第一篇：探索建立學習實踐活動長效機制的實踐和思考

近年來，特別是自去年全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動以來，我們堅持“在學習中實踐，在實踐中思考，在思考中提升”的思路，不斷提高認識，廣泛問計于民，大膽創新實踐，初步取得了建立學習實踐活動長效機制的新成效。

一、創新實踐的主要做法

在深入學習實踐活動中，我們堅持不斷提高認識，精心嚴密組織，廣泛問計于民，大膽創新實踐，全面引深了學習實踐科學發展觀活動的深入開展，達到了預期的目標要求，主要做法集中體現在“五個貫徹始終”。

（一）堅持提高認識貫徹始終。

思想是行動的先導，認識是推動工作的動力。在提高認識上，我們著力抓好四個方面：一是強化學習提高認識。在采取集中培訓、筆記展評、考核競賽、結對幫帶、網絡課堂等學習方式的基礎上，創造性實行外聘內請講授學、外派掛職崗位學等方式的學習，使廣大黨員干部對科學發展觀的背景、內涵和精神實質的理解更加透徹。二是深入討論提高認識。以“全民創業，共謀發展”為主題，在全縣深入開展科學發展論壇大討論活動，使廣大黨員干部對省、市、縣情的把握更加準確、對科學發展的定位更加合理。三是深刻剖析提高認識。通過征求意見、談心活動、召開民主生活會、撰寫分析檢查報告，使廣大黨員干部對影響和制約全縣科學發展的突出問題查找更加準確、剖析更加深刻、思路更加明晰、措施更加得力。四是整改落實提高認識。堅持因時、因地、因事制宜和分類整改的原則，對擬采取的工作措施和存在的突出問題進行整改，使廣大黨員干部的執政能力明顯提高、為民謀利的意識進一步增強。

（二）堅持問計于民貫徹始終。

堅決貫徹群眾路線、堅持開門搞活動是這次學習實踐活動的顯著特色，也是解決突出問題的有效途徑。為此，我們在每個階段和各個環節都做到了問需于民、問計于民、問政于民、問效于民。在學習調研階段，無論是“堅定信心再創業、創優環境促發展”活動主題和“全民創業、共謀發展”大討論主題的確定，還是學習實踐活動實施方案的制定以及38個重點課題的選定，都是在廣泛征求意見的基礎上形成的。與此同時，通過組建縣四大班子領導、科局級領導、指導檢查組人員、百名優秀青年干部和學習實踐活動辦公室人員五支隊伍，在全縣范圍內深入開展了專題調研活動，推動了學習實踐活動的有效開展。在分析檢查階段，在深入開展談心活動、認真召開民主生活會和精心撰寫分析檢查報告的基礎上，積極組織部分黨政干部、人大代表、政協委員和離退休老干部，通過召開座談會、發放征求意見表、設立公示欄等形式，對分析檢查報告進行評議。從前一階段我們組織的縣委常委會分析檢查報告評議情況來看，群眾對縣委班子在存在問題的查找、形成問題的原因分析、整改措施的制定上，滿意率均為98%以上。在整改落實階段，全縣各參學單位都能按照整改方案的要求，采取多方征求意見、反復醞釀討論、多次修改完善的方式，制定出各自的整改落實方案，并在全縣范圍內進行了為期三天的公示，充分征求黨員群眾的意見和建議?？h委班子成員也分別向社會各界發出征求意見表242份，廣泛征求對班子和個人的建議。

（三）堅持創新實踐貫徹始終。

創新實踐是引深學習實踐活動的不竭動力，也是推動科學發展的力量和源泉。正是基于這一認識，各參學單位都能把工作是否創新作為檢驗學習實踐活動成效的重要標準。為此，我們在學習實踐活動中，不斷創新實踐載體，做到五個創新：一是開展“書香聞喜”全民讀書活動。把每年的4月份確定為聞喜讀書月，通過開辦領導干部學習論壇、舉辦全民讀書講座和讀書報告會等，引導全民開展讀書學習活動。二是開展“三訪三會兩征求”和“進百企、入千戶、訪萬人”大調研活動。通過召開座談會、發放調查問卷、走訪黨員群眾等方式，廣泛征求各方面意見，找準影響本單位和本部門發展的問題癥結。三是舉辦科學發展論壇。選定經貿、發改、農辦、城建、教育、宣傳等六個單位，分別圍繞“工業強縣、招商引資、強農惠農、城市建設、科教興縣、文化強縣”等論題，采用“一人發言、專家點評、群眾問卷”的方式進行討論。論壇的成功舉辦，在全縣乃至全市引起強烈反響。四是開展百名干部下基層掛職鍛煉活動。在學習調研階段，就及早謀劃，選派了134名優秀青年干部分赴新農村和規模以上工業企業進行為期一年的掛職鍛煉，進村駐企深入調查研究，為分析檢查和整改落實階段工作提供第一手資料。與此同時，我們還選派10名優秀科局級干部到浙江省臨海市掛職鍛煉，進一步解放外派干部的思想、提升共謀發展的能力。五是組織開展科學發展“六談心”活動。在談心活動中，主要通過采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式，分別在領導班子成員、中層干部、黨員、一般干部職工、群眾、服務對象之間進行了“六談心”活動，從而使黨員干部查找問題更加準確。

