第一篇：當前婦女兒童發展中遇到的突出問題及其對策

當前婦女兒童發展中遇到的突出問題及其對策

棗陽市七方鎮婦女聯合會

婦女工作要解放思想，必須立足婦女兒童事業的發展，滿足廣大婦女兒童多元化需求，但現實存在的問題不容忽視，要求廣大婦女工作者必須堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，盡心竭力為婦女兒童辦實事、解難事，促進城鄉婦女工作協調穩步發展。

一、婦女兒童發展中遇到的突出問題

（一）觀念問題。當前，婦聯系統干部不同程度地在思想觀念上存在一些問題。這些問題突出表現在：第一，因循守舊、封閉保守。長期以來因為體制的因素造成婦聯干部的流動比較滯后，年齡結構老化較為突出，因此，計劃經濟時代的工作模式已經成為慣式思維，唯書唯上、照抄照搬。憑經驗做事、按傳統模式辦事，甚至觀領導眼色行事。寧可安穩的落后，也不敢越雷池半步。思路僵化，目標不切合實際，措施無力，手段單一，資源枯竭。群團組織的橋梁和紐帶作用、代表和維護婦女兒童的職能無法凸顯。第二，怕字當頭，怨天尤人。長期以來在工作中思想上總被一個“怕”字禁錮著頭腦，怕承擔工作責任、怕自找麻煩、怕拋頭露面、怕求人求事、怕因工作丟失自己所謂的面子。不能正視婦女兒童發展事業中的困難和問題；不愿在前人所做的工作成效基礎上有所突破；不想通過婦女兒童發展事業這個平臺來創造新業績。工作長期沒有起色也不從主觀上找根源，總強調客觀，埋怨上蒼不公，把自己安排在黨委不疼、政府不愛的弱勢群眾團體部門工作，無職無位無權無錢，自覺做不出成績也是情理中的事情，因此心安理得，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。第三，坐井觀天，小進則滿。目光短淺，視野狹窄，習慣于縱向自己跟自己比，今天和昨天比，現在和過去比。取得一點點成績便沾沾自喜，滿足現狀，躺在并不厚實的功勞簿上自命不凡，不思學習提高；不思婦聯工作如何同各級黨委政府的中心工作找結合點、切入點；不思如何有效地利用并整合資源開展婦女兒童工作。對改革創新及先進的經驗麻木不仁，視而不見，總認為婦聯工作沒有硬性指標，什么危機感、緊迫感同群團工作無關。

（二）工作作風問題。具體表現在：第一，作風漂浮，被動應付。習慣于閉門造車,空對空而不走到群眾中開展廣泛的調查研究；日常工作缺乏計劃，既沒有切實可行的方案又缺乏科學嚴謹的工作方略和辦法，頭疼醫頭，腳疼醫腳；工作缺乏制度機制的保障，導致一年下來，常規工作做不好，亮點工作不到位，重點工作不突出。第二，做表面文章，華而不實。形式主義余毒禁錮著頭腦，熱衷于擺花架子，做表面文章，擅長喊空口號，舞弄一些花拳繡腿，做做樣子、擺擺場子，實質上無論形式和內容都是空洞無物、華而不實；對上級的工作部署，合心意的就做，不合心意的就敷衍，過分強調困難和客觀，導致工作有始無終，沒有落腳點。第三，制度不明，紀律不嚴。沒有規矩不成方圓，沒有約束的制度，即使有章也不循，自由散漫，吹牛聊天，沉溺休閑度假玩樂，飽食終日；紙上談兵，視而不見，聽而不聞，缺乏最起碼的事業心和責任心。第四，說三道四，搬弄是非。有些婦聯干部，女性的優良品格在身上得不到凸現，女性的劣根性隨時隨處可見，雞腸小肚，狹隘小氣，嫉能妒賢，工作放著不會做，不想做，整天說三道四，張家鹽咸，李家鹽淡；人少心多，拉小圈子，鬧不團結，工作起來離心離德，形不成合力。

