第一篇：《學前心理學》各章要點與復習要求

《學前心理學》各章要點與復習要求

第一章緒論

1、心理的概念（熟悉）

2、學前兒童心理學的研究對象（熟悉）

3、學前兒童心理學的內(nèi)容（熟悉）

4、學習學前兒童心理學的意義（簡單了解）

5、研究學前兒童心理的基本原則（簡單了解）

6、具體方法的種類及這些方法的概念和特點（非常熟悉，特別是觀察法）

第二章學前兒童心理發(fā)展年齡特征概述

1、兒童心理發(fā)展的年齡特征的概念（非常熟悉）

2、年齡與兒童心理發(fā)展的關(guān)系（簡單了解）

3、一般特征與個別特征的區(qū)別與聯(lián)系（熟悉）

4、兒童心理發(fā)展年齡特征的穩(wěn)定性與可變性的關(guān)系（簡單了解）

5、劃分兒童心理發(fā)展階段的必要性與復雜性（簡單了解）

6、兒童心理發(fā)展階段的劃分（非常熟悉）

7、轉(zhuǎn)折期、關(guān)鍵期、最佳期、最近發(fā)展區(qū)的概念（非常熟悉，特別是轉(zhuǎn)折期）

8、學前兒童各年齡階段心理發(fā)展的主要特征（注意新生兒的無條件反射種類，3-6歲各階段特點需非常熟悉）

第三章學前兒童注意的發(fā)展（重點）

1、注意的概念和特點（熟悉）

2、注意在學前兒童心理發(fā)展中的作用（熟悉）

3、定向性注意、選擇性注意、無意注意、有意注意的概念（熟悉）

4、學前兒童注意發(fā)展的趨勢（非常熟悉）

5、1歲前兒童注意的特點（熟悉）

6、1-3歲兒童注意的發(fā)展特點（非常熟悉）

7、客體永久性的概念（熟悉）

8、幼兒注意的特點（非常熟悉，且要聯(lián)系實際工作）

9、注意的范圍、注意的穩(wěn)定性、注意的分配的概念及幼兒的特點（熟悉）

第四章學前兒童感覺和知覺的發(fā)展（重點）

1、感覺和知覺的概念（非常熟悉）

2、感覺和知覺在學前兒童心理發(fā)展中的作用（非常熟悉）

3、學前兒童感知發(fā)展階段（非常熟悉）

4、視覺敏度、顏色視覺、時間知覺的概念（熟悉）

5、學前兒童視覺、聽覺、觸覺、痛覺、形狀知覺、大小知覺、方位知覺、距離知覺、時間知覺發(fā)展的主要特點（非常熟悉，特別是選擇題中反復考到的要點）

6、幼兒觀察發(fā)展的特點（非常熟悉）

7、適應現(xiàn)象、對比現(xiàn)象、知覺對象與背景之間關(guān)系規(guī)律在幼兒園教學中的運用（一般了解）

第五章學前兒童記憶的發(fā)展（重點）

1、記憶的概念（熟悉）

2、記憶在學前兒童心理發(fā)展中的作用（熟悉）

3、習慣化、工作記憶的概念（熟悉，特別是習慣化）

4、學前兒童記憶發(fā)展的趨勢（非常熟悉，特別是記憶容量增加方面的內(nèi)容）

5、幼兒常用的記憶策略（非常熟悉）

6、表象的概念（熟悉）

7、1-3歲兒童記憶發(fā)展的特點

8、無意記憶、有意記憶、機械記憶、意義記憶、形象記憶、語詞記憶的概念 9、3-6歲兒童記憶發(fā)展的特點（非常熟悉，特別是無意記憶部分的內(nèi)容）

10、保持、遺忘、記憶恢復的概念與規(guī)律（簡單了解）

11、利用記憶的保持和遺忘規(guī)律合理組織幼兒的學習（重點掌握科學組織復習的內(nèi)容）

第六章學前兒童想像的發(fā)展（重點）

1、想像的概念和特征（熟悉）

2、無意想像、有意想像、再造想像、創(chuàng)造想像的概念（熟悉，特別是再造想像）

3、想像在學前兒童心理發(fā)展中的作用（熟悉）

4、學前兒童想像發(fā)生的時間，萌芽階段的特點（熟悉）

5、想像發(fā)展的一般趨勢（熟悉）

6、學前兒童無意想像的特點（非常熟悉，有意想像的特點只需簡單了解）

7、學前兒童再造想像和創(chuàng)造想像發(fā)展的特點（非常熟悉）

8、學前兒童想像的夸張性的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生原因（非常熟悉）

9、各年齡階段兒童想像發(fā)展的特點（3-6歲幼兒各階段特點需非常熟悉，且要與教育工作實際相聯(lián)系）

第七章學前兒童思維的發(fā)展（重點）

1、思維的概念和特點（熟悉并理解）

2、思維在學前兒童心理發(fā)展中的作用（非常熟悉）

3、學前兒童思維發(fā)生的時間、標志（非常熟悉）

4、兒童概括發(fā)展的階段（熟悉）

5、直觀行動思維、具體形式思維、抽象邏輯思維的概念與特點（熟悉）

6、學前兒童思維發(fā)展的趨勢（非常熟悉，且與教育工作實際相聯(lián)系）

7、學前兒童思維發(fā)展的階段（非常熟悉，各階段名稱及對應年齡以及特點）

8、學前兒童思維發(fā)展的一般特點（非常熟悉）

9、學前兒童思維基本過程：分析綜合、比較、分類、概括的發(fā)展特點（一般了解）

10、學前兒童掌握概念的特點（重點掌握概念掌握的一般特點，實物概念、數(shù)概念掌握的特點，時間概念的掌握一般了解）

11、學前兒童判斷和推理的發(fā)展的特點（非常熟悉，特別注意轉(zhuǎn)導推理的表現(xiàn)）12學前兒童理解發(fā)展的趨勢（非常熟悉）

第八章學前兒童言語的發(fā)展（重點）

1、言語和語言的概念（熟悉并理解）

2、學前兒童言語發(fā)生發(fā)展的趨勢（非常熟悉）

3、學前兒童言語發(fā)生發(fā)展的階段（非常熟悉，階段的名稱、對應的年齡及主要特點）學前兒童言語發(fā)展的任務（熟悉）

4、學前兒童語音發(fā)展的順序，掌握語音的特點和難點，語言意識發(fā)生的時間（非常熟悉）

5、積極詞匯、消極詞匯的概念與表現(xiàn)（非常熟悉）

6、學前兒童詞匯的發(fā)展的特點（非常熟悉，特別是選擇題中經(jīng)常考到的部分）

7、單詞句、電報句概念及出現(xiàn)的時間（非常熟悉）

8、學前兒童句型發(fā)展的趨勢（非常熟悉）

9、學前兒童語句結(jié)構(gòu)變化的特點（熟悉）

10、情境言語、連貫言語的概念（熟悉）

11、學前兒童口語表達能力發(fā)展的特點（非常熟悉）

12、學前兒童言語功能的發(fā)展（簡單了解）

13、幼兒的自言自語出現(xiàn)的年齡及特點，成人應如何對待（非常熟悉）

14、學前兒童書面言語的發(fā)生（非常熟悉，三部分都需要）

15、幼兒口語的培養(yǎng)（一般了解）

第九章學前兒童情緒的發(fā)展

1、情緒在學前兒童心理發(fā)展中的作用（熟悉）

2、原始的情緒反應的概念，兒童原始的情緒的種類（熟悉）

3、兒童情緒分化的理論（重點掌握布里奇斯、林傳鼎的觀點）

4、學前兒童情緒發(fā)展的一般趨勢（非常熟悉，特別是社會化和自我調(diào)節(jié)化兩方面的發(fā)展特點）

5、學前兒童高級情感發(fā)展的特點（非常熟悉）

6、學前兒童情緒的培養(yǎng)（非常熟悉，特別是情緒控制和調(diào)節(jié)的方法）

第十章學前兒童意志的發(fā)展

1、兒童動作發(fā)展的規(guī)律（非常熟悉，特別是近遠規(guī)律）

2、學前兒童動作發(fā)展的階段（非常熟悉，各階段的名稱、對應的年齡和特點）

3、幼兒意志行動目的和動機的發(fā)展特點（熟悉）

4、學前兒童堅持性發(fā)展的關(guān)鍵年齡（熟悉）

5、影響學前兒童動作和意志行動發(fā)展的因素（簡單了解）

第十一章學前兒童個性的發(fā)展（重點）

1、個性概念及基本特征（一般了解）

個性的結(jié)構(gòu)（熟悉）

2、個性開始形成的標志（非常熟悉）

3、學前兒童個性形成和發(fā)展的階段（熟悉）

4、自我意識的概念和特征，學前兒童自我意識發(fā)展的階段和特點（非常熟悉）

5、幼兒自我評價、自我體驗、自我控制發(fā)展有趨勢和特點（非常熟悉，特別是自我評價的特點）

學前兒童個性傾向性的基本特征，學前兒童需要和動機發(fā)展的特點（非常熟悉）

7、學前兒童興趣發(fā)展的階段與特點（熟悉）

8、氣質(zhì)、性格、能力的概念和特點（一般了解）

9、學前兒童氣質(zhì)類型及表現(xiàn)（四種氣質(zhì)類型及托馬斯的三種氣質(zhì)類型）（非常熟悉，特別是四種氣質(zhì)類型的特點）

10、氣質(zhì)對學前兒童心理和行為發(fā)展的意義及針對性的教育措施（非常熟悉）

11、幼兒性格的特點及性格的初步形成表現(xiàn)（非常熟悉）

12、學前兒童能力發(fā)展的特點（非常熟悉）

第十二章學前兒童社會性發(fā)展（重點）

1、社會性、社會性發(fā)展的概念（熟悉）

2、學前兒童社會性發(fā)展的意義（簡單了解）

3、依戀的概念，依戀發(fā)展的階段，依戀的類型（非常熟悉）

4、親子關(guān)系的類型及對幼兒發(fā)展的影響（非常熟悉）

5、學前兒童同伴關(guān)系發(fā)展的階段與特點，影響同伴關(guān)系的因素（熟悉）

6、學前兒童性別角色及性別行為發(fā)展的階段與特點，影響學前兒童性別角色行為的因素（非常熟悉，尤其是特點）

7、親社會行為的概念和作用，移情的概念（熟悉）

8、影響學前兒童移情能力發(fā)展的因素（熟悉）

9、學前兒童親社會行為發(fā)展的特點（熟悉）

10、影響親社會行為發(fā)展的因素（非常熟悉）

11、攻擊性行為的概念和特點（熟悉）

12、學前兒童攻擊性行為的特點（非常熟悉）

13、影響學前兒童攻擊性行為發(fā)展的因素（熟悉）

14、獨生子女社會性發(fā)展中的突出問題、主要原因，發(fā)展獨生子女社會性的教育措施（非常熟悉）

第十三章學前兒童心理發(fā)展的一般規(guī)律（重點）

1、學前兒童心理發(fā)展的總趨勢（非常熟悉）

2、學前兒童心理發(fā)展進程的基本特點（非常熟悉）

3、影響學前兒童心理發(fā)展的因素有哪些?各起什么作用?相互之間是什么關(guān)系?在闡述影響學前兒童心理發(fā)展的因素及關(guān)系過程中有哪些理論流派？代表人物是誰？各持什么觀點？（本部分特別關(guān)注社會環(huán)境、主觀因素、游戲、交往對學前兒童心理發(fā)展的影響，既要掌握，又要會結(jié)合實際對兒童的心理進行分析）

第二篇：學前心理學復習要點

考點一：學前兒童心理發(fā)展的年齡階段、特征、趨勢

一.學前兒童心理發(fā)展階段的劃分

? 嬰兒期（乳兒期）0～1歲 ? 新生兒期 0～1月 ? 嬰兒早期 1～6月 ? 嬰兒晚期 6～12月

? 先學前期（幼兒早期）1～3歲 ? 學前期（幼兒期）3～6歲 ? 幼兒初期 3～4歲 ? 幼兒中期 4～5歲

? 幼兒晚期

5～6歲

二.學前兒童心理發(fā)展各年齡階段主要特征

（一）出生到滿月 1．生理寄居性 2．心理現(xiàn)象的發(fā)生

（1）驚人的本能――無條件反射（2）心理的發(fā)生――條件反射的出現(xiàn)

