第一篇：我國實施會計委派制的現狀及對策研究

我國實施會計委派制的現狀及對策研究

2006-11-27 9:39 馬新勇

摘 要：文章系統介紹了我國實施會計委派制的現狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：會計委派制 會計公司 委派考核 離任審計

一、我國實施會計委派制的現狀

1.會計委派制的主要形式。我國各地會計委派制的推行，大體上可歸納為三大類：（1）對行政事業單位委派。行政事業單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”形式。即在基層區、縣、鄉（鎮）成立行政事業單位財務會計核算中心，融會計服務和監督管理為一體。（2）對國有企業委派。各地對國有企業的會計委派形式，主要分為三種：一是對國有大型企業委派財務總監；二是對國有中小型企業委派會計負責人；三是企業集團內部委派制。（3）對鄉鎮集體企業和農村經濟組織委派。鄉鎮集體企業和農村經濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉鎮政府對鄉鎮企業委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理。

2.我國實施會計委派制取得的明顯成效。會計委派制經過幾年的實施取得了明顯的成效，主要體現在以下幾方面：一是會計人員的理財環境大大改善，會計監督得到加強；二是穩定了會計隊伍，提高了會計人員素質；三是加強了國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產的流失；四是有利于加強預算外資金管理，治理“三亂”、私設“小金庫”等問題；五是為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。六是強化了會計監督，提高了會計信息的質量；七是會計人員職業責任感和監督意識得到增強。

3.會計委派制的不足之處。會計委派制使會計人員擺脫了與服務單位之間的依附關系，在制止或防范會計信息失真、國有資產流失等方面取得了較好的效果，但它也存在著一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派會計管理機構；二是會計委派制缺乏明確統一的規定；三是會計委派制的相關配套制度不健全；四是委派會計的職責和權限不夠明確；五是委派會計的后顧之憂沒有真正解決。

二、完善會計委派制的對策及建議

1.統一思想認識，保證會計委派制順利建立和實施。充分利用多種媒體宣傳會計委派制的目的和意義，采取座談、咨詢、培訓等方式，介紹會計委派制實施的操作步驟和取得的顯著成效，提高委派各方的思想認識，使大家充分認識到，會計委派制是保護國家利益、企業利益、職工利益和對社會負責的重要措施，是適應激烈競爭、堵塞漏洞、化解經營風險和穩健經營的需要，是保證社會主義市場經濟正常運行的一種新型的會計管理體制。

2.加大組織領導力度，搞好協調配合工作。會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，不僅涉及到組織、人事、財政等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會計人員利益的調整，因此領導重視是實行會計委派制工作的強有力的組織保證。實踐證明，會計委派制的順利推行離不開各級政府的得力組織，離不開領導的支持和關心。

3.建立健全會計委派制的相關制度、法規。一方面要盡快出臺《會計委派制試行條例》，全面規范會計委派的法律操作及監管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會計委派制不相協調的法規條款。具體地講，首先完善《會計法》的有關規定。在規定政府財政部門可以統管委派會計的工作中，應突出享有對企業會計人員行使人事調聘委派權等。在規定各企業負責人享有財務自主權的同時，還應突出企業必須無條件接受會計委派機構所派遣的會計人員；其次完善《公司法》、《企業法》的有關款項。主要是修改這些法規中有關會計人事任免權的規定，對相關的會計職責、權限重新界定與劃分；第三應在其他相關法規中明確規定會計委派機構與各行政企事業單位的會計人員之間存在著一種統管與統派的關系，并強調指出，實行政企分開，并不是放棄政府對行政企事業單位的宏觀調控與監管，相反政府更應該通過對會計人員的規范化、制度化、法制化的統管統派，以消除會計信息失真的現象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性循環的軌道。

4.明確會計委派制的實施范圍和形式。在具體實施中應區別國有單位與非國有單位、企業與非企業，分別采取不同的模式。對行政事業單位委派會計人員，尤其是山東章丘市、湖北沙市、宜昌等地對行政事業單位采用的“會計委托代理”或“零戶統管”等模式，經過實踐的檢驗和理論的論證是符合市場經濟發展方向和政府機構改革要求的新型的會計管理體制，各地可以借鑒。對國有企業委派財務總監的做法也具有推廣的價值。

