第一篇：長(zhǎng)興縣著力建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)興縣著力建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)興縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室

為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，長(zhǎng)興縣從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，把有效做法制度化、成功經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，使集中教育和經(jīng)常性工作有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，為科學(xué)發(fā)展觀的繼續(xù)深入學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)發(fā)揮有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

以增強(qiáng)能力素質(zhì)為重點(diǎn)，著力建設(shè)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的總體要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定信念、解放思想、提升能力和改進(jìn)作風(fēng)。一是建立黨委中心組理論學(xué)習(xí)機(jī)制。充分發(fā)揮縣委理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，逐步形成以黨委（組）中心組為龍頭，以科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)“三位一體”的格局，建立“一把手率先，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與”的黨委中心組理論學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和形勢(shì)政策教育。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組旁聽(tīng)制度。二是創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣委黨校、行政學(xué)校和基層黨校等固定陣地的理論學(xué)習(xí)教育普及作用，進(jìn)一步拓寬“星期一夜校”、遠(yuǎn)程教育直播點(diǎn)和理論學(xué)習(xí)專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)的教學(xué)平臺(tái)作用，同時(shí)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)專(zhuān)欄”，設(shè)立“理論前沿”、“專(zhuān)家論壇”和“交流研討”等學(xué)習(xí)模塊，積極開(kāi)展“學(xué)禮儀、學(xué)外語(yǔ)、學(xué)管理、學(xué)電腦”、“讀經(jīng)典、用經(jīng)典”、“馬克思主義基本理論百題知識(shí)競(jìng)賽”等形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，形成“學(xué)習(xí)形式多樣化、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富化、學(xué)習(xí)交流成果化”的學(xué)習(xí)交流綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是完善黨員干部學(xué)習(xí)管理機(jī)制。開(kāi)展“優(yōu)秀理論學(xué)習(xí)中心組”、“學(xué)習(xí)型黨組織”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”、“學(xué)習(xí)型黨員”、優(yōu)秀理論文章、優(yōu)秀調(diào)研課題等評(píng)比活動(dòng)。建立完善理論學(xué)習(xí)、目標(biāo)管理、責(zé)任落實(shí)、考核激勵(lì)多位一體的干部管理體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)辦法，加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)督查力度，并將學(xué)習(xí)情況與黨員干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)晉升、提拔任用掛鉤。

以樹(shù)立正確用人導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，著力建立干部考核評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照提高選人用人公信度的要求，切實(shí)健全完善考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理等方面的機(jī)制建設(shè)，努力形成充滿活力的選人用人機(jī)制，不斷推進(jìn)干部人事制度改革深化。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等“一意見(jiàn)、四辦法”（“四辦法”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)、縣委管理學(xué)校等3個(gè)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和年度考核實(shí)施辦法），通過(guò)實(shí)行分類(lèi)考核、量化評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和科學(xué)性，探索建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是堅(jiān)持?jǐn)U大民主方向，健全干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，全面貫徹干部選拔任用有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格干部選拔任用程序，改進(jìn)干部選拔任用辦法，擴(kuò)大群眾有序參與，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。健全完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作機(jī)制，制定出臺(tái)《長(zhǎng)興縣競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作暫行辦法》。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的指導(dǎo)，促進(jìn)基層競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的規(guī)范化、制度化、民主化。三是堅(jiān)持重實(shí)績(jī)重基層導(dǎo)向，健全激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持重在基層的干部導(dǎo)向，建立和完善從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，注重從招商引資、征地拆遷、中心工作一線發(fā)現(xiàn)人才、選拔干部，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、到

村（社區(qū)）工作的高校畢業(yè)生中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度。堅(jiān)持重在培養(yǎng)、同樣使用，優(yōu)進(jìn)絀退、動(dòng)態(tài)管理的原則，把完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件作為識(shí)別和使用年輕干部的重要陣地，切實(shí)加強(qiáng)后備干部和優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。四堅(jiān)持從嚴(yán)管理要求，健全干部監(jiān)督管理機(jī)制。健全干部分類(lèi)管理制度，研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的辦法和措施。拓寬經(jīng)常性了解干部渠道，進(jìn)一步落實(shí)述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、情況分析、社區(qū)表現(xiàn)記實(shí)、兩圈考察等管理制度。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)干部權(quán)力運(yùn)用情況的監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)重大事項(xiàng)議事規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行基層執(zhí)行《干部任用條例》專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全干部監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制和考察責(zé)任追究制度等。

以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”主題教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，打造長(zhǎng)三角一流的發(fā)展環(huán)境和干部隊(duì)伍。一是完善和落實(shí)聯(lián)系群眾制度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲村聯(lián)企、領(lǐng)銜破難、網(wǎng)上交流和“六聯(lián)”制度。領(lǐng)導(dǎo)干部每年領(lǐng)辦破難項(xiàng)目、開(kāi)展集中蹲點(diǎn)調(diào)研，定期到聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系對(duì)象開(kāi)展調(diào)研。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)問(wèn)政問(wèn)需于民，開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研，堅(jiān)持選派農(nóng)村指導(dǎo)員和科技特派員，完善干部下基層的長(zhǎng)效機(jī)制。二是提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效能。建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，完善招商談判、項(xiàng)目報(bào)批、落地、推進(jìn)、投產(chǎn)和跟蹤服務(wù)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任考核，配套執(zhí)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒制度。進(jìn)一步完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決等工作機(jī)制，完善“一次性告知制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“缺位默認(rèn)制”等效能工作制度。著力深化“一宣講雙服務(wù)六推動(dòng)”工作，開(kāi)展“送服務(wù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，健全幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。三是切實(shí)改進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)督查、執(zhí)法效能監(jiān)察、人大專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，開(kāi)展過(guò)程抽查、責(zé)任倒查，推進(jìn)各項(xiàng)工作高效高質(zhì)完成。組織開(kāi)展“萬(wàn)名群眾、千家企業(yè)、百個(gè)村（居）、十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”評(píng)“部門(mén)、基層站所（辦事窗口）、科室”比作風(fēng)大評(píng)議活動(dòng)。強(qiáng)化工作考核，完善機(jī)關(guān)效能指數(shù)考核內(nèi)容和辦法。