（三）心理問題。從生理學、心理學的角度而言，女性有其與生俱來的特殊性。能否辨證地處理與對待將關系到女性是否成才成長成功，也決定著從事的工作是否有成績成果成效?？v觀全局，在女性干部身上或多或少存在一些心理障礙。具體表現為：敏感有余，敏睿不足?？贪逵杏?，靈活不足。感性有余，理性不足。這些心理障礙同思想觀念、工作作風方面的障礙一樣將影響事業的發展進程；盡管它有其客觀的一面，但是主觀抑制和主觀改造的環境條件和可能性是存在的。

二、解決這些問題的對策

實現人的全面發展，是馬克思主義關于未來社會的最高命題，也是新一輪解放思想的最高境界。婦聯干部要善于找準上述問題，對癥下藥，真抓實干，促進婦女兒童工作的全面進步。

（一）要深入解放思想。婦女兒童事業的和諧發展，很大程度上取決于各級婦聯組織干部的作為。因此，必須堅決破除思想觀念方面的障礙，在全市婦聯系統要努力突破講慣例、憑經驗的思維定勢，養成重規律、善創新的思維習慣，立足未來看婦女素質、立足全國看婦女發展、放眼世界看婦女進步。一是要通過思想觀念的轉變，推動思維方式、工作方式的轉變，以新的理念、新的思維模式、新的工作手段推動工作；二是要弘揚創新精神和進取精神。婦聯組織的特殊性決定了婦聯干部更需要強化創新意識，在平淡中創造非凡，在邊緣中開辟蹊徑，在高朋滿座中尋找自己的一席之地。更需要跳出常規的思維方式，用先進的理念審視婦聯的職能職責，用創新的精神推動工作發展。三是要牢固樹立務實作風和紀律觀念。轉變作風端正態度，強化樹立務實奉獻的精神，踐行婦聯干部的職責，求真務實真抓實干，嚴明紀律科學管理，踐行好為婦女兒童事業發展奉獻的天職。

（二）要突出人本民生。以人為本是堅持科學發展的核心，各級婦聯組織及婦聯干部要高度重視婦女兒童民生問題，要把實現好、維護好、發展好廣大婦女兒童的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把保障和改善婦女兒童民生狀況擺在更加突出的位置。一要強化責任。要把廣大婦女兒童的呼聲作為第一信息；把廣大婦女兒童的需求作為第一選擇；把廣大婦女兒童的利益作為第一考慮；把廣大婦女兒童的滿意作為第一標準。當前尤其要重點關注和推動解決好貧困婦女、留守兒童、零就業家庭婦女兒童的民生問題。二要優化服務。服務婦女兒童是婦聯工作的出發點和落腳點。在農村，要為農村婦女致富提供政策、技術、信息服務，引導農村婦女積極參與社會主義新農村建設，走科技致富、轉移致富、生態致富的路子；在城鎮，要為女職工成長成才、創業就業提供教育培訓和就業指導，引導女職工在單位勇挑重擔，在行業大顯身手，幫助下崗婦女樹信心、找崗位、建功勛；要關心基層婦女干部的成長，政治上多關注，工作上多指導，生活上多關心，平時多聯系，讓大家真正感覺到“娘家”的溫暖。三要創建品牌。要在圍繞中心、服務大局、服務基層、服務婦女的結合點上找準工作的切入點，立足婦聯的優勢工作領域，充分發揮婦聯的職能作用，注重開展在社會上有影響、在婦女中有凝聚力的活動，創“婦”字品牌。在農村，將重點培養樹立一批技術含量高、發展前景好、對周圍農村婦女有帶動作用的種養植業致富女能手。在城鎮，以“巾幗文明示范崗”為抓手，深化“巾幗建功”活動，重點培養一批巾幗建功標兵。在社區，要以“五好文明家庭”創建為載體，做好做實“家”字文章，促進社會和諧發展。