5.成立獨立的會計公司，擔任會計委派工作。一是會計角色拆分為財務會計和管理會計；二是組建行業自律組織；三是出臺服務收費制度。

6.明確委派會計人員的職權范圍。委派會計人員作為政府部門和產權管理部門派出的產權代表，其主要職責為：監督派駐單位執行國家財經政策和法規的情況，對未能發現和制止其違反國家財經政策和法規的行為承擔相應責任；監督派駐單位的財務會計活動，對其財務報告的真實性、合法性負責；監督派駐單位資產的營運情況，對造成的資產流失承擔相應責任。與其承擔的職責相對應，委派會計應擁有的權限是：有權對每項會計業務進行審核，并簽署意見；有權參與擬訂派駐單位的年度預算方案和分配方案；有權參與派駐單位的重大財務收支、投資和其它經營決策活動；有權審核派駐單位的財務報告，并與有關的行政領導人共同保證其真實性、合法性等。

7.明確委派會計人員的性質。實行會計委派后，會計人員將脫離原所在單位成為會計管理機構的人員，其人事關系、工資關系、各項福利理應由其統一管理。要采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定委派會計人員的身份。

8.完善委派會計人員的考核制度。科學合理的考核制度，是確保委派會計人員始終保持敬業精神，提高業務素質，逐步完善委派會計人員后續管理工作的重要手段。

9.完善委派會計人員的選拔、聘用制度。對委派的會計人員要求具備政治素質和業務素質雙重條件。在業務素質上，除了具備一定的專業水準以外，更要強調其會計工作的實踐經驗。因為作為委派的會計人員，除了進行日常的會計核算外，更多地要幫助被委派單位加強財務管理，規范預算資金和財政資金使用，保證國有資產保值增值。因此，在工作中不可避免地遇到各種各樣的復雜問題，這就需要會計人員憑借豐富的工作經驗及準確的判斷力去應對。

10.完善利益脫鉤與定期輪換制度。

11.建立健全會計委派制的離任審計制度。委派會計在某一單位任職期滿進行交流時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況及存在的問題。

參考文獻：

崔曉燕，陳艷妮。會計委派制治標難治本。財務與會計導刊（人大復印報刊資料），2002（1）

第二篇：我國會計委派制的研究

我國會計委派制的研究

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

「摘 要」 會計委派制有著悠久的歷史，目前我國會計委派制的種類有行政事業單位委派制和企業會計委派制等多種。實行會計委派制對監管國有資產投資、運作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

第三篇：會計委派制研究

摘要

會計委派制是會計管理的新模式，在執行中存在著認識不到位、地位不確定、委派會計人員被“同化”等問題，應采取加大宣傳力度、改善其實施的外部環境、解除委派會計的后顧之憂、建立健全會計人員檔案等措施加以改進，為全面推行會計委派制工作奠定基礎。

關鍵詞：會計；委派制；問題；對策

中國經濟體制改革的切入點是企業經營機制改革，建立規范化的現代企業制度，國有企業所有權與經營權相分離，企業成為自主經營，自負盈虧的獨立法人，從而形成資產所有者與經營者之間的委托代理關系。但由于產權體制改革不徹底，產權關系不明晰，產權主體虛位，公司治理結構不合理，所有者的監督缺乏，由此產生的信息不對稱使經營者權力得不到有力約束，形成事實上的“內部人控制”，操縱財務工作，致使國有資產嚴重流失，誤導國家宏觀調控和微觀決策。在會計工作中則體現為信息失真，秩序混亂，造假嚴重。因此，原會計人員管理體制成為當今企業深化改革的焦點，實施新的會計管理體制改革—會計委派制是我國社會經濟發展的必然。