以提升黨建水平為重點(diǎn)，著力建立基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，努力發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是完善三大機(jī)制，拓展基層黨建領(lǐng)域覆蓋面。完善基層黨建工作責(zé)任機(jī)制、基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、黨內(nèi)基層民主推進(jìn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作社會(huì)覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記抓基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度，推行村居（社區(qū)）黨組織書(shū)記專(zhuān)題述職匯報(bào)抓黨員隊(duì)伍建設(shè)情況制度，建立組織員制度，加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全穩(wěn)定規(guī)范的基層組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。二是打造四大品牌，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。深入實(shí)施新一輪“先鋒工程”建設(shè)，全面開(kāi)展“雙帶雙創(chuàng)雙促”活動(dòng)，著力在輪訓(xùn)基層黨員干部、扶持黨員群眾創(chuàng)業(yè)、振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)遠(yuǎn)程教育入戶(hù)上，創(chuàng)出長(zhǎng)興特色。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)突出抓好村兩委主職干部輪訓(xùn)，制定基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度；積極推廣黨員創(chuàng)業(yè)互助會(huì)扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，組織幫扶低收入黨員群眾“抱團(tuán)”創(chuàng)業(yè)；指導(dǎo)村級(jí)組織用足用好振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)《若干意見(jiàn)》政策，大力扶持發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)；建好“南太湖”現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育電視頻道，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育數(shù)字互動(dòng)電視自主點(diǎn)播平臺(tái)入戶(hù)。三是推進(jìn)五大行動(dòng)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力。深入實(shí)施“百個(gè)黨組織設(shè)置調(diào)整擴(kuò)覆蓋”、“百名黨組織書(shū)記公推強(qiáng)班子”、“千個(gè)中心戶(hù)帶創(chuàng)新業(yè)優(yōu)服務(wù)”、“萬(wàn)名黨員規(guī)范化管理提素質(zhì)”、“十佳綜合性典型培育促爭(zhēng)先”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決一批制約影響基層黨組織和黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮的突出問(wèn)題。創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，加強(qiáng)以書(shū)記為重點(diǎn)的基層黨組織班子建設(shè)，積極發(fā)揮基層黨員干部在開(kāi)展“雙帶雙創(chuàng)雙促”活動(dòng)中聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，全面加強(qiáng)黨員培養(yǎng)發(fā)展、教育管理、考評(píng)激勵(lì)，突出抓好深化黨員閃光言行考評(píng)激勵(lì)。（梅德胤）

第二篇：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

建立長(zhǎng)效機(jī)制 嚴(yán)控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量安全問(wèn)題一直是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對(duì)質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，檢查考核處罰非常嚴(yán)厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費(fèi)的精力越來(lái)越大，投入的資源也越來(lái)越多。如何建立質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進(jìn)有序可控，如何全面貫徹落實(shí)質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務(wù)施工企業(yè)面前的一個(gè)非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對(duì)新形勢(shì)下質(zhì)量安全重要性有清醒的認(rèn)識(shí) 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個(gè)相互制約、相互矛盾的點(diǎn)上。而動(dòng)車(chē)、高鐵是極高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在時(shí)速200公里至300公里的列車(chē)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，付出血的代價(jià)，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)對(duì)企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說(shuō)質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會(huì)是每個(gè)企業(yè)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。事實(shí)已經(jīng)證明：一項(xiàng)重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會(huì)波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒(méi)有任何理由懈怠；肩負(fù)的責(zé)任，決不允許我們有點(diǎn)滴的懈怠；事關(guān)企業(yè)生存，我們務(wù)必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的保障。企業(yè)要在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)自毀信譽(yù)，對(duì)企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，何談市場(chǎng)，何談競(jìng)爭(zhēng)，何談發(fā)展，何談做強(qiáng)做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對(duì)待質(zhì)量安全形勢(shì)和存在的問(wèn)題 高速鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。時(shí)間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計(jì)文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對(duì)質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對(duì)質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時(shí)，各項(xiàng)質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問(wèn)責(zé)制”、“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的嚴(yán)格實(shí)行，使強(qiáng)化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們?cè)诠こ淌┕ぬ貏e是近幾年的高鐵客專(zhuān)建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊(duì)伍、增加效益、提高信譽(yù)等方面取得了一流的業(yè)績(jī)，但仍有許許多多的問(wèn)題和漏洞存在：

1、對(duì)質(zhì)量安全的思想認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過(guò)程控制和管理不到位，措施落實(shí)不到位，責(zé)任追究不到位。在工程實(shí)施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)；不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量安全檢查不深、不細(xì)、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓(xùn)缺乏針對(duì)性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平即業(yè)務(wù)技能素質(zhì)離工作要求還有不適應(yīng)之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

上述問(wèn)題說(shuō)明我們?cè)谫|(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責(zé)任制、落實(shí)、追責(zé)等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會(huì)，各項(xiàng)目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、權(quán)利、召開(kāi)會(huì)議的間隔、需解決的問(wèn)題做出明確規(guī)定。

在公司、項(xiàng)目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責(zé)，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會(huì)之外，任何組織或個(gè)人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門(mén)相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作、處理問(wèn)題。

（二）持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個(gè)方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項(xiàng)目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實(shí)責(zé)任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；對(duì)涉及各部門(mén)的責(zé)任如技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場(chǎng)檢查等進(jìn)行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對(duì)涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個(gè)崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)行詳細(xì)分解，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查工作制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查的項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容、方式、頻次、問(wèn)題處理、信息通報(bào)等做出明確規(guī)定，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識(shí)，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺(jué)性。

（五）建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督制約、定期通報(bào)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴(yán)格執(zhí)行，使過(guò)程控制（包括關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運(yùn)行，建立質(zhì)量安全問(wèn)題、故障、事故登記備案制度和動(dòng)態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風(fēng)險(xiǎn)控制成為一項(xiàng)不可或缺、長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門(mén)及個(gè)人權(quán)力，對(duì)發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)、造成質(zhì)量安全事故等問(wèn)題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問(wèn)題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強(qiáng)質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識(shí)，營(yíng)造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺(jué)變?yōu)樽杂X(jué)，由“強(qiáng)制執(zhí)行”到“自覺(jué)遵守”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識(shí)質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者為中國(guó)通號(hào)天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導(dǎo)入、運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來(lái)，“中心”工作人員做了大量的工作，進(jìn)行了貫標(biāo)過(guò)程中的一系列準(zhǔn)備、執(zhí)行和改進(jìn)工作，取得了較好的功效；同時(shí)也激發(fā)了整個(gè)中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個(gè)更高的平臺(tái)。在此過(guò)程中，財(cái)政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新的一年已經(jīng)開(kāi)始，市行政服務(wù)中心將建立貫標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。那么建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。在打造“政務(wù)超市”品牌時(shí)引入國(guó)際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對(duì)象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時(shí)，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。為此，我們要從思想上高度重視，從行動(dòng)上積極參與，把我們的質(zhì)量目標(biāo)定為長(zhǎng)期目標(biāo)，自始至終貫穿于日常服務(wù)中。