（三）要遵從民主民意。鄧小平同志就曾經說過“民主是解放思想的重要條件”。一是要充分聽取社會各界呼聲。要虛心接受來自四面八方的意見，跳出婦聯的框子，走出婦聯的圈子，將婦女工作放到有利于婦女發展，有利于社會穩定的全局去謀劃、去布局，實現“小婦聯”向“大婦聯”轉變。二是要充分整合社會資源。要把工作觸角延伸到社會的更廣范圍、更寬領域和更深層次，形成黨政領導、部門支持、婦聯協調推動、社會各界廣泛參與的社會化、開放式工作格局，實現婦聯單槍匹馬、孤軍奮戰的工作局面向社會化工作格局轉變。真正做到哪里有婦女哪里就有婦女工作，哪里有婦女哪里就有婦聯組織的工作成績。三是要充分考慮工作實際。要從實際出發，探索適合本地實際的婦女工作發展新路子，開展具有地方特色的婦女工作，使之成為地方婦聯的品牌，實現傳統的工作方式向創新的工作方式轉變。

（四）要善于借勢借力。婦聯是黨領導下的群眾團體組織，其職能是代表和維護婦女權益，促進男女平等。在推動男女平等、和諧發展的過程中，僅靠婦聯組織的力量，是難以實現這一目標，必須依靠社會方方面面的力量，共同為婦女發展營造良好的外部環境和寬闊的社會空間。一要加強與婦聯常委、執委、婦女代表、優秀女干部、團體會員和人大女代表、政協女委員的聯系，充分發揮她們分布在各行各業的獨特作用，為婦女發展出謀出力。二要

把“兩新”組織中涌現出來的各類婦女發動起來，組織起來，不斷擴大婦聯工作的外延。三要加強與工會、共青團等人民團體之間的團結與合作，共同為促進婦女發展、維護婦女兒童權益辦實事、辦好事；四要加強婦聯系統之間的內部聯系，取長補短，優勢互補，合力謀事，聯手成事，形成黨委領導，部門支持，婦聯協調推動，社會各界廣泛參與的社會化、開放式婦女工作格局。

第二篇：當前婦女兒童發展中遇到的主要困難和突出問題及其對策

當前婦女兒童發展中遇到的主要困難和突出問題及其對策

建始縣婦聯

婦女兒童占據總人口中相當大的比重，婦女兒童發展是人類社會發展的重要組成部分。隨著婦女兒童發展綱要和規劃的制定實施，我縣婦女兒童的生存、保護和發展環境不斷得到改善，全社會共同關注和推動婦女兒童事業發展的格局已基本形成。但是，在不斷發展變化的新形勢下，婦女兒童作為相對弱勢群體，在自身發展中不可避免地遇到了一些新情況和新問題，針對當前遇到的主要困難和突出問題，我們進行了專題調查。

一、我縣婦女兒童發展現狀

我縣有總人口50.57萬人，其中女性人口24.31萬人、兒童7.3萬人，婦女兒童占據總人口數量3/5的比重。歷年來，縣委、政府高度重視婦女兒童工作，在各級各部門的努力下，我縣婦女兒童事業不斷地取得進步，主要體現在以下四個領域：

1、參政領域。全縣現有女干部2804人，占全縣干部總數的34%；有女黨員4947人，占全縣黨員總數的25%；有縣級女干部3人，占全縣縣級干部總數的11.1%，比三年前上升了

1.7個百分點；有科級女干部58人，占全縣科級干部總數的11.8%，比三年前上升了1.1個百分點。其中，縣級黨委、人大、政府、政協領導班子女干部配備率為75%，有1名女性擔任正職;鄉鎮黨、政領導班子女干部配備率為70%，有1名女性擔任黨政正職；83個行政事業單位領導班子中有40個單位配備有女干部，配備率為48%，有4名女性擔任主要職務?？h十六屆人大女代表和縣七屆政協女委員分別占代表、委員總數的19.4%、32%。綜上數據顯示，婦女參政議政狀況明顯改善。

