第一篇：中共湖北省委關于深入貫徹男女平等基本國策,全面推進湖北婦女事業發展的意見

中共湖北省委關于深入貫徹男女平等基本國策,全面推進湖北婦女事業發展的意見

男女平等是社會文明進步的重要標志。為深入貫徹男女平等基本國策，全面推進湖北婦女事業發展，充分調動全省廣大婦女投身社會主義現代化建設的積極性、主動性和創造性，組織動員廣大婦女為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點而努力奮斗，現提出如下意見。

一、深入貫徹男女平等基本國策、全面推進婦女事業發展的重要意義和總體要求

1、充分認識深入貫徹男女平等基本國策的重要性和緊迫性。1995年，我國政府在聯合國第四次世界婦女大會上，提出把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策。2005年第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》明確規定“實行男女平等是國家的基本國策”。多年來，全省各級黨委和政府牢固樹立馬克思主義婦女觀，認真貫徹男女平等基本國策，積極推進婦女事業的發展與進步，取得了明顯的成效。促進婦女發展、保障婦女權益的法規政策體系和工作機制日益完善，婦女整體素質和參與程度明顯提高，婦聯組織建設不斷得到加強，全社會共同關心支持婦女事業發展的良好氛圍進一步形成。但是，由于傳統文化、經濟發展等諸多因素的影響，我省男女不平等的現象還不同程度地存在，婦女事業發展還不平衡。如出生人口性別比近年來持續高位運行，婦女就業難、女性參政比例偏低等問題依然存在，有的地方婦女兒童合法權益還沒有得到有效保障，有的地方婦女事業的發展還沒有引起足夠重視。這些都制約了婦女事業的發展，與加快構建和諧湖北的新形勢不相適應。當前，湖北經濟和社會已進入新的發展時期。《湖北省經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》繪就了我省新一輪發展的宏偉藍圖。這既為廣大婦女平等參與發展、共享發展成果創造了新的機遇，也對婦女工作提出了新的要求。深入貫徹男女平等基本國策，全面推進湖北婦女事業發展，對于保障男女獲得資源、發展機會和公共服務等方面的平等權利，全面落實以人為本的科學發展觀；對于充分調動全省廣大婦女的積極性、主動性和創造性，促進湖北經濟社會更快更好地發展；對于充分發揮婦女在和諧家庭、和諧社區等和諧創建活動中的作用，促進和諧湖北建設；對于最大限度地把婦女群眾團結凝聚在黨的周圍，進一步鞏固黨執政的群眾基礎、提高黨的執政能力，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府要充分認識新形勢下進一步加強和改善對婦女工作的領導、促進婦女事業全面發展的重要性和緊迫性，增強貫徹男女平等基本國策的自覺性。

2、全面推進婦女事業發展的總體要求。“十一五”期間，通過各級黨委、政府和全社會的共同努力，使男女平等基本國策不斷深入人心，保障婦女權益的法規政策體系進一步完善；男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現，婦女平均受教育年限達到9年以上，婦女從業人員占從業人員的比例保持在40％以上，女干部占干部總數比例逐步達到或超過全國平均水平；婦女參與經濟社會發展的素質、能力、活力進一步提高和激發，在推動經濟社會發展中的作用得到充分發揮；婦聯組織建設和婦女工作進一步加強，全社會關心支持婦女事業發展的良好氛圍更加濃厚，婦女事業發展邁上新臺階。

二、全面提高婦女參與程度，充分發揮婦女在經濟社會發展中的重要作用

3、大力開發婦女人力資源。依法保障婦女獲得平等的受教育機會，教育引導婦女樹立終身學習的觀念，加強學習，不斷提高自身的思想道德水平和科學文化水平，增強參與發展的能力。充分利用各種資源，加大資金支持力度，加強婦女的職業教育、繼續教育和各類培訓，不斷幫助婦女更新知識，掌握更多的實用技能，提高就業創業能力，努力使勞動婦女人人有知識、個個有技能。在各類職業技能培訓、農村勞動力轉移培訓、創業培訓中，婦女人數要占40%以上。高度重視婦女人才資源的開發，各級人才部門要與婦聯組織密切配合，結合實際，制定婦女人才開發

計劃，通過實施一系列專項人才項目，不斷提高女性人才在黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才中的比例，進一步改善女性人才偏少的狀況。

4、充分發揮婦女在經濟建設中的作用。圍繞湖北省“十一五”時期經濟社會發展目標，深化“雙學雙比”、“巾幗建功”活動，團結組織婦女廣泛深入地參與經濟建設，實現自身的進步與發展。動員廣大農村婦女積極參與社會主義新農村建設，大力開展“巾幗致富促進行動”，引導農村婦女在調整農業經濟結構、提高農業綜合生產能力、發展農業產業化經營中發揮更大作用，大力發展勞務經濟，加大培訓轉移農村婦女富余勞動力的力度。動員城鎮婦女立足本職建功立業，勇挑重擔。引導女企業家、女科技工作者提高自主創新能力，鼓勵她們在企業發展、技術革新、發明創造、科學研究中有所作為。千方百計擴大婦女就業，改善婦女就業結構，大力發展就業容量大的產業和各種所有制的中小企業，支持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批家政服務企業做大做強。嚴格執行男女平等的就業政策，嚴格禁止用人單位提高對女性的錄用門檻。用人單位錄用工作人員，除崗位特殊需要外，不得作出帶有性別歧視的規定或變相拒錄女性。進一步研究制定和實施有利于婦女就業創業的政策措施，在資金、技術、培訓、信息、管理等方面為婦女就業創業提供支持。城鎮婦女登記失業率控制在4.5%左右。