二、符合貫標(biāo)程序自身內(nèi)在的要求。認(rèn)證審核只是抽查了幾個(gè)部門(mén)，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門(mén)，并復(fù)查已檢窗口的改進(jìn)措施是否落實(shí)到位，若再次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還有一個(gè)復(fù)查、改進(jìn)、提高的過(guò)程；若遇上級(jí)重大政策調(diào)整，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責(zé)任感。

三、市行政服務(wù)中心自身特點(diǎn)決定了長(zhǎng)效機(jī)制建立的必要性。實(shí)行長(zhǎng)效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙。市行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點(diǎn)決定了貫標(biāo)的長(zhǎng)期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務(wù)產(chǎn)品，嚴(yán)格按程序來(lái)操作，面對(duì)的顧客是廣大的群眾，實(shí)施窗口化管理，具有公開(kāi)、公平、公正性，是廉潔高效的部門(mén)，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動(dòng)性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來(lái)覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會(huì)。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表?yè)P(yáng)，服務(wù)得不好，就會(huì)受群眾的批評(píng)，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個(gè)人聲譽(yù)，還影響進(jìn)駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。所以說(shuō)窗口無(wú)小事，只有正確定位，履行職責(zé)，把群眾滿意作為我們追求的目標(biāo)。

4、持續(xù)改進(jìn)是“中心”永恒的要求。大至上級(jí)法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求。“中心”集大部分行政事業(yè)單位審批事項(xiàng)于一身，是直接履行行政許可事項(xiàng)的重要場(chǎng)所，將持續(xù)改進(jìn)方針導(dǎo)入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，還要有解決問(wèn)題的應(yīng)急機(jī)制，比如：預(yù)防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

基于以上認(rèn)識(shí)，怎樣實(shí)施長(zhǎng)效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對(duì)待，主動(dòng)落實(shí)。采取會(huì)議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，做到思想上高度重視，行動(dòng)上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長(zhǎng)效型”意識(shí)融入到服務(wù)中去。

二、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確配套制度。

1、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制制度，將總目標(biāo)任務(wù)分解到各窗口，由窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各崗位人員按工作手冊(cè)開(kāi)展工作，實(shí)施責(zé)任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學(xué)化、人性化對(duì)待窗口建設(shè)。

3、建立預(yù)防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

三、加強(qiáng)考核力度，確保長(zhǎng)效機(jī)制得到落實(shí)。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時(shí)間。

2、組織考核，現(xiàn)場(chǎng)打分或評(píng)議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無(wú)則加勉。

以上是基于我在貫標(biāo)過(guò)程中的一點(diǎn)心得體會(huì)，拋磚引玉，欠缺的地方請(qǐng)多指正，以便于我們持續(xù)改進(jìn)，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長(zhǎng)效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門(mén)。

摘要 電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個(gè)方面的工作，而且要長(zhǎng)抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實(shí)效。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)

實(shí)踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級(jí)單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對(duì)中層干部、工程技術(shù)人員、班組長(zhǎng)尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)常化的培訓(xùn)手段，對(duì)主要崗位都應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開(kāi)展各種安全教育活動(dòng) 安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動(dòng)時(shí)間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行生動(dòng)形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動(dòng)之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目的安全警語(yǔ)和安全傳畫(huà)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍。

2樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，實(shí)行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

安全性評(píng)價(jià)，作為新的現(xiàn)代管理方法，對(duì)企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問(wèn)題即風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn)手危害及危急程度，提出應(yīng)對(duì)措施和策略；風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，通過(guò)安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

安全性評(píng)價(jià)工作貴在真實(shí)，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開(kāi)展下，并與危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來(lái)，效果會(huì)更好。

3切實(shí)搞好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然

一般來(lái)說(shuō)，作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因?yàn)槿藗冎獣噪姎庾鳂I(yè)會(huì)有觸電的危險(xiǎn)，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會(huì)預(yù)感到存在墜落的危險(xiǎn)，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類(lèi)是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)，人們僅憑經(jīng)驗(yàn)或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識(shí)它和控制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對(duì)作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷和推測(cè)。分析預(yù)測(cè)得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際情況，采取的控制危險(xiǎn)點(diǎn)的措施才越有針對(duì)性和實(shí)效性。所以，在進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)： 以各類(lèi)電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險(xiǎn)點(diǎn)的行動(dòng)指南。

收集的資料必須實(shí)。一般地說(shuō)，在以過(guò)去作業(yè)情況作為依據(jù)時(shí)，其作業(yè)情況與將要開(kāi)展的作業(yè)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)過(guò)程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類(lèi)似，相比照而推斷出的危險(xiǎn)點(diǎn)就越準(zhǔn)確。因此，選擇過(guò)去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類(lèi)比之處。對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對(duì)其可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)作出概略的預(yù)測(cè)外，應(yīng)把整個(gè)作業(yè)過(guò)程分為若干小階段，預(yù)測(cè)出每個(gè)小階段有可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)階段越短，預(yù)測(cè)出的危險(xiǎn)點(diǎn)越可靠。

圍繞確定的危險(xiǎn)點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時(shí)加大管理力度，使危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制。

實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)測(cè)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測(cè)到的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防范措施是否與實(shí)際作業(yè)情況相符，還必須接受實(shí)踐的驗(yàn)證。同是與實(shí)際作業(yè)情況相符，則說(shuō)明所作出的預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確無(wú)誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)情況不符或部分符合則說(shuō)明所作出的預(yù)測(cè)有誤，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)并依照實(shí)際情況重新作出預(yù)測(cè)和采取相應(yīng)的防范措施。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要和安全性評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來(lái)，安全性評(píng)價(jià)側(cè)重于設(shè)備和管理的評(píng)價(jià)，而危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要與開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要注重實(shí)效性，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開(kāi)展好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭(zhēng)的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個(gè)好班長(zhǎng)；二是要規(guī)范班組班前、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，注重安全活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級(jí)控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類(lèi)事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長(zhǎng)期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實(shí)行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點(diǎn)是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見(jiàn)，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅(jiān)決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說(shuō)，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)在預(yù)防

“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開(kāi)展安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。

