會公共場合，是各類患者就醫的場所。近年來各種突發事件，如患者摔傷、墜床、猝死、失竊以及醫患糾紛暴力事件等隨時在發生。一旦出現這些突發事件，需要護理人員參與其中，進行正確的、緊急的應急處理，否則會增加醫療糾紛的隱患，甚至危及患者生命。

三、突發事件的上報

為了完善突發事件的處理過程，將病人的損害降到最低，要制定突發事件的上報制度。

（一）需要上報的幾種情況

1.科室進行的重大搶救及特殊患者的搶救需及時上報 2.涉及災害事故、突發事件所致死亡或多人傷亡的事件 3.知名人士、保健對象、外籍及境外人士的搶救 4.本院職工的住院搶救

5.涉及醫療糾紛或嚴重并發癥患者的搶救治療 6.大型活動和其他特殊情況中出現的患者

（二）報告程序及時限

1.參加搶救人員立即向科室主任、護士長及有關部門報告。

2.參加院前急救的醫務人員向醫務處、護理部報告，節假日、夜間向總值班和護理部值班報告。

3.門診突發事件搶救還應報告門診部。

4.醫務處（總值班）、護理部、門診部接到報告后向 報告。

（三）突發事件的處置原則

包括應合法性、安全性和保全性，要保證證據，搶救生命，減少損失，迅速準確。

（四）院前突發事件處理

1.院前突發事件由急診啟動急救程序。

2.突發事件應急預案包括人員梯隊、分級方案、醫療區域設置、醫療設備、藥品配備、應急流程幾個方面。

3.參加搶救人員一律聽從急診科主任和護士長的指揮，合理安排人員，保證傷員在短時間內得到有效救治。

4.嚴格執行查對制度和無菌操作原則，避免院內感染的發生。5.完善各項記錄，做到及時、完整、無誤。

（五）重大突發事件的處理

1.重大、復雜，批量緊急搶救的事件首先要上報。2.迅速成立突發事件處理小組。3.協調準備應對突發事件的條件。4.對重大急救事件開辟綠色通道優先處理。5.醫務處護理部可啟動急救小分隊協助救治。

（六）重大事件處理分級方案 1.Ⅳ級

為一般突發公共事件，傷病員在 1-3 人之間，參加搶救人員為急診一線、二線、三線、四線人員，在搶救過程中應該報告院總值班，使醫院了解相應情況進行處理。

2.Ⅲ級

為較大突發公共事件，傷病員在 4-6 人之間，參加搶救人員為一線、二線、三線、四線、五線人員，應報告院總值班，請求院內部分支援。3.Ⅱ級

為重大突發公共事件，傷病員在 7-10 人之間，必須要啟動一線、二線、三線、四線、五線值班人員參與搶救，必須要報告院總值班、護理部請求全院相關人員、醫護人員進行支援。

4.Ⅰ級

為特別重大突發公共事件，傷病員在 11 人以上，除急診一線、二線、三線、四線、五線值班人員要參與搶救外，醫務處、護理部需要調動全院的醫生、護士，甚至要請求衛生局等相關單位進行支援。

（七）院內突發事件處理流程 1.門診或病房病人突發意外

門診或病房病人突發意外時，由本科室先行處置，同時呼叫急診室、ICU 醫生前往參與搶救，必要時將病人轉至相關科室進一步救治。

2.患者突發猝死

醫務人員應迅速到達現場，按心肺復蘇搶救流程迅速進行心肺復蘇，參加搶救人員應密切配合，有條不紊，不能慌亂。在搶救的過程中要嚴格查對，及時做好各項記錄。在搶救結束 6 小時內據實、準確記錄搶救過程，同時要做好家屬的安撫工作，避免發生不必要的糾紛。