（3）認識世界的開始――知覺發(fā)生和視覺、聽覺的集中（4）最初的親子依戀――人際交往的開端

（二）滿月到半歲

1．視聽覺迅速發(fā)展 2．手眼協(xié)調(diào)動作開始發(fā)生 3．主動找人 4．開始認生

（三）半歲到周歲

1．身體動作迅速發(fā)展 2．手的動作開始形成 3．言語開始萌芽 4．親子依戀關(guān)系發(fā)展

（四）前學前期

一、動作發(fā)展的特征 ? 1．學會直立行走 ? 2．開始使用工具

二、言語和思維的發(fā)生發(fā)展

三、獨立性開始出現(xiàn)

*注意： 1－3歲兒童學習使用工具大致經(jīng)過四個階段：

第一階段：完全不按用具的特點支配動作。

第二階段：不再連續(xù)變換新方式，進行同一動作的時間有所延長。

第三階段：主動去重復有效動作。

第四階段：能夠按照用具的特點來使用它，并且能夠根據(jù)使用時的客觀條件改變動作方式。

（五）3～4歲

1．最初的生活自理2．認識依靠活動 3．情緒作用大 4．愛模仿

（六）4～5歲

1．活潑好動 2．思維的具體形象性 3．開始接受任務

（七）5～6歲

1．好學、好問 2．抽象思維能力開始發(fā)展 3．開始掌握認知方法 4．個性初具雛形

三.學前兒童心理發(fā)展趨勢

1．從簡單到復雜；從不齊全到齊全；從籠統(tǒng)到分化 2.從具體到抽象

3.從被動到主動；從無意向到有意向；從主要受生理制約到自己主動調(diào)節(jié)

4.從零亂到成體系

考點二：學前兒童感知覺的發(fā)展

一、原始的感知發(fā)展階段兒童最初的一些感覺是與生俱來的，例如味覺、嗅覺、視覺和聽覺等。這些最初的感覺，是生理性活動，同時又是原始的心理活動。知覺在孩子出生不久也在感覺的基礎(chǔ)上發(fā)展起來。

二、從知覺的概括向思維的概括過渡階段

三、掌握知覺標準和觀察力發(fā)展階段

考點三：學前兒童注意的發(fā)展

一、無意注意和有意注意

無意注意:早于有意注意發(fā)生無意注意是指沒有預定目的、不需要意志努力、自然而然產(chǎn)生的注意。例如，正在上語言課，窗外突然電閃雷鳴，孩子們會不由自主地去看和聽。

有意注意:則是指有預定目的、必要時需要付出意志努力的注意。例如，同樣還是電閃雷鳴，大班的某些孩子會努力控制先完成老師布置的任務再出去。無意注意是不由自主的、被動的注意；而有意注意則是人有意識、主動的注意，因而要比無意注意出現(xiàn)得晚。一般在兩歲以后開始萌芽。

二、注意的規(guī)律與幼兒的活動 1.注意的選擇性與幼兒活動。

應當根據(jù)幼兒的心理發(fā)展水平和需要，有意識地訓練幼兒的注意選擇性，使幼兒的注意指向和集中到有利于其身心健康發(fā)展的活動內(nèi)容上來。

注意的選擇性有賴于知識經(jīng)驗和認知水平的提高。還在很大程度上依賴于兒童的情緒和興趣。因此，教師要提高幼兒的活動效果，必須了解、研究幼兒的興趣以及當時的情緒狀態(tài)。2.注意的范圍與幼兒活動

注意的范圍又叫做注意的廣度，是指人在較短的時間片斷中能夠清楚地知覺到的事物的數(shù)量。它是注意的一種重要的品質(zhì)。隨著幼兒生理發(fā)育和知識經(jīng)驗的豐富，注意的范圍會逐漸增大，但總的來講學前兒童的注意范圍比較小。

*注意：教師在指導幼兒的活動或教學中要注意以下方面：（1）、要提出明確和具體的要求，在同一個短時間內(nèi)不能要求幼兒注意更多的方面；

（2）、在呈現(xiàn)直觀教具時，同時出現(xiàn)的刺激物數(shù)量不能太多，而且排列應當規(guī)律有序，不可雜亂無章。

（3）、要采用各種幼兒喜歡的方式或方法，幫助幼兒獲得豐富的知識經(jīng)驗，以逐漸擴大他們注意的范圍。3.注意的穩(wěn)定性與幼兒的活動

注意的穩(wěn)定性是指注意集中在同一對象或活動中所能持續(xù)的時間。持續(xù)的時間越長，注意的穩(wěn)定性就越高。它與注意對象以及幼兒自身的狀態(tài)有關(guān)。

*注意：要提高幼兒注意的穩(wěn)定性應當注意以下幾個問題：（1）教師

教育教學內(nèi)容難易適當，符合幼兒身心發(fā)展水平； b)教學組織過程中靈活運用教育教學方式、方法；

c)各種活動應當動靜交替，集中活動的時間不宜過長，活動的內(nèi)容要多樣化。（2）家長

a)合理安排幼兒的作息時間； b)適當控制玩具和圖書的數(shù)量； c)鼓勵幼兒做事有始有終。4.注意的分配與幼兒的活動

注意的分配是指在同一時間內(nèi)，注意指向于兩種或幾種不同的對象與活動。注意分配的基本條件是同時進行的兩種或幾種活動中，至少有一種非常熟練。

注意的分配與幼兒的活動:要培養(yǎng)幼兒的注意分配能力，提高幼兒的活動效果，可以從以下幾方面努力：

（一）通過各種努力，培養(yǎng)幼兒的有意注意即自我控制能力；

（二）加強動作或活動練習，使幼兒對所進行的活動比較熟練；

（三）要使同時進行的兩種或多種活動在幼兒頭腦中形成緊密的聯(lián)系。

考點四：學前兒童記憶的發(fā)展

一、記憶廣度

是指在單位時間內(nèi)能夠記憶的材料的總量。這個數(shù)量是有限的。兒童的記憶廣度增加受生理發(fā)育的局限。兒童大腦皮質(zhì)的不成熟，使他在極短的時間內(nèi)來不及對更大的信息量進行加工，因而不能達到成人的記憶廣度。

二、機械記憶與意義記憶

1．機械記憶用的多，意義記憶效果好

首先，意義記憶是通過對材料的理解進行的；其次，機械記憶只能把事物作為單個的孤立小單位來記憶，意義記憶則使記憶材料相互聯(lián)系起來。

2．幼兒的機械記憶和意義記憶都在不斷發(fā)展。隨著年齡的增長，有意記憶和機械記憶的效果差異將會縮小。

考點五：表征（有關(guān)這章，需要大家看書！！在書的第七章，課件上說的很少，是在記憶章節(jié)提到的）

表征和表象

表象是指過去感知而當前并未作用與感覺器官的事物在頭腦中出現(xiàn)的形象；表征則是指這種形象形成的過程

考點六：學前兒童思維發(fā)展

一、思維概述 思維是指人腦對客觀事物概括和間接的反映。

首先，思維具有概括性。思維反映的是一類事物的共性和事物之間普遍的聯(lián)系。其次，思維具有間接性。思維是通過已有的知識經(jīng)驗來理解和認識一些沒有被直接感知的事物及其關(guān)系的過程。

二、皮亞杰思維發(fā)展階段理論

皮亞杰的“階段”的概念包括了三個基本點：發(fā)展階段具有順序性，前后階段的順序是不變的，但是可以加速或推遲；每個階段具有相對穩(wěn)定的認知結(jié)構(gòu)，它決定了兒童在這個階段主要的外顯行為模式；各階段的發(fā)展具有連續(xù)性，每一個發(fā)展階段都不是獨立的過程，而是將舊過程進行了整合。1.感知運動階段（0~2歲）

（一）反射活動階段：皮亞杰把嬰兒出生后1個月定位為反射活動階段。在此期間，嬰兒在很大的程度上僅局限在練習先天反射活動上，他們將新刺激同化到已有的反射圖示中。例如吸吮手指和被子。

（二）初級循環(huán)反應階段（1~4個月）：在這個階段，嬰兒偶然發(fā)現(xiàn)自己能夠做出和控制各種反應，如吸吮手指、發(fā)出嘟囔聲等。他們對此感到很滿意，因此會重復這一動作。這些簡單的重復動作被稱為初級的循環(huán)反應，它總是以嬰兒自身為中心。之所以成為“初級”，是因為這是嬰兒最早出現(xiàn)的運動習慣，稱之為“循環(huán)”則是因為這些反應是重復的。

（三）二級循環(huán)反應階段（4~8個月）：此階段，嬰兒偶然發(fā)現(xiàn)，除了自己的身體之外，還可以使其他的一些物體變得有趣。皮亞杰認為，4~8個月的嬰兒對外界突然產(chǎn)生興趣可以表明他們已經(jīng)能夠把自己和周圍環(huán)境中的可控物體區(qū)分開了。

（四）二級模式間的協(xié)調(diào)階段（8~12個月）：嬰兒真正有計劃的反應出現(xiàn)在8~12個月的二級循環(huán)反應協(xié)調(diào)階段。這時嬰兒為了能夠達到簡單的目的，能夠協(xié)調(diào)兩種或兩種以上的動作。它代表著兒童早期模式的目的指向行為和真正的問題解決。

（五）第三級循環(huán)反應階段（12~18個月）：此階段的嬰兒開始積極地作用于客體，并試圖創(chuàng)造出新的問題解決方法。只有那些對兒童來說能達到有趣或者說有意義結(jié)果的動作才被積累下來，所以又被稱為試誤。這些被稱作第三級循環(huán)反應的試誤探索模式，反應出嬰兒有積極的好奇心，也就是說有了了解外在世界的動機。

（六）符號問題解決階段（18~24個月）： 當嬰兒能將已經(jīng)獲得的行動經(jīng)驗內(nèi)化成心理符號或者表象，并以此來指導后來的行為時，就達到了感知運動階段的最高水平。此時，嬰兒已經(jīng)能進行心理操作，而且對如何解決問題表現(xiàn)出了一定的“洞察力”。2.前運算階段（2~7歲）

（1）前概念期的標志是符號功能的出現(xiàn)。

（2）前概念期的又一重要特征是象征性游戲的大量涌現(xiàn)

（3）在前概念期，兒童最大的缺陷是自我中心。也就是說，他們只能從自己的角度看問題，而意識不到他人的觀點。皮亞杰通過其“三山實驗”說明了這一點，他先讓兒童熟悉一個不對稱的山地模型，然后讓他們說出一個與自己位置不同的觀察者看到的風景是什么樣子的。3歲和4歲的兒童一般都認為他人與自己看到的是相同的。這說明兒童此時還不能考慮他人的不同觀點。

（4）此外，該階段兒童對事物的理解往往局限于事物的表面，這使得他往往不能對真相和假象做出區(qū)分。

（二）直覺期（4~7歲）

之所以把這一階段兒童的思維稱作“直覺”思維，是因為他們對事物的理解在很大程度上仍然以事物最顯著的直覺特征為基礎(chǔ)，而不是經(jīng)過邏輯或推理的思維過程。3.具體運算階段（7~11歲）4.形式運算階段（11、12歲以后）

考點七：學前兒童言語發(fā)展

一、語言和言語

語言是社會現(xiàn)象，是人類特有的交流工具。

言語是心理現(xiàn)象，是個人使用語言的過程，也包括理解別人和自己運用語言的過程。

二、語言的組成：語音、語義、語法、語用 1．語音：語音形成階段

（一）出現(xiàn)嗓音：兒童出生時就會發(fā)出聲音。

（二）出現(xiàn)阿姑聲：從2~3個月開始，嬰兒在良好的情緒狀態(tài)下，會發(fā)出滿意的“阿姑”聲。

（三）出現(xiàn)喃喃語聲：在這個階段，嬰兒發(fā)出的聲音出現(xiàn)了明顯的元音和輔音，有了比較明顯的音節(jié)劃分。

（四）開始發(fā)出語音：真正發(fā)出語音是一種有意性的運動，是后天學習的來的。

2、詞匯：

詞匯數(shù)量是兒童言語發(fā)展的標志之一，也是兒童智力發(fā)展的標志之一。3.語法：

案例分析1：媽媽把做好的紅燒排骨放在餐桌上，一歲3個月的兒子看不到餐桌上的食物，但是聞到了食物香味，于是踮起腳看著餐桌，說：“肉？肉肉？”開始吃飯時，媽媽把他放在餐椅上，他指著紅燒排骨急促地說：“媽媽肉、媽媽肉、肉?”。拿到一根排骨后并吃了一口后，他面帶笑容對旁邊的奶奶說：“奶奶肉！”