5、充分發揮婦女在和諧文化建設中的作用。努力構建社會主義核心價值體系，形成奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。教育引導婦女大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立社會主義榮辱觀，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。進一步深化以“與文明同行、建和諧家庭”為主題的文明家庭創建活動，大力推進家庭文明建設的創新和發展，將和諧家庭創建活動納入文明創建工作的大格局，引導廣大婦女大力弘揚家庭美德，崇尚科學精神，追求健康文明的生活方式，以家庭和諧促進社會和諧。深化“巾幗示范崗”創建和巾幗志愿者等活動，引導廣大婦女自覺遵守社會公德，培養良好職業道德，弘揚社會正氣，倡導社會互助，促進男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系的形成。鼓勵和支持婦女積極參與文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位創建活動和生育文明建設。教育和引導婦女自覺學法守法，正確對待改革中的利益關系調整，提高依法維權、依法辦事能力，以理性合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾。鼓勵和支持婦女積極參與社會治安綜合治理，維護社會穩定。

6、充分發揮婦女在國家和社會事務管理中的作用。支持婦女參與國家和社會事務管理是在更高層次上推進男女平等。進一步提高各級人大女代表、政協女委員的比例，支持她們依法履行職責，提高參政議政水平。認真落實《2004-2008年湖北省黨政領導班子建設規劃》，實現省、市（州）、縣（市、區）領導班子中女干部配備目標。市（州）黨委、人大、政府、政協領導班子和縣（市、區）黨委、政府領導班子中至少要各配備1名女干部。縣（市、區）人大、政協領導班子中一般也要配備女干部。省、市（州）、縣（市、區）黨委和政府工作部門中應有50%以上的領導班子配備女干部，工作部門內設機構中的女領導干部應達到15%以上。深入研究和把握女干部成長的規律，在推行競爭上崗、公開選拔領導干部時，可根據實際需要，拿出一定比例或職位定向選拔女干部。加大對黨政正職女干部的培養選拔力度，加強后備女干部隊伍建設，全省每年選調的優秀應屆大學畢業生中，女性的比例應達到30%以上，各級黨政機關新錄用的公務員中，女性比例不低于30%，新發展的黨員中女性比例應達到25%以上。企業職工代表中女代表比例要與女職工比例相適應。建立現代企業制度的國有或國有控股企業要在企業董事會、監事會、經理等決策、管理層發揮婦女民主參與的作用，提高企業領導班子成員中的女性比例。堅持和完善聘請婦女干部擔任人民陪審員、人民監督員、勞動保護法律監督員等制度。擴大基層民主，鼓勵和推動婦女踴躍參與村民自治、居民自治，熱心社會公共事務，在基層民主政治建設中發揮重要作用。村民委員會、社區居民委員會成員中至少要有1名女性。

三、加強婦聯組織建設，切實維護婦女兒童合法權益

7、支持各級婦聯組織加強自身建設。建立和完善“黨建帶婦建”的工作機制。按照婦聯章程和“哪里有婦女，哪里就有婦女組織和婦女工作”的要求，根據經濟社會發展狀況和婦女的實際需要，切實加強婦女組織建設。積極構建以婦聯基層組織為主體、以其他婦女組織為支撐的廣覆蓋、開放式、社會化的婦女組織網絡。關心婦聯干部的成長，加強婦聯干部隊伍建設，加大婦聯干部的交流力度，把婦聯建成培養、輸送女干部的重要基地。各級黨委要把德才兼備、群眾公認的優秀女性人才選進各級婦聯領導班子。縣以上婦聯負責人一般應分別作為同級黨委委員、人大常委會委員和政協常委候選人。認真落實《中華全國婦女聯合會章程》關于縣以上婦聯主席、副主席任職時間不超過兩屆的規定。配齊配強鄉鎮、街道婦聯干部，鄉鎮（街道）婦聯主席可由鄉鎮（街道）黨委女領導兼任，同時另配備1名專職婦聯干部。村（居）婦代會主任享受同級副職待遇。

8、支持婦聯加強實體陣地建設。各級政府要把為婦女兒童服務的場所和設施建設列入本地區經濟社會發展總體規劃和城市建設規劃，對創辦延伸婦聯職能、服務婦女兒童的公益性企事業單位，給予文化企事業單位的政策待遇。支持婦聯組織因地制宜開展經營服務活動，扶持婦聯組織興辦經濟實體，支持知音集團做大做強。婦聯實體陣地的收益主要用于發展婦女兒童事業。國家交各級婦聯占有、使用的不動產和婦聯所興辦的實體受法律保護，任何個人和單位不得侵占。

9、支持各級婦聯依法維護婦女兒童的合法權益。各級黨委、政府和有關部門要認真研究解決婦女權益保障中存在的問題，支持婦聯組織發揮聯系婦女、服務婦女、維護婦女合法權益的作用。對消極對待甚至阻撓婦聯組織依法維權的，要堅決予以糾正，對打擊報復的要嚴肅處理。進一步完善維護婦女兒童權益協調組織和聯席會議制度，加強婦女法律援助中心和維權網絡建設。鼓勵婦聯建立健全婦女維權服務站，發展巾幗維權志愿者隊伍，通過信訪渠道，跟蹤、監督侵害婦女兒童合法權益的典型案件的處理。婦聯組織對侵害特定婦女群體利益的行為，可通過大眾傳媒揭露、批評，有權要求并協助有關部門或單位查處。有關部門或單位應依法查處，并予以答復。組織和動員全社會參與關愛女孩行動。支持婦聯繼續深入開展“關愛單親特困母親家庭”、“關愛打工妹”、“關愛春蕾女童”行動，為女性弱勢群體提供有效服務。

10、支持婦聯代表婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督。各級黨委討論研究經濟和社會發展全局性問題，尤其是涉及婦女兒童利益的重要問題時，應請婦聯負責人參加或列席。支持婦聯積極參與有關婦女兒童法律法規的制定、實施與監督，提出體現婦女兒童權益的議案和提案，參與國家和社會事務的管理。各級政府及有關部門在研究制定經濟社會發展規劃、確定重大項目、制定出臺涉及婦女切身利益的重要政策時，要吸收婦聯的代表參加并充分聽取她們的意見和建議。各級各類協調組織應盡可能吸收婦聯組織參加。組織、人事部門要充分發揮婦聯組織在培養和推薦婦女人才方面的作用。

