第一篇：會計委派制的實施環境及其出路

會計委派制的實施環境及其出路

2006-8-24 10:22 侯中生

摘 要：會計委派制因會計信息日益失真造成國家資產流失而產生，但試行中還存在著其所需的實施環境不充分及現行政策法規不到位的問題。因此，會計委派制應先完善相關的法規而后再適時出臺；同時，應成立專門的會計管理機構，管理屬地內會計人員的應聘及委派事宜；也須明確會計職權，確保依法行政；還應處理好必要的各種工作關系。

關鍵詞：會計委派制；實施環境；出路

一、會計委派制產生的背景及存在問題

會計工作是經濟管理的組成部分，在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用，隨著我國社會主義市場經濟的發展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監督機制不健全等原因，會計信息失真問題也日益嚴重，一些單位領導人干擾會計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會計數據，造假帳，設帳外帳，轉移國家資產，偷逃稅收，擾亂了正常的社會經濟秩序，嚴重影響了會計職能的發揮和會計信息質量，損害了國家和人民群眾的根本利益。為了切實加強會計監督和管理，發揮會計工作在國民經濟中的重要基礎性作用，從而促使人們對會計人員管理體制進行論證、探討，在此背景下，從改革會計人員管理體制入手，會計委派制就應運而生了。

近年來，我國先后在一些地方黨政機關、財政撥款的事業單位、國有企業以及鄉鎮集體企業和農村集體經濟組織等單位進行了會計委派制試點工作，從實際效果看，已經取得了初步成果，但隨著會計委派制的逐步推進，許多矛盾和問題也都顯現出來。歸納起來，主要有以下幾個方面：（1）重管理，責任不明。大多數的委派人員在業務上要接受會計管理部門的領導，行政上要受單位領導人的領導，在夾縫中求生存，感到左右為難，其工作積極性難以提高。（2）委派會計職權難到位。一些單位對委派來的財會人員不信任，在研究重大經濟問題時，不通知委派的財務總監參加，有意“架空”委派來的財會人員，使他們行使的監督管理職能流于形式，達不到預期的效果。（3）委派會計缺乏相關制度及其配套措施的支持。我國目前的會計委派制尚處于試行階段，各種制度還不健全，有關委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派人員行使職權的力度缺少政策支持和法律支持。

怎樣使這種嘗試健康有序地成長發展，并成為一種新的管理制度為社會所接受，避免或減少與其他方面的矛盾沖突，筆者認為，應從以下三個方面為其創造有益于發展的土壤環境。

二、實施會計委派制所需的環境政策法律環境

就現行的規定來看，會計人員作為單位內部的管理人員，其任免應屬單位領導人的職權范圍，《中華人民共和國全民所有制工業企業法》規定，廠長有權“任免或聘任、解聘企業中層行政領導干部。”雖然其中也同時規定“法律另有規定的除外”，但目前仍沒有法律對會計人員的委派做出規定，而同時《中華人民共和國會計法》也有規定“國有企業，事業單位的會計機構負責人，會計主管人員任免應當經過主管單位的同意，不得任意調動和撤換。”從中我們可以看出，會計主管人員任免的主動權在用人單位，除此以外的其

它任何機構在法律上是無權過問會計主管人員任免的，因而當前首要的任務是修改上述法規有關內容，讓委派的會計人員在法規中的身份予以明確。政府支持

會計委派制能否順利開展，最關鍵的一條還是各級政府是否給予大力的支持，因為此項工作涉及到政府、企業等相關部門，并非財政部門的工作。盡管財政部、監察部就會計委派的試行意見專門下文，而現在所反映出來的情況和問題仍非常嚴重，這就需要各級黨政領導真抓實干，親自過問并匯集財政、人事、稅收、企事業單位主管部門的同志在一起，對會計委派人員的地位、職責、管理內容、人員調配、經費安排等問題予以明確規定，為會計委派制順利實施創造良好的社會環境。爭取被委派單位的理解

委派會計人員在充分支持被委派單位依法理財，自主管理的前提下，發揮其監督作用，堅持“服務、促進”的宗旨，按照有關規定，正確履行職責，同時，要配合被委派單位開展業務，寓監督于服務之中，并注意工作的方式方法，處理事務時，盡可能與有關方面協商，以爭取他們的理解和支持，實現相互促進、共同發展。