請分析該幼兒三次說“肉”表達的含義，并結(jié)合案例說明該年齡段幼兒語法發(fā)展特點。

案例分析2：兩歲半的小孩對媽媽說：“媽媽看，黑色的小白兔！” 請分析該幼兒的語言表述反映了該階段幼兒語法發(fā)展的什么特點？

三、語言的獲得

1.先天論（喬姆斯基）：兒童語言發(fā)展的普遍性是一種生理預成的活動，這種活動包括高度專門化的語言處理能力，該能力在童年早期運作最有效。

支持：1.語言學習敏感期；2.夏威夷克里奧爾英語；3.語法結(jié)構(gòu)獲得； 反對：1.不能解釋LAD如何運作2.忽略語言環(huán)境對兒童語言習得中的作用。

2.習得論（斯金納）：語言通過學習獲得，模仿和強化在其中發(fā)揮重要作用。

支持：1.聾啞兒童的語言學習2.母語習得

反對：1.兒童如何迅速獲得早期語言？2.如何模仿語法結(jié)構(gòu)？ *交互作用觀：語言發(fā)展是先天能力和社會語言環(huán)境交互作用的結(jié)果。習得論和先天論從某種程度上說都是正確的：語言發(fā)展來源于生理成熟、認知發(fā)展和不斷變化的語言環(huán)境之間的復雜的相互作用。

四、學前兒童言語發(fā)生發(fā)展的趨勢

（一）語音知覺發(fā)展在先，正確語音發(fā)展在后；

（二）理解語言發(fā)展在先，語言表達發(fā)展在后。

五、學前兒童言語發(fā)生發(fā)展的階段

（一）前言語階段

（二）言語發(fā)生階段

（三）掌握口語階段

六、幼兒言語發(fā)展指導

一、創(chuàng)設良好的言語環(huán)境

（一）創(chuàng)設良好的親子交往言語空間 ：1.鼓勵兒童言語活動 2.樹立言語榜樣 3.鼓勵言語創(chuàng)造性

（二）利用兒童間言語交流的環(huán)境和氛圍

二、指導兒童獲得言語知識

（一）正確語音：1.成人語音做榜樣：語速慢、吐字清晰；

2.方法多樣化：兒歌、繞口令、故事等；

3.耐心糾正兒童發(fā)音錯誤

（二）促進兒童掌握大量詞匯：1.充分利用周圍環(huán)境

2.多種練習方法

三、培養(yǎng)言語能力

（一）培養(yǎng)傾聽能力

（二）前閱讀能力

（三）表達能力1.鼓勵兒童言語行為—想說2.創(chuàng)設發(fā)言機會—多 說 3.提高口語質(zhì)量—會說

考點八：學前兒童情緒的培養(yǎng)

一、營造良好的情緒環(huán)境

（一）保持和諧的氣氛；

（二）建立良好的親子情和師生情。

二、成人的情緒控制

成人的情緒示范對孩子情緒的發(fā)展十分重要，和睦美滿的家庭有助于兒童獲得積極的情緒體驗。

三、采取積極的教育態(tài)度

（一）肯定為主；

（二）耐心傾聽孩子說話；

（三）正確運用暗示和強化。

四、幫助孩子控制自己的情緒

（一）轉(zhuǎn)移法；

（二）冷卻法；

（三）消退法。*案例分析：

3歲的小明上床睡覺前非要吃糖不可,媽媽一個勁地向他解釋睡覺前不能吃糖的道理,小明就用高8度的嗓門哭起來,.媽媽生氣地說: “再哭,我打你”,小明不但沒有停止哭叫,反而情緒更加激動,干脆在床上打起了滾。

請你分析一下引導兒童控制情緒的方法。

五、教會孩子調(diào)節(jié)自己的情緒表現(xiàn)

（一）反思法；

（二）自我說服法；

（三）想像法。

考點九：學前兒童創(chuàng)造力發(fā)展與培養(yǎng)

一、創(chuàng)造力

（一）概念：創(chuàng)造力代表一種能激發(fā)新想法和產(chǎn)生新解決方案的能力，做得到的產(chǎn)品不單純是新穎或超乎尋常，而且與情景相適應，并被他人認為是有價值的。

（二）測量：對創(chuàng)造力的測量通常涉及到求異思維。即當個體面對一項任務或一個問題時產(chǎn)生不同尋常的答案的可能性。

二、創(chuàng)造力發(fā)展的條件

（一）好奇心是起點

（二）創(chuàng)造性想象是支點

（三）探究性活動是主要手段

（四）積極情緒是有力保障

三、影響因素

（一）外在:家庭和社會文化

（二）內(nèi)在：兒童性格特征

四、培養(yǎng)

（一）成人：正確識別兒童創(chuàng)造力 1.父母： ?對規(guī)定和限制做出解釋，允許孩子參與決策 ?恰當表達對孩子的期望 ?為兒童提供豐富的刺激材料 ?與兒童共同游戲或從事學業(yè)活動 ?支持幼兒的興趣發(fā)展

?父母自身的性格：興趣廣、獨立、民主、有童心 2.教師：

?正確識別創(chuàng)造力

?鼓勵幼兒用普通材料創(chuàng)造性地游戲 ?培養(yǎng)幼兒創(chuàng)造性想象并激發(fā)創(chuàng)作欲望 ?讓幼兒盡早掌握豐富的語言表達方式

（二）兒童（性格培養(yǎng)）

?堅強：堅持到底；進取；求知欲和上進心； ?獨立：不過分依賴他人； ?創(chuàng)新：冒險和好奇；

?專注：專心致志，長久地集中注意力。

考點十：學前兒童氣質(zhì)的發(fā)展

一、氣質(zhì)的概念與特點

（一）氣質(zhì)的概念：一個人所特有的，主要是生物因素決定的、相對穩(wěn)定的心理活動的動力特征，主要表現(xiàn)在心理活動的強度（反應的大小）、平衡性（興奮或抑制的優(yōu)勢）、靈活性（轉(zhuǎn)換的速度）、指向性（有人傾向于外部事物，有人傾向于內(nèi)心世界）方面。

（二）氣質(zhì)的特點：

1．天賦性：出生就有的，在新生兒期就有表現(xiàn)； 2．遺傳性：與遺傳的關(guān)系密切；

3．穩(wěn)定性：與性格、能力等其他心里特征相比更具有穩(wěn)定性。

二、學前兒童的氣質(zhì)類型

1.膽汁質(zhì)：精力旺盛，表里如

一、剛強，易感情用事； 2.多血質(zhì)：反應迅速，有朝氣，活潑好動，動作敏捷，情 緒不穩(wěn)定，粗枝大葉；

3.粘液質(zhì)：穩(wěn)重有余而靈活性不足，踏實但有些死板，沉 著冷靜但缺乏生氣；

4.抑郁質(zhì)：敏銳，穩(wěn)重，多愁善感，怯懦，孤獨，行動緩慢。*培養(yǎng)：1．膽汁質(zhì)：培養(yǎng)勇于進取和豪放的品質(zhì)，防治任性和粗暴； 2．多血質(zhì)：培養(yǎng)熱情開朗的性格和穩(wěn)定的興趣，防治粗枝大葉、虎頭蛇尾；

3．粘液質(zhì)：培養(yǎng)積極探索精神和踏實認真的特點，防治墨守成規(guī)、謹小慎微；

4．抑郁質(zhì)：培養(yǎng)機智、敏銳和自信心，防治疑慮和孤獨。

考點十一：學前兒童社會性的發(fā)展（重點哦！）

一、社會性和社會性發(fā)展

（一）社會性：作為社會成員的個體，為適應社會生活所表現(xiàn)出的心理和行為特征。

（二）社會性發(fā)展：也稱學前兒童的社會化，是指兒童從一個生物人逐漸掌握社會的道德行為規(guī)范與社會行為技能，成長為一個社會人，逐漸步入社會的過程。

二、學前兒童社會性發(fā)展的內(nèi)容

（一）親子關(guān)系：父母與子女的關(guān)系，也可以包含隔代親人之間的關(guān)系。所以也可以說是撫養(yǎng)人與兒童之間的關(guān)系。

（二）同伴關(guān)系：兒童與其他孩子之間的關(guān)系，是年齡相同或相近的兒童之間的一種共同活動并相互協(xié)作的關(guān)系，具有平等、互惠的特點。

（三）性別角色行為：人按照特定社會對男性和女性的期望而逐漸形成的行為。

（四）親社會性行為：是兒童道德發(fā)展的核心問題。是個體幫助或打算幫助他人的行為以及傾向。

（五）攻擊性行為：也稱為侵犯性行為，是傷害他人或東西的行為。

三、研究兒童社會性發(fā)展的意義

（一）社會性發(fā)展是兒童健全發(fā)展的重要組成部分,促進兒童社會性發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的重要目標；

（二）幼兒期是社會性發(fā)展的重要時期，幼兒社會性發(fā)展是兒童未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四、依戀：依戀是嬰兒尋求與另一個人親密的身體接觸和情感聯(lián)系的一種傾向。它是兒童在與父母相互作用的過程中，在情感上逐漸形成的聯(lián)結(jié)、紐帶或持久的關(guān)系。

1.嬰兒依戀的類型：1．焦慮－回避型 2．安全型 3．焦慮－反抗型 2．早期依戀對兒童發(fā)展的作用：（1）安全的依戀有助于兒童的探索能力；（2）嬰兒期的依戀質(zhì)量影響到兒童的同伴關(guān)系以 及后期的社會交往。3.如何形成安全的親子依戀：

（1）注意“母性敏感期”的母子接觸；（2）避免父母親與孩子的長期分離；（3）父母與孩子之間保持經(jīng)常的身體接觸；（4）父母對孩子發(fā)出的信號要及時做出反應。

4.親子關(guān)系類型：

（一）民主型

（二）專制型

（三）放任型 對幼兒發(fā)展的影響：依戀關(guān)系主要是從兒童的角度出發(fā)，表述兒童和撫養(yǎng)人之間的情感聯(lián)系；而親子關(guān)系更多是從撫養(yǎng)人的角度出發(fā)，闡述撫養(yǎng)人的教養(yǎng)方式。

5.影響親子關(guān)系的因素：

（一）婚姻關(guān)系

（二）家庭結(jié)構(gòu)

五、父親對幼兒心理發(fā)展的影響

（一）父子交往的獨特性 多游戲活動（少生活照料）

多身體運動（打球、騎車，較劇烈的、冒險性的活動）

（二）父親對幼兒心理發(fā)展的影響 1.對孩子智力有一定影響

2.對孩子的個性、社會性有重要的影響 3.對孩子的性別角色影響最大

六、幼兒游戲中同伴關(guān)系發(fā)展的特點

3歲左右，兒童游戲中的交往主要是非社會性的，兒童以獨自游戲或平行游戲為主；

4歲左右，聯(lián)系性游戲逐漸增多，并逐漸成為主要的游戲形式。但這種聯(lián)系是偶然的、沒有組織的，彼此之間的交往也不密切，是幼兒社會性交往發(fā)展的初級階段；

5歲以后，合作性游戲開始發(fā)展，同伴交往的主動性和協(xié)調(diào)性逐漸發(fā)展。合作性游戲是幼兒游戲中社會交往水平最高的。

第三篇：比較初等教育各章復習要點

比較初等教育各章復習要點

第一章緒論

考核目的

本章主要考核學員對比較教育與比較初等教育的含義、比較教育的使命與任務、比較教育的歷史演進、學習比較教育的意義與資源的了解和掌握情況 考核知識點

1．比較教育與比較初等教育的內(nèi)涵；比較教育的使命與任務。2．比較教育的歷史演進。3．學習比較教育的意義與資源。考核要求

1．比較教育與比較初等教育的內(nèi)涵；比較教育的使命與任務。了解：比較教育的使命與任務。

理解：比較教育的定義；比較初等教育的基本內(nèi)容；比較教育的學科特點。

2．比較教育的歷史演進。了解：比較教育的發(fā)展 掌握：比較教育的研究方法 3．學習比較教育的意義與資源

了解：學習比較教育的意義；比較教育的組織與機構(gòu)；國際比較教育期刊。

第一章 世界初等教育的演進與改革

考核目的 本章主要考核學員對世界初等教育的演進與改革的了解和掌握情況。考核知識點

1．古代社會中的初等教育 2．近代社會中的初等教育 3．現(xiàn)代社會中的初等教育 4．當代初等教育的改革 考核要求

1．古代社會中的初等教育

了解：原始社會的初等教育；奴隸社會的初等教育；封建社會的初等教育。

2．近代社會中的初等教育

了解：西方近代的初等教育；近代日本與中國的初等教育發(fā)展。3．現(xiàn)代社會中的初等教育

理解：19世紀末、20世紀初的教育改革；20世紀中期的初等教育改革。

4．當代初等教育的改革

了解：法國初等教育的改革；日本初等教育的改革；巴西初等教育的改革。

掌握：初等教育改革的教育理念。

第二章 初等教育制度的比較

考核目的

本章主要考核學員對世界主要發(fā)達國家初等教育制度的了解和掌握情況。考核知識點

1．美國初等教育制度 2．英國初等教育制度 3．法國初等教育制度 4．德國初等教育制度 5．日本初等教育制度 6．各國初等教育制度比較 考核要求

1．美國初等教育制度 了解：初等教育學制

理解：地方分權(quán)和民眾自治—美國初等教育行政 2．英國初等教育制度 了解：英國初等教育學制

理解：發(fā)展變化中的“伙伴關(guān)系”—英國教育行政 3．法國初等教育制度 了解：法國初等教育學制

理解：中央集權(quán)和專家統(tǒng)治—法國教育行政 4．德國初等教育制度 了解：德國初等教育學制

理解：“合作式文化聯(lián)邦制”—德國的初等教育行政 5．日本初等教育制度 了解：日本初等教育學制 理解：中央與地方相結(jié)合—日本初等教育行政 6．各國初等教育制度比較