四、進一步加強和改善黨對婦女工作的領導

11、把婦女工作擺在更加重要的位置。黨的領導是做好婦女工作的根本保證。各級黨委要牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅決貫徹男女平等基本國策，加強和改進對婦女工作的領導。縣以上黨委每屆任期內要召開一次婦女工作會議，研究決定一個時期婦女工作的方針和任務；黨委常委會每年至少要聽取一次婦聯工作的匯報并專題研究婦女工作，及時討論解決婦女工作和婦女發展中的重大問題。把加強和改善對婦女工作的領導納入各級黨委領導班子目標責任制，定期進行考核。建立婦女工作聯席會議制度，協調黨政有關部門支持或聯合婦聯開展工作。各級政府要認真履行管理婦女兒童事務和保障婦女權益執法主體的職能，抓好《湖北省婦女發展規劃（2001－2010年）》和《湖北省兒童發展規劃（2001－2010年）》的實施，在制定本地經濟社會發展規劃、確定重大社會項目時，要充分考慮婦女的發展需要，增加面向婦女的公共服務項目。政府常務會議每年至少專題研究一次婦女兒童工作，政府工作報告中要公布本地婦女事業發展狀況。各級婦女兒童工作辦公室要確保機構單設、編制單列、人員到位、經費落實。

12、營造貫徹男女平等基本國策的良好法制環境。在制定各項具體政策措施時，充分考慮婦女發展的特殊需要，給予必要的政策傾斜與保障，從政策上保證男女享有平等的社會地位、發展資源和發展機會。認真實施《中華人民共和國婦女權益保障法》，抓緊修訂我省的《實施辦法》，保證各項法規政策落到實處。認真研究新形勢下婦女發展和維權中出現的新情況、新問題，努力維護農村婦女土地承包等相關財產權益；認真落實《湖北省女職工勞動保護實施辦法》，努力維護女職工特別是非公有制企業女職工的勞動權益和健康權益；修改完善《湖北省企業職工生育保險制度改革試行意見》，擴大生育保險覆蓋面。認真落實《湖北省人民代表大會常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決議》，切實保障婦女與男子享有平等的家庭婚姻權利。加強對維護婦女權益的法律法規的宣傳教育，在全社會營造保護婦女權益的法制氛圍。加大執法和監督力度，嚴厲打擊拐賣婦女兒童，組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等侵害婦女權益的違法犯罪行為，堅決掃除損害婦女兒童身心健康的社會丑惡現象。

13、為深入貫徹男女平等基本國策營造良好的社會環境。實現男女平等和諧發展，是全社會共同的責任。要綜合運用法律、行政、經濟等手段，調動各種社會資源，促進婦女事業發展。各級人大要加強保護婦女權益、促進婦女發展的地方立法工作，加大執法檢查力度，用法律手段維護婦女兒童權益。各級政協要加強民主監督，推動男女平等基本國策的貫徹落實。宣傳文化部門要利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，宣傳先進的性別文化，宣傳婦女工作和黨的婦女政策，使男女平等基本國策深入人心。各級黨校和行政學院要把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入教學計劃，作為干部培訓的重要內容。要把男女平等的教育納入未成年人思想道德建設體系，在大、中學生中開展性別意識和男女平等基本國策教育，促進青少年健康成長。社科研究機構要加強對婦女理論和婦女社會現實問題的調查研究，為推進婦女事業發展提供理論支持和實踐對策。執法部門要加大執法力度，加強執法監督，切實維護婦女的合法權益。社會各界要關注婦女的進步與發展，關心婦女的特殊利益，為婦女發展創造良好條件，形成尊重婦女、關心婦女、支持婦女工作的良好社會風尚。

14、為開展婦女工作提供必要的條件。各級政府應將婦女工作經費列入財政預算。縣（市、區）政府要根據部門預算的有關規定，按照本地區婦女人口數每人每年不低于0.3元的標準劃撥婦女工作經費，按項目列入財政預算，并隨著經濟社會發展水平的提高而相應增加。鄉鎮、街道也要根據實際情況，安排專項經費，保證婦聯有足夠的經費開展工作、組織活動。機關、事業單位和企業要為婦女組織提供必要的辦公設施和女職工文化、教育、體育活動場所。鼓勵社會各界為婦聯組織開展的公益活動提供捐贈。

第二篇：湖北省委加快推進新型城鎮化意見

湖北加快推進新型城鎮化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺的《關于加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉移農村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農村人口轉移進入城鎮，到2015年，全省城鎮化水平達到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優化城鎮空間布局

“十二五”期間湖北將優化城鎮空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

加快縣級市和縣城發展

縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）要率先發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出城市特色，創造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮

優先支持縣域中心鎮，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。“十二五”期間，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心；結合重點景區建設，以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。

推進農村新型社區和中心村建設

從今年起，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年要實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊住宅建設用地100平方公里。

加強市政公用設施建設

加大基礎設施投入，全面提高市政公用設施水平和運行效率。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，提高制水工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城鎮燃氣普及率達到90％，建制鎮達到60％。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，保障城鄉供電用電安全穩定。

大力開展減排治污

加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設施建設、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區實現城市污水全收集、全處理，全省城鎮污水處理率達到85%以上。加快城鎮生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮工業污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數。

加強城鎮園林綠化

加強城鎮生態環境保護與建設，科學規劃生態功能區，努力彰顯“千湖之省”的城鎮特色與魅力。各級財政要加大對風景名勝區和城鎮綠化的投入力度，完善生態環境補償機制，促進生態保護和綠色發展。加強城市中心區的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮綠化建設。到2015年，全省城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業

在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

第三篇：中共湖北省委關于進一步加強和改進調查研究工作的意見

中共湖北省委關于進一步加強和改進調查研究工作的意見

為貫徹落實黨的十七大關于加強調查研究、推進決策科學化的精神，進一步提高調查研究水平和決策水平，促進省第九次黨代會所定目標的順利實現，特提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進調查研究工作的重大意義