三、會計委派制的發展出路完善相關法規，適時出臺

首先要完善《公司法》和《企業法》的有關條款，主要是修改這些法規中有關會計人事任免權的規定，對相關的會計職責權限重新界定與劃分，單位會計人員和企業財務會計人員可以隨著社會主義市場經濟發展的需要由會計委派機構實行統管統派其次，應在其他相關法規中明確規定，會計委派機構與各行政企事業單位的會計人員之間存在著一種統管統派的關系，并同時強調，實行政企分開并不是放棄政府對行政企事業單位的宏觀調控與監管，而相反政府更應該通過對會計人員的規范化、制度化法制化的統管統派，從源頭上消除會計信息失真的現象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革和會計操作步入良性運作的軌道；第三通過試點，總結經驗，適時出臺《會計委派法》，以法的形式，對會計委派的法律操作及兼管職責權限、待遇以及所承擔的法律后果進行全面規范，確保委派會計以法行事，監管有力。成立專門的會計管理機構

全國各地應根據本地的實際情況，盡快成立會計管理局，管理屬地內會計人員的應聘、委派事宜。具體制定應聘、委派計劃，辦理與各單位申請聘用會計人員的協議書，約定會計人員工作范圍、內容和各自的權利義務以及應承擔的責任；按有關程序考核確任會計委派人員的任職資格；定期對其進行業績考核，以作為續聘、解聘和獎懲的依據等；規劃會計人員的培訓、發展與預測供求情況，統一管理區域內的會計委派工作等。在管理體制上，會計管理局是一個仍屬同級財政部門領導的相對獨立的政府機構，應與財政部門保持密切配合和經常性的協調，通過實踐，逐步完善財政局與會計管理局對企事業財務會計工作的管轄范圍與權限。會計管理局應想方設法，幫助企業會計部門在提高效益，強化會計監督，增加財政收入上發揮更大的作用，同時也能更好發揮財政監督職能，對此財政部門也應給予會計管理局以更大的支持。3 明確會計職權，確保依法行政

委派會計人員具有管理和監督的雙重身份，其主要職責是，監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產流失應承擔相應責任；監督所在單位的財務收支活動，對財務報告的真實性、合法性負責；監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應責任。其主要權限是，審核所在單位對外報送的財務報告；參與擬定所在單位的財務會計管理規定；監督檢查各項資金運作和資金收支情況；對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯簽批準；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經濟合同。

4、處理好幾個工作關系

在工作中，應爭取被委派單位的理解和支持，處理好工作中的幾個關系。一是領導與被領導的關系。新《會計法》明確規定，單位負責人為本單位會計責任主體，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。而實行會計委派只是改變了會計工作的管理形式，單位負責人的主體地位絲毫沒有變，委派會計只有審核監督權，有義務向會計單位反映會計核算和管理中存在的問題并提出處理意見，但并沒有最后的裁判權。因而委派會計一定要處理好領導與被領導的關系，堅持以單位負責人為主，委派會計為輔的原則，無條件地為單位生產、經營服務，為其出謀劃策。二是監督與被監督的關系。委派會計人員代表政府和主管部門行使會計監督權，是監督的主體；派入單位及其負責人是被監督的對象，是監督的客體。委派會計的監督權的行使，必須體現在為單位提供會計專業服務的過程中。三是服務與監督的關系。委派會計有兩大基本的職責，即財務收支審核權和經濟合同參與決策權。在工作中一定要行使好這兩項基本職責，做到服務與監督并重，寓監督與服務之中，既不能脫離服務搞監督，也不能失去監督搞單純的服務，要全心全意地支持派入單位的各項工作。會計委派制試行至今，雖然已有一段時間了，但它畢竟是一新生事物，沒有現成的經驗可供借鑒。只要我們針對試行工作中出現的新情況、新問題，完善配套措施，在相宜的環境中，這種新型的會計管理體制一定能日益發揮出它的重要作用。不僅可以大大改觀“數字出官，官出數字”會計信息嚴重失真的局面，而且可以加強會計監督，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第三篇：淺談行政事業單位會計委派制

淺談行政事業單位會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監督行政事業單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映經費核算，代表國家利益，對下屬單位的經濟活動進行直接地反映和監督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規違法行為的發生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第四篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調控能力。