5.4對(duì)習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個(gè)重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施 要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個(gè)主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對(duì)象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個(gè)主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因?yàn)槿嗽趯?shí)際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯(cuò)。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險(xiǎn)境而不知避險(xiǎn)，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹(shù)立科學(xué)的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門(mén)話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說(shuō)到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類(lèi)的安全生存，社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，正是從這個(gè)意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅(jiān)持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須擴(kuò)對(duì)安全認(rèn)識(shí)的視野，樹(shù)立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動(dòng)大安全行動(dòng)的進(jìn)程。

7深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)的一切作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為。每個(gè)企業(yè)都要選定各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從現(xiàn)實(shí)情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志呀專(zhuān)人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開(kāi)展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實(shí)現(xiàn)多支點(diǎn)管理

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立多支點(diǎn)、多層次的管理意識(shí)，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點(diǎn)、多層次，實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項(xiàng)作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬(wàn)無(wú)一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

第三篇：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

論建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的整體能否強(qiáng)大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅(jiān)如磐石，都與這一基礎(chǔ)是否健康牢固有著密切的關(guān)系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)?基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?的現(xiàn)象。”

要想做到堅(jiān)如磐石這一點(diǎn)，就要隨著形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)刻保持黨組織的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個(gè)整體，共產(chǎn)黨員就是這個(gè)整體的一部分，要想創(chuàng)建先進(jìn)的基層黨組織，就要有一批模范的共產(chǎn)黨員作表率，黨組織的先進(jìn)性就體現(xiàn)在每一個(gè)共產(chǎn)黨員身上，要始終保持黨組織的先進(jìn)性就要時(shí)時(shí)刻刻“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，不能只局限于一次活動(dòng)，局限于一次評(píng)比、表彰。活動(dòng)只是一個(gè)載體，通過(guò)一次集體活動(dòng)，大家在一起學(xué)習(xí)、交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，查找自身的不足，通過(guò)查漏補(bǔ)缺，不斷健全和完善各種制度，作為長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的意義。

二、奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)墾廟社區(qū)一隊(duì)建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的基本措施

奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)墾廟社區(qū)一隊(duì)自2010年5月開(kāi)始按照兵師黨委的要求，認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)在全連5個(gè)黨小組，32名黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，連隊(duì)黨支部成立了由黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員包片的檢查指導(dǎo)組，圍繞“跟黨走、做表率、我?guī)ь^”的實(shí)踐載體，制定了實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創(chuàng)建先進(jìn)基層組織和爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五好”、“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)：

（一）建立完善黨員干部管理機(jī)制

1、抓好干部作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)機(jī)制，堅(jiān)持服務(wù)群眾常抓不懈是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要載體。切實(shí)解決“三少一低”和干部“走讀”問(wèn)題，充分學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開(kāi)”工作方法，連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持記好民情日記，社區(qū)黨總支定期組織評(píng)閱、點(diǎn)評(píng)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)民情日記制度的干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并把民情日記的落實(shí)情況作為考核、評(píng)優(yōu)、干部使用的依據(jù)；黨員干部要堅(jiān)持做好入戶(hù)走訪工作，入戶(hù)走訪率達(dá)100%；定期召開(kāi)季度座談會(huì)、民情日記分析會(huì)，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、堅(jiān)持開(kāi)展“雙培雙帶”,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。連隊(duì)通過(guò)在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、以及帶領(lǐng)困難職工致富、帶領(lǐng)全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動(dòng),進(jìn)一步鞏固了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。首先是黨支部通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培養(yǎng)一線能人入黨。2011按照發(fā)展黨員“16字”方針，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，發(fā)展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊(duì)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、連隊(duì)綜合活動(dòng)室等陣地，充分加強(qiáng)對(duì)黨員教育培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。使黨員成為致富能手，使其起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)職工共同致富。七一前夕，連隊(duì)舉辦了入黨積極分子培訓(xùn)班和舉辦“怎樣當(dāng)好黨支部書(shū)記”的專(zhuān)題講座。再次是充分利用黨員電教設(shè)備，大力宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，形成了向先進(jìn)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

3、結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織黨員群眾一幫一活動(dòng)，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開(kāi)展“黨員奉獻(xiàn)日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進(jìn)黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開(kāi)展屯墾戍邊核心價(jià)值觀教育知識(shí)測(cè)試及組隊(duì)參加師知識(shí)競(jìng)賽、慶“七一”黑板報(bào)展評(píng)、組織老干部、老黨員座談會(huì)、閱讀一本黨的理論書(shū)籍、進(jìn)行黨員遠(yuǎn)程教育操作技能比賽等活動(dòng)，組織廣大黨員開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)、政策宣傳、法律咨詢(xún)、走訪慰問(wèn)老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實(shí)事，過(guò)好一個(gè)有意義的政治生日。

（二）建立健全長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。連隊(duì)健全和完善了各種學(xué)習(xí)制度，組織黨員學(xué)習(xí)每年不少于12次。落實(shí)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，要求每個(gè)黨員年內(nèi)參加教育時(shí)間累計(jì)不少于12天。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)和重大問(wèn)題認(rèn)真研讀和理解。把學(xué)習(xí)情況作為民主評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成了注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學(xué)習(xí)套餐。一是堅(jiān)持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，交流學(xué)習(xí)心得，提高政治素質(zhì)的平臺(tái)。二是堅(jiān)持每周一次的部門(mén)組織學(xué)習(xí)，將部門(mén)打造為部門(mén)職工學(xué)習(xí)工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)工作部署，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的平臺(tái)。三是堅(jiān)持黨支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)形式，黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)。

3、考核激勵(lì)機(jī)制，確保學(xué)習(xí)效果。要合理運(yùn)用考核評(píng)估結(jié)果，促使黨員提高學(xué)習(xí)深度和效果，確保廣大黨員干部及時(shí)、經(jīng)常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面都能始終保持先進(jìn)性。

（三）建立公開(kāi)承諾長(zhǎng)效機(jī)制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員亮明身份、公開(kāi)承諾，聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)、接受職工群眾監(jiān)督，在為職工群眾辦實(shí)事、干好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，努力把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類(lèi)設(shè)置承諾事項(xiàng)。著眼于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)四個(gè)目標(biāo)要求，按照黨組織“五個(gè)好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導(dǎo)基層黨組織和黨員作出有針對(duì)性的公開(kāi)承諾，展示先進(jìn)形象。基層連隊(duì)黨支部和黨員圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)和增強(qiáng)致富帶富能力、服務(wù)職工群眾、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務(wù)中心、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能和改革創(chuàng)新、認(rèn)真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把公開(kāi)承諾程序。