（一）調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查研究就沒有發言權、更沒有決策權。堅持深入基層、深入實際開展調查研究，是貫徹落實黨的思想路線的必然要求，是我們黨長期堅持、一以貫之的優良傳統和作風，是密切聯系群眾、廣泛集中民智的重要途徑。調查研究作為基本的領導制度和工作方式方法，對于貫徹落實科學發展觀，促進各級領導機關實現民主決策、科學決策，有著至關重要的作用。在一定意義上說，調查研究也出生產力。是否重視和做好調查研究工作，反映各級領導干部思想作風和工作作風的優劣，體現各級領導干部工作能力和工作水平的高低。加強和改進調查研究工作關系重大，全省各級領導機關和領導干部務必高度重視。

（二）正確把握新形勢、新任務對調查研究工作的新要求。胡錦濤同志指出：“現在改革發展面臨的新情況新問題不斷出現，只有堅持走群眾路線，進行深入細致的調查研究，了解和把握真實情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到心中有數。”黨的十七大和省第九次黨代會提出了一系列新的重大歷史任務。在新的歷史起點上，如何推進“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，實現科學發展、和諧發展，努力把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，有很多重大課題需要深入調查研究；面對全省社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化的新形勢，如何以改革創新精神全面推進政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設，也對調查研究工作提出了新的更高要求。各級黨委、政府和各級領導干部要切實增強責任感和緊迫感，增強調查研究工作的前瞻性和針對性，大興調查研究之風，了解經濟社會發展中關系全局的突出問題，了解本地區本部門工作中需要解決的重點問題，了解廣大人民群眾最關心的利益問題，總結推廣干部群眾在實踐中創造的好經驗好辦法，使我們的各項政策和工作部署更加符合客觀實際，更能體現群眾意愿。

二、不斷提高調查研究的質量和水平

（三）明確調查研究的總體要求。堅持圍繞中心抓調研。突出發展這個“第一要務”，按照科學發展、和諧發展的要求，緊緊圍繞黨委、政府的工作部署，以經濟工作為重點開展調查研究，為推動經濟社會又好又快發展出謀獻策。堅持圍繞大局出思路。切實增強大局觀念和整體意識，善于立足本地本部門工作實際，站在全局工作的高度，抓住帶有普遍性、苗頭性、傾向性的重大問題，尋求統籌協調解決的思路。堅持圍繞難題求突破。突出改革發展中的熱點、難點，探索行之有效的具體辦法和措施，努力解決實際問題。

（四）切實改進調研作風。要把對黨負責和對人民負責統一起來，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，敢于堅持真理，大膽提出真知灼見，做到聽真言、察實情、出實招、辦實事。堅持黨的群眾路線，尊重人民群眾的首創精神，虛心向群眾學習、向基層學習，認真體察民情，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，加強與群眾的思想溝通和感情交流，密切黨同群眾的血肉聯系；堅持輕車簡從，真正深入基層、深入實際，努力掌握第一手資料，力戒官僚主義、形式主義；大力改進文風，提倡寫短而精的調研材料，力求做到觀點鮮明、文風樸實務實。

（五）創新調研方式方法。堅持理論與實際相結合，用馬克思主義中國化的最新成果指導調查研究工作；注重點面結合，在掌握面上情況的基礎上，采用蹲點調查、明查暗訪等靈活多樣的方式“解剖麻雀”；要把領導調研與專家調研結合起來，善于借助外腦，豐富和完善決策；要把本地調研與外地調研結合起來，通過比較研究，達到取長補短、推動實際工作的目的；要把傳統的調研方式與現代調研方法結合起來，善于利用先進的調研手段，使用好信息技術和互聯網絡，采用問卷調查、抽樣調查、網絡調查及數據模型分析等行之有效的方法獲取和分析信息資料；要把定性分析與定量分析結合起來，用充足的數據和事實說話，同時注重思想性和啟發性。

三、建立完善調查研究制度

（六）建立健全領導機關調查研究制度。全省各級黨政領導機關必須按照中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》的要求，建立健全調查研究制度，制定和落實調研計劃，使調查研究工作制度化、規范化。各級黨政領導機關每年年初要制定調研計劃，確定一批重大調研課題，明確責任人并督促落實；各級領導干部要帶頭調研、帶隊調研，每年主持一兩個重點調研課題，拿出不少于兩個月的時間下基層，深入農村、企業、社區和學校等認真開展調查研究，了解社情民意，總結基層經驗，探求解決實際問題的辦法。縣以上黨政主要領導干部要自己動手撰寫有情況、有分析、有見解的調研報告，提出對策建議。

（七）建立和完善重要決策論證制度。決策失誤是最大的失誤，正確決策是推動各項工作的重要前提。各級黨委、政府要按照中央關于“推進決策科學化、民主化”的要求，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策咨詢機制和重要決策論證制度，增強決策透明度和公眾參與度，防止決策的隨意性和盲目性。今后，凡屬事關改革、發展、穩定的全局性問題，事關人民群眾切身利益的重大問題，以及涉及面寬、影響較大的熱點、難點問題，都要做到沒有廣泛征求群眾意見的不決策，沒有經過深入調查研究的不決策，沒有經過充分咨詢論證的不決策。各級以黨委名義或黨委政府聯名出臺的重要政策性文件，要先經黨委政策研究部門組織開展可行性論證和政策預期分析并提出意見后，再報黨委研究決策。對因缺乏調查研究、違反決策程序造成重大損失的，要追究領導責任。

（八）建立調研成果和信息交流制度。加強調研成果和信息交流，是提高調研效率和成果利用率的重要環節。各市、州、直管市、林區和省直部門的主要負責同志，每年要向省委、省政府報送調研材料和決策建議，并形成制度，長期堅持下去。各地、各部門主辦的情況反映等與調研工作有關的內部刊物和信息資料，要及時抄報省委政策研究室。要加強調研成果的轉化和運用，調研成果形成決策后，要認真落實并及時反饋實施情況，提出改進意見和建議。