理解：主要發(fā)達國家教育行政體制的基本特征

第三章 初等學校課程比較

考核目的

本章主要考核學員對主要發(fā)達國家初等學校課程狀況的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國初等學校課程 2．英國初等學校課程 3．法國初等學校課程 4．德國初等學校課程 5．日本初等學校課程 6．初等學校改革及其共同趨勢 考核要求

1．美國初等學校課程

了解：初等學校課程的演進；初等學校課程編制的類型；課程管理與課程設置。

2．英國初等學校課程

了解：初等學校課程的演進；課程目標與評價；統(tǒng)一課程設置。3．法國初等學校課程

了解：初等學校課程的演進；課程管理與課程設置。4．德國初等學校課程 了解：初等學校課程的演進；課程目標；課程設置。5．日本初等學校課程

了解：初等學校課程的演進；課程目標；課程設置。6．初等學校改革及其共同趨勢

理解：初等學校課程管理改革；影響初等學校課程改革的主要因素。掌握：初等學校課程結(jié)構(gòu)的“綜合化”趨勢；初等學校課程內(nèi)容的改革趨勢

第四章 初等學校教學比較

考核目的

本章主要考核學員對主要發(fā)達國家初等學校教學的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國初等學校的教學 2．英國初等學校的教學 3．法國初等學校的教學 4．德國初等學校的教學 5．日本初等學校的教學 6．初等學校教學改革與趨勢 考核要求

1．美國初等學校的教學

了解：英語教學；數(shù)學教學；科學教學。2．英國初等學校的教學

了解：英語教學；數(shù)學教學；科學教學；體育教學；學生的學業(yè)評定。3．法國初等學校的教學 了解：法語教學；數(shù)學教學；科學與技術(shù)的教學。4．德國初等學校的教學

了解：德語教學；數(shù)學教學；常識教學；學業(yè)成績評定。5．日本初等學校的教學

了解：國語教學；數(shù)學教學；理科教學。6．初等學校教學改革與趨勢

理解：初等學校教學改革新理念；主要學科的教學改革。

掌握：教學組織形式的改革趨勢；教學方法改革的多樣化趨勢；教學技術(shù)手段的現(xiàn)代化趨勢。

第五章 初等學校道德教育比較

考核目的

本章主要考核學員對主要發(fā)達國家初等學校道德教育的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國初等學校道德教育 2．英國初等學校道德教育 3．法國初等學校道德教育 4．日本初等學校道德教育 5．新加坡初等學校道德教育 6．韓國初等學校道德教育

7．世界初等學校道德教育發(fā)展的共同點及改革趨勢 考核要求

1．美國初等學校道德教育 了解：

美國品格教育協(xié)作組織關(guān)于品格教育的主要觀點和品格教育原則。2．英國初等學校道德教育 了解：

英國小學公民教育目標；英國小學公民教育內(nèi)容。3．法國初等學校道德教育 了解：

法國小學公民道德教育目標；法國小學公民道德教育內(nèi)容；公民教育的特點。

4．日本初等學校道德教育

了解：道德教育課程目標；道德教育課程內(nèi)容。5．新加坡初等學校道德教育

了解：小學公民道德教育的目標；小學公民道德教育的教學內(nèi)容。6．韓國初等學校道德教育

了解：道德教育的目標；小學道德課內(nèi)容結(jié)構(gòu)；韓國初等學校道德教育的特點。

7．世界初等學校道德教育發(fā)展的共同點及改革趨勢

理解：世界初等學校道德教育由興盛走向衰落再回歸復興的原因 掌握：世界初等學校道德教育的改革趨勢

第六章 初等學校管理比較

考核目的

本章主要考核學員對主要發(fā)達國家初等學校管理的了解和掌握情況 考核知識點 1．美國初等學校管理 2.英國初等學校管理 3．法國初等學校管理 4．德國基礎(chǔ)學校管理 5．日本初等學校管理 6．初等學校管理比較 考核要求

1．美國初等學校管理

了解：學區(qū)學監(jiān)；小學校長；小學教師及輔助人員；學生與教育教學管理。

2．英國初等學校管理

了解：小學的學校董事會；小學校長；小學教師；教育教學管理；學校管理的改革。3．法國初等學校管理

了解：校長和學校管理組織；小學教師；教育教學管理；學校管理的改革。

4．德國基礎(chǔ)學校管理

了解：基礎(chǔ)學校校長和學校議會；基礎(chǔ)學校的教師和助理教師；教育教學管理。

5．日本初等學校管理

了解：小學校長和管理人員；小學教師；教育教學管理。6．初等學校管理比較 理解：不同國家初等學校管理的異同。

第七章 初等學校教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展比較

考核目的

本章主要考核學員對主要發(fā)達國家初等學校教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展的了解和掌握情況 考核知識點

1．美國的初等學校教師培養(yǎng) 2．英國的初等學校教師培養(yǎng) 3．法國的小學教師教育 4．德國基礎(chǔ)學校教師的培養(yǎng) 5．日本的小學教師教育 6．初等學校教師培養(yǎng)比較 考核要求

1．美國的初等學校教師培養(yǎng)

了解：小學教師的培養(yǎng)模式；小學教師的培養(yǎng)課程；小學教師的專業(yè)標準；小學教師資格制 度。

2．英國的初等學校教師培養(yǎng)

了解：初等學校教師的職前教育；初等學校初任教師進修制度。3．法國的小學教師教育

了解：初等學校教師的職前教育；初等學校教師的在職培訓。4．德國基礎(chǔ)學校教師的培養(yǎng)

了解：基礎(chǔ)學校教師的培養(yǎng)機構(gòu)；基礎(chǔ)學校教師的職前教育和第一次國家考試；基礎(chǔ)學校候

補教師的教育；基礎(chǔ)學校正式教師和第二次國家考試。5．日本的小學教師教育

了解：開放式小學教師培養(yǎng)制度；日本小學教師的初任進修制度。6．初等學校教師培養(yǎng)比較

理解：初等學校教師培養(yǎng)制度；初等學校教師培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。掌握：初等學校教師培養(yǎng)的內(nèi)容

第四篇：線性代數(shù)各章復習要點

第一章：1.3節(jié) 例

5、例6； 1.5節(jié) 性質(zhì)1~

6、例

7、例

8、例10；1.6節(jié) 引理、定理

3、例

12、推論、例13； 1.7節(jié)克拉默法則、例

14、例16；

第二章：2.2節(jié) 矩陣的乘積、轉(zhuǎn)置、行列式及性質(zhì)、例

4、例7；

2.3節(jié) 定理

1、定理

2、例

11、例

12、例14；

2.4節(jié) 第49頁（iv）（v）、例16；

第三章：3.1節(jié) 定義

1、第60頁（行階梯形、行最簡形）、定理

1、例

1、例

2、例3；

3.2節(jié) 定義

3、定義

4、例

5、例

7、第70頁矩陣秩的性質(zhì)；

3.3節(jié) 定理

3、例

10、例

12、例

13、定理6；

第四章：4.1節(jié) 定義

2、定理

1、定義

3、定理

2、例

1、例2；

4.2節(jié) 定義

4、定理

4、例

5、例

6、定理5；

4.3節(jié) 定義

5、定理

6、例11； 4.4節(jié) 定理

7、例

12、例16；

第五章：5.1節(jié) 定義

1、定義

2、定理

1、例

2、定義4；

5.2節(jié) 定義

6、第117頁（i）（ii）、例

6、例

8、例

9、定理2；

5.3節(jié) 定理

3、定理

4、例11；

5.4節(jié) 定理

7、例12；

5.5節(jié) 定義

8、定理

8、例14；

5.7節(jié) 定義

10、定理10及推論、定理

11、例17；

第五篇：高等教育法概論各章復習要點

第一章 緒論

一、法律對教育的功能

眾所周知，社會控制的主要手段是道德、宗教和法律。現(xiàn)代隨著社會的發(fā)展，法律已經(jīng)成為社會最主要的控制手段，所有其他社會控制的手段只能從屬于法律而存在并在法律確定的范圍內(nèi)行使相應的權(quán)力。

教育作為現(xiàn)代社會的一項重要社會活動，其必然受到國家法律的約束，以保證學校的教育目標、方向的正確以及教育活動的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、憲法與教育

憲法是國家根本大法，是具有最高法律效力的規(guī)范性文件，它對國家一切其他的法律規(guī)章制度均具有指導作用，任何法律不得與其相違背。

中國從解放以來一共制訂了四部憲法，每一部憲法都對當時的教育法律和教育活動產(chǎn)生了深遠影響。其中各部憲法中有關(guān)教育的規(guī)定請瀏覽書本第9頁至第17頁。

三、我國教育立法

截至目前，與我們高校教師切身利益密切相關(guān)的教育法規(guī)主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國教師法》。

第二章

教育法的原理

第一節(jié) 教育管理與教育法制

對教育的社會管理是現(xiàn)代國家的一種基本功能和活動，是由行使國家權(quán)力的主體對社會公共事務所進行的一種組織和管理。隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，各國都普遍加強了對教育的管理，世界上國家都必須在全國范圍內(nèi)從物資、人力、內(nèi)容等方面對教育進行社會管理，以便提高教育效益，更有效地發(fā)展和普及教育。

教育進入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域也就成了必然。教育法制的涵義（見書第50頁），就是以一套完整的教育法律法規(guī)為核心的，包含相應的法律實踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，這是一個以行政法為主體，民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當保障手段的完整的教育法律調(diào)控機制。

第二節(jié) 教育法在法律體系中的地位

一、教育法的地位問題

按照公私法的劃分標準，教育法一般被視為公法。

若將其按法律部門劃分，由于從基本和主要方面看，教育法體現(xiàn)了國家對教育的干預和管理，或統(tǒng)稱為國家調(diào)控。因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，應為行政法的一個分支。

二、從教育法的調(diào)整對象看教育法的特殊性

教育法調(diào)節(jié)的社會關(guān)系，主要涉及下述幾個方面：學校與行政機關(guān)的關(guān)系、學校與教職員工的關(guān)系、學校與學生的關(guān)系、學校與社會的關(guān)系，等等。

日本法學家認為其主要歸為兩大類，第一類是具有縱向隸屬性特征的教育行政關(guān)系，其主要是國家對教育活動的領(lǐng)導、組織和管理，一般是由國家機關(guān)代替國家行使其教育管理職能，同時學校雖然不是行政機關(guān)，但其內(nèi)部管理也存在一定行政關(guān)系；第二類是具有橫向平等性特征的教育民事關(guān)系，這是在不具有行政隸屬關(guān)系的學校與行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個人之間，在教育活動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。

第三節(jié) 教育法的法源

法律淵源是指根據(jù)法律效力的來源不同而形成不同的法律類別。教育法的法律淵源：（見書第64頁）

1、憲法：全國人大極其常委會制定

2、法律：全國人大極其常委會制定，如《民法通則》、《刑法》、《教師法》等。

3、行政法規(guī)：國家行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，如國務院制定的《教師資格條例》。

4、地方性法規(guī)：地方人大極其常委會制定的規(guī)范性文件。

5、自治條例和單行條例

6、政府規(guī)章：（1）國務院各部委發(fā)布的，涉及教育的規(guī)范性文件，其法律效力低于國務院的法規(guī)、決定和命令，其內(nèi)容不得與憲法、法律及法規(guī)相抵觸；（2）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章一般都是以《辦法》、《決定》、《通知》等形式下發(fā)。