一是調(diào)研提諾。深入調(diào)研走訪，廣泛征求意見(jiàn)建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基層黨支部結(jié)合單位職能職責(zé)和工作，提出讓職工群眾得實(shí)惠的承諾意向；黨員結(jié)合崗位特點(diǎn)和本人實(shí)際，提出為群眾辦實(shí)事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員的承諾事項(xiàng)進(jìn)行逐一審查把關(guān)，確保承諾事項(xiàng)既體現(xiàn)先進(jìn)性要求和崗位職責(zé)特點(diǎn)，又符合群眾意愿、切實(shí)可行。三是公開(kāi)示諾，承諾事項(xiàng)確定后，上級(jí)黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書(shū)，明確承諾單位或承諾人、承諾事項(xiàng)、完成時(shí)限等，并通過(guò)會(huì)議、公開(kāi)欄等形式向黨員、群眾和社會(huì)公布。全連32名黨員圍繞黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、履行職責(zé)等方面提出參加活動(dòng)的具體打算和個(gè)人關(guān)于學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的承諾，向社會(huì)公開(kāi)承諾，積極接受群眾監(jiān)督，承諾事項(xiàng)50多條。四是民主評(píng)諾。基層黨組織和黨員公開(kāi)承諾以黨支部為單位，分在每年年終進(jìn)行。結(jié)合開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)落實(shí)承諾情況進(jìn)行認(rèn)真自查，接受黨員群眾評(píng)議。采取自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨支部講評(píng)相結(jié)合方式開(kāi)展評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容。

3、健全三項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)公開(kāi)承諾實(shí)效。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨支部書(shū)記均親自擔(dān)任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，抓謀劃、抓部署、抓落實(shí)，推動(dòng)公開(kāi)承諾活動(dòng)全面啟動(dòng)、深入開(kāi)展。社區(qū)建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)制度、不定期召開(kāi)溝通會(huì)、碰頭會(huì)，加強(qiáng)對(duì)連隊(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的跟蹤管理，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)公開(kāi)承諾工作落到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加公開(kāi)承諾，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)基層黨組織和黨員搞好公開(kāi)承諾工作。二是健全督導(dǎo)機(jī)制。建立公開(kāi)承諾活動(dòng)分析例會(huì)、臺(tái)賬管理、督導(dǎo)檢查等制度措施，基層黨組織結(jié)合召開(kāi)座談會(huì)、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)踐諾情況的督促和檢查。對(duì)公開(kāi)承諾落實(shí)不好、黨員和群眾不滿意的，及時(shí)提出批評(píng)限期整改落實(shí)。三是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。依托電視臺(tái)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和手機(jī)短信平臺(tái)等載體，大力宣傳公開(kāi)承諾的目的意義、基本要求、主要內(nèi)容和方法步驟，發(fā)現(xiàn)和推廣公開(kāi)承諾、扎實(shí)履諾、民主評(píng)諾過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的黨組織和黨員的先進(jìn)典型，總結(jié)開(kāi)展公開(kāi)承諾的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。

在基層黨組織和黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，要著眼于促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立健全包括黨建工作在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)工作落實(shí)，提高工作效能，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第四篇：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

爐府發(fā)?2011?95號(hào)

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長(zhǎng)效機(jī)制工作意見(jiàn)》的

通 知

各黨工委、鎮(zhèn)直各部門(mén)、各村民委員會(huì)：

為推進(jìn)我鎮(zhèn)廉政建設(shè)進(jìn)程，加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度，密切黨委政府同群眾的聯(lián)系，提高政府辦事效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)及村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰、重點(diǎn)突出、措施具體，增強(qiáng)行政工作的透明度，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，特制定爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長(zhǎng)效機(jī)制工作意見(jiàn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年是月二十日

報(bào)：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發(fā) 建立健全 長(zhǎng)效機(jī)制 通知

發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨工委、鎮(zhèn)直各部門(mén)、各村

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長(zhǎng)效機(jī)制工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）和貴州省、畢節(jié)地區(qū)、威寧縣相關(guān)文件及會(huì)議精神，深入推動(dòng)我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下具體意見(jiàn)。

一、建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢反腐倡廉思想基礎(chǔ)

1、目標(biāo)和要求

全鎮(zhèn)反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工思想和工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育的內(nèi)容、形式和方法，做到每月有學(xué)習(xí)主題、每月有學(xué)習(xí)計(jì)劃、每次有學(xué)習(xí)考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點(diǎn)對(duì)象

根據(jù)《實(shí)施綱要》中反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點(diǎn)對(duì)象：鎮(zhèn)直各部門(mén)負(fù)責(zé)人；各崗位的黨員干部。

3、主要內(nèi)容

重點(diǎn)開(kāi)展“五個(gè)方面”的教育：

一是黨性黨紀(jì)教育。堅(jiān)持開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，使每個(gè)黨員干部時(shí)刻牢記黨的宗旨，堅(jiān)定黨的理想信念。鞏固先進(jìn)性教育成果，開(kāi)展“學(xué)習(xí)黨章、執(zhí)政為民”為主題的專(zhuān)題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民自覺(jué)性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二是法紀(jì)條規(guī)教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《黨章》、《實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨紀(jì)處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)廣大干部職工遵紀(jì)守法、依法行政、公正執(zhí)法的自覺(jué)性，努力形成“學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經(jīng)常開(kāi)展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，弘揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強(qiáng)拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、作用等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)有問(wèn)題苗頭的干部要及時(shí)談話、提醒、誡勉，對(duì)新任的干部必須進(jìn)行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業(yè)道德和社會(huì)公德教育。經(jīng)常進(jìn)行職業(yè)道德教育，使每個(gè)干部職工了解掌握相關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的觀念，自覺(jué)做到愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹(shù)立高尚的行業(yè)新風(fēng)。大力開(kāi)展社會(huì)公德教育，積極投入社會(huì)文明建設(shè)，學(xué)習(xí)《公民道德實(shí)施綱要》，激發(fā)廣大干部職工的社會(huì)責(zé)任感、單位榮譽(yù)感，為建設(shè)文明、和諧的新江都貢獻(xiàn)力量。

五是正反典型教育。堅(jiān)持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)英雄人物的先進(jìn)事跡，經(jīng)常組織觀看立黨為公、執(zhí)政為民先進(jìn)事跡影視片，培養(yǎng)和樹(shù)立身邊的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)廣大黨員干部積極向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。同時(shí)，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說(shuō)法等形式警示教育，使廣大干部職工時(shí)刻保持清醒頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應(yīng)圍繞目標(biāo)，突出主題，創(chuàng)新方法，注重效果。靈活運(yùn)用課堂灌輸、座談?dòng)懻摗⒂^考察、文化活動(dòng)等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達(dá)到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時(shí)間，進(jìn)行法紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政警示教育，有針對(duì)性地開(kāi)展主題教育。組織學(xué)習(xí)相關(guān)理論書(shū)籍和文件，邀請(qǐng)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)講課，開(kāi)展討論，研究解決實(shí)際問(wèn)題。