（九）建立重大調研課題激勵制度。為有效整合協調機關、理論界和實業界的調研力量，更好地為黨委、政府決策服務，參照其他省市的做法，特設立“湖北省重大調研課題基金”，納入省財政預算，用于完成省委常委會和省委、省政府領導提出的重大調研課題以及其他直接為省委決策服務的重大調研課題的研究和優秀成果的獎勵。該基金由省委政研室組織實施。

四、切實加強調研網絡建設

（十）構建“大調研”的工作平臺。為加強調查研究工作的計劃性，盡量減少低水平的重復調研，提高調查研究工作的質量和效率，要建立調查研究工作聯席會議制度。省級調查研究工作聯席會議的主要職責是：圍繞省委常委會的工作要點和省委、省政府關注的重大問題，制定調查研究規劃，確定重點調研課題，落實調研任務和責任人，并檢查課題完成情況；組織專家學者開展決策咨詢和重要政策方案的評審。聯席會由省委分管領導同志主持，省委政策研究室負責組織實施。

（十一）充分發揮黨委政策研究室的調研龍頭作用。黨委政策研究室是黨委決策信息和智力支持系統的中樞，對調研政研工作負有“組織、聯絡、協調、指導”的責任。要以重大調研課題為紐帶，加強業務指導和聯系，通過多種形式，牽頭把理論界和實業界的研究力量組織起來，整合實際工作部門、社會科學教學科研機構、企事業單位的調研資源，形成密切配合、互相支持、資源共享、協同攻關的調研網絡。

（十二）高度重視黨刊編輯工作。黨刊是宣傳黨的方針政策、交流調研信息和成果、指導基層工作的重要窗口和平臺，是調研網絡的有機組成部分。要堅持正確的輿論導向，緊扣中心、圍繞大局，貼近基層、貼近群眾，增強信息容量，提高可讀性，進一步提高黨刊編輯出版質量；堅持財政全額撥款、免費發行的非盈利性質，適度擴大黨刊贈閱的范圍。《政策》雜志是省委主辦的機關刊物，是省委的重要輿論工具之一。要堅持“宣傳政策、研究政策、服務決策、指導工作”的辦刊宗旨，切實加強領導，強化工作措施，把《政策》辦成全國一流的省委機關刊物。

五、切實加強對調查研究工作的領導

（十三）高度重視調研政研工作。做好調查研究工作，是各級領導機關和領導干部的職責所系。各級黨委要把加強和改進調查研究工作作為領導機關、領導干部的一項重要工作納入議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。黨委常委會每年至少聽取一次政研室工作匯報，專題研究部署調研、政研工作，幫助解決實際問題。除研究不宜參與的問題外，黨委政研室主要負責人應列席同級黨委常委會會議。各級黨委要加強對重大調研課題的規劃、部署和協調，并納入黨委工作要點，狠抓落實。

（十四）加強調研政研干部隊伍建設。調研政研干部隊伍的工作能力和工作水平，直接關系到各級領導機關的決策水平。要加強調研政研干部隊伍思想政治建設，努力培養一支思想好、業務精、素質高、默默奉獻、能打硬仗的隊伍。堅持以調查研究和政策研究為重點，進一步強化調研政研部門的工作職能，多向他們出題目、交任務、提要求，引導他們加強政治和業務學習，有計劃、有步驟地選派調研政研干部參加學習培訓、到基層掛職和外出學習考察，不斷提高他們的綜合素質和業務能力。切實關心調研政研干部的成長進步，加大調研政研干部交流力度，注重把優秀調研政研干部及時選拔到領導崗位上來，始終保持調研政研干部隊伍的生機與活力。

（十五）努力創造良好的調研工作環境。各級黨委、政府要按照“用事業留人，用感情留人，也用適當的待遇留人”的要求，盡力幫助解決調研政研部門的實際困難和問題，不斷改善調研政研干部職工的工作、學習和生活條件，充分調動他們的工作積極性。足額保證調研政研部門的辦公經費和調研經費，支持他們逐步改善調研條件和手段，加快實現調研信息交流網絡化、辦公自動化，不斷提高調研工作效率和決策服務水平。

第四篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂發〔2007〕8號 【發布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見

(鄂發〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進一步加強和改善對科協工作的領導，千方百計為科協及所屬團體的發展提供有利的工作環境和條件。”進入新世紀新階段，隨著科教興國戰略的深入實施和建設創新型國家的不斷推進，科協和廣大科技工作者肩負的歷史責任更為重大。為貫徹落實黨中央、國務院對科協工作的指示精神，充分發揮我省科協組織和廣大科技工作者在建設創新型湖北、構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新時期科協工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期科協工作的重要意義

1、加強新時期科協工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求。科協是黨領導下的人民團體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊伍發生了深刻變化，對科協工作提出了新的要求。重視和加強科協工作，通過科協把科技工作者更加緊密地團結在黨的周圍，是新時期黨的群眾路線在科技界的重要體現，是建設社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強科協工作的重要性，切實重視科協工作，使科協工作更好地為黨的事業和全省經濟社會發展服務。

2、加強新時期科協工作是加快我省科技事業發展的重要途徑。科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。大力發展科學技術是全面落實科學發展觀、優化經濟結構、促進我省經濟社會又好又快發展的重要保證。科協具有學科齊全、人才薈萃、網絡健全的獨特優勢，在推動科技創新和學科發展、促進科技與經濟緊密結合、提高全民科學素質、開展國際民間科技交流等方面發揮著重要作用。目前，我省科協系統已形成覆蓋理、工、農、醫等多學科，遍及農村、城市社區、企業、學校等多領域、多層次的組織網絡，聯系著全省150萬科技工作者，在實施科教興鄂戰略，推動經濟社會發展和科技進步等方面作出了突出貢獻，成為發展我省科技事業的重要力量。各級黨委、政府要從實施科教興鄂、人才強省和可持續發展戰略的高度，進一步發揮好科協在推動全省科技事業發展中的重要作用，為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點提供強有力的科技支撐和智力支持。