2、就業領域。各級黨委、政府高度重視婦女就業再就業和農村婦女勞動力轉移工作。截止2008年底，全縣婦女就業人數為10.5萬人，占全縣就業人數的40%。勞動保障部門實施了對婦女就業再就業政策傾斜，落實了稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業援助等政策，不斷引導婦女向第三產業和開發公益性就業崗位轉移，確保了男女平等就業、男女同工同酬。婦聯組織聯合相關部門相繼成立了“農村婦女實用技術培訓基地”、“女性創業就業指導中心”、“縣婦聯家政服務培訓基地”，舉辦了各類實用技術培訓，幫助大量農村女性和下崗失業女性實現了轉移就業。近三年來，女性勞務輸出占總輸出人數的45%。

3、教育領域。九年義務教育的實施，取得了顯著的成效，基礎教育基本得到保障，兩性受教育差距縮小，婦女受教育水平提高。近三年來，全縣小學學齡兒童凈入學率達100％，無小學適齡兒童失學現象；初中學生毛入學率達115％，輟學率降低到1.57%；高中階段毛入學率達49.1%；女性識字率達100%。

4、健康領域。婦女兒童的基本健康得到保障，生存質量受到普遍重視。一是婦女兒童保健水平不斷提高。2008年孕產婦住院分娩率達93.74％，孕產婦死亡率從2005年的65.8／10萬下降至2008年的0／10萬；2008年嬰兒死亡率12.71‰，比2005年下降6.81個千分點，5歲以下兒童死亡率14.77‰，比2005年下降6.73個千分點。二是計劃免疫面不斷擴大，相關傳染病得到控制。2008年我縣卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗單種接種率分別達到90.33%、97.11%、97.11%、96.7%、97.62%,新生兒破傷風發病率降低為0。三是政府在經費方面加大了投入。2008年全縣財政用于醫療衛生支出8880萬元，是2005年的8倍;用于婦幼保健支出268萬元，是2005年的6.38倍；用于疾病預防控制支出747萬元，是2005年的2.7倍；用于人口和計劃生育事務支出1145.69萬元，是2005年的2.28倍。

二、遇到的主要困難和突出問題

當前，我縣婦女兒童發展進入了前所未有的大好時期。但是，隨著新形勢的不斷變化和新的因素的不斷涌現，一些影響婦女兒童發展的突出問題進一步凸現。主要歸納為以下幾個方面：

1、婦女參政級別越高所占比重越低，與婦女發展要求存在差距。婦女參政議政狀況雖然與過去相比有了進展,從政婦女的比例也在逐年上升，但是任職層次仍較低，婦女參政級別越高所占比重越低。突出表現為“兩多兩少”：一是副職多，正職少。全縣已配備女領導干部的縣直部門中，僅有4位女性擔任正職；鄉鎮黨政正職僅有1位女性擔任正職。二是一般性崗位多，重要崗位少。從全縣整個任職情況看，女干部在重要崗位、綜合部門任職少，多數在一般性崗位上。

2、基層婦聯干部隊伍專職少、兼職多，在引領婦女發展上不夠。全縣10個鄉鎮的婦聯干部均為兼職，其中有2個鄉鎮婦聯主席由副鄉長兼任，有8個鄉鎮婦聯主席分別由黨政辦副主任、組織干事、人事干事等兼任，造成婦聯干部工作壓力大，任務繁雜，在一定程度上影響婦聯干部把主要精力放在引領婦女發展上。為落實待遇，全縣41%的村婦代會主任兼任計生專干職務，但待遇標準較低，直接影響了基層婦聯干部的工作積極性，對于年輕、有文化的女性沒有吸引力，使基層婦聯工作處于被動應付狀態。

3、家庭暴力案件呈上升趨勢，維護婦女權益手段乏力。2007年，縣婦聯接待庭暴力類案件15件，占上訪案件總數的29.4%，2008年，縣婦聯接待庭暴力類案件 16件，占上訪案件總數的32%，家庭暴力案件呈上升趨勢。家庭暴力已打破了年齡結構、文化程度、職業領域的限制，暴力程度普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續性、循環性等特點，導致對婦女身體和精神上的嚴重摧殘。由于立法的不完備和法律的可操作性不強，造成家庭暴力查處具有一定的難度，導致維權手段比較乏力，受家庭暴力者的合法公益得不到維護。