（四）堅持解決問題貫徹始終。

解決突出問題是破解發展難題、促進科學發展的關鍵所在。為此，我們堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把解決存在的突出問題當作學習實踐活動的出發點和落腳點。針對個別黨員領導干部存在作風漂浮、鋪張浪費和公車私用等群眾反映強烈的突出問題，及時出臺了《關于加強作風建設，嚴肅工作紀律的規定》，對公車私用、大操大辦、賭博、酗酒等方面做出明確規定，嚴肅工作紀律，規范從政行為。針對金融危機下企業發展環境不優的問題，進一步完善政務公開制度，減少審批事項和環節，優化審批程序，提高審批效率，制定完善了《進一步創優環境應對危機支持企業發展的意見》，推行土地、稅收、財政等多個方面的優惠政策，集中開展了企業周邊治安環境整治專項行動，維護企業合法權益。針對部分群眾就業創業難的問題，全面啟動“陽光工程”、“雨露計劃”和低保傾斜政策，使農村大批勞動力上崗就業，生活得到保障。

（五）堅持創新機制貫徹始終。

創新科學發展的機制，既是這次學習實踐活動的重點內容，也是鞏固發展成果的重要保障。為此，我們堅持邊實踐、邊探索、邊完善，初步形成了一批保障和促進科學發展的制度成果和實踐成果。一是制定百分制考核辦法。為了保證學習實踐活動不走過場、不流于形式，我們把學習實踐活動每一階段、每一環節中的工作步驟進行細化，并以分值的形式予以量化，在考核中通過“聽匯報、看現場、查資料、訪群眾”的方式，進行逐項打分評比考核。二是推行六個一線工作法。針對部分黨員干部作風漂浮、工作不夠務實的實際，我們在全縣黨員干部中大力推行“項目謀劃在一線、問題解決在一線、干部服務在一線、能力體現在一線、群眾評議在一線、形象樹立在一線”的工作方法后，得到了社會各界的一致好評。三是實行整改銷號制。為了保證事事有人抓、時時有人管、件件有落實，我們在及時總結過去成功做法的基礎上，建立了解決問題責任卡，堅持單位負責人和副職一事一卡，一般黨員一人一卡，實行“改一銷一，不改不銷”的“銷號”制度，對存在的突出問題進行跟蹤整治。從目前整改的情況來看，整改效果非常好，工作成效非常明顯。四是建立定期督查制。為了嚴格督查考核、加大整改力度，我們組建了由縣委學習實踐活動指導檢查組和部分人大代表、政協委員、黨員代表、群眾代表組成的整改小組，通過定期、不定期對各單位整改情況進行督查，有效推動了各項工作的落實。

二、實踐創新的初步成效

由于領導高度重視，組織嚴密精心，措施可行得力，使學習實踐活動活動取得了顯著地成效，基本達到了干部受教育，發展上水平，群眾得實惠的預期目的。

一是黨員干部學習科學發展觀的自覺性明顯提高，學習氛圍更加濃厚，綜合素質明顯提高。

通過封閉式集中培訓、外聘專家學者講學輔導、開辦科學發展觀論壇、魯迅寫作組競賽平臺和學習講壇等學習的平臺，特別是在全縣黨員領導干部中開展了“1264”讀書活動和全民讀書活動，使黨員領導干部的學習意識明顯增強，“享受學習，快樂學習、終身學習”的理念進一步形成，廣大黨員干部由過去的“要我學”轉變為如今的“我要學”，“書香聞喜”的氛圍更加濃厚。廣大黨員干部都能利用工作業余時間主動學習，認真撰寫讀書學習筆記；有500余名年輕干部都選修了函授教育，取得了大學本科學歷；黨員干部主動到郭家莊鎮陳家莊愛國主義教育基地接受教育達5000余人次，作協任育才等同志主動請纓編寫了《報告文學60年》，在社會上引起了強烈反響。通過學習實踐活動，使黨員干部的素質得到了明顯提升。

二是黨員干部踐行科學發展觀的主動性明顯增強，問計于民更加深入，工作作風明顯轉變。

廣大黨員干部都能自覺貫徹群眾路線，堅持開門搞活動。在學習實踐活動中，共發放征求意見表10萬余份，征求意見38600余條，召開座談會、分析會300余場次，下鄉走訪群眾XX0余人次，領導班子成員共開展談心活動350余次，黨員開展談心活動3000余次，“問需于民、問計于民、問效于民”已在全縣蔚然成風。如他們根據群眾反映個別黨員領導干部存在作風漂浮、鋪張浪費和公車私用等群眾反映強烈的突出問題后，縣委及時出臺了《關于加強作風建設，嚴肅工作紀律的規定》文件，對減少公務接待費用、降低車輛損耗和嚴禁公車私用、大操大辦、賭博、酗酒等方面做出了明確規定。通過制度的推行，公務接待費用明顯減少，公車私用、酗酒、賭博等目前沒有發現查處一起。