3、加強新時期科協工作是建設創新型湖北的現實需要。建設創新型湖北，提高全省人民的自主創新能力，科協具有不可替代的重要作用。團結和組織廣大科技工作者發揮自主創新先鋒作用，加強創新人才培養，提高全民科學素質，既是科協工作的重要內容，更是增強自主創新能力、建設創新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設創新型湖北的全局出發，充分認識科協在推進自主創新中的重大責任和歷史使命，支持科協按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，堅持以科技工作者為本，更好地發揮科協在科技創新、學術研討、科學普及、科技服務和國際民間科技交流等方面的作用，為增強自主創新能力，促進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建設創新型湖北作出新的貢獻。

二、充分發揮科協在促進我省經濟社會又好又快發展中的重要作用

4、充分發揮科協在促進科學發展中的重要作用。推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，實現我省經濟社會又好又快發展，是落實科學發展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發揮科協的智囊團作用，支持科協圍繞經濟社會發展的熱點、難點問題開展跨學科、綜合性的科技咨詢和論證，促進決策科學化、民主化；支持科協及學會按照建設創新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強自主創新能力，緊密跟蹤科技創新和學科前沿的重點，開展學術交流，創新學術思想，促進學術繁榮、學科發展和人才成長，推動自主創新；支持科協組織科技工作者參與國際及港澳臺地區的民間科技交流與交往。各級科協及學會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質量的學術交流活動，著力構建高質量高水平的學術交流平臺，努力增強原始創新能力；要圍繞企業技術進步和推進新型工業化，深入開展“金橋工程”、“廠會協作”、“講理想、比貢獻”等形式多樣的科技服務活動，促進科技成果的轉化和推廣，推動群眾性技術創新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農村建設，認真實施“科普惠農興村計劃”和“科普示范助力新農村計劃”，組織經常性的送科技下鄉，開展農民培訓轉移，提高廣大農民掌握運用先進適用技術的能力，推動社會主義新農村建設。各級政府要積極支持科協深入企業、農村開展科技服務活動，在立項、經費、稅收等方面給予扶持。“十一五”期間，省財政每年拿出300萬元支持省科協實施“科普示范助力新農村計劃”。

5、充分發揮科協在推進公民科學素質建設中的重要作用。各級黨委、政府要認真貫徹《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》、《湖北省科學技術普及條例》，成立由政府領導任組長的全民科學素質工作領導小組，將科學素質建設納入當地經濟社會發展規劃之中，形成政府引導、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協要認真履行全民科學素質工作領導小組辦公室職責，發揮科普主要社會力量的作用，認真組織實施《全民科學素質行動計劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內，聯合有關部門，加強統籌協調，整合科普資源，搭建社會化的科普服務平臺。要深入實施未成年人科學素質行動、農民科學素質行動、城鎮勞動人口科學素質行動、領導干部和公務員科學素質行動，推動群眾性、社會性、經常性科普活動的開展。要大力實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程和科普基礎設施工程，夯實科普工作基礎。要繼續牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創作和科普理論研究，編寫出版高質量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報》等科普類報刊，充分發揮其在普及科學技術中的重要作用。有關部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學技術普及法》和《湖北省科學技術普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進工作者。

6、充分發揮科協作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協要認真履行黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準，按照“提供服務、反映訴求、規范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認真做好科協維護科技工作者權益委員會和院士專家聯絡服務中心的工作，進一步密切與科技工作者的聯系，及時反映科技工作者的意見、建議和要求，維護科技工作者的合法權益，努力為科技工作者服務。要大力宣傳表彰優秀科技工作者，組織開展“湖北省優秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學優秀學術論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實人才強省戰略，努力發現、培養、推薦和鼓勵科技創新人才。要引導廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發展創新文化，切實加強學風建設，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的新風尚，倡導獻身、創新、求實、協作的科協精神。要以把科協組織建成“科技工作者之家”為目標，以建立健全保持共產黨員先進性教育活動長效機制為抓手，以改革創新為動力，把科協組織自身建設推上一個新臺階。

三、進一步加強對科協工作的領導

7、把科協工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強對科協工作的領導，把科協工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領導分管科協工作，政府要明確一位領導聯系科協工作。縣以上黨委常委會每年至少聽取一次科協工作匯報，研究解決科協工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關工作，應要求科協負責人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應當考慮符合條件的科協黨員主要負責人；科協作為人民團體，其專職負責人一般應參加同級人大常委會（或專門委員會）和政協常委會（或專門委員會）；科協負責人的任免，由同級黨委提名，按照科協章程規定的程序辦理；要把公民科學素質建設、科普示范助力新農村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標考核之中。

8、切實加強科協組織建設。全省縣和縣以上科協機構應堅持獨立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》進行管理；要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強各級科協領導班子。大專院校、科研院所、科技園區、工業企業及其他科技工作者比較集中的地方，應進一步建立健全科協組織，并在人員、經費和活動場所等方面給予保障。要按照有關法律、法規的規定和要求，在非國有企業、新經濟組織中積極探索組建科協的基層組織形式，并不斷創新活動方式方法。各鄉鎮、街道都要創造條件建立科普組織，明確分管領導，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進一步加強學會建設。科協所屬學會是科協的重要組成部分，是科協組織和工作的重要基礎。要大力加強新形勢下的學會建設，按公益性非營利組織的特點，在組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面，深化學會改革，建立和完善學會的自主、自強和自律機制。政府社團管理部門要切實加強和改善對學會的服務，為學會發展創造更好的環境條件。學會的掛靠單位要重視學會工作，支持學會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學會工作中的實際問題。要發揮學會人才薈萃、地位超脫的優勢，逐步將本部門、本行業的專業技術職稱評審、科技成果鑒定、重大項目論證、技術標準制定和專業資質認證等職能轉移或委托學會承擔。科協作為科技類學術性、科普性社會團體的業務主管單位，要對學會加強監督管理和業務指導。

10、為科協工作提供必要的經費保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》、《湖北省科學技術協會條例》的有關規定和要求，將科普經費列入同級財政預算。從2007年起，各級政府對科普經費的投入應在各行政區域總人口人平不低于0?30元的基數上，年實際遞增幅度不低于10%；對已達到全國科普示范縣（市、區）創建標準的縣（市、區），其科普經費的投入應保持在創建標準之上；對條件較好的市、縣，其科普經費的投入應保持較高水平。對科協主管的科技館、科技報、青少年科技中心和科技咨詢服務中心等公益性事業單位，納入同級財政預算管理，并落實國家規定的各項稅收優惠政策。