3.當患者發生墜床、摔倒時

護士立即到達現場，并同時馬上通知醫生。到現場后要初步判斷患者情況，如測量血壓、判斷患者意識、查看有無外傷等，應就地進行檢查，避免在不知情的情況下搬動病人而發生脊髓損傷等不必要的后續傷害。協助醫生進行必要的檢查，同時協助主管醫生通知家屬，認真記錄患者墜床 / 摔倒的經過及搶救過程，詳細做好交接班工作，持續觀察，向護士長、科主任請示匯報。在搶救結束后 24 小時內按護理不良事件上報護理部，并進行相應的分析，找出發生的原因進行整改。

4.發生化療藥外滲時

懷疑或確認化療藥外滲，立即停止注射或輸液，將針頭保留回抽外滲出的藥液，使局部留置藥液降低到最少。抽出外滲的藥液后，用利多卡因局部封閉，可有效防止局部的損害和降低疼痛，同時要報告醫生并詳細記錄藥物外滲的情況，對藥物外滲局部要持續觀察、對癥處理，對病人做好安撫工作。

5.當患者有自殺傾向時

當護士發現患者有自殺傾向時，應立即向值班醫生和科主任、護士長進行報告，防止病人自殺。要通知家屬，要求家屬 24 小時進行陪護，以保證患者的安全，要沒收患者房間內所有的銳利的物品，鎖好門窗，防止意外。對于患者的情況要進行詳細的交接班，同時每班護士要加強巡視、關心患者，及時掌握其心理的變化，解除病人思想的顧慮，避免不良事件的發生。

6.當患者自殺后

當發現患者自殺后，立即通知醫生，即刻趕赴現場，如果病人還有生命跡象應立即進行救治，轉送至急診室或病房進行搶救，當病人生命體征已經完全消失后，應對病房內和自殺現場進行保護，同時要報告醫務處（夜間報院總值班）、護理部、保衛處協助主管醫生通知家屬，做好家屬的安撫工作。另外，要將發現自殺的過程以及救治的過程進行記錄以備調查。

7.突然停電后

臨床醫療工作離不開醫療儀器的正常運行，突然停電后會影響儀器的正常運行，因此，當發生突然停電后，應尋找替代的方法，維持搶救及房間的照明，如開啟應急燈、開啟手電等。重要的科室如搶救科室、ICU 應配備第二套電路。立即聯系電工，同時通知值班醫生做好病房巡視，維持秩序，安撫患者，以免發生意外。對于使用呼吸機的患者，應在呼吸機旁備有簡易呼吸器及應急電源，當遇到突然停電時應立即將呼吸機與病人插管脫開，使用簡易呼吸器維持呼吸以保證病人的安全。

8.火災

（1）全院統一火災報警電話：如“ 6119 ”。

（2）發生小火災，立即撲救；大火災無法撲救時迅速組織人力將患者撤離疏散到安全地帶，同時撥打報警電話報警。

（3）報告保衛處、醫務處、護理部。

（4）穩定患者情緒，保證患者生命安全；撤離時用濕毛巾、濕口罩或濕紗布罩住口鼻，以防窒息。

（4）盡可能切斷電源，撤出易燃易爆危險物品。（5）走消防樓梯，切勿乘電梯。9.醫護人員被銳器刺傷

（1）當醫務人員被銳器刺傷后應對已經刺傷的皮膚黏膜用肥皂水進行擦洗，用流動水長時間沖洗。

（2）迅速擠出傷口血液，再用碘酒、酒精消毒，必要時清創處理。

（3）被乙肝、丙肝陽性病人血液、體液污染的銳器刺傷后，應在 24 小時內抽血查乙肝和丙肝病毒抗體，同時注射疫苗。

（4）被 HIV 陽性患者血液、體液污染的銳器刺傷后，應在 24 小時內抽血查 HIV 抗體，并向專科醫生咨詢。

（5）被銳器刺傷 48 小時內報告醫務處、院感辦進行登記，并根據情況定期檢查和隨訪。

四、護理突發事件的防范

（一）建立預案

基于應急管理的重要性，國務院于 2004 年 2 月 28 日 發布了《國家突發公共衛生事件應急預案》等 4 個專項應急預案。

按照規定，各級醫療機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構，是最基礎的機構，處于應急管理的前沿陣地和核心環節，也是應急事件的多發地帶。