4、就業性別歧視依然存在，女性就業再就業壓力較大。我國法律中雖然規定了男女享有平等就業權利，但由于操作性不強和缺乏相關罰則，對就業歧視未能起到有力的遏制作用,導致女性就業遭性別歧視現象依然存在，女性就業再就業壓力較大。具體表現在三個方面：一是出現農業女性化現象。在農村剩余勞動力大量外出轉移中，女性明顯滯后于男性，導致大量女性留守在農村，從事農業第一產業，制約了農村女性的進一步發展。二是出現職業性別集中現象。由于用人單位因素和自身因素，男性和女性被分配于不同的職業，出現兩性在不同職業集中的現象，而女性主要從事零售、餐飲、旅館等這些技術要求不高、收入較低的行業。三是女性的就業和再就業要比男性難。女性在就業和再就業問題上，明顯比男性難，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業難度更大。

5、“留守兒童”保護還存在一些薄弱環節，其教育管理令人擔憂。我縣“留守兒童”數量多，分布廣，據不完全統計，全縣現有“留守兒童”1.5萬人。因為沒有得力的兼護人導致不少“留守兒童”生活缺關照、心理缺關愛、行為缺規范、家教缺約束、安全缺監管，其教育管理是一大社會難題，少數“留守兒童”存在孤僻、厭學、打罵、偷盜等不良習性，出現了一些“問題兒童”，令人擔憂。

三、對策與建議

——繼續加大培養選拔女干部的工作力度

1、建立健全公開選拔任用機制。要進一步把女干部的選拔、培養和使用納入干部工作總體規劃和部署。在干部的選拔任用工作中，要繼續加大對女干部的培養選拔傾斜力度，堅持在同等條件下優先選拔女干部，對特別優秀的女干部要破格提拔，對發展潛力大的女干部要放到重要崗位上培養鍛煉。在推行競爭上崗、公開選拔、公推公選領導干部時，要根據實際需要，拿出一定比例或職位公開定向選拔女干部，要讓業績突出、群眾共認的年輕女干部走上領導崗位。

2、建立健全教育培訓機制。把女干部教育培訓放在更加突出的位置，多層次、多渠道、大規模地培訓女干部。整合現有資源，改進培訓方法，創新培訓內容，建立科學、高效、實用的培訓新機制。積極引導女干部把由理論學習和向實踐學習、向群眾學習結合起來，組織年輕女干部到基層第一線去，到艱苦復雜的環境中去積累經驗，增長才干。

——繼續加大基層婦聯組織的建設力度

1、建設精干高效的婦女干部隊伍。要爭取黨委重視，加大對婦聯干部的培養推薦力度，推動婦聯干部的輸送和交流，提高婦聯組織的影響力和吸引力，激發婦聯干部的激情和活力，將更多的優秀婦女吸納到婦女干部隊伍中來，真正使婦聯成為培養輸送女干部的基地。

2、創新組織體制和工作機制。在農村，探索新型基層組織網絡體系，把女能手、女大戶吸收進婦聯組織，延伸其工作手臂，解決農村婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。在城鎮，以各類新經濟組織為重點，積極拓展橫向基層婦女組織，在各類專業協會、民營企業中建立婦代會。

——制定和完善預防和制止家庭暴力工作機制

1、提高全社會對家庭暴力的認識。各級司法行政部門應當將預防和制止家庭暴力納入普法教育規劃，提高全社會對預防和制止家庭暴力的認識。新聞媒體應當充分發揮輿論宣傳教育作用，大力宏揚平等、民主、文明、健康的家庭美德，在全社會樹立正確的婚姻、家庭道德觀念。加強對預防和制止家庭暴力的輿論監督，營造反對家庭暴力的良好社會氛圍。

2、加快《反家庭暴力法》的立法進程，盡快使家庭暴力有法可依。規定家庭暴力舉證責任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應責任；明確相關單位在預防和制止家庭暴力方面不作為的法律責任。