1實行會計委派制的意義

1.1加強會計監督和從源頭上防治消極腐敗現象

各種腐敗和貪污犯罪等經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關，抓住了會計監督這一環節，就能控制住源頭。在經濟領域，很多權、錢交易的腐敗行為，都是由領導干部直接干預具體的經濟行為造成的，經濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。

1.2增強會計人員的監督力度

會計人員在經濟管理體制中被賦予了財務監督的使命，可是在執行中卻沒有相應的地位。這其中當然有會計人員本身素質和專業技術水平的原因，但會計管理體制是根本原因。會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務于單位，這樣就缺乏進行會計監督、制約的基礎和權力保證，不具備監督應有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經法規、法律制度，這是每一位財務人員的職責。“獨立性”和“服務性”是會計人員經常要面對的現實問題。

1.3規范會計人員的職業道德

在行政事業單位的財務人員中，專業技術人員不多，還存在著少數無證上崗的現象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財務人員。這些人員大多對財經法規、法律制度淡薄，專業技術知識不夠，基本不能適應所從事的財務工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調整和擴充，但新分配的專業技術人員缺乏實際工作經驗，在單位還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎工作就不能做到規范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

1.4有利于加強“收支兩條線”

行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務院做出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。實行“收支兩條線”以來，對于財務工作管理起了一定的改進作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監督作用，只是在財經紀律方面起到了一定的表面規范化。實行會計委派制，可以加強預算外資金的管理，改進管理方式，完善監督制約機制。財政部門在銀行開設統一的專戶，用于預算外資金收入和支出的管理。單位預算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照

預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，財政部門對單位的經費收支進一步實行監督和控制。

1.5有利于推行財務集中核算模式

會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權、財務自主權不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監督服務。實行會計委派制，對于推行財務集中核算工作有很大的好處。

（1）財政部門抽調高素質的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業務集中處理。可以有效地規范會計基礎工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現象，較大地提高了會計數據處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎。

（2）委派會計是會計隊伍中的優秀財務人員，精通會計業務，懂得會計法規，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準備的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執行情況提供了準確資料。

（3）集中核算達到了“減員增效”的預算目標。各單位不再設立會計、出納，由委派會計負責集中管理，統一核算，從而減少了人員編制，節約了人員經費。

2會計委派制存在的問題

會計委派制之所以不能完全發揮其應有的作用，除了執行過程中對執行方式和實施程序等基本問題認識不足，及企業經營環境帶來的后天執行乏力導致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。

2.1派出機構的權威性不夠，會計監督力量不足

在政府塑造產權主體的過程中，國有控股企業作為直接經營國有資產的組織，其特點為：國有控股母公司實行會計委派制的財務部門成為主管會計委派機構，管理委派會計負責人。在這種模式下，委派會計負責人的直接上級為主管委派機構，而國有企業的經營者則直接由產權單位負責人領導。這種派出模式使主管會計委派機構的權威地位受到質疑，內部人管內部人特征明顯，會計監督的力度因此而大打折扣。

2.2會計委派制與企業職能相背離

現代企業制度要求現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。會計委派制增加了政府的行政職能，割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制水火不容，會計委派制體現了資產所有者與經營者之間受托關系，是將會計監督主體與客體相離，將會計人員角色外部化，更多的是強調監督職能，而忽視了參與生產經營管理的職能。委派的會計人員對企業財務負有監管作用，但不參與企業經營活動，不直接參與企業生產項目的確定、固定資產的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監控。在企業內部，由于利益的驅動經營者在經營過程中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財經法規，從員工到經營者易形成一個利益共同體而排斥委派的會計人員。

經營者有權自主分配，如果企業內部會計人員收入高于委派的會計人員，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權責分配容易挫傷委派會計人員的積極性，不利于監督工作的持續開展。

另外，由于執法環境的弱化和法制的不健全，對因經營失誤而造成的企業虧損、國有資產流失的責任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經營者經營行為的隨意性。因此，企業會計委派制割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系，形不成有效監督機制。