（二）轉變觀念、預防為主 1.增強安全管理意識。2.儀器設備的安全維護。3.增設警示標志。

4.做好病情觀察，特別是心理活動的觀察。5.對存在風險的患者進行持續的評估和防范。6.鼓勵每一次不良事件的報告。

（三）落實并修訂應急預案

1.在衛生部、醫院整體應對突發事件預案的基礎上，針對護理工作的專業性、特殊性而制訂。

2.其中首當病人意外情況發生的應急預案和護理操作意外的應急預案。因為此類事件的發生重要的當事人、責任者是護士、你在病人身旁遇到此類特殊情況的發生，應如何立即采取有效措施，直接涉及到病人的生命安全，不容一點的猶豫和延誤。

（四）臨床護士應急能力培養

臨床護士是應急預案的直接操作者。應強化應急意識，理解各種護理應急預案是保證病人生命安全有效行使職業責任、社會責任的保證措施。護士應熟練掌握并以高度的職業責任感去實施這些應急程序。在實施應急預案時應做到有效、及時。若延誤搶救時間可能要承擔相應的法律責任，作為職業護士應做好職業護士的有效職業和安全職業。

（五）護理應急預案的管理改進

對突發事件應做好及時的記錄，同時要分析、找出發生突發事件的原因，并制定出整改的措施，定期在全院進行反饋，將護理的預案、培訓、管理以及檢查作為護理質量管理控制的一部分與其他質量管理同期進行。應急預案的制定應保證科學、有效、切實可行，平時要做好臨床護士的應急程序的演練、訓練并隨著時代的變化而不斷改進預案。

建立和完善護理應急預案是作為管理者必須做好的事情，護士要加強這些預案的學習和掌握，只有掌握了才能在發生緊急情況時沉著應對、有序處置，將病人的損害降到最低，所以一定要反復學習預案、掌握預案。

第四篇：淺談體育課堂突發事件的防范與處理

淺談體育課堂突發事件的防范與處理

湖南省張家界市永定區張家界第三中學 李軍***

一、什么事突發事件

突發事件包含兩個核心要素，即“突發”與“事件”，也就是說，是教師始料未及的，體育課上突然發生的，同時，又是有前因后果的，稱其為事件的。

二、突發事件的來源。

它不是由老師事先安排，而是課堂上偶爾發生的。但是，突發事件本身，既有可能源于老師，也有可能源于學生，還有可能源于場地器材等課堂內部環境，甚至有可能源于課堂外部環境，如其他班級課堂的影響，天氣的影響等等。

（一）來源于課堂內部環境的突發事件

體育課堂之內的環境因素有教師、學生、場地、器材等主要教學因素。各因素引發突發事件的可能性有大有小，但引發的可能性都或多或少的存在。

1，教師引發的突發事件

在體育課堂中，教師依然有可能會引發出某一突發事件。如老師組織不當，口令不完整或口令出錯誤，出現意料之外的全體學生行動錯誤的教學場景，影響到了教學的正常進程。教師要關注每個教學環節，確保正確無誤，以最大限度的減少突發事件，尤其是將錯誤發生率盡可能的降到最低。

2、學生引發的突發事件

體育課上的突發事件有一部分可能是源于學生，有的是一個學生所為，有的是多個學生集體所為，而且，突發事件的類型也非常多元，有的是因為調皮搗蛋思想在作怪引發的突發事件，具有一定程度上的主觀性或故意性；而有的是未曾意想到突發事件，如未能嚴格按照老師的要求聯系，出現安全事故。要避免體育課上出現不情愿看到的突發事件，就要多注意觀察學生，并在教學設計階段，深入的做好學情分析，對有可能出現突發事件的環節要能夠有所預案，力爭將負面的突發事件發生的可能性和影響度減少到最低限度。