3、建立完備的社會支持系統。一是成立反家庭暴力志愿者隊伍。及時發現、制止、調解家庭暴力事件，對心理壓力大、有傾訴需求的居民，進行心理咨詢，做到輕微的家庭暴力現象在基層內解決。二是建立婦女兒童庇護中心。依托公益性社會服務機構（如養老院、福利院等），臨時收留受暴婦女兒童，為其提供食宿、法律咨詢、心理疏導，以幫助受害人及時擺脫家庭暴力。三是規范建立“反家庭暴力110”報警系統維權投訴站。要建立長效工作機制，明確家庭暴力接處警工作制度，做到及時出警、果斷制止、確保安全、妥善處置。及時對施暴者進行教育和恰當的調解處理，對構成治安案件和刑事案件的嚴格依法處理，對受害婦女要求提供保護的，要對施暴方予以強制約束。

——努力探索女性就業再就業新途徑

１、優化女性就業再就業環境。各級政府及有關部門要為女性就業和再就業創造寬松的環境和有利條件，要將女性就業和再就業納入社會發展總體規劃，列入政府工作目標，列入各職能部門工作的考核內容，定期對保護婦女權益的政策執行情況進行檢查監督，加大執行力度，依法維護女性的勞動權益。

2、提升婦女自身素質。大力開展職業技能培訓，重點加強對企業女職工在崗培訓、城鎮下崗失業婦女再就業培訓以及農村婦女技能培訓，要擴大培訓規模，提高培訓質量。

3、培育女性就業崗位。一是大力推進工業化、農業產業化，發展勞務密集型產業，發展城鄉第三產業，擴展就業領域，增加就業崗位。二是開發就業崗位，如社區保潔、巾幗家政等容量較大又適合女性就業的崗位，要大力引導扶持，有序推進。

——探索建立“留守兒童”教育管理的有效機制

1、堅持家庭監護主體機制。各級各有關部門應廣泛宣傳《義務教育法》和《未成年人保護法》，維護“留守兒童”的合法權益，明確“留守兒童”監護和教育的責任主體是父母，引導農民正確處理外出務工與監護和教育孩子的關系。

2、建立政府領導協調機制。各級政府應建立領導協調機制，定期研究、部署、檢查“留守兒童”教育管理工作。同時，建立“屬地管理、分級負責、分層落實”的工作責任制，將“留守兒童”教育管理工作納入工作目標和新農村建設的總體任務，形成部門各司其職、協調配

合，社會共同參與的工作格局。

3、加強學校教育管理機制。在校“留守兒童”正處于義務教育階段，是人生成長的關鍵時期，“傳道、授業、解惑”，教育部門責無旁貸。教育主管部門和學校應充分發揮主導作用，在堅持和推廣成功經驗的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。

4、形成社會關愛幫扶機制。要致力營造充滿人間真情，關愛“留守兒童”的社會氛圍。各相關部門繼續開展“愛心媽媽”、“知心哥哥”、“知心姐姐”、“老少牽手”等結對幫扶活動。同時通過實施“兩免一補”、“春蕾計劃”、“希望工程”、民政救助等，幫助貧困“留守兒童”完成學業。

5、培育民營托管服務機制。應通過政策引導，鼓勵社會力量興辦“留守兒童”托管服務機構，實行企業化管理，市場化運作。同時，應加強各類托管服務機構的引導和監管，推動其向專業化、規范化、標準化方向發展。

第三篇：當前人防工作發展中遇到的矛盾和對策（本站推薦）

《中華人民共和國人民防空法》頒布實施使人防建設走上規范化、制度化、法制化的軌道，人防建設取得了可喜的成績。第四次全國人民防空會議的召開和隨后頒發的《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》，又為人防建設加快發展提供了難得的機遇。但是，由于各地經濟和社會發展不平衡，一些地區特別是經濟欠發達的內陸地區，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業的健康發展，亟待解決?，F就當前的矛盾及對策談點管窺之見。