（2）抓好集中教育培訓(xùn)。結(jié)合形勢(shì)、任務(wù)和本系統(tǒng)實(shí)際，利用“三會(huì)一課”進(jìn)行教育。堅(jiān)持上好黨課，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持鎮(zhèn)直各部門(mén)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持對(duì)任職干部和新進(jìn)人員進(jìn)行廉政教育，抓好集中教育和培訓(xùn)工作。

（3）適時(shí)進(jìn)行提醒教育。每逢重大節(jié)日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)進(jìn)行廉政提醒教育，防止鋪張浪費(fèi)和借機(jī)斂財(cái)。對(duì)出國(guó)考察、培訓(xùn)、參加外事活動(dòng)的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀(jì)律，堅(jiān)守國(guó)格、人格。

（4）抓好廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、靈活多樣的方法，通過(guò)各種廉政文化教育活動(dòng)，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。開(kāi)辟廉政教育專(zhuān)欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經(jīng)常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實(shí)反腐倡廉教育機(jī)制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨支部、辦公室等部門(mén)要協(xié)同做好教育的實(shí)施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門(mén)責(zé)任機(jī)制。反腐倡廉教育由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，其他成員對(duì)各自分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政教育負(fù)責(zé)。各有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任是：紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)反腐倡廉教育的協(xié)調(diào)工作，對(duì)各職能部門(mén)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)考勤；機(jī)關(guān)黨支部要結(jié)合黨建工作和政治思想教育，制定教育計(jì)劃，具體組織機(jī)關(guān)各部門(mén)實(shí)施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)中，貫穿反腐倡廉教育內(nèi)容，把反腐倡廉教育列入培訓(xùn)計(jì)劃；同時(shí)要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開(kāi)展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發(fā)揮制度的保證作用

1、目標(biāo)和要求

根據(jù)中央、省委地區(qū)、縣委要求，全鎮(zhèn)要以黨和國(guó)家相關(guān)政策、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，以“必用、管用”為原則，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現(xiàn)代管理制、符合本鎮(zhèn)規(guī)律的比較嚴(yán)密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，努力創(chuàng)造干部職工不能腐敗的環(huán)境。

2、建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的制度（1）建立健全決策制度，規(guī)范決策行為。堅(jiān)持民主集中制，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工合理、權(quán)力配置適當(dāng)；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

（2）建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的制度。有效落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度》，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規(guī)范制度

貫徹執(zhí)行中紀(jì)委和省紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員從政行為的“十一個(gè)不準(zhǔn)”、“禁酒令”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等各項(xiàng)制度規(guī)定。

4、建立健全人財(cái)物管理的制度

（1）推進(jìn)從源頭上防止腐敗的制度改革和創(chuàng)新。實(shí)行干部選拔任用、教育管理、教育監(jiān)督制度。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其配套制度規(guī)定的條件、程序選拔任用干部，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算、集中支付等財(cái)政改革制度，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于罰沒(méi)和預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和設(shè)立“小金庫(kù)”。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)政府集中采購(gòu)、基本建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)制度，縮減會(huì)議，壓縮支出，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

5、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、制度平等意識(shí)、制度約權(quán)意識(shí)，認(rèn)真實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善責(zé)任教育、責(zé)任追究等具體實(shí)施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，保證其規(guī)范作用的充分發(fā)揮。要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，明確職能部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化檢查和考核，并把規(guī)章制度建設(shè)的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

三、建立權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使

1、目標(biāo)和要求

全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及省委關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)督的意見(jiàn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這一重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)行政審批、稽查執(zhí)法、干部任用和財(cái)務(wù)管理等容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，使制約和監(jiān)督收到明顯成效。在全鎮(zhèn)逐步建成包括分權(quán)制衡機(jī)制、測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、過(guò)程監(jiān)控機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、層級(jí)監(jiān)督機(jī)制、綜合監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制在內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系的基本框架，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

2、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的基本內(nèi)容和方法（1）建立健全公權(quán)制衡機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及黨組議事規(guī)則和辦公會(huì)議制度落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免調(diào)配、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，堅(jiān)決防止和糾正“一言堂”和個(gè)人說(shuō)了算。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要合理，主要領(lǐng)導(dǎo)一般不同時(shí)分管人事、財(cái)務(wù)工作，稽查、法規(guī)工作原則上不由同一位領(lǐng)導(dǎo)分管。

（2）建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。深入開(kāi)展調(diào)查研究，定期走訪基層村寨，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和民意測(cè)評(píng)，定期召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，積極參加“政風(fēng)熱線”活動(dòng)，結(jié)合信訪舉報(bào)、查辦案件等情況，對(duì)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)，獲取預(yù)警信息，提出改進(jìn)建議。

（3）建立健全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。在日常審批、執(zhí)法工作中，各崗位、各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限履行職責(zé)。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對(duì)獨(dú)立、簡(jiǎn)捷高效的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程監(jiān)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續(xù)執(zhí)行檢查遵紀(jì)情況反饋制度和執(zhí)行公務(wù)廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項(xiàng)和稽查執(zhí)法重大案件及時(shí)向紀(jì)委通報(bào)，紀(jì)委視情況采取事中參與監(jiān)察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持會(huì)前廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)中認(rèn)真批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)展談心，及時(shí)交流溝通，相互幫助，相互提醒，會(huì)后在一定范圍內(nèi)通報(bào)情況，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。（6）建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“下管一級(jí)”的原則，建立健全巡查制度；認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，及時(shí)指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照一崗雙職，將已量化的責(zé)任目標(biāo)，分級(jí)落實(shí)到班子和各辦公室，每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核。

（7）建立健全綜合監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極性，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督，紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理。辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、工資福利發(fā)放、收支兩條線。主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理議案提案，邀請(qǐng)人大代表、視察工作，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議等。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，定期組織活動(dòng)，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，為行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全面推行政務(wù)分開(kāi)，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，保障人民群眾對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員的批評(píng)、建議、控告和檢舉等權(quán)利。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持鎮(zhèn)長(zhǎng)信訪接待日制度。完善崗上舉報(bào)制度，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