三是黨員干部實踐科學發展觀的工作方法更加科學，工作效率明顯加快，駕馭能力明顯增強。

縣委面對今年金融危機影響嚴重，給企業發展帶來巨大影響的實際，及時出臺了《加快聞喜工業經濟發展的八項措施》、《優化企業環境》等指導性，操作性都

第二篇：市委黨校學習實踐活動長效機制建立情況總結

市委黨校學習實踐活動長效機制建立情況總結

市委黨校在學習實踐活動中，為使科學發展理念能夠持久的深入人心，使科學發展觀真正成為“全校工作的指導思想、領導干部的從政準則、黨員干部的思維方式、人民群眾的行為規范”，不斷取得“科學發展上水平、社會和諧入新階段、人民群眾得實惠”的新成就，從而持續有效推動我市干部教育培訓工作上新水平，為此我校進行了行之有效的學習實踐科學發展觀活動長效機制的建立健全工作，現簡要總結如下：

一是深入基層開展調查研究，體察民情民意。采取多種形式，系統學習了規定的內容書目，撰寫學習心得60余篇，記錄學習筆記20余萬字，召開座談會12場次，發放問卷調查30余份；組織班子成員和黨員干部先后到臨夏市南龍鎮妥家村、馬家莊村，城郊鎮陳方村進行了調研，4位班子成員結合分管工作按調研課題分別撰寫了4篇調研報告；開展了為民辦實事、送溫暖活動，到南龍鎮的妥家村走訪看望、慰問了部分老黨員、老干部；圍繞如何服務科學發展和自身如何科學發展深入開展了解放思想大討論活動，同時按市委要求，選派4名教學骨干組成宣講團，分赴各鄉鎮、市直單位專題宣講科學發展觀，作輔導報告70余場次，收到了良好的社會效果。

二是廣泛開展批評與自我批評，分析檢查突出問題。經過深入學習、實踐調研、開展思想大討論等幾個關鍵環節，在廣泛征求群眾意見的基礎上，縣委黨校領導班子成員按照“三查三看三要求”要求認真準備，及時召開深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會和黨員組織生活會，認真分析查擺了當前存在的突出問題，深刻剖析了問題產生的原因，形成了領導班子分析檢查報告，在黨?！皩W習園地”上進行公布，并對分析檢查報告進行評議，群眾滿意度達100%。三是健全完善體制機制，著力抓好整改落實。按照“四明確一承諾”的要求，針對查擺出的各類問題或建議3類12項，確定整改重點5項，公開承諾5項，集中制定了13條切實可行的整改措施。對查擺出的5個突出問題，采取一覽表的形式，按性質分解到每位領導班子成員，限期整改落實到位。為督促整改見成效，建立了三本“臺賬”，并及時張榜公布，接受監督。修改完善并根據工作需要制定出臺了13個新的規章制度，建立健全了學習實踐活動長效機制，從制度和機制上保證了科學發展觀要求落到實處。

中共臨夏市委黨校

深入學習實踐科學觀活動領導小組辦公室（代）2009年8月28日

第三篇：建立老干部工作長效機制實踐與思考

老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。從政治上關心好老干部，在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予老干部工作部門的重要職責。在新的歷史時期，隨著城鎮化的推進，新型工業化的實施，全面建設小康社會步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問題。做好新時期的老干部工作，必須以三個代表重要思想

為指導，堅持與時俱進，開拓創新。一切從實際出發，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問題，積極探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實保障各項政策制度、服務措施落到實處，并一以貫之地堅持下去，機制建設顯得尤為重要。近年來，**市在老干部工作中不斷總結完善，探索建立起“兩談、三訪、四落實”工作機制，對進一步做好老干部管理和服務工作，充分發揮老干部在“三個文明”中的作用起到了有力的促進作用，推動了老干部工作整體上臺階，全面上水平。

一、建立“兩談”機制，理順老干部情緒

老干部政治思想素質好，工作經驗豐富，閱歷深厚，他們雖然從領導崗位退下來后，仍然十分關心改革開放和社會主義建設，關心地區的發展。讓老干部積極參與到經濟社會建設中來，為他們提供表達意愿的途徑和方式，這是對老干部們政治上最大的關心。因此，定期召開座談會，舉行談心活動，是工作部門與老干部加強思想溝通，了解老干部所思、所盼、所議的重要途徑，是做好服務管理工作的前提條件。