2.3委派單位對委派的會計人員監管不夠

實行會計委派制后，管理與考核會計人員由委派機構負責，而會計人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實際的管理與考核方法。在實際中，對委派會計人員的考核是由委派機構和受派單位共同進行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對“聽話”的會計人員打高分，而對堅持原則不按派人單位領導意圖辦事的會計人員不公正的評價，這就使考核會計人員的人為依據增大，不利于客觀公正地考核會計人員的業績。雖然委派機構對委派會計人員責、權、利明確，但往往由于忙于El常自身事務而忽略對委派會計人員的監管，對他們工作、生活等各方面不能及時掌握。此外，受托單位經營規模、經濟效益、會計基礎工作等方面參差不齊，也會影響委派會計人員積極性，削弱委派制的工作質量。

2.4委派會計人員自身素質高低

委派的會計人員代表資產所有者加強對受派單位財務管理。其主要職責以提高經濟效益為核心，按國家財經法紀辦事，主動為單位服務，當好家理好財。會計委派制意味著委派會計人員由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，其工作范疇屬企業財務核算，身份卻變成了委派的監督員。

3進一步完善會計委派制的措施

3.1制訂與會計委派有關的法律

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有經濟實現形式多樣化、現代企業制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關法律再次進行修訂或做出相應的補充規定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結合各地委派制實施情況，盡快統一委派會計人員的基本職責，以便充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟的健康發展。

3.2嚴格控制和執行選拔條件和程序

要充分發揮委派會計的作用，切實履行會計監督職能，委派會計自身素質至關重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務審計等程序嚴格進行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業務素質，又要有良好的職業道德。

3.3因地制宜、注重實際、選擇適當的委派形式

會計委派制的實現形式是多種多樣的，選擇適當的委派形式，是保證委派工作取得成效的重要環節。各地因從自身實際出發，根據不同的會計監管對象和監管的側重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區分國有單位與非國有單位、企業與行政事業、城市與鄉村會計人員管理的不同要求，采取切合實際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發揮和調動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權，保證單位依法理財和自主經營權。

3.4強化制度建設，規范委派制運行

為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。

3.5加強對委派會計人員的后續管理

會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續管理，一是要加強對委派人員的監督。要用制度和法規約束其行為，并通過下達文件、工作例會、業務學習等形式指導和監督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評。考評的內容包括：會計基礎、財務管理、收支申報、制度建設、參加例會、業務培訓、廉潔自律等。三是要加強對委派人員的獎懲。根據考評情況，要對委派人員進行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進行培訓，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進一步提高委派會計的政治、業務素質。從而促進會計委派工作向健康有序發展。

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第四篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第五篇：會計委派制的問題及其對策

會計委派制的問題及其對策

2009-2-10 16:29 高巍

摘要：文章系統介紹了我國實施會計委派制的現狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：會計委派制；會計公司；委派考核；對策

會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產權管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統一進行委派與管理的一種會計管理體制。其實質就是委派會計和委派者之間的一種委托和代理關系。委派制的目的是讓執行監督的會計人員與被監督者的企業分離，不存在人事及經濟利益關系，這樣會計人員可根據《會計法》賦予的權利，對企業經營中各類違紀問題進行監督。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣。這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復雜并且涉及面廣的大工程。

會計委派制在我國實行以來，對嚴肅國家財經紀律，建立健全單位內部約束機制和會計監督體系，加強廉政建設等方面發揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。本文針對會計委派制存在的問題，提出一些完善的措施。

一、會計委派制存在的問題

（一）會計委派制適用范圍的限制所有制結構的多樣化，客觀上使得會計人員的統管統派無法全面實施。國家作為所有者，有權干預國有企事業單位和國家控股企業的重要經營、財務政策，對會計人員的任命加以影響自然容易實施。但對于私營、外資企業，會計實行政府委派卻難以執行。若把會計委派制作為解決會計假帳和治理會計信息失真等問題的出路，最多也就管住了一部分企業。