3、場地、器材引發的突發事件

體育課都需要場地，且大部分的體育課都需要器材，因此，因場地、器材而引發的突發事件也不可輕視。因為，此類突發事件大都與安全事故有關，即危險性會波及到學生的健康與安全。因此，這類突發事件，就更應該引起我們的高度重視。如，一節雙手擲實心球的課，同學們分組很亂，擁在一起，一位同學不小心用實心球砸到一位同學的臉部，引發這位同學昏厥這一嚴重事件，究其原因是教師組織不當。此類突發事件，更應該引起老師們的高度重視，是因為這類突發事件的危險性要遠遠高于學生調皮搗蛋或教師錯誤口令或不當組織而引發的事件，課前加強安全檢查，及時消除隱患是減少此類事件發生最有效的方法。

（二）來源于課堂外部環境的突發事件

1、外班體育活動引發突發事件的可能性

由于受場地條件、學生人數的影響，一所學校很少有每次只有一個班上體育課的情況，往往都是兩三個班，甚至更多的班級同時在一個操場上體育課。這樣就難免相互干擾。如：兩個半同時上體育課，只有一個球場，一個班要上籃球課，另一個班也要在此上武術課，由于事先缺乏溝通，體育課上兩個班級會因占據場地的有利位置而發生沖突。諸如此類的突發事件，也同樣不容忽視。

2、氣候環境引發突發事件的可能性

體育課受氣候條件的影響，隨時需要調整活動的場所或量與強度，有時，會因調整不及時或考慮不周全而引發事故，這樣的突發事件也不可掉以輕心，如在炎熱的夏季上體育課出現的中暑事件，有的盡管沒有因中暑而暈厥，但在十分炎熱的氣候條件下，出現若干個學生精神不振、體力不支、積極性不高的現象多數與環境氣候有關。這些因氣候條件引發的運動性疾病或運動性損傷，很大程度上是可以避免的。

三、突發事件的防范與處理

體育課上出現的突發事件，有一些是可以事先通過一定的防范措施最大可能的降低的，有的突發事件的發生，假如處理得當是可以減小其負面影響程度的。

（一）突發事件的防范

對于有負面影響的突發事件而言，還是要多考慮防范措施，尤其對于有可能出現安全事故的突發事件更應該加強防范。

1，強化責任提高防范意識

實際上，每個老師在上體育課的時候，都擔心出現任何安全事故，因為，一旦出現一例，將帶來諸多的難以解脫的麻煩，當然，學生因不同程度的損傷更是深受其害。為了避免此類事件發生，任課教師應在體育課前、課中，乃至課后，都要強化責任提高防范意識，也就是說，要首先想到去防范，既要充分還要細致，否則就有可能因疏忽而引發傷害性突發事件。

2、勤于動手動腦降低事故幾率

作為一名體育教師，是傳遞體育知識和運動技能的健康與文明的使者，當然，沒有任何一個老師會在突發的事故面前無動于衷，但被動的處理與主動的排除將收到兩種截然不同的結果。為了能夠達到最理想的防范效果，需要老師勤于動手動腦。其中，動手是指，最好能夠在課前對場地“看個遍”，對器材“摸個遍”。其重要目的在于，及時發現場地、器材的安全隱患，發現問題及時處理，將安全事故遏制在隱患狀態。如：跳遠沙坑是否松動平整？跳高課中發現海綿墊子歪斜是否需要動手歸位？看似舉手之勞，實際上，將能夠發揮很大的防范作用。所以動腦，就是指課前要對教材、場地器材、學生等有一個充分考慮，要有預估能力，把有可能發生的傷害性突發事件充分的考慮周全，做好防范預案。

（二）突發事件的處理

突發事件一旦發生，大都需要老師做出準確的判斷并正確、有效的處理

1、對嚴重突發事件的處理方法

尤其是對嚴重程度較大，危機生命安全的事故，老師一定要冷靜、機智、高效的處理。冷靜，是要求此時此刻不慌張，要依然有章法，思維不紊亂，該先干什么后干什么，安排的恰如其分。如考慮判斷是否需要撥打120急救，是否需要通知校醫急速趕到，是否需要采取緊急措施接觸暫時性的昏厥癥狀等。萬萬不可因過度緊張而“思維短路”。如對骨折的學生采取何種搬運方法才不至于帶來更大的傷害，老師要能夠掌握不同部位損傷骨折的搬運要求。再如中暑的學生如何應對才能避免更大的風險等等。