一是定期召開座談會。定期座談會的內容只有一項，就是專門征求老干部對市委、市政府和老干部工作的意見和建議，請他們為**改革和發展出謀劃策。專題征求意見建議會每年上半年和下半年各召開一次，會前發出書面通知，讓參會老同志作好充分的準備；會上，市委、市人大、市政府、市政協有關領導和有關部門負責人參加，專題聽取老同志的意見建議；會后由市老干局及時整理，送領導審閱后交有關部門落實。對市里社會經濟發展的重大事項，如城市規劃、工業園區建設、農業產業化等，我市還舉行專項征求意見會，讓老同志集思廣益，廣泛聽取他們的意見建議。各部門、各單位也都定期召開征求本單位老干部意見座談會，鼓勵老干部為**和本地區、本部門的工作建言獻策。

二是加強與老干部交心談心活動。給老干部講清政策法規，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎。我們建立了定期談心制度，聯系老干部的各級領導和老干局的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺、重要節日等都要進行思想溝通，了解老干部們的真實想法。同時，我們加強了“來訪回復”和“出訪宣講”工作。部分老干部由于對政策法規不完全理解來訪的，我們都認真細致地做好解釋、疏導工作，讓他們帶惑而來，釋懷而去。對重大的政策執行之前，提前考慮各方面的情況，針對可能出現的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發資料和征求意見方式，把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽階段。2003年我市老干部在貫徹《中共重慶市委組織部關于提高部分離休干部享受廳局級、縣處級生活待遇的通知》落實生活待遇以及人事部、財政部《關于調整機關工作人員工資標準的實施方案》增加離休費和執行“三個保障機制”方面，沒有發生一起不滿意而上訪的事件。

實踐證明，只要定期堅持舉行座談會和談心活動，真誠地與老干部溝通思想，交流意見，就會得到老干部的理解和支持。一些地方出現部分老同志有這樣那樣的看法，主要還是沒有把“兩談”機制落到實處。

二、形成“三訪”制度，為老干部送去溫暖

隨著歲月的流逝，老干部普遍進入高齡化、高發病的“兩高”時期，加之在完善社會主義市場經濟體制過程中，子女下崗失業，孫輩上學就業壓力大，這些都給老干部生活上帶來了新的困難和問題。建立落實好“三訪”制度，及時了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，確保老干部怡享天年。

一是拜訪。在重陽節、中秋節、春節等重大節日，市級領導都要帶上慰問品到所聯系老干部的家里進行拜訪，噓寒問暖，了解身體、生活情況，傾聽他們的意見和建議。各鎮（街）、部門和單位也建立了領導干部聯系老干部制度，每到重大節日都要登門拜訪。

二是探訪。老干部隨著年齡的增長，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，市領導和市委老干局的同志都要帶上慰問品到醫院探訪，協助醫院、醫保所做好住院老干部的醫護工作，鼓勵他們戰勝疾病，早日康復，讓他們感受到組織的溫暖。

三是走訪。對有特殊困難的老干部，各級領導和老干部工作部門的同志，深入家中具體了解，立即落實，不能解決的立即向分管領導匯報。近年來，全市就解決了老干部的特殊困難100余件，深受老干部們的好評。

老干部工作部門是黨和政府服務管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著黨委、政府的形象，工作人員的服務水平，體現著黨和政府的關懷。因此，落實好“三

第四篇：探索建立創先爭優活動長效機制問題的思考

探索建立創先爭優活動長效機制問題的思考

隨著創先爭優活動的深入開展，在取得可喜成效的同時，我們也應當看到，要使創先爭優能夠持久的深入人心，真正達到“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標，就必須積極探索建立健全行之有效的長效機制。

一、建立健全創先爭優活動長效機制的重要意義

開展創先爭優活動是黨的十七大作出的戰略部署，是鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先進模范作用的經常性工作。建立健全創先爭優活動長效機制，對于激發各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯系，對于推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務本地區本部門本單位中心工作、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要意義。

二、建立健全創先爭優活動長效機制應遵循的原則

（一）必須遵循繼承創新原則。要鞏固和擴大創先爭優活動成果，就必須把繼承與創新有機統一起來。既要繼承學習實踐科學發展觀活動中形成的行之有效的好思路、好辦法、好機制，又要注意根據新形勢新任務的要求，及時總結、提煉和概括創先爭優中的新經驗、新方法。應注意從那些反復出現、普遍存在的問題著手，從中找出應對的辦法和思路，不斷探索建立長效機制，為深入開展創先爭優活動提供制度保障。

（二）必須遵循突出重點原則。要鞏固和擴大創先爭優活動成果，必須著力在解決影響和制約科學發展、民生保障及黨員干部能力素質等方面存在的突出問題上建章立制。要以解決突出問

門）開展創先爭優活動的定位點和突破口，采取有力措施推進創先爭優活動扎實開展。

2、建立黨員學習教育機制。按照建設學習型黨組織的要求，把黨員干部理論學習作為長期主題，常抓不懈，不斷深化對創先爭優的科學內涵、精神實質、根本要求的認識。按照“五種能力”（提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力）的要求，充實完善《黨員學習培訓規劃》，建立健全《黨員學習制度》、《黨員述學、考學、評學制度》、《黨員教育制度》、《“三會一課”制度》等，積極推行領導帶學、專家講學、典型引學、討論促學、考核查學等行之有效的學習方法。豐富完善中心組學習、干部培訓、黨員輪訓、自學等學習形式，使學習融入到黨員干部的日常工作之中，切實提高黨員干部的理論素質和業務水平。