（8）建立健全獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制。繼續(xù)在全鎮(zhèn)統(tǒng)積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)；開(kāi)展“公正執(zhí)法、廉潔勤政、熱情服務(wù)”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、開(kāi)拓、廉潔、高效”的好班子、“三優(yōu)三滿意”文明科室和人民滿意的藥監(jiān)工作者，發(fā)揮榜樣和帶頭作用，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的氛圍。加大查處違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處利用審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、執(zhí)法稽查等權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監(jiān)管工作中不作為、亂作為等嚴(yán)重瀆職以及嚴(yán)重?fù)p害管理相對(duì)人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對(duì)典型案件進(jìn)行認(rèn)真分析，查找發(fā)案原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

1、堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)納入到全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨組的重要議事日程，認(rèn)真部署落實(shí)。研究新情況，掌握新特點(diǎn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用

紀(jì)委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組抓好反腐倡廉體系建設(shè)各項(xiàng)工作，研究新情況，探索新方法，加強(qiáng)督促檢查，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施。

3、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查

把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機(jī)制，定期檢查、平時(shí)抽查和年終考核相結(jié)合，每半年聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，每進(jìn)行全面檢查考核。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成效明顯的辦公室和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、工作進(jìn)展遲緩的辦公室及其人員，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或責(zé)任追究。準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為促進(jìn)我鎮(zhèn)相關(guān)工作的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

第五篇：建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制工作匯報(bào)

建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制工

作匯報(bào)

按照市委的要求，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)既要成為群眾滿意工程，也要形成長(zhǎng)效機(jī)制。要建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要找到從完善機(jī)制和制度上保證落實(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效形式，就是要真正把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益上來(lái)的有效途徑。

市衛(wèi)生局黨委堅(jiān)持及早入手，及時(shí)研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)完善體制機(jī)制階段事宜，著重要求重視做好創(chuàng)新體制機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，使衛(wèi)生系統(tǒng)及局機(jī)關(guān)有關(guān)制度的建立、修訂和完善工作有條不紊地開(kāi)展，從而規(guī)范管理行為，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、主要做法

建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制

我局從以下方面入手，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。在清理制度的工作中,我們高度重視建立符合衛(wèi)生工作實(shí)際,既能管當(dāng)前，又能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系，還注重制度建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧，處理好各方面制度的彼此銜接，相互 配套，防止撞車(chē)，確保每一項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好、有實(shí)效。修訂完善規(guī)章制度4項(xiàng)、新出臺(tái)政策制度13個(gè)、廢止的政策制度4。

一是建立了經(jīng)常性的踐行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)機(jī)制。我局把這次科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)中堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)同個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，建立和落實(shí)學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制，使全體黨員都要成為學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的模范。

二是建立了踐行科學(xué)發(fā)展觀教育機(jī)制。我局緊緊圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力去創(chuàng)新教育方法和提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課制度，不斷提高干部和黨員的素質(zhì)，提高黨員科學(xué)發(fā)展觀理論思維和戰(zhàn)略思維水平。

三是建立了經(jīng)常性的科學(xué)發(fā)展觀黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。在這次科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)中，建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片區(qū)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位；長(zhǎng)期堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、送服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促和諧”活動(dòng)，將這些有效的做法變?yōu)殚L(zhǎng)效的機(jī)制，使其在聯(lián)系群眾、造福群眾方面長(zhǎng)期起作用。

四是建立了經(jīng)常性的科學(xué)發(fā)展觀黨內(nèi)民主參與機(jī)制。這次科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)了黨員在黨內(nèi)生活主人翁的光榮感、責(zé)任感、使命感，建立廣大黨員參與黨內(nèi)民主生活的長(zhǎng)效機(jī)制，使他們?cè)谑艿絿?yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉的同時(shí)，也為 社會(huì)主義政治精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

五是進(jìn)一步完善了長(zhǎng)效的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。凡涉及重要資金使用等重大問(wèn)題，必須經(jīng)局務(wù)會(huì)集體研究作出決定，努力形成制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。特別是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，制定了報(bào)銷(xiāo)簽名制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。

六是建立了長(zhǎng)效的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制。局黨支部把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全局工作的重要議事日程，與其它業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。多次專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由黨支部集體決定。在原則問(wèn)題上不亂開(kāi)口子，不講情面，堅(jiān)決杜絕利用工作之便吃、拿、卡、要。有效的促進(jìn)了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作開(kāi)展。

保持衛(wèi)生行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

1、穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。XX年全市共有52577戶(hù)218363名農(nóng)民參加合作醫(yī)療，參合率為95.81%，較XX年提高了0.33個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，全市共有 317714人次獲得新農(nóng)合減免2183萬(wàn)元，受益率為145%。同時(shí)，為方便農(nóng)民，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，我們創(chuàng)新工作思路，設(shè)置了新型農(nóng)村合作醫(yī)療市外結(jié)報(bào)服務(wù)大廳，于XX年6月18日正式掛 牌服務(wù)，實(shí)行“一站式結(jié)算”直報(bào)方式。

2、拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，提高服務(wù)能力。1—10月為社區(qū)居民10908人建立了健康檔案，其中慢性病病例管理777人，慢性病隨訪1006人次，健康教育講座26次，共1965人次聽(tīng)課，發(fā)放宣傳資料1.8萬(wàn)份，健康咨詢(xún)4097人次，為景洪市社區(qū)居民2286人次提供了義診服。按照“一年打基礎(chǔ)，二年求完善，三年上檔次”的總體要求，制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域規(guī)劃，已爭(zhēng)取到三個(gè)中心和三個(gè)服務(wù)站建設(shè)資金530萬(wàn)元。目前1個(gè)中心主體已完工，2個(gè)中心已開(kāi)工建設(shè)。

3、鞏固提高婦女兒童保健水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一法兩綱”，組織實(shí)施新周期“降消”項(xiàng)目，不斷提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。XX年10月至XX年9月，全市住院分娩率90.89%；孕產(chǎn)婦死亡率65.75/十萬(wàn)；5歲以下兒童死亡率11.52‰；嬰兒死亡率9.20‰；新生兒死亡率7.23‰；新生兒破傷風(fēng)死亡率0.32‰。農(nóng)村孕產(chǎn)婦救助1535人，支付“降消”項(xiàng)目救助金559243元。

4、認(rèn)真做好疾病預(yù)防控制工作。重點(diǎn)對(duì)發(fā)病較多、社會(huì)影響大的病種及發(fā)病率高的傳染病進(jìn)行重點(diǎn)防治，特別對(duì)艾滋病防治、甲型H1N1流感進(jìn)行了認(rèn)真的防控，同時(shí)認(rèn)真抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與管理、疫情監(jiān)測(cè)、免疫規(guī)劃等工作。XX年1-10月全市轄區(qū)無(wú)甲類(lèi)傳染病發(fā)生。