2、對中等突發事件的處理方法

有些突發事件對課的影響，以及對學生的影響介于嚴重與輕微之間，但它的影響性有時已經足以對課的有效進行帶來麻煩，對學生的健康帶來一定程度的危害。對中等突發事件的處理方法，雖不像嚴重事件那么擔驚受怕和機智應對，但也不可多過于放松。對于小學生來講，可以用積累法，如當老師發現有兩組同學因比賽出現矛盾爭執時，老師采取“看哪一組同學先站好，站的既快又整齊”的方式，就有可能制止這類突發事件。對于高中生來講，可以根據時機和火候施加教育，采用動之以情、曉之以理，從而導之以行的方式處理該類突發事件。

3、對輕微突發事件的處理方法

體育課上還有些突發事件表現出比較輕微，對課和學生的影響都不大，但有時確實會影響到課的順利開展，影響老師的教法實施，影響其他孩子的學校效果等。因此，對輕微的突發事件也應給與一定

程度的關注，不可置之不理，放任之流。對這類事件，教師需要做到心中有學生，要對事件產生的原因有一個充分認知，是場地器材的緣故還是學生自身的原因？具體原因何在？并對可能產生的結果有一個相對準確的判斷，如是否影響孩子們的學校積極性，是否影響孩子們之間的有何與團結？諸如此類的判斷分析以后，就要采取恰當的方式給與應對。

總之，體育課上的突發事件，可以說會時有發生，由于其影響程度不同，老師的重視程度也會有所不同，但無論是嚴重的、中等的，還是輕微的，只要是具有負面影響作用的，尤其是傷害性突發事件，都不可以掉以輕心。

第五篇：學校安全事故處理及責任劃分細則

學校安全事故處理及責任劃分細則

近幾年來，學生傷害事故日益成為人們關注的焦點，一方面是由于人們的法制意識提高了，另一方面是由于關于學校方面的立法也在不斷的發展和完善。教育工作者不能單憑經驗從事教育工作，高度的責任感和敬業精神既是教師職業道德的要求，又是現行教育法律的規定。

一、學校常見事故類型

1、學生做游戲時受傷。這種情況一般都是意外事故引起的，即便教師在現場，學生的傷害也是不可避免的。學生在活動中很難對自己的行為進行有效的控制，活動時不小心絆倒，相互之間的碰撞以及其他的傷害都是不可避免的。但學校如果沒有盡自己的義務，就很難證明自己是沒有過錯的。

2、因教學設施原因引起。如教學設施存在著安全隱患，一旦發生事故，學校必須承擔相應的責任。學校如未及時更換已經陳舊老化的器械，形成事故隱患，而教師又未發現存在的問題，就很容易發生事故。此外，教室、樓道、走廊、上下樓梯也是學校容易出事故的地方。

3、由于體罰和變相體罰學生的原因所造成的。體罰是指教師的行為造成學生人體損害的一種行為。廣義的體罰還包括變相體罰，如罰學生下蹲起立、罰站、罰跪等形式。

4、外來人員的侵入。學校的門衛制度不嚴，外來人員容易趁人不備，溜進學校，造成不應有的損失。

5、學校組織校外活動引發的事故。外出活動，如果組織不夠嚴密，教師思想上麻痹大意，偶發事件將會不期而遇。

6、學生自身原因所致。很多的場合下是由于學生身體的狀況而產生的，如學生患某種疾病，體質弱、身體殘疾等。

二、處理學生傷害事故時責任劃分的法律依據

教師是實施教育活動的主體，也是教育工作的專業人員，由于教育工作的專業性，教師在教育活動中負有防止學生的身體或生命因教育活動而遭受侵害的義務。教師因過失行為而導致傷害事故發生的，要承擔相應的責任。這里的過失在本質上，可認為是一種“業務過失標準”。法律中將這種過失原因歸類為過錯責任，學校在學生傷害事件中是否有違法、違規、違紀等行為，即學校在事故中是否犯有過錯或失誤是學校承擔責任的前提。如果學校的過錯直接或間接地導致了學生傷害事故的發生，那么學校要負責相應責任。反之，學校可不負責任。