3、建立表彰激勵機制。研究制定與黨組織職能和黨員崗位職責相適應的獎勵措施；制定爭創“五個好”先進黨組織和爭當“五帶頭”優秀黨員的具體獎勵辦法。在綜合日常督查、半年檢查和年終考核的基礎上評先定優；通過典型事跡報告會、“七一”表彰會、總結表彰會、以及通報表揚等多種形式，對在創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員給予精神和物質獎勵；通過大力倡導和多形式開展比學習、比工作、比服務、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的實踐活動，廣泛營造創先爭優濃厚氛圍，激發廣大黨員敬業奉獻，爭創一流的工作熱情，使創先爭優成為廣大黨員、群眾乃至全社會的價值取向。

4、建立黨員管理機制。制定完善《黨建工作責任制》、《黨建工作督導檢查制度》、《定期研究黨建工作制度》、《黨員目標管理和考核制度》、《黨員思想匯報制度》、《黨籍、黨費管理制度》、《流

員先鋒模范作用做出承諾，并采取多種方式向群眾公開承諾內容，廣泛接受群眾監督和評議，并將履諾情況作為年終目標考核及表彰獎勵的重要依據。

2、建立領導聯系點機制。黨員領導干部每人確定若干基層黨組織作為黨建工作和創先爭優活動聯系點，適時深入聯系點了解開展黨建工作和創先爭優活動情況，進行現場指導和檢查。建立聯系點信息溝通與工作協調制度，幫助解決問題，明確努力方向。指導聯系點在解決重點難點問題上求突破，在加快科學發展的思路和做法上求創新，在工作業績上創一流，下大力把聯系點培育成為黨建和創先爭優活動的示范點。

3、建立領導點評機制。建立并認真落實領導點評制度，可通過召開工作會議、深入基層調研、開展督促檢查等經常性工作和支部黨員大會、民主生活會、黨員活動日、黨員學習培訓、“三會一課”等經常性活動，重點圍繞推動中心工作、取得的成績、班子建設、黨風廉政建設、群眾關心的熱點難點問題的解決情況及聯系服務群眾、履行職責、承諾踐諾、發揮作用等方面，對黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，確保領導點評工作全覆蓋，使領導點評成為查找問題、推動工作的經常性動力，切實讓群眾看到點評帶來的新變化。

4、建立群眾評議機制。進一步拓展黨員聯系群眾的途徑，暢通群眾意愿表達渠道，建立健全《黨員領導干部聯系黨建工作制度》、《黨員聯系群眾制度》、《機關部門聯系基層制度》、《黨組織和黨員征求群眾意見制度》等。采取述職測評、設置意見箱、開通熱線電話、進行網絡評議、發放調查問卷、召開群眾評議會、入戶走訪等多種形式，廣泛征求黨員和社會各界人士的意見和建議，也可組織部分黨代表、人大代表、政協委員進行評議。同時，認真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升

員評優、公務員年終考核、干部選拔任用、單位年終綜合目標考核評定等工作中，對評定為優秀等次的進行逐級表彰；對評定為不合格等次的黨組織和個人要取消評先選優資格，進行通報批評，并對黨組織主要責任人進行誡勉談話。

2、建立監督評價機制。一是做好黨內民主監督，重點圍繞黨員民主權利、黨務公開、黨員廉政行為、承諾履諾情況等進行黨內評議；二是做好黨外群眾監督，通過群眾滿意度調查、行風評議，督查通報等監督評價方式，把各基層黨組織開展創先爭優活動情況置于廣大群眾監督之下，使創先爭優活動逐步走上科學化、制度化、規范化軌道。三是通過向報刊、電視、網絡、服務對象等公開黨組織和黨員承諾履諾情況，接受社會公眾的全方位監督。

撰稿：王建勛

單位：寧夏海原縣教育體育局 聯系電話：***

第五篇：學習實踐科學發展觀探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制

學習實踐科學發展觀

探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制

我國改革和發展已經到了一個關鍵時期，經濟社會正面臨著重大的轉型，黨中央提出了科學發展觀?？茖W發展觀通常是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，它不僅涵蓋經濟、政治、文化、社會各個領域，而且強調了發展的質量和水平，體現了我們黨對包括殘疾人事業在內的各項事業的發展的基本要求，對促進殘疾人事業全面、協調、可持續發展和實現殘疾人與健全人一道全面建設小康社會具有十分重大的意義。