注意：在不同法律淵源中，下位

法應受制于并符合上位法，不得與上位法相沖突，這里上位法不局限于教育法。第三章 教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系 第一節(jié) 教育法的內(nèi)容

一、我國教育基本制度

教育制度，從廣義上理解，它是

指根據(jù)國家性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動的各種機構(gòu)（包括教育行政管理機構(gòu)和各類教育機構(gòu)）的體系和運行規(guī)則的總和；從狹義上理解，它是指有組織的教育和教學的機構(gòu)體系及各級教育行政組織機構(gòu)。

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平導致了

我國教育多元化體制，但多元化不等于任意性，教育必須符合一定的規(guī)格，保證一定的質(zhì)量標準。我國因此制定了一系列國家教育標準，并建立了相應考試制度、證書和學位制度、教育督導和評估制度，其目的就是為了保證教育活動的有序性、規(guī)范性，確保教育質(zhì)量，使之符合國際慣例。

我國教育的基本制度：

（一）學制。

學制即學校教育制度，指一個國

家各級各類學校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務、入學條件、學習年限及相互關(guān)系的總和。

我國《教育法》規(guī)定，我國實行

學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標來看，我國教育又分為普通1

教育和職業(yè)教育。

（二）義務教育制度。

義務教育是國家根據(jù)法律規(guī)定對

適齡兒童和少年實施的一定年限的強迫的、普及的、免費的學校教育。

義務教育具有強制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設立或批準的學校實施，國家實行監(jiān)督，教育經(jīng)費由國家負擔。

（三）職業(yè)教育制度和成人教育

制度

（四）教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，按照國務院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對受教育者的知識和能力進行的測定和評價。

這是檢驗受教育者是否達到國家

規(guī)定的教育標準的重要手段，如統(tǒng)一入學考試、學歷認證考試，等等。實施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對于公民獲得非義務教育階段的受教育機會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機會均等的權(quán)利。

（五）學業(yè)證書制度與學位制度。受教育者接受完不同階段或不同

類型的教育，經(jīng)過一定考試或考查，鑒定合格者，方能獲得國家認可機構(gòu)頒發(fā)的學業(yè)證書。

學位是國家或國家授權(quán)的教育機

構(gòu)授予個人的一種終身的學術(shù)性稱號，表明學位獲得者所達到的學術(shù)或?qū)I(yè)學力水平。

（六）掃除文盲制度。

（七）教育督導制度和評估制度。教育督導的任務是上級對下級教

育部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。

教育評估是指各級教育行政部門

或經(jīng)認可的社會組織，對學校極其他教育機構(gòu)的辦學水平、辦學條件、教育質(zhì)量進行的綜合或單項考核和評價，是政府對教育機構(gòu)實施宏觀管理的重要手段。

第二節(jié) 教育法的體系（圖表見書第106頁）

第四章 教育法的制定、實施和監(jiān)督

第一節(jié) 教育法的制定

一、立法權(quán)限的劃分

立法是泛指有關(guān)的國家機關(guān)依照

法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。

我國教育法的不同淵源，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等分別由不同國家機關(guān)制定。

二、立法程序

立法程序是指國家機關(guān)在制定、修改或廢除法律規(guī)范的活動中，必須履行的法定步驟。

一般分為四個步驟：

1、法律議案的提出；

2、法律草案的審議；

3、法律的通過；

4、法律的公布。

三、教育行政法規(guī)、規(guī)章的公布“必須遵循一定形式要件（具體個例見書第118頁）

第二節(jié) 教育法的實施（書第119頁）立法的目的在于實施，在于用于法律來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系。因此，法律的實施對社會生活有重要意義。

一、法律實施概說

所謂法律的實施，是指國家機關(guān)極其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際活動中使法律規(guī)范得到實現(xiàn)。（法律實施的過程，就是法律在現(xiàn)實生活中的具體運用、貫徹是實現(xiàn)的過程，就是將法律中設定的權(quán)利義務轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的權(quán)利與義務關(guān)系，并將體現(xiàn)在法律中的國家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為過程。）

法律在社會生活中的實現(xiàn)，必須具備一定的方式。一般來說，法律規(guī)范可以分為（1）禁止性規(guī)范：即禁止人們做出一定行為，要求人們抑制一定行為；（2）義務性規(guī)范：責成人們承擔一定的積極行為；（3）授權(quán)性規(guī)范：授予人們可以作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的能力。

法律的實施有兩種方式，即法律的適用和法律的遵守。

二、法律的適用

廣義的法律適用，包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)極其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將法律運用于具體的人或組織的專門活動。狹義的法律適用，則專指國家司法機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運用法律處理各種案件的專門活動。

三、法律的遵守

法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關(guān)都按法律規(guī)定的要求去行為，他們的活動都是合法行為，而不是違法行為。

第五章 《中華人民共和國教育法》講解

第一節(jié) 教育基本制度

一、教育基本制度

我國自建國以來通過長期的社會主義教育實踐而逐步形成和發(fā)展起來的一系列教育制度，這是我國最主要最基本的教育制度，為我國公民全面發(fā)展提供了保障。

二、學制系統(tǒng)。

學制即學校教育制度，指一個國家各級各類學校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務、入學條件、學習年限及相互關(guān)系的總和。

我國《教育法》規(guī)定，我國實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標來看，我國教育又分為普通教育和職業(yè)教育。

國家通過各種形式，由國務院或國務院授權(quán)教育行政部門來規(guī)定學制系統(tǒng)內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)的設置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目

標等。

三、義務教育制度。

義務教育是國家根據(jù)法律規(guī)定對

適齡兒童和少年實施的一定年限的強迫的、普及的、免費的學校教育。

義務教育是基礎(chǔ)教育，目的是使

兒童和少年接受必要的道德、文化、生活教育，使其成為合格公民。

實行義務教育既是國家對人民的義務，也是家長或監(jiān)護人對國家和社會的義務。義務教育具有強制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設立或批準的學校實施，國家實行監(jiān)督，教育經(jīng)費由國家負擔。

一國基礎(chǔ)教育的普及程度和義務

教育的年限受其經(jīng)濟和教育發(fā)展水平的制約。

實施義務教育所需要的費用和投

資，由國務院和地方各級人民政府籌措。國家用于義務教育的財政撥款的增長比例，應高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學生認輸平均的教育費用逐步增長。

四、職業(yè)教育制度和成人教育制度

我國現(xiàn)階段能接受普通高等教育的人仍占少數(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，是符合我國國情培養(yǎng)應用人才的一條根本出路。

成人教育是傳統(tǒng)學校向終身教育

發(fā)展的一種新型教育制度，對提高民族素質(zhì)，促進社會發(fā)展有重要作用。

五、掃除文盲制度。

《教育法》第23條規(guī)定了兩層含

義，第一層明確了各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織在掃盲教育中負有責任；第二層明確了具有接受掃盲教育能力的公民在接受掃盲教育方面具有義務。

六、國家教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準實施教育考試的機構(gòu)以本法為依據(jù)，根據(jù)一定的考試目的，按照國務院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對考試對象的知識和能力進行的測定和評價。

這是檢驗受教育者是否達到國家

規(guī)定的教育標準的重要手段，如統(tǒng)一入學考試、學歷認證考試，等等。實施該制度，既可保證國家統(tǒng)一教學質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對于公民獲得非義務教育階段的受教育機會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機會均等的權(quán)利。

七、學業(yè)證書制度與學位制度。

《教育法》規(guī)定：“國家實行學業(yè)證書制度，經(jīng)國家批準設立或認可的學校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或其他學業(yè)證書。”學業(yè)證書是頒發(fā)給受教育者的表明其受教育程度極其達到的知識水平和能力的憑證。

《教育法》規(guī)定：“國家實行學位

制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書。”學位是國家2

或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予個人的一種

終身的學術(shù)性稱號，表明學位獲得者所達到的學術(shù)或?qū)I(yè)學力水平。

八、教育督導制度和評估制度。

教育督導的任務是上級對下級教

育部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。

教育評估是指各級教育行政部門

或經(jīng)認可的社會組織，對學校極其他教育機構(gòu)的辦學水平、辦學條件、教育質(zhì)量進行的綜合或單項考核和評價，是政府對教育機構(gòu)實施宏觀管理的重要手段。

第三節(jié) 學校及其他教育機構(gòu)

一、學校及其他教育機構(gòu)的舉辦

法律意義上的學校及其他教育機

構(gòu)，是指經(jīng)教育主管機關(guān)批準設立或登記注冊的實施教育教學活動的社會機構(gòu)，其中既包括學制系統(tǒng)以內(nèi)的以實施學歷性教育為主的教育機構(gòu)，又包括實施非學歷教育的教育機構(gòu)。

國家、企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織和公民個人都可以成為學校及其他教育機構(gòu)的舉辦主體。但是國家必須在學校及其他教育機構(gòu)的舉辦上占有主導地位。國家舉辦學校是由現(xiàn)代社會的教育社會化性質(zhì)決定的。《教育法》明確規(guī)定了國家在辦學方面的主要任務。各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定中長期教育發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展計劃，并據(jù)此辦學。

教育法規(guī)定，任何組織和個人不

得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。注意：不得以營利為目的，不是說在教育運作過程中不能產(chǎn)生贏利，而是要求贏余部分要投入教育教學活動中或?qū)W校的發(fā)展中去。

設立學校及其他教育機構(gòu)的基本

條件和設置程序如下：

（一）有組織機構(gòu)和章程，這是

必要前提。

舉辦者擬申請設立的學校及其他

教育機構(gòu)，應有管理機構(gòu)和管理人員，以保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。同時還必須有機構(gòu)章程，來規(guī)定學校名稱、辦學宗旨、教學任務等。

（二）有合格的教師。

學校要保證擬聘的教師具有法定

教師資格，取得教師資格證書。

（三）有符合規(guī)定標準的的教學

場所及設施、設備等。

這些物質(zhì)條件是開展教學活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以是自有的，也可以通過租賃、借用等方式取得使用權(quán)。

（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學校的運行，除了需要固定資產(chǎn)的投入外，還需要不斷投入流動資金，以應付經(jīng)常性開支。

二、學校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利

教育法規(guī)定的學校及其他教育機

構(gòu)的權(quán)利不同于民法上的或行政法上的權(quán)利，它是學校及其他教育機構(gòu)在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學管理，實施教育教學活動的資格和能力，一般稱之為辦學自主權(quán)。它具有以下內(nèi)容：

第一，學校及其他教育機構(gòu)按照自己的章程管理學校的權(quán)利。

第二，組織實施教育教學活動的權(quán)利。學校可以根據(jù)自己的辦學宗旨和任務，依據(jù)國家主管機關(guān)有關(guān)教育計劃、課程、專業(yè)設置等方面規(guī)定，有權(quán)決定和實施自己的教學計劃、課程、專業(yè)設置等方面規(guī)定，決定具體的教學事宜，組織對學生的考核、評比。

第三，招收學生或其他受教育者的權(quán)利。

第四，學校及其他教育機構(gòu)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權(quán)利。

第五，學校及其他教育機構(gòu)有對受教育者頒發(fā)相應學業(yè)證書的權(quán)利。

第六，學校及其他教育機構(gòu)有聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分的權(quán)利。

第七，學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)管理、使用本單位的設施和經(jīng)費。

第八，學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)拒絕任何組織和個人對教學活動的非法干涉。

第九，學校及其他教育機構(gòu)行使法律和法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

三、學校及其他教育機構(gòu)的義務

第一，學校及其他教育機構(gòu)應當遵守法律、法規(guī)。這里所說的法律、法規(guī)，包括憲法、全國人大及其常委會制定的法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)。

第二，學校及其他教育機構(gòu)應當貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量。

第三，學校及其他教育機構(gòu)應當維護受教育者、教師及其他教職工的合法利益。

第四，學校及其他教育機構(gòu)應以適當方式為受教育者及其他有關(guān)情況提供便利。

第五，學校及其他教育機構(gòu)應遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目。

第六，學校及其他教育機構(gòu)要依法接受監(jiān)督。國家實行教育督導制和教育評估制度。

第四節(jié) 教師和學生

一、教師的權(quán)利（略，見《教師法》第二節(jié)）

二、教師的義務（略，見《教師法》第二節(jié)）

三、學生的權(quán)利

學生，即受教育者，是指在教育活動中承擔學習責任和教育的人。學生的權(quán)利，一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的權(quán)利，即《憲法》第46條規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利；二是受教育者作為學生所享有的權(quán)利，即《教育法》規(guī)定的具體權(quán)利：