《最高人民法院關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》第160條具體解釋了兒童損傷事件的責任問題：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人??受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”根據法律，處理責任事故的前提是分清學校在事故中的過錯，并根據過錯大小承擔相應的責任。根據法律，學校對學生負有三項責任：①教育責任；②管理責任；③保護責任。教育是學校的主要職能。管理是服務于教育的職能，是學校為達到教育目的而采取的方式和手段。保護是學校行使教育和管理職能的前提條件。學校只有保護學生安全，才能實現其教育目的。《未成年人保護法》第三章“學校保護”具體講述了學校對學生的保護責任。學校保

護最終是要通過學校的內部管理行為來實現的，在教育教學活動過程中教師應忠于職守，履行自己的職責，盡量避免事故的發生。

由此可見，學校發生的學生人身傷害事件，其賠償責任大小是根據學校的過錯來確定的，學校如果按照國家的法律規定以及學校的規章制度盡了職責的，可以減少或避免其責任。

三、學校的義務

根據過錯責任的原則，學校要避免在事故發生時承擔責任，就必須盡自己的義務，這些義務主要體現為以下幾個方面：

1、教師要按照教學常規來進行教學。學校要嚴格按照規章制度對學生進行教育，不能以超出學生接受能力方式進行教學。在正常的教學活動時間里，特別不能出現擅自調課，不請假而離崗，請人代崗的現象。出現事故，及時采取有利措施進行搶救。教師如在應在崗期間不在崗，未能了解事故發生的情況，出現事故沒有采取有利措施進行搶救，不及時匯報，不按照教學常規來教學，都可能產生不利的法律后果。

2、外出活動時保證學生安全。《未成年人保護法》規定，學校組織學生集會，文化娛樂、社會實踐等集體活動，要防止發生人身安全事故。學校組織外出活動的時候，一定要保證安全的前提下進行。組織者要配備足夠的教師，出發、集合、分散活動都事先要有計劃，確定好詳細的活動方案，確定具體的責任人。

3、定期檢查教育活動場所、安全設施，提供安全衛生的學習環境。《教育法》第26條、第73條，《未成年人保護法》第16條、第52條明確規定，學校建筑物和其他設施要符合標準，保證學生在校內的人身

安全，如果明知校舍或其他設施有危險而不采取措施，造成人員中大傷亡的，將依法追究直接責任人員的刑事責任。《教育法》第44條，《未成年人保護法》第32條都要求學校給學生提供安全的體育活動設施和衛生的校園環境。學校要保證學生的飲水、飲食衛生，防止食物中毒，預防各種疾病在校內傳播、流行。教師發現學校的教學設施存在安全的隱患時，要及時匯報，讓學生遠離危險設施，避免學生在危險的條件下活動。

4、不體罰和變相體罰學生。對于教師因故意行為造成學生傷害的，法律也有相應的責任規定。《未成年人保護法》)明確規定：“學校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年學生和兒童實施體罰或者變相體罰，情節嚴重的，由其所在單位或者上級行政機關給予行政處分。“《中華人民共和國義務教育法實施細則》第四十二條進一步指出：對體罰學生情節嚴重，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

5、事故發生后照顧及通知的義務。學生對于自己身體、健康的照顧，不具有充分的判斷能力。為了防止學生在發生事故后，因為疏于照料致所受到的損害，發生擴大或惡化的情形，教師應該在發生事故后，對學生進行必要的照顧保護并即刻通知學生家長或監護人。學校要主動與家長聯系，認真吸取意見和建議，取得支持和配合。因疏于通知所引發的事故，學校要承擔相應的責任。