一、科學發展殘疾人事業要求我們必須樹立科學發展觀

科學發展觀堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。科學發展觀的“以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，包括不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，這里的人民群眾當然包括殘疾人在內?！耙匀藶楸尽睉撌前l展殘疾人事業中“新殘疾人觀”的核心。殘疾人事業中，堅持以人為本，就是以殘疾人為本，在發展過程中要尊重殘疾人，解放殘疾人，塑造殘疾人；堅持以殘疾人為本，就是要求我們從廣大殘疾人的根本利益出發，謀發展、促發展，使殘疾人事業隨著經濟社會的發展而發展，讓廣大殘疾人共享人類社會發展的成果；堅持以殘疾人為本，要求我們要樹立以“平等、參與、共享”為核心的新殘疾人觀。

科學發展觀堅持全面發展。全面發展是指經濟和社會全面發展，經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展營造有利環境。全面發展就是要求經濟更加發展、政治更加文明、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面發展理所當然應該包括作為社會事業重要組成部分的殘疾人事業的發展?！叭姘l展”是殘疾人事業發展的客觀要求。

科學發展觀堅持協調發展。“五個統籌發展”的實質，就是實現經濟社會各個方面的平衡與和諧，努力改變區域、城鄉、人群之間存在較大差距的狀況。殘疾人由于歷史的原因和自身的身體缺陷，與健全人在教育、就業等很多方面存在明顯的差距，協調發展必將帶動殘疾人這一群體的發展。另一方面，殘疾人事業作為一個“系統工程”，其各個方面也應得到協調發展，再不能走許多社會事業以前那種“畸形”發展的模式，而應促使殘疾人的各方面狀況同步得到改善。“協調發展”是殘疾人事業的內在需要。

科學發展觀堅持可持續發展，一個重要要求就是人與自然和諧發展。惡劣的環境嚴重影響人的身體健康，增加殘疾發生的機率和加重殘疾程度。處理好經濟建設與環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這對預防殘疾、減少殘疾的發生十分有利。“可持續發展”為殘疾人狀況的改善提供保障。

二、新時期殘疾人事業發展要求我們必須以科學發展觀為指針

科學發展觀強調以人為本的思想理念，是開創中國特色社會主義事業新局面，構建和諧社會的重大戰略決策，也為我國的殘疾人事業發展帶來了難得的歷史機遇。這是因為：第一，科學發展觀所強調的以人為本的社會治理理念進一步明確了殘疾人事業發展的思想理論基礎和意義，增強了政府和社會對殘疾人事業的關心和支持；第二，新思想、新理念帶來的政府職能轉變，必將使身為弱勢群體的殘疾人越來越被政府所關注和重視，中共中央歷史性第一次召開會議，專門研究和部署殘疾人事業發展就是具體體現；第三，科學發展觀推動的各項事業發展必然對殘疾人事業發展產生強大的推動作用。

科學發展觀的核心是以人為本，它的落腳點在人，歸根到底是為了人的全面發展。殘疾人作為全體社會成員的一部分，以人為本的價值取向一樣貫穿到殘疾人事業發展的整個過程，以人為本的科學發展觀必然是新時期殘疾人事業發展的指針。

三、學習實踐科學發展觀，探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制

發展殘疾人事業既有難得的機遇,又有嚴峻的挑戰，能不能抓住新機遇，從殘疾人的基本需求出發，解決殘疾人事業發展中的一些突出問題，解決殘疾人現實基本需求過程中的突出問題，不斷實現殘疾人在物質文化上的需求，是對我們殘疾人工作者的重大考驗。

根據第二次殘疾人抽樣調查的數據分析，結合我省的現狀來看，239.2萬殘疾人中,農村貧困殘疾人有40多萬人,在92.2萬戶農村貧困人口中殘疾人占有很大比例，殘疾與貧困幾乎是相聯的，往往家中一個殘疾人，就使全家長期處于貧困狀態。因殘致貧、因殘返貧的現象普遍存在。因此，解決殘疾人的貧困問題，滿足殘疾人基本生活需求是我們當前殘疾人事業發展的重點。

殘疾人扶貧解困是一項復雜的系統工程，也是一項長期而艱苦的戰略任務，只有將殘疾人融入到各項事業發展中，綜合運用多種資源和手段，全面提高為殘疾人綜合服務的能力，使殘疾人事業與經濟社會發展協調發展，才能根本上解決殘疾人基本需求。殘聯要積極探索，建立殘疾人扶貧解困的長效機制，幫助殘疾人擺脫貧困。

（一）深化和推進殘疾人扶貧解困工作，把扶助殘疾人工作納入政府扶貧開發工程中整體推進

1、堅持將殘疾人扶貧開發納入各級政府扶貧開發計劃，統一安排，同步實施，根據國家扶貧開發的新形勢、新要求，以及貧困殘疾人的特殊要求，進一步突出重點，明確分工，協同作戰，落實責任。

2、采取有效方式，扶持到戶到人。殘疾人扶貧開發，堅持到戶到人，采取各種行之有效的扶貧方式，千方百計增加貧困殘疾人的收入。以直接解決農村殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業為重點，選擇適合市場需要、兼顧殘疾人特點的項目。要因地制宜，從實際出發，選擇最有效的扶貧方式，與地方支柱產業相配套，積極推行“公司加農戶”和訂單農業，為殘疾人發展生產提供服務。同時要在規范的基礎上，繼續穩妥地推行小額信貸。大力發展“庭園經濟 ”，這是適合殘疾人特點、增加收入的有效途徑。