第一，學生有參加教育教學活動的權(quán)利（最基本的權(quán)利）。為了使學生充分享有這一權(quán)利，學校及其他教育機構(gòu)應提供符合衛(wèi)生安全標準的教育教學設備，提供必需的圖書資料及其他教學用品。

第二，學生有獲得學金權(quán)。學金

包括獎學金、貸學金、助學金等。

第三，學生有獲得公正評價權(quán)。

包括兩層含義：其一，教育者要采取客觀公正的態(tài)度，一視同仁。其二，對學生學習成績和品行的評價標準要統(tǒng)一，不能采取多種標準。

第四，學生有獲得學業(yè)證書、學

位證書權(quán)利。

第五，學生有申訴、起訴權(quán)。學

生對學校及其他教育機構(gòu)給予的處分不服時，可向主管該校的教育行政部門申訴，教育行政部門在接到申訴后，要在規(guī)定的時間內(nèi)進行調(diào)查并作出仲裁。學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到教師、學校的侵犯后，可提出申訴或依法提起起訴。

第六，學生享有法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

四、學生受教育權(quán)利的保護

第一，家庭保護。監(jiān)護人對未成年人有教育的義務，監(jiān)護人應在經(jīng)濟上保證未成年人在學校接受九年義務教育。

第二，學校保護。一方面，學校

應積極創(chuàng)造條件，改善辦學環(huán)境，使每一個具有入學資格的學生都能享有和行使其受教育權(quán)；另一方面，學校應尊重學生的受教育權(quán)，不得隨意開除學生，教師應尊重學生人格尊嚴。

第三，社會保護。社會對學生提

供受保護的教育環(huán)境。

第四，司法保護。指對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。

第五，對待特殊學生群體的保護。

1、對女子受教育權(quán)的保護。在入學、升學等方面男女機會平等，在同等條件下平等競爭。

2、對貧困學生受教育權(quán)利的保護。國家在初級中學和部分小學實行助學金制度、希望工程援助等，對普通高校貧困學生，國家健全和完善獎學金、貸學金、勤工儉學制度等。

3、對殘疾人受教育權(quán)利的保護。

五、學生的義務

第一，遵守法律、法規(guī)。

第二，遵守學生行為規(guī)范，尊敬

師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。第三，努力學習，完成規(guī)定的學習任務。

第四，遵守所在學校及其他教育

機構(gòu)的管理制度。

第五節(jié) 教育領(lǐng)域內(nèi)一些其他

問題的法律規(guī)定

一、教育與社會

教育在社會中運行，教育隨著社會的發(fā)展變化而變化，教育的運行離不開社會。另一方面，社會的發(fā)展離不開教育，這是由教育的功能所決定的。3

（一）社會對教育的支持與

參與

第一，良好的社會環(huán)境是學生健康成長的需要，社會各級組織機構(gòu)都應努力為學生的身心健康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，社會各界要加強與學校的合作和支持學校的建設，參與學校的管理。

社會參與教育的形式多種多樣。

1、社會各界在教學、科研、技術(shù)

開發(fā)和推廣方面與高校、中等職業(yè)學校的合作。

2、社會各界支持學校的建設。

3、社會各界為學生實習與社會實

踐活動提供便利。

4、社會公共文化設施對師生的優(yōu)

惠與公共傳媒的教育職能。

5、社會要建立和發(fā)展校外教育機

構(gòu)，開展校外教育工作。

（二）學校及其他教育機構(gòu)應積

極參加社會公益活動

《教育法》規(guī)定：“學校及其他教

育機構(gòu)在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當?shù)氐纳鐣婊顒印！鄙鐣婊顒樱侵笌в凶栽负土x務性質(zhì)的有益于社會公眾并符合國家有關(guān)規(guī)定的社會活動。

二、教育投入與條件保障

（一）我國教育經(jīng)費籌措體制 在建國后很長一段時間內(nèi)，教育

由中央財政戴帽下?lián)埽儆傻胤截斦块T管理，地方教育行政部門安排使用。現(xiàn)在，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的多元化投資體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

其籌措渠道主要有：

第一，國家財政性教育經(jīng)費。（這

是主要渠道）

《教育法》規(guī)定，國家財政性教

育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例應隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應高于財政性收入的增長，并使在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。（“兩增長原則”）

第二，城鄉(xiāng)教育費附加。城鄉(xiāng)教

育附加是根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，在全國城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于實施義務教育的專項費用。教育費附加，除鐵道、中國人民銀行總行、各專業(yè)銀行總行、保險總公司隨同營業(yè)稅上繳中央，其余均就地上繳地方。

第三，校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務收入。第四，社會力量捐資、集資。捐

資助學是指境內(nèi)外企事業(yè)組織、社會團體、個人等，向教育機構(gòu)捐資興建校舍，購置教學設施等捐贈活動。集資辦學，是指經(jīng)縣級人民政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力原則，可在本行政區(qū)內(nèi)集資辦學，不得挪作他用。

第五，運用金融、信貸手段融資。第六，設立教育專項資金。教育

專項資金，指專門用于某項教育事業(yè)或

活動的專用財政經(jīng)費。教育法規(guī)定，國務院及縣級以上各級人民政府應當設立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施九年義務教育。

第七，收取學雜費。我國義務教育學校不收取學費，非義務教育學校可適當收取學費，雜費可酌情收取。

（二）教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督 為了加快教育事業(yè)發(fā)展，除了要繼續(xù)加大教育投入，還要加強對教育經(jīng)費的管理，提高教育投資效益。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，各級教育部門和學校必須努力提高教育經(jīng)費的使用收益，要合理規(guī)劃教育事業(yè)規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費。

為了確保國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例隨國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長而逐步提高，一定要實行“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。

“實行教育經(jīng)費單獨列項”，就是要逐步改革教育經(jīng)費管理體制，在預算科目上提高教育經(jīng)費的預算等級，使之單獨成為一個預算支出項目，由國家預算支出的第二次分配升格為第一次分配。

要保證教育經(jīng)費專款專用，嚴禁挪用、克扣。

（三）教育條件保障

教育法有關(guān)教育條件保障方面，主要規(guī)定了在（1）在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中應列入學校建設規(guī)劃，保障學校建設與城市改造、發(fā)展同步進行，對學校建設用地及所需物資，應按照國家有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。（2）教材教學設施是教學活動的重要物質(zhì)手段，國家應予以優(yōu)惠供應。

三、教育對外交流與合作

（一）教育對外交流與合作的基本原則

教育對外交流與合作主要形式：（1）人員交流，主要是互派留學生、教師和研究人員等，從事學習和研究等。（2）物質(zhì)交流。如互贈圖書、教育設施。（3）信息交流。（4）開展國際教育合作項目。

教育法規(guī)定，國家鼓勵開展教育對外交流與合作，堅持獨立自主、平等互利、互相尊重原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益。

（二）境內(nèi)公民出國留學、研究、進行學術(shù)交流或任教有關(guān)規(guī)定

我國對出國留學總方針是“支持留學、鼓勵回國、來去自由”。對公派留學的原則是“按需派遣、保證質(zhì)量、學用一致”。1996年起，國家教委建立“國家留學基金管理委員會”，公派出國留學人員以國家留學基金資助的方式選派。

（三）境外個人來華學習、研究、進行學術(shù)交流或者任教的有關(guān)規(guī)定

（四）對外國教育證書的承認 一國對他國教育機構(gòu)頒發(fā)的教育證書承認與否，是一國教育主權(quán)的體現(xiàn)。中國對外國教育證書的承認，依照中國

締結(jié)或參加的國際公約辦理，或按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

境外組織經(jīng)批準可在中國單獨或聯(lián)合辦學，但義務教育以及國家有特殊規(guī)定的教育、培訓除外。

四、法律責任

（一）違反有關(guān)教育經(jīng)費規(guī)定的法律責任

不按照預算核撥教育經(jīng)費，依法應承擔的法律責任：第一，由同級人民政府限期核撥；第二，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。對挪用、克扣教育經(jīng)費構(gòu)成犯罪的，要承擔刑事責任。

（二）擾亂教育秩序、侵占學校財產(chǎn)的法律責任

（三）使用危險房屋進行教學活動造成損失的法律責任

如果因此造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，有關(guān)人員需承擔刑事責任。

（四）違規(guī)向?qū)W校收取費用的法律責任

主要指各級教育行政部門、稅務部門、財政部門等，無依據(jù)或違反收費標準、范圍、用途等，向?qū)W校或其他教育機構(gòu)亂收費、亂罰款，以各種名義強行向?qū)W校集資攤派或通過學校向?qū)W生家長征收稅費。直接責任人員應承擔的法律責任：

一、退還所收費用；

二、對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

（五）非法舉辦學校或其他教育機構(gòu)的法律責任

我國在教育機構(gòu)的設置管理上，實行批準設立制度和登記注冊制度。非法舉辦學校或其他教育機構(gòu)，應承擔如下法律責任：其一，由教育行政部門予以撤消；其二，有違法所得，沒收違法所得；其三，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

（六）違法招收學員的法律責任 違反國家有關(guān)規(guī)定招收學員，主要是指學校及其他教育機構(gòu)或其他社會組織和個人，違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照國家的招生計劃或超出經(jīng)批準的辦學權(quán)限和范圍，招收錄取學員。對非法招生的學校及其他教育機構(gòu)，應責令其清退招收的學員。對主管人員和直接責任人員，視情節(jié)、后果和社會不良影響，給予行政處分。

（七）招生工作中徇私舞弊的法律責任

所謂招生工作中徇私舞弊，是指違法行為主體在招生工作中利用其職務上的便利，明知違反國家有關(guān)招生工作的規(guī)定，為徇私情而采取欺騙、蒙混等舞弊行為招收學生。對于招生工作中徇私舞弊行為，凡不構(gòu)成刑事犯罪的，應按《治安管理處罰條例》實施處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究下列行為人刑事責任：其一，泄露國家招生考試試題、參考答案、評分標準的；其二，利用職務上的便利，收受或索取賄賂、敲詐勒索財物或貪污招生費用的；其三，偽造、編造、盜竊、毀滅公文、證件印章的。4

（八）學校及其他教育機構(gòu)違法向受教育者收取費用的法律責任

對于該種違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實，主管教育行政部門應責令其向受教育者退還所收取費用；對主管領(lǐng)導和直接責任人員視其情節(jié)和后果，由主管教育行政部門及其他有關(guān)部門予以相應的行政處分。

（九）違反國家教育考試的法律責任

教育法規(guī)定，在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接責任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得；對直接責任人員，依法給予行政處分。

（十）違法頒發(fā)教育證書的法律責任

對于違法頒發(fā)教育證書的行為，教育行政部門要宣布所發(fā)證書無效，對違法頒發(fā)證書情節(jié)嚴重的行為人取消其頒發(fā)證書的資格，沒收其違法所得。

（十一）侵犯教師、受教育者、學校及其他教育機構(gòu)合法權(quán)益的法律責任

第六章 《中華人民共和國教師法》講解

第一節(jié) 教師極其地位與作用和《教師法》的制定

一、教師的法律概念

教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員。履行教育教學、教書育人職責是教師的職業(yè)特征。

二、《教師法》制定是從法律意義上對教師的地位和作用的確認

主要是由各種法律對教師的地位予以確認，在全社會掀起尊師重教的風氣，并通過法律保障教師的各種合法權(quán)益。

第二節(jié) 教師的權(quán)利和義務

一、教師的權(quán)利

（一）教師享有進行教育教學活動，開展教育教學改革實驗的權(quán)利。（這是教師為履行其職責所必須具備的基本條件）

教師可以依據(jù)教學計劃、教學工作量的具體要求，結(jié)合自身的教學特點自主地組織課堂教學。教師可以依照教學大綱的要求確定其教學內(nèi)容和進度，并不斷完善教學內(nèi)容。

（二）教師享有從事科學研究、學術(shù)交流、參加的專業(yè)學術(shù)團體，在學術(shù)活動中發(fā)表意見的權(quán)利。

（三）教師享有指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和成績的權(quán)利。

（四）教師享有按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪補貼的權(quán)利。

（五）教師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式參與學校管理的民主權(quán)利。

（六）教師享有參加進修或者其他方式培訓的權(quán)利

二、教師的義務

（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。

（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務。

（三）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、科學、文化、技術(shù)教育。

（四）關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生德、智、體全面發(fā)展。

（五）制止有害于學生的行為或其他侵犯學生合法利益的行為。

（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。

三、社會為教師行使權(quán)利和履行義務提供保障

社會應為教師提供教育教學設施、設備、圖書資料等，要形成一個良好的社會環(huán)境和提供可靠的法律支援體系。

第三節(jié) 教師的資格、聘任制度

一、教師資格制度

教師資格制度，是指國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。一方面，這是提高教師自身素質(zhì)的需要；另一方面，有利于建立“公正、平等、競爭、擇優(yōu)”的教師合格人才的選拔機制。