5、扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。為進(jìn)一步加快創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市步伐，我們以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為主線，認(rèn)真組織開(kāi)展綜合治理環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村改水改廁、除四害等工作，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把城市主要道路實(shí)行劃片管理，責(zé)任到每一個(gè)單位，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。全年共組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生大掃除6次，清除垃圾1015噸，發(fā)放宣傳材料63128份。共投放毒餌266噸，滅鼠144萬(wàn)只。市疾控中心每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)群聯(lián)群防機(jī)制有效地防止了疫情爆發(fā)和流行。

為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少疾病的發(fā)生，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁改造工作。XX年建戶(hù)廁2957戶(hù)，其中項(xiàng)目資金改廁625戶(hù)，補(bǔ)助資金為25萬(wàn)元。

6、夯實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)改善。緊抓國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)機(jī)遇，精心包裝項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金2524萬(wàn)元，強(qiáng)力推進(jìn)市人民醫(yī)院住院大樓、勐罕、嘎棟、普文、勐養(yǎng)、勐龍5個(gè)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程、新建14所村衛(wèi)生室和興邊富民工程40個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)與82個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備配置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備購(gòu)置，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。目前市人民醫(yī)院新住院大樓已進(jìn)入裝修階段，預(yù)計(jì)XX年4月竣工；嘎棟衛(wèi)生院住院樓、勐養(yǎng)中心衛(wèi)生院門(mén)診樓改造、勐罕中心衛(wèi)生院住院樓已驗(yàn)收，普文衛(wèi)生院完成主體；勐龍中心衛(wèi)生院住院樓于9月26日開(kāi)工建設(shè)；改造完成45所村衛(wèi)生 室。

7、監(jiān)督執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)。1—10月舉辦食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員培訓(xùn)班80期16784人參訓(xùn)，經(jīng)審核發(fā)放許可證件2819件，發(fā)放健康證16784人。監(jiān)督檢查2037戶(hù)次，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)402份，立案查處各類(lèi)案件110起，銷(xiāo)毀不合格食品445.2公斤，沒(méi)收藥品、器械14件。完成醫(yī)師注冊(cè)46人，護(hù)士注冊(cè)223人；職業(yè)禁忌調(diào)離18人。衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)評(píng)審評(píng)出B級(jí)單位11家、C級(jí)單位1548家。受理投訴、舉報(bào)18起，經(jīng)調(diào)查，投訴情況不實(shí)3起，辦結(jié)13起，正在調(diào)查2起。

8、行風(fēng)建設(shè)有新突破。組織79位新進(jìn)人員進(jìn)行職業(yè)道德、醫(yī)院感染管理、醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章制度、職業(yè)禮儀等崗前培訓(xùn)；市醫(yī)院收到病人送感謝信2封，拒收紅包4次，累計(jì)金額1500元。發(fā)出病人問(wèn)卷調(diào)查表100份，七項(xiàng)綜合滿意度為99.74%。為困難患者減免醫(yī)療費(fèi)用19371.64元，999急救中心城區(qū)免費(fèi)接送病人175次。開(kāi)展了《護(hù)士執(zhí)業(yè)禮儀規(guī)范》表演賽，經(jīng)過(guò)激烈角逐，獲特等獎(jiǎng)1名，一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)3名，優(yōu)秀獎(jiǎng)1名；有3名護(hù)士榮獲最佳禮儀、最佳微笑、最具人氣護(hù)士三個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，同時(shí)還開(kāi)展了“五星級(jí)”、“十佳”護(hù)士評(píng)選活動(dòng)，使優(yōu)秀護(hù)士得到表彰和激勵(lì)。先后榮獲省衛(wèi)生廳授予的XX年傳染病疫情報(bào)告管理工作先進(jìn)單位，州衛(wèi)生局授予的醫(yī)師 技能大賽集體優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，團(tuán)市委授予的XX年團(tuán)內(nèi)工作目標(biāo)管理考核工作一等獎(jiǎng)。

三、幫扶基層情況

與莫南村委會(huì)村、三葉社區(qū)居委會(huì)班子進(jìn)行了一次交心談心活動(dòng)，上了一次黨課。發(fā)放宣傳資料100份。

四、存在不足及努力方向

科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，面對(duì)工作任務(wù)繁重，我局所有黨員充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在各自的崗位上認(rèn)真履行職責(zé)，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全體干部恪盡職守，緊密配合，展現(xiàn)出良好的精神面貌、圓滿完成了各項(xiàng)“急難重”的工作任務(wù)。但與市委的要求和人民群眾的期盼相比還存在一些不足，主要是：對(duì)完成整改落實(shí)任務(wù)遇到的困難估計(jì)不足；一些矛盾和問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作

把整改落實(shí)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。主要負(fù)責(zé)同志作為整改落實(shí)工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加大整改落實(shí)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。集中力量解決影響和制約全市衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力辦好群眾普遍期待的實(shí)事好事，讓群眾看得見(jiàn)、感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。建立公示監(jiān)督制度，通過(guò)局網(wǎng)站，面向干部群眾、面向服務(wù)對(duì)象、面向社會(huì)，公示解決問(wèn)題的 情況，接受群眾監(jiān)督。

繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”

以“講黨性修養(yǎng)、樹(shù)良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)為載體，集中時(shí)間，對(duì)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行“回頭看”：回頭看學(xué)習(xí)，繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)；回頭看問(wèn)題，深刻剖析原因；回頭看成果，狠抓整改落實(shí)，加快整改進(jìn)度，將“回頭看”與完善體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)；回頭看作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“講黨性修養(yǎng)、樹(shù)良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，努力把全系統(tǒng)黨員干部建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、忠誠(chéng)實(shí)踐者和積極推動(dòng)者。

建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制

把科學(xué)發(fā)展觀作為黨員干部理論學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期主題，完善黨委委員學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員輪訓(xùn)、自學(xué)等各項(xiàng)制度，將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀融入到黨員干部的日常工作之中。建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。建立和完善重大問(wèn)題集體決策和責(zé)任追究制度。健全完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)重大決策部署的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、督辦檢查、跟蹤問(wèn)效等制度，督促解決影響和制約落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和查處違反科學(xué)發(fā)展觀的行為，確保將各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處。嚴(yán)抓反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)把全程透明醫(yī)用耗材和藥品銷(xiāo)售廠家的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭治理，加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械價(jià) 格的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。