3、大力開展實用技術培訓，加大科技扶貧力度。提高貧困殘疾人的勞動技能和文化素質，充分調動他們的積極性，是推進殘疾人扶貧的重要的基礎性工作。要通過各種不同類型的短期培訓班和社會現有的各類職業技術培訓機構，有針對性地大力開展殘疾人實用技術培訓，提高貧困殘疾人掌握實用技術的能力和文化素質，做到每個受訓的貧困殘疾人都能掌握一項或多項實用技術，培訓后能適應農業生產勞動的需要。同時，要積極采取措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高產品的科技含量，增強市場競爭能力。

4、加大扶貧投入，努力提高資金使用效益 繼續加大對殘疾人扶貧開發的投入，是完成新階段扶貧開發任務的重要保證。在制定中央和地方財政扶貧資金使用計劃時，都要安排一定數量，重點用于貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用技術培訓。要千方百計籌措資金，不斷增加殘疾人扶貧的投入。同時，必須進一步加強資金管理，提高資金使用效益。

5、弘揚中華民族的優良傳統，動員社會各界參與殘疾人扶貧?！皫汀?、帶、扶”貧困殘疾人戶，是殘疾人扶貧開發工作重要的成功經驗之一。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其他社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術，進一步在全社會形成“人人為貧困殘疾人獻愛心、送溫暖”的氛圍，通過各種形式扶持、帶動貧困殘疾人擺脫貧困。

6、為貧困殘疾人提供完善的服務，并不斷強化和完善社會服務。為貧困殘疾人提供有組織、有計劃的完善的生產服務，是殘疾人扶貧開發的關鍵環節。在充分尊重貧困殘疾人生產經營自主權的基礎上，切實為貧困殘疾人提供產前、產中、產后的完善服務。

7、努力改善農村貧困殘疾人居住條件。多方籌集資金，分步實施殘疾人安居工程，充分發揮好中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目補助資金的效果，把危房改造項目與貧困人口的搬遷扶貧工程有機結合起來，與新農村建設結合起來，努力做好農村貧困殘疾人危房改造工作。在今年全省一萬零八百戶農村危房改造試點和2009年全省鋪開農村危房改造工作中,發揮好各級殘聯積極的作用。

（二）健全殘疾人就業保障體系

通過近一段時期下基層學習、調研。我認為全省殘疾人面臨的就業狀況不容樂觀，主要困難和障礙有以下七個方面 ：（1）社會就業形勢嚴峻。一是人口因素。我國人口總量多、基數大，在過去的20年中，已轉移了農村上億勞動力，其中的難度和問題是其他任何一個國家所不會遇到的。人口總量決定了就業方面供大于求，將在我國長期存在。二是結構性因素。從我省近幾年經濟發展的實際情況看，勞動力密集型產業對經濟增長拉動并不明顯，第三產業發展速度不快，隨著產業結構升級和國企改革深化，大量工業企業不僅創造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。勞動力市場供求矛盾比較突出，殘疾人就業壓力將會更大。（2）社會對殘疾人事業熱心不夠。一些企業和單位對殘疾人有歧視，更多的企業和單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業則是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工。怕招惹不必要的麻煩?！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔?。（3）企業轉制沒有調整好必要的勞動關系。中小企業轉制雖然提高企業生產力和運轉能力，然而企業主的社會責任淡薄，勞動關系弱化，殘疾人就業受到最直接沖擊。（4）福利企業的內在隱憂不容忽視。福利企業是國家和社會興辦的以集中安臵有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質的特殊企業，國家對社會福利企業有扶持保護政策，在管理上有優惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞動能力殘疾人的就業上發揮了及其重要的作用。隨著市場經濟的確立，企業經營運作有了很大變化，現在的福利企業已經不是原來意義上的社會福利企業，國家的稅收優惠流失不說，更糟的是，對殘疾人就業實際上也存在很多問題。甚至出現了以殘疾人名義興辦福利企業將殘疾人拒之門外的情況。（5）殘疾人自身素質有待提高。由于殘疾人受教育的程度不同，自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，傳統的就業觀念和滯后的擇業觀念，影響著殘疾人的就業，有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室領高工資的工作，使企業經營者見到為殘疾人聯系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。（6）殘疾人就業體系不完善，就業市場建設滯后。市場經濟條件下，減員增效是企業的內在要求，企業在經營狀況良好時通常會創造新的崗位，但企業也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我省就業機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業信心不足，工作網絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業機會。（7）沒有形成規范性的殘疾人就業工作機制。歷史欠賬太多，就業改善還需時間。盡管各地政府都關心殘疾人工作，但因為工作規范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠賬太多，新的問題又在不斷出現，殘疾人的就業改善還需要一段時間的努力。政策扶持力度不夠也是一個重要原因。所以，建立健全和完善殘疾人就業保障體系就顯得尤為重要。保障殘疾人充分就業，是學習實踐科學發展觀面臨的重大現實問題。穩定就業是殘疾人擺脫貧困的直接方式。要實現殘疾人充分就業,就必須健全和完善殘疾人勞動就業保障體系。