11、切實加強科普活動場館等科普設施建設。要把科技館、中小學校科普設施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉村科普服務站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設施建設納入當地城鄉建設規劃和基本建設計劃，當地財政、科技、教育、計劃等部門要積極支持科普設施建設。

建設創新型湖北、構建和諧湖北、實現我省經濟社會又好又快發展，對科協組織提出了新的更高的要求。全省各級科協要適應新的發展形勢，進一步加強自身改革與發展，全面建設好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創造性凝聚到建設創新型湖北、構建社會主義和諧社會的偉大事業上來。要在工作思路上創新，堅持為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為廣大科技工作者服務的定位，進一步拓寬視野，開拓創新，探索有效形式，增強服務意識，提高服務水平；要在工作方式上創新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協工作的立足點、著眼點和切入點，整合資源，發揮優勢，選準主題，突出重點，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進一步發揮科協組織在經濟社會發展中不可替代的作用；要在團體自身建設上創新，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，與黨政部門、其他人民團體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務的合力，促進社會主義和諧社會建設。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制、符合科學技術和人民團體發展規律的組織體制和運行機制，不斷增強科協組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強科協工作的生機和活力，推動科協事業的創新發展。

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第五篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強社區建設的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強社區建設的意見（鄂發〔2011〕26號

為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27號）精神，提高社區自治和服務功能，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定，現就進一步加強社區建設提出如下意見。

一、把握加強社區建設的總體要求

（一）重要意義。加強社區建設，是服務居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，社區基層正在發生新的深刻變革，社區日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩定的根基。強化社區的管理和服務職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創新社會管理的重要內容，是推動湖北科學發展、跨越式發展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰略的高度充分認識進一步加強社區建設的重大意義，切實增強抓好社區建設的緊迫感和責任感。

（二）指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，堅持黨的領導、把握正確方向，堅持以人為本、服務居民群眾，堅持政府主導、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區自治和服務功能，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標任務。到2020年，使全省社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善，社區居民群眾享有更多更切實的民主權利；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；社區組織工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的服務需求，社區居民群眾的生活水平和生活質量明顯提高；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。“十二五”時期，是加快推進社區建設的關鍵時期，要著力健全社區組織體系，理順社區工作關系，充實壯大社區工作力量，改善社區工作條件，整合社區管理和服務資源，建立健全社區保障機制，強化社區自治和服務功能。到2015年，全省50%的社區達到國家和諧社區標準，80%的社區達到省級和諧社區標準。

二、健全社區居民委員會組織體系

（四）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區的設立、撤銷、規模調整，由所在縣（市、區）人民政府決定。按照有利于服務管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優化社區布局，合理確定社區管轄范圍，一個社區原則上設立一個居民委員會。社區居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據社區地域范圍和人口密度等情況適度調整。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區達到組建社區規模、居民入住率達到50%的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區居民委員會代管。社區居民委員會籌建工作在社區黨組織領導下開展。新設立或進行規模調整后的社區，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產生社區居民委員會，培育發展社區內群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領導核心的社區組織體系。

（五）健全社區居民委員會組織網絡。社區居民委員會的主要職責是：在社區黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協助基層人民政府及其派出機關開展工作，依法依規組織開展有關監督活動。實行“社企分開”，保證社區居民委員會把工作重點放在社區管理和服務上。進一步調整充實社區居民委員會下屬委員會的設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。積極探索社區網格化管理。

（六）規范社區公共服務站建設。社區公共服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，主要職責是承接政府延伸到社區的社會管理和公共服務職能。政府相關部門確需延伸到社區的工作任務，全部納入社區公共服務站，設立若干專門服務窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統一受理或辦理，相關部門不得在社區另行設立機構、招聘人員。社區公共服務站在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作。基層政府及其派出機關負責社區公共服務站的統一規劃、經費籌措、人員培訓和業務指導。加強對社區公共服務站的規范管理，逐步統一項目設置、運行流程、服務規范和資源調配。社區公共服務站工作人員面向社會公開招聘，納入社區工作人員范圍管理。

（七）完善社區居民自治制度。堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。堅持和完善社區民主選舉制度，進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區居民委員會由戶代表選舉產生或由居民直接選舉產生的比例達到50%。2012年，統一全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應落實選舉工作經費。完善社區民主管理制度，健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以黨務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極開展社區對話、居民說事、網上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

三、不斷加強社區工作隊伍建設

（八）優化社區工作人員配置。社區居民委員會一般配置5至9人，由社區居民民主選舉產生；轄區人口較多、任務較重的社區居民委員會可適當增加社區專職工作人員。按照整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區各類工作人員進行整合。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。

（九）擴大社區工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度，鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復員退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。組織實施“大學生服務社區計劃”，力爭用3年左右的時間，實現全省每個城鎮社區有1名大學生從事社區管理與服務工作。

（十）加強社區工作人員的培訓教育和管理。將社區工作人員納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃，社區黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區）級以上組織的培訓，其他工作人員任期內至少參加一次培訓。逐步將社區工作人員納入“社會工作者”職業序列，實行社區工作人員的職業化和專業化管理。鼓勵社區工作人員立足崗位，自學成才，不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關注一線的選人用人原則，加大從優秀社區黨組織成員和居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作人員培養、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員。積極從優秀社區工作人員中培養發展黨員，推選符合條件的優秀社區黨組織和居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員。

（十一）提高社區工作人員的待遇。社區黨組織和居民委員會專職成員、社區其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區）人民政府按照不低于上當地職工平均工資的標準統籌解決，并按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關企事業單位離退休人員，應給予一定的生活補助。高校畢業生和復員退伍軍人應聘到社區工作的年限，可以和錄（聘）用為公務員或事業單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區工作人員實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，享受國家規定的節假日。