同時，從會計委派制試點的實際運行來看，在行政事業單位的效果比較明顯，確實在一定程度上杜絕了會計信息的失真，遏制了貪污腐敗經濟犯罪行為的發生，有效地規范了行政事業單位資金的收支等管理。然而，在國有大中型企業中的試點，雖然在一定程度上加強了委派會計人員對單位負責人及相關的經濟業務的監督，但是它同時也弱化了會計本身所具有的管理決策等職能。尤其是在國有企業中，會計人員本應立足于企業，對企業的經營業績負責，而不是把自己的本職工作看作監督。這也由此引發了企業主要負責人對委派會計人員的抵觸情緒，使得會計委派制的應用領域受到一定的限制。

（二）會計人員業務水平高低不齊在我國現有會計人員中，有相當一部分會計未接受任何專業培訓，還有部分會計人員專業知識陳舊老化。當前的會計信息失真的問題有相當部分是因會計人員業務不熟，技術性錯誤造成的。會計委派制是在全國范圍內實施的一項系統工程，涉及的范圍大，人員廣。所委派的會計人員的工作能力、職業道德水平將直接影響會計委派制實施的效果。雖然選派會計人員采用公開招聘、擇優錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時有關機構也對委派會計人員進行了定期的培訓，但由于在有限的時期內委派的人員多，加之人們對會計委派工作有一個逐步認識的過程，因此難免會產生委派會計人員思想不過硬、素質不夠高的問題。

（三）實施會計委派制具體操作存在障礙理順會計人員的利益關系仍然存在障礙，這種利益關系的理順對于委派會計工作的實際成效來說具有舉足輕重的作用。委派人員的身份沒有明確、科學的定位，使委派人員在受派單位陷入了非常孤立被動的局面。

二、完善會計委派制的措施

（一）從思想上正確看待會計委派制正確認識會計委派制，一個重要的方面就是要實事求是地認識和評價其結果。應該用實踐的觀點認識和評價會計委派制。會計委派制是在我國經濟制度轉軌階段提出的，應該在實踐中不斷探索和驗證，看它是否符合“三個代表”。如果它符合經濟發展的要求，而且經實踐證明能有效地解決實際中的問題，那么就應該堅持下去。在推行和探索過程中難免會遇到些問題，這就需要先從思想上能正確看待它，再根據實際問題提出相應的解決措施。只有在思想上統一了認識，會計委派制才能充分發揮作用。

（二）明確會計管理機構與委派會計人員的關系為了統一領導和統一核算，主張由各級財政部門來管理委派會計人員，同時委派會計人員對財政部門負責。

（三）明確委派會計人員與受派單位的關系委派會計人員與派駐單位主要是監督與被監督的關系。二者是相輔相成的，并不是對立的關系。委派會計人員與企業、單位的領導者都是受國家之托對國有資產進行經營與管理，只是社會分工的不同而已。委派會計人員并不會因為其工資、福利、組織等關系而改變其工作的性質、任務，會計監督職能也沒有發生變化。不管是委派會計人員自身，還是派駐企業、單位領導，都要擺正自己的位置，明確自己的身份，共同努力，改善內部經營管理，搞好生產經營或提高經濟效益。

（四）明確委派會計人員的職權委派會計人員既然是政府或是上一級部門委派的，并肩負著一定的使命，那么必須要體現權利和義務的對等。委派會計人員的管理職權可以包括監督檢查單位內部財務運作和資金收支情況、對重大財務收支項目同單位主要領導人實行聯簽審批等。有些單位可以根據情況授予委派會計人員進行會計核算、組織財務預算、財務決算，進而組織日常經營管理等權限。

（五）建立、健全與會計委派制相配套的管理制度為了正確處理好委派單位與被委派單位的關系，使委派人員既能維護資產所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經營決策的得力助手，委派單位必須建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計的回避制度與定期輪崗制度以及委派會計的離任審計制度等。

綜上所述，會計委派制雖然作為一種先進的管理模式體現了多方面的優點，但是其缺陷也是顯而易見的。要在實踐中不斷總結，使之更加適合我國經濟的發展，更好地為我國經濟的發展保駕護航。