隨著我國市場經濟的發展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監督各單位財務活動，是政府履行資產所有者職能的重要表現，它可以強化所有者對經營者的監督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產管理部門直接向國有企業、事業單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監督權力的一項新措施。也就是說打破現有的管理體制，國有獨資企業和國家控股企業以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產生。這些委派會計人員是從企業以外產生的，與被委派單位在經濟利益和人事關系上沒有任何聯系。委派人員服從一個機構的統一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執行《會計法》和國家的財務會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經濟的快速發展。我國經濟的快速發展和全球經濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業、事業單位改革，提高了經濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監督，資金被擠占、挪用、浪費現象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現象。實行會計委派制是建立起財務監督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現短期行為，挖掘出內部潛力，真正把經濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發揮了會計的監督職能，提高了會計信息的質量。會計信息失真的一個主要原因就是現行的會計制度（行業會計制度）不能適應市場經濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監

督，有利于提高會計信息的質量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調控能力，保證經濟活動的健康發展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發生，可以有效地防止謀取私利現象的發生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產的安全。

2.5 實行會計委派制穩定了會計隊伍，提高了會計人員的素質。由于委派會計與被委派單位在經濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業務技能，還要有較強的綜合協調能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業務技能和素質，同時，促進了會計隊伍的整體素質的提高。

第五篇：淺談會計委派制1

淺談會計委派制1

[摘要]近年來，為整頓工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，許多地區和部門相繼進行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。本文從會計委派制試點的背景、工作中存在的問題以及如何完善委派制工作的措施三個方面做了探討。

[關鍵詞] 會計委派制 會計人員管理 工作措施

近年來，為整頓工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，許多地區和部門相繼進行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。試點工作引起了各級黨政部門的高度重視和社會各方面的關注，也在會計界引起了熱烈的討論。

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經濟體制轉軌時期，由于新的體制未完全確立，適應市場經濟需要的體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起了社會各方面的關注。

對上述問題的產生原因進行深刻的，人們普遍認為，監督機制不健全是產生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點。而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設置會計機構，任免會計人員并對會計人員進行日常管理，政府有關部門（如財政部門或企業主管部門等）僅是對會計人員的從業資格、專業技術資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監督本單位經濟活動的職責，但由于現行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經濟生活中的一些現實問題需要強化會計監督，而另一方面現行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實際情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步解決。

1.各方關系的協調存有不足之處，委派會計制取得成效與預期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領導。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領導的支持。由于監督與被監督之間是對立的矛盾關系，工作有時難以適從，不能完全達到委派目的，特別是個別受派單位領導對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情，受單位利益驅動的，在實際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經營管理和財務管理，致使會計委派制流于形式。

2.委派會計人員的、業務素質參差不齊，有待于進一步提高。委派會計人員的政治、業務素質如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業務素質及職業道德水平較高，協調能力較強，能夠較好的完成各項工作任務，而有的委派會計人員具有一定的知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區在委派會計人員選拔上實行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核，對個別實踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機制。

3.委派會計人員的方式有待于進一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點工作大都實行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。

4.對委派會計人員的管理方面有待于加強和規范。雖然各地在規范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續管理方面仍存在一些薄弱環節。特別是相當部分試點地區缺乏一套行之有效的會計委派制監督、約束制度和業務考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴格實施，對委派會計人員不能進行有效的監督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責任心，不利于調動其工作積極性，發揮其內在潛力。

三、進一步完善委派制工作的措施

完善會計委派制的核心是強化監督約束機制，加強后續管理。對與實施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：

1.制訂與會計委派有關的，盡快統一會計委派的基本職責。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有實現形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關法律再次進行修訂或做出相應的補充規定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。

2.嚴格控制和執行選拔條件和程序，把好委派會計入口關，保證委派質量。要充分發揮委派會計的作用，切實履行會計監督職能，委派會計自身素質至關重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、、考核、財務審計等程序嚴格進行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的、業務素質，又要有良好的職業道德。

3.因地制宜、注重實際、選擇適當的委派形式。會計委派制的實現形式是多種多樣的，選擇適當的委派形式，是保證委派工作取得成效的重要環節。各地因從自身實際出發，根據不同的會計監管對象和監管的側重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。

4.強化制度建設，規范委派制運行。為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規范化。

5.從實際入手，加強對委派會計人員的后續管理。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續管理，一是要加強對委派人員的監督。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。三是要加強對委派人員的獎懲。根據考評情況，要對委派人員進行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進行培訓，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進一步提高委派會計的政治、業務素質。