四、切實增強社區服務功能

（十二）加強社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設。將社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、人口計生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等服務設施統籌規劃建設，達到國家規定的標準。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區服務中心，所有城鎮社區和1000個列入試點的農村社區的工作用房和居民公益性服務設施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內完成。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區，根據政府規劃應獨立設置社區居民委員會的，建設方必須同時規劃建設不低于300平方米的社區工作用房和居民公益性服務設施，無償提供給社區居民委員會使用；不夠設置一個社區居民委員會的，其工作服務用房由國土、規劃部門統一規劃，建設單位負責建設，無償提供給社區居民委員會使用。城市規劃、住房建設等有關部門要把好規劃設計、建設審批和工程驗收等關口。民政部門和街道（鄉鎮）要全程參與社區用房的規劃、建設和驗收。商品房銷售前，必須將社區工作用房和居民公益性服務設施配套到位，經社區所在地的縣（市、區）民政局和街道（鄉鎮）簽章同意后方可進行銷售。經驗收合格后，建設單位要根據規定將社區工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道（鄉鎮）管理，提供給社區居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業社區移交地方，必須劃轉一定辦公用房用于解決社區組織工作服務用房。老城區和已建成居住區沒有社區組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）人民政府負責建設，也可以從其他社區服務設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區）人民政府統籌解決。社區組織工作用房和居民公益性服務設施要統一功能設置、統一標識、統一懸掛社區黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設社區醫療中心、文化活動中心，完善服務功能，提高使用效益。社區組織工作用房和居民公益性服務設施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當地居民使用價格標準收取。

（十三）推進公共服務進社區。各級政府要不斷強化公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區工作的有效銜接，依托社區公共服務站，大力推進社會治安、就業、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等服務進社區，為居民提供“一站式”服務，實現基本公共服務均等化。同時，要改革基本公共服務提供方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，擴大政府購買服務范圍，實現提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區公共服務事項準入制度。各級人民政府要切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，防止社區居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的事項，不得移交給社區居民委員會承擔；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當通過簽定協議、購買服務、項目管理等方式，實行權隨責走、費隨事轉，不得強行攤派。大力壓縮針對社區的各種會議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，除國務院糾風辦批準的湖北省黨群和行政系統評比達標表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進社區信息化建設。各地要將社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，以居民需求為導向，充分利用現有信息網絡資源，統一標準，統一軟件，建立覆蓋全省城鄉社區的綜合信息管理和服務平臺。逐步統一全省社區服務電話號碼，完善功能，強化應用。逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，有條件的地方要加快推進社區安保電子監控系統、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統，滿足居民群眾對信息服務的需求。

五、形成多方參與的社區工作機制

（十六）充分發揮社區黨組織的領導核心作用。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要切實領導好社區居民委員會的工作，支持和保障社區居民委員會充分行使職權。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設為主要內容的社區黨組織建設，為社區工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區活動，大力加強社區黨組織廉政建設和社區黨員廉政教育。切實加強社區黨員的管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求。拓寬黨員服務群眾渠道，把社區組織活動陣地建成為黨員群眾服務的場所，提高黨員服務群眾的能力。

（十七）支持群團組織、社會組織參與社區管理與服務。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區黨組織要加強對社區群團組織和各類社會組織的政治領導，注重培養社區群團組織和社會組織負責人隊伍。基層政府要積極引導群團組織、社會組織和志愿者參與社區管理和服務。鼓勵和支持社區居民開展互助服務。積極推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務長效機制，“十二五”期末，全省社區志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。

（十八）發揮社區物業服務機構在社區管理和服務中的積極作用。正確處理好物業管理與社區管理的關系，物業管理不能脫離社區管理，更不能代替社區管理。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，妥善解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議，應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區單位的共駐共建責任。各級黨政機關、大專院校、廠礦企業、社會團體要積極支持所在地社區的工作，參與所在地社區的活動。駐社區的單位要將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區居民開放，為社區工作提供人力、物力、財力支持。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐社區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項；探索建立駐社區單位社區建設責任評價體系，把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區建設示范單位和文明單位創建的內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區黨組織和居民委員會對駐區單位的意見。

六、切實加強對社區工作的領導

（二十）落實領導責任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區建設工作納入重要議事日程，切實加強對社區建設的領導。各縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處（鄉鎮）黨工委書記要履行好直接責任人的職責。各級政府要把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各市（州）、縣（市、區）和街道（鄉鎮）領導干部要建立社區居民委員會聯系點，幫助社區解決實際問題和困難。將社區建設工作成效作為黨委和政府目標管理和目標考核的重要內容。

（二十一）加強部門協調配合。要進一步明確部門責任，形成黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的社區建設工作格局。黨委組織部門要發揮抓總引領作用。充實民政部門從事社區建設工作的力量，發揮民政部門在社區建設方面的牽頭指導作用。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，認真研究制定參與社區建設的政策措施和實施辦法。各級發展改革、財政、商務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區建設。加強社區建設的理論研究和宣傳報道，形成社區建設的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。各級政府要加大對社區建設的投入，將社區黨組織和居民委員的工作經費、黨員活動經費、人員報酬、服務設施以及社區信息化建設經費等納入同級財政預算。省政府加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，以增強其社區建設工作的保障能力。“十二五”期間，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分對工作服務用房和居民公益性服務設施沒有達標的社區建設進行補助。省級財政每年安排城鄉社區建設項目引導資金5000萬元，對社區建設成績突出的政府給予適當獎勵。市（州）、縣（市、區）政府要整合并統籌利用相關部門投入到社區的專項工作經費。街道辦事處（鄉鎮）要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用、分賬核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。積極引入民間資本，運用社會力量，發展社區服務。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區公益事業。

（二十三）深入開展示范創建活動。完善和諧社區建設綜合考核評估辦法。各地執行統一的全省和諧社區建設評價標準，開展綜合性的“和諧社區”創建活動。省政府每3年對全省和諧社區建設示范單位進行一次評選表彰。

各地、各有關部門要按照本意見精神，結合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。（