（一）取得教師資格的條件

1、必須是中國公民。

2、具有良好的思想政治素質(zhì)。

3、具有教育教學業(yè)務能力。

4、具備規(guī)定的學歷或通過教師資格考試。

（二）教師資格的禁止取得和喪失 教師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪，受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已取得教師資格的，喪失教師資格。

對有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或受委托的高等學校撤消其教師資格：第一，弄虛作假，騙取教師資格的；第二，品行不良，侮辱學生，影響惡劣的。

二、教師職務制度

三、教師聘任制度

教師聘任制度，是指聘任雙方在平等自愿基礎(chǔ)上，由學校或教育行政部門根據(jù)教育教學需要設置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應職務的一項制度。

第四節(jié) 教師的待遇

教師的待遇，包括教師的工資待遇、醫(yī)療待遇、住房待遇和養(yǎng)老保險待遇。

第五節(jié) 教師的管理

一、教師的培養(yǎng)和培訓

教師的培養(yǎng)，是指專門教育機構(gòu)為各級各類學校教師的補充更新而進行的一種專業(yè)性學歷教育。教師法規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應當辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入各級各類師范學校學習。各師范學校學生享受專業(yè)獎學金。

教師培訓，是指專門教育機構(gòu)為提高在職教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平

而進行的一種繼續(xù)教育。

二、教師的考核（略）

三、教師的獎勵（略）第六節(jié) 法律責任

一、對侮辱、毆打教師行為法律責任的規(guī)定

二、打擊、報復教師行為的法律責任

三、教師違法行為的法律責任 教師法規(guī)定，教師有下列情形之一的，由相關(guān)行政部門給予行政處分或解聘。

（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；

（二）體罰學生，經(jīng)教育不改的；

（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（二）、（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、挪用教育經(jīng)費、拖欠教師工資行為的法律責任

五、教師申訴制度

學校或其他教育機構(gòu)、政府有關(guān)行政部門侵犯了教師合法權(quán)益，教師享有向有關(guān)行政部門、政府申訴的權(quán)利。

第七章 《中華人民共和國高等教育法》講解（上）

第一節(jié) 高等教育法立法的背景分析

一、國際背景

過去的幾十年中，世界高等教育機構(gòu)的數(shù)量有顯著增長，但國家之間和地區(qū)之間在就學機會方面的不平等現(xiàn)象、學習結(jié)構(gòu)、課程及學習形式方面的差異和財政拮據(jù)等現(xiàn)象依然存在。經(jīng)費問題對高等教育的正常運作已構(gòu)成越來越嚴重的危害，已導致學術(shù)水平的下降，即使在一些學術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)比較強的國家也感到有壓力。

世界高等教育的趨勢主要有：

1、數(shù)量上的增長；

2、結(jié)構(gòu)和形式多樣化；

3、資金與資源的短缺；

4、國際化程度提高

二、國內(nèi)背景

（一）經(jīng)濟體制改革使高等學校的外部關(guān)系發(fā)生變化

計劃經(jīng)濟條件下，高等學校的外部關(guān)系只有高等學校與政府的關(guān)系，學校與社會的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高校與社會的中介。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始多元化，政府財政不再僅是高校收入的唯一來源，高校開始接受其他主體投資，逐漸與其他社會組織建立了溝通渠道。

（二）經(jīng)濟體制改革要求轉(zhuǎn)變政府職能

政府職能，是指國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力過程中所承擔的職責和功能。

1、政府管理權(quán)限的變化。在計劃經(jīng)濟條件下，各社會組織是政府的附庸，政府不僅控制其大政方針，而且還深入到各組織的內(nèi)部事務。而在市場經(jīng)濟條件下，政府僅對各社會組織實施宏觀調(diào)控。

2、政府管理方式變化。計劃經(jīng)濟條件下，政府采用的是指令性計劃、直接5

行政管理等方式。市場經(jīng)濟下，政府主要是以經(jīng)濟法律手段為主，并輔之以必要的行政和法律手段。

（三）經(jīng)濟體制改革使高等學校主體意識增強

在市場經(jīng)濟條件下，學校雖不是一個完全具有市場功能的經(jīng)濟組織，但其作為利益主體的自我意識也在不斷強化。一方面，維護教育活動與國家、市場的相對獨立性；另一方面，為了適應市場經(jīng)濟，大學必定會成為具有自身利益要求的獨立實體。

第二節(jié) 高等學校法律關(guān)系分析

一、高等學校的法律關(guān)系的特征 任何學校都是處于一定內(nèi)外環(huán)境之中的。學校內(nèi)部環(huán)境包括：（1）權(quán)責系統(tǒng)，是指學校內(nèi)部各個部門、各個職位和各個成員之間的一系列權(quán)責分工和相互關(guān)系基礎(chǔ)上形成的科層結(jié)構(gòu)。（2）技術(shù)系統(tǒng)，是指學校為完成一定的教育目的和任務所具備的知識手段、課程、教材、教學設備和教學場所等因素所構(gòu)成的操作系統(tǒng)。學校的外部環(huán)境，主要包括一切現(xiàn)存的影響學校組織的活動、行為、事物等客觀因素。

（一）高校與政府的關(guān)系。

這主要表現(xiàn)為政府依法對高校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，高校同樣依法對政府行使以建議批評為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。

但是，政府與高校的關(guān)系具有不對等性，政府是以國家名義出現(xiàn)并行使廣泛的職權(quán)，在學校不履行義務時，政府可強制其履行；而政府不履行其職責時，學校只能請求其履行，或者向有關(guān)機關(guān)申訴或訴訟等方式解決。因此，政府在其中占據(jù)主導地位，政府與高校間的行為，會對學校產(chǎn)生直接的、權(quán)威的幫助、促進或限制制約。

（二）高校與社會的關(guān)系

這主要表現(xiàn)為高校與不具有隸屬關(guān)系的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間的關(guān)系。高校與這些主體之間法律地位平等，既有相互協(xié)作、互相支援關(guān)系，又存在復雜的民事法律關(guān)系。

民事法律關(guān)系主要有：（1）所有權(quán)法律關(guān)系。我國學校以公辦為主，國家是公辦學校唯一所有人，但國家并不直接行使管理權(quán)，而是交由各個學校進行經(jīng)營管理，國家僅通過經(jīng)濟、行政和法律的手段對學校進行宏觀管理和調(diào)節(jié)。（2）相鄰權(quán)關(guān)系。這是基于相鄰的事實而產(chǎn)生的所有人或占有人之間，對各自所有或占有的不動產(chǎn)行使相關(guān)權(quán)利時所發(fā)生的權(quán)利義務關(guān)系。（3）合同關(guān)系。這是當事人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互間的權(quán)利義務而構(gòu)成的協(xié)議關(guān)系。

（三）高校與教師的關(guān)系

我國高校與教師間是聘任或任命關(guān)系，為了完成學校工作的共同目標，必須對教育教學過程進行協(xié)調(diào)和管理。因此，高校對教師的教學工作可以進行監(jiān)督和評價，據(jù)此對教師進行獎勵和懲罰。

（四）高校與學生的關(guān)系

高校與學生既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。高校對學生實施管理，也是其教育自主權(quán)的一部分，高校必須加強對學生的管理工作，保證學校的正常教學秩序和教育質(zhì)量的提高。

二、高等學校法律關(guān)系性質(zhì)

（一）教育行政關(guān)系

（二）教育民事關(guān)系：高校與其他社會組織、個人間關(guān)系，雙方法律地位平等。

第三節(jié) 分化政府角色

一、分化政府角色的涵義

計劃經(jīng)濟體制下，政府是高校的舉辦者、行政管理者和事實上的辦學者。政府對高校，既實施外部行政管理，又具體控制學校內(nèi)部的辦學事務。政府角色的多重性，導致政校不分，高校與政府關(guān)系混亂。

要改革高校與政府的關(guān)系，一個重要的思路就是分化政府角色，區(qū)分高校的舉辦者、管理者和辦學者。

（1）高校的舉辦者，是指依法舉辦學校的政府、組織和個人。

（2）高校的管理者，是指有權(quán)對高校進行行政管理的主體，它只能由政府來承擔。

（3）高校的辦學者，是指依法管理學校內(nèi)部事務的主體，它應是高校自身。

由此看來：（1）政府僅是公立高校的舉辦者；（2）政府是所有高校的管理者；（3）政府不是任何高校的辦學者。

分化政府角色的涵義：

（一）政府作為高校的行政管理者與舉辦者的角色相分離。

解放后相當長的一段時間內(nèi)，政府是所有高校的舉辦者，但現(xiàn)在隨著投資主體的多元化，其他投資主體必然要求行使作為舉辦者的權(quán)力，而政府不應剝奪他們的權(quán)力。

政府是所有高校的管理者，不僅需對私立高校進行管理，更重要是對公立高校來說，由于政府具有舉辦者和管理者雙重身份，因此應注意將兩種職權(quán)分離，分別根據(jù)不同要求和規(guī)則來行使。

（二）政府的行政管理者與高校的辦學者角色分離

高校是開展教學和研究活動的主體，是獨立的法人實體，不再是政府的附庸，政府作為高校的行政管理者，只能對大學在方針、政策、法律規(guī)范方面予以控制，而不能對其內(nèi)部事務作過多具體干涉。

二、政府的權(quán)力與責任

（一）政府作為公立高校舉辦者所具有的職責

1、政府作為公立高校舉辦者的權(quán)力（1）制定高校章程

章程是高校辦學的基本條件，它規(guī)定高校在辦學過程中涉及的一些基本關(guān)系。制定章程是舉辦高校的必要條件。章程一般由高校的舉辦者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的學校董事會制定，然后經(jīng)政府批準。

章程一經(jīng)制定，高校就要在章程規(guī)

定的框架內(nèi)行使各項自主權(quán)；同時，政府作為舉辦者對大學的干預也要以章程為限，這對明確二者權(quán)力范圍非常有益。

（2）任命學校決策機構(gòu)成員，核準或任命校長

各國通例是舉辦者有權(quán)確定高校決策機構(gòu)的成員，有的政府直接行使了任命權(quán)，有的是讓公民進行選舉。我國高校校長需要經(jīng)過政府任命或核準。

2、政府作為高校舉辦者需承擔的責任

其最重要責任是為高校提供必要和穩(wěn)定的辦學經(jīng)費。

政府為高校撥款，可采取不同方式。若以一種方式撥款，由于高校沒有任何自由選擇分配的余地，必然會帶來僵化、保守的局面；而若以科研合同或贊助入學大學生方式進行撥款，卻會充分調(diào)動高校競爭的積極性。

（二）政府作為高等學校行政管理者所具有的職責

任何高等學校，無論其擁有多大的自主權(quán)都必然受到政府的控制。政府此時擁有的這種控制權(quán)力是它作為行政管理者對高等學校所行使的行政管理權(quán)。政府的行政管理權(quán)可以是高度集權(quán)的，也可以是有限控制的；既可以直接進行行政干預，也可以采用立法、撥款、評估等間接控制手段。

1、政府作為高等學校行政管理者的權(quán)力

（1）規(guī)劃。政府作為高等教育宏觀管理者的一個重要職能就是為高等教育發(fā)展制定規(guī)劃，保障高等教育的規(guī)模、發(fā)展速度、高校的布局等，保證國家資源的有效利用，使高等教育的發(fā)展同國家的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（2）審批新建高等學校。我國對于公立和私立學校設立均實行嚴格審批制度，杜絕不符合辦學條件者，保障學生利益。

（3）制定標準。為了保證高等教育的健康發(fā)展和對社會的進步作出有益貢獻，政府制定的規(guī)范和標準一般都是某一方面需達到的最低界限，是高等學校必須遵守和達到的。

（4）評估和監(jiān)督。

2、政府作為高等學校行政管理者的責任

（1）依法治教

依法治教，是行政合法性原則在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，行政合法性原則是指政府行政權(quán)力的存在、運用必須依據(jù)法律、符合法規(guī)。

（2）教育服務

第四節(jié) 建立健全高等學校法人制度

確立高等學校的法人地位，運用法人制度來處理高校與政府和社會的關(guān)系，是市場經(jīng)濟國家行之有效的方法。我國過去 長期計劃經(jīng)濟體制下，高校實際上是政府的附庸，沒有獨立的法律地位。現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，高校各類教學、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的出現(xiàn)以及大6