1、建立和完善殘疾人就業的法律法規和政策保障體系。第一,依法保障殘疾人勞動就業權利。一是立法保障。完善和修訂殘疾人保障法的同時制定具體的標準和細則,明確相應的責任,特別是當殘疾人的勞動就業權利受到嚴重傷害時,法律應有可操作的條款,使傷害者承擔相應的法律責任。二是行政保障。要加強行政立法,制定《殘疾人就業條例》實施細則時,把法律規定的原則變成可操作的行政規章,規范殘疾人就業工作;要加大行政執法力度,對不履行相應義務,侵害殘疾人勞動就業權利的用人單位,依法給予相應的行政處分和處罰。第二,實施促進和保護政策。一是獎勵政策。對于積極安排殘疾人就業的用人單位,工作業績突出的殘疾人,服務殘疾人就業的機構和個人進行獎勵和表彰。二是懲罰政策。對沒有履行相應義務、侵害殘疾人勞動權利的用人單位，給予相應行政處分和處罰。第三,扶持多渠道就業協調發展。具體說來，一是調整政策,穩定集中就業,對福利企業要制定體現市場經濟條件下競爭中的保護政策。二是完善法規,充分發揮按比例就業的主渠道作用。三是制定優惠政策,促進殘疾人靈活就業，協調政府有關部門要根據就業形勢發展,優化和細化扶持政策,加強對殘疾人職業培訓的投入和補貼,加強殘疾人創業教育和創業指導與服務，擴大公益性就業崗位，利用加強城鎮建設和社區建設的機遇,促進殘疾人在社區就業。四是加大對農村殘疾人勞動就業的扶持力度。充分利用工業化,城市化、農業產業化的歷史機遇,逐步統籌城鄉殘疾人就業。扶持農村殘疾人在城鎮從事服務業,創造條件實現農村勞動力向非農產業的轉移。

2、建立殘疾人的就業援助制度。建立規范化、科學化、信息化的就業服務體系,健全完善殘疾人就業服務信息網絡建設，努力為殘疾人提供方便快捷的就業服務。發揮非政府組織、殘疾人組織的作用,利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業,形成以政府為主導的社會化就業援助體系。

3,建立殘疾人社會保障體系。在國家社會保障制度不斷完善的過程中,要不失時機地大力推進殘疾人社會保障體系建設,使殘疾人逐步享有基本的社會保障。城鎮殘疾職工依法參加社會保險,繳納社會保險費,并按國家規定享受基本養老、基本醫療、失業、工傷保險待遇;個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人按政府的規定參加社會保險;建立和完善社會醫療救助和社會救助等制度,幫助解決無業貧困殘疾人的基本醫療和基本養老問題。

4、建立殘疾人教育和培訓制度。教育是殘疾人的立身之本,生存之基,提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業問題的根本措施。不論從社會整體角度,還是從殘疾人個體角度,殘疾人教育投入有很高的收益率。樹立終身學習和素質教育的理念,加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發展殘疾人職業教育,擴大殘疾人受高等教育機會,全面提高勞動素質和就業能力,為解決殘疾人就業問題創造準備性條件,形成教育、培訓和就業相結合的機制。

（三）保障殘疾學生和殘疾人子女接受教育

要促進殘疾人的全面發展，殘疾人的素質要靠教育來改變和提高，必須充分保障殘疾人受教育的權利。首先要保證殘疾人接受九年義務教育，這是基本的基本。對于肢殘人，他們都能與健全人一起學習，但必須為其創造無障礙的學習、生活環境，包括為他們提供必要的輔具。其他類殘疾人，采取隨班就讀和進入特教學校（中心）相結合的方式。殘疾人家庭大多是貧困的家庭，為保障殘疾人接受教育，國家實施了對義務教育階段的殘疾兒童實施免書本費、免雜費、補助生活費的“兩免一補”政策，保障了殘疾學生普遍接受義務教育。其次，要提高殘疾人接受教育的質量。不能只從形式上把他們送到學校，也不能只從數量上看到100%都在受教育，關鍵還要看他們能學到多少知識。從我們調查情況看，隨班就讀與辦特教學校（中心）相比，前者要膚淺得多，效果也要差得多，個別地方所謂隨班就讀純粹是隨班混讀。要不斷改善辦學條件，提高教學質量，尤其要提高特教老師的水平。特殊教育是全民教育中的一部份，按照科學發展觀的要求，應特別加強和發展。第三，逐步建立和完善助學制度，幫助貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭的子女完成高中、中專和大學學業，增長知識才干，使殘疾人家庭從根本上擺脫貧困。