學的不斷國際化，都迫切要求改革舊的高教體制，建立政府統(tǒng)籌規(guī)范和宏觀管理，學校面向社會自主招生辦學的新體制。因此，這就不可避免地提出建立和完善高等學校的法人制度。

一、高等學校的法人地位及性質(zhì) 從民法角度而言，法人即團體人格，就是一個團體或組織具有獨立的民事權(quán)利并承擔民事義務，因而具有獨立的民事主體資格。但現(xiàn)在隨著社會發(fā)展，高校在經(jīng)濟法、行政法甚至刑法中，都有可能成為法律關(guān)系主體。

從以下角度來深刻理解高校法人的性質(zhì)：

（一）公法人與私法人。（西方國家的一種重要分類）以設立法人之目的為準，則以公共利益為目的的為公法人，以私人利益為目的的為私法人；以法人設立所依據(jù)的法律為準則，則依公法設立的為公法人，依私法設立的為私法人；以法人的設立者為準，則由國家或公共團體設立的為公法人，反之為私法人；以法人是否行使或分擔國家權(quán)力為準，則凡行使或分擔國家權(quán)力或政府職能的為公法人，反之為私法人。據(jù)此，我們可認為公立高校是公法人，私立高校是私法人。

（二）公益法人與營利法人。公益法人是指以社會公共利益為目的而成立的法人；營利法人則是以取得經(jīng)濟利益并分配給其成員為目的的法人。

顯然，公立高校不以營利為目的，是公益法人，但這不意味著高校不能從事營利活動，而只是其經(jīng)營收益，不能用于投資者或經(jīng)營者之間的利益分配，而只能用于高校的法人辦學上。

對于私立學校，我國教育法規(guī)定，他們也不得以營利為目的，這樣規(guī)定是否合理，頗值得懷疑。

二、高校法人的權(quán)利：主要包括民事權(quán)利和辦學自主權(quán)

（一）高校法人在民事方面的權(quán)利：主要是財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等

我國現(xiàn)階段公立學校對學校財產(chǎn)不能享有完全所有權(quán)，應是所有者與占有者兩權(quán)分離原則。我國相關(guān)法律規(guī)定，高校的教學設施財產(chǎn)，未經(jīng)舉辦者同意，高校不得擅自改變其用途，不得轉(zhuǎn)移使用權(quán)、作抵押或為他人擔保。

（二）高校法人在公法上的權(quán)利：即辦學自主權(quán)

我國高校辦學自主權(quán)的外延方面，主要包括招生權(quán)、專業(yè)設置權(quán)、科學研究權(quán)、教學權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)以及對外交往權(quán)。需要特別指出的是，高校行使上述權(quán)利也不是完全不受約束的，應受到政府的監(jiān)督約束。同時，權(quán)利與義務是統(tǒng)一的，高校也應履行相關(guān)義務，才能真正適應國家需要。

第八章 《中華人民共和國高等教育法》講解（下）

第一節(jié) 概述

一、《高等教育法》的地位和適用范圍

地位：它是以憲法和《教育法》為依據(jù)制定的法律，是屬于教育法的一個部門法。

適用范圍：適用于一切在中華人民共和國境內(nèi)從事高等教育的個人和組織。

第二節(jié) 總則

一、我國高等教育的性質(zhì)、方針和任務

（一）性質(zhì)：社會主義性質(zhì)的高等教育

（二）方針：（1）必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務（這是總方向）；（2）必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，這是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本途徑；（3）培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這是我國高等教育的目標。

（三）任務：（1）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；（2）發(fā)展科學文化技術(shù)；（3）促進社會主義現(xiàn)代化建設。

二、我國高等教育的基本原則

（一）積極發(fā)展高等教育的原則

（二）提高高等教育質(zhì)量和效益原則

（三）扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則

（四）公民受高等教育權(quán)利平等原則

這是憲法規(guī)定的平等受教育權(quán)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。包括：（1）擴大就學范圍，把高等教育從培養(yǎng)少數(shù)尖子向大眾化方向轉(zhuǎn)化；（2）競爭機會均等；（3）成功機會均等，這是指不僅在招生選拔上機會均等，而且在整個學習期間都應體現(xiàn)機會均等。

《高等教育法》特別規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學生和經(jīng)濟困難的學生接受高等教育。高校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。”

（五）保障高校科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動自由原則

（六）高校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理原則

（七）鼓勵高校開展交流與協(xié)作原則

三、高等教育管理體制：就是對國家對教育的領(lǐng)導管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，通常分為三種類型：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方合作制。

第三節(jié) 高等教育基本制度

一、高等學校的學制

學制，又稱學校教育制度，是教育制度的主要組成部分，學制規(guī)定各級各類學校的性質(zhì)、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的關(guān)系與聯(lián)系等。（它不僅要符合教育的客觀規(guī)律，而且要反映它所在國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)濟發(fā)展的要求。）

（一）高等教育的類型及實施機構(gòu) 高等教育法規(guī)定，高等教育包括學歷教育和非學歷教育。學歷教育是指學習過程結(jié)束后即可獲得相應國家承認的畢業(yè)證書等學歷證明的教育，而非學歷教育則不能獲得此類學歷證明。

二、高等教育學業(yè)證書制度和學位制度

三、高等教育自學考試制度

按照《高等教育自學考試暫行條例》界定，“高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。”其特征有：

（一）以學歷考試為主

應考者若能通過自己選報專業(yè)的全部考試，即可獲得相應的畢業(yè)證書，只通過某一單科課程者可獲得單科合格證書。

（二）屬于國家教育考試

該考試具有公正性和嚴肅性，而且通過高等教育自學考試獲得的相應證書，在全國范圍內(nèi)都具有統(tǒng)一的效力。

（三）個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合

第四節(jié) 高等學校的設立

一、設立高等學校的基本要求

（一）符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃 國家在一定時期內(nèi)都會制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人才培養(yǎng)等要求對高等教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等作出相應的設計和調(diào)整。

（二）符合國家利益和社會公共利益

（三）不得以營利為目的

二、設立高等學校的條件

（一）有組織機構(gòu)和章程

（二）有合格的教師

（三）有符合規(guī)定標準的教學場所和設施、設備等

（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源

除了以上四方面基本條件以外，《高等教育法》第25條還對大學及獨立設置的學院的設立條件作了特別要求，“大學或獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科研力量，較高的教學、科學研究水平和相應規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃４髮W還必須設有三個以上國家規(guī)定學科門類為主要學科。”

三、設立高等學校和其他高等教育機構(gòu)的程序規(guī)定（略）

第五節(jié) 高等學校的組織和活動

一、高等學校的辦學自主權(quán)及相關(guān)義務（高校辦學自主權(quán)的內(nèi)容、大小既是高校自主辦學的依據(jù)，也是高校教育主管機關(guān)對高校進行管理的界限和尺度。）

其內(nèi)容：

（一）招生權(quán)。高校可以根據(jù)招生的社會需求狀況、本校的辦學條件以及國家核定的辦學規(guī)模，制定本校的招生方案，并可以自主調(diào)節(jié)系科的招生比例。

（二）專業(yè)設置權(quán)。普通高等學校可以在《普通高等學校本科專業(yè)目錄》所列十大門類所屬的二級范圍內(nèi)自主調(diào)整專業(yè)。國家重點高校可以按學校的學7

科性質(zhì)，在學校主管部門核定的本科專業(yè)數(shù)和相關(guān)學科門類自主設置、調(diào)整其他專業(yè)。

（三）教學權(quán)。（1）教學計劃制定權(quán)；（2）選編教材權(quán)；（3）組織實施教學活動權(quán)。

（四）科學研究權(quán)。

（五）對外交往權(quán)。

（六）校內(nèi)人事權(quán)。

（七）財產(chǎn)權(quán)。《高等教育法》規(guī)定，“高等學校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用。”

二、高等學校內(nèi)部管理體制

（一）歷史沿革：高等學校內(nèi)部管理體制是高等學校內(nèi)部的領(lǐng)導分工、機構(gòu)設置、管理權(quán)限以及相關(guān)關(guān)系的根本組織制度。它直接支配著高等學校的管理工作。我國高校解放以來，經(jīng)歷了從校長負責制到黨委領(lǐng)導制等改革。現(xiàn)在，《高等教育法》明確規(guī)定，國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領(lǐng)導下的校長負責制。

（二）高等學校的內(nèi)部管理體制的其他規(guī)定

1、高等學校的校長。他是高校法定代表人，也是學校最高行政負責人。其任職條件：（1）必須具備中華人民共和國國籍并在中國境內(nèi)居住。（2）具備國家規(guī)定的任職條件，包括政治思想要求、文化水平、業(yè)務素質(zhì)、工作能力及身體條件等。

2、學術(shù)委員會。高校設立學術(shù)委員會，審議學科、專業(yè)的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關(guān)學術(shù)事項。

3、教職工代表大會或其他組織形式。高等教育法規(guī)定，高校應當實行民主管理，高校應依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工的合法權(quán)益。

4、社會力量舉辦的高等學校的內(nèi)部管理體制。社會力量舉辦的高校的內(nèi)部管理體制由其自行確定，但是，其聘任校長，必須報省教育行政部門核準。

第六節(jié) 高等學校教師和其他教育工作者

一、高等學校教師和其他教育工作者的權(quán)利及保障

《高等教育法》第五十一條規(guī)定，“高等學校應當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術(shù)交流提供便利。高等學校應當對教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作實績進行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或處分的依據(jù)。”

二、高等學校教師資格制度

《高等教育法》規(guī)定，高等學校教師資格的條件：

（1）遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

（2）具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷；

（3）有相應的教育教學能力。

三、教師職務制度 高校教師職務設四級：助教、講師、副教授、教授。他們是根據(jù)學校所承擔的教學、科學研究等任務的需要而設置的。

四、教師聘任制度

高等學校教師聘任制度，是指高等學校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學校根據(jù)教育教學需要設置一定的工作崗位，按照教師職務的職責、條件和任期聘請具有一定任職條件的教師擔任相應職務的一項制度。

我國《高等教育法》規(guī)定，“高等學校實行教師聘任制。教師經(jīng)評定具備任職條件的，由高等學校按照教師職務的職責，條件和任期聘任。高等學校教師的聘任，應當遵循雙方平等自愿的原則，由高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同。”

第七節(jié) 高等學校的學生

一、高等學校學生的基本權(quán)利義務（略）

二、對家庭經(jīng)濟困難學生的特別幫助

《高等教育法》總則規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。”《高等教育法》又明確規(guī)定，“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學生和經(jīng)濟困難學生接受高等教育。”其具體規(guī)定如下：

（一）家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請補助或者減免學費。

（二）國家設立高等學校勤工儉學助學基金和貸學金。

（三）國家鼓勵高等學校、企事業(yè)組織、社會團體和其他社會組織和個人設立助學金。

（四）獎學金制度。

三、有關(guān)高等學校學生畢業(yè)的規(guī)定 《高等教育法》規(guī)定，“高等學校學生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相關(guān)的學分，準予畢業(yè)。”

第八節(jié) 高等教育投入和條件保障

一、高等教育經(jīng)費籌措體制

我國高等教育經(jīng)費籌措渠道主要有：

（一）國家財政撥款

我國的高等學校大部分是國家舉辦的公立高等學校，高校的舉辦者也就是國家，應保證其有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，主要是國家財政撥款。

（二）企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入

在發(fā)達國家，社會團體和個人的捐款非常普遍，如美國的福特基金會等對高等教育的投入非常大。

（三）高等學校有關(guān)的銷售和服務收入

高校擁有一些校辦產(chǎn)業(yè)，它們的收入構(gòu)成學校辦學經(jīng)費的一個來源渠道。高校還可以通過轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，以及其他科學技術(shù)成果獲取一部分經(jīng)費。另一種途徑就是高校為社會提供智力、技術(shù)等服務，因此獲得服務收入。

（四）學費

高等教育實行有償教育后，學生每年要向?qū)W校交納少量培養(yǎng)費用。這部分學費也是高校辦學經(jīng)費的一個來源渠道。

二、高等教育經(jīng)費管理

《高等教育法》具體規(guī)定如下：（1）高等學校的舉辦者應當保證穩(wěn)定的辦學經(jīng)費來源，不得抽回其投入的辦學資金。（第61條）

（2）高等學校所辦產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)以及其他科學技術(shù)成果所獲得的收益，用于高等學校辦學。（第63條）

（3）高等學校不得將用于教學和科研活動的財產(chǎn)挪作他用。（第38條）

（4）高等學校收取的學費應當按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用。（第64條）

（5）高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經(jīng)費，提高教育投資效益。高等學校的財務活動應當依法接受監(jiān)督。（第65條）