一、主要矛盾及其表現

（一）人防戰略地位的重要性與認識不高的矛盾。黨的三代領導人非常重視人防工作，江主席“防空建設搞得好不好，事關國家戰略全局”的論述把人民防空提到了戰略全局的高度。但是，長期生活在和平環境中人們，包括部分領導同志，對人防重要性的認識水平還沒有達到應有地高度。有的地區以減免人防易地建設費作為優化投資環境的條件；有的人甚至說“現在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設義務當作不合理負擔；人防部門也有的同志戲稱：說人防重要，其實是“兩腿夾杠子——自抬自”。

（二）指揮通信落后與信息戰日益發展的矛盾?，F代條件下的局部戰爭，是一種全新理念的高技術戰爭，是國家綜合實力的較量，是高科技武器的競技場。電磁戰、信息戰和高精尖武器滲透到戰爭的全過程，對現代指揮通信提出了非常高的要求。而目前人防系統的指揮通信設備性能落后，有的只相當于60-70年代發達國家的水平，很難適應現代戰爭人防指揮的需要。

（三）防護工程面積少、“結建”率低而城市人口增長迅速的矛盾。筆者所在的城市，20xx年底人均人防工程面積不足0.3平方米，而其中近2/3屬于早期磚混工事，每年拆除報廢的達上千平方米。從1997年以來，依法同步修建防空地下室的“結建”率不足40％，人防工程增長低于城市人口增長速度，有的居民小區沒有配套的防空設施。防空警報試鳴后常有干部群眾問：打起仗來我們往哪里躲？防空地下室管不管用？這不得不引起我們的深思。

（四）人防專業隊組訓面臨企業改制的課題。國有和集體中小型在經濟體制改革中正在加快退出國有和集體序列，改制為私營或股份制、合作制企業，人防專業隊人員難落實、訓練難開展、經費難保障等矛盾已擺在面前。

（五）人防向民防轉同現行體制的矛盾。人防向民防轉變，實現戰時防空和平時防災減災一體化，承擔起應急求援、緊急救助的職責，是人防平戰結合的主要內容。但是，目前很多政府部門（如民政、水利、消防、公安、交通、衛生等）都承擔著防災救災、緊急救助的職能。人防部門實現“兩防一體化”體制上的問題難以解決。

（六）基礎建設需求加大與經費短缺和矛盾。人防指揮、通信、警報、工程、疏散基地建設都需要資金投入。但處于經濟轉型之中的一些市級財政預算缺口大，難以滿足眼前需要，無力保障人防建設資金。

二、面對矛盾，應采取的對策

（一）要嚴格依法行政，維護人防法律的嚴肅性和權威性。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法軌即定則行之，行之信如四時，執之堅如金石”。從中可以看出我國自古就十分重視執法必嚴、違法必究，執法必須“堅如金石”。新時期，保持人防建設健康、持續發展，能否嚴格依法行政是關鍵。首先，要敢于執法。人防行政執法要理直氣壯。人防法律法規同稅法、工商管理法、行政處罰法一樣，對中國境內的自然人、法人都具有同樣的約束力。要堅決克服人防部門內部不敢嚴格依法行政特別是不敢實施行政處罰、嚴格執法怕政風評議失分、怕領導批評、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執法不嚴、違法不糾、行政執法失之于寬、失之于軟的問題。強化行政執法要排除干擾，要敢于面對不當的干預，能夠跳出關系網、人情網的束縛，不搞高薄親厚友、內外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執法。強化執法、嚴格執法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執法也要實事求是，一切從實效出發，“因時制宜，度勢行法”。可處罰可不處罰的不予處罰，能協商糾正的不進入司法程序，充分考慮執法對象的實際情況，堅持公開、透明、文明執法，嚴格遵守法定程序等等，在嚴格執法中樹立人防部門的文明形象。最后，要會利用執法。要重視搞好人防行政執法活動的宣傳，尤其對典型的事例善于利用多種媒體進行大張旗鼓地宣傳報道，對違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護人防法律和人防部門的權威，保證人防建設依法健康發展。

（二）要貫徹落實“實事求是”的指導思想，夯實人防建設的基礎。

1、要加強理論學習和研究，樹立現代防空理念。

第四篇：當前中國教育的突出問題及其對策

當前中國教育的突出問題及其對策

中國教育經過這幾十 年的發展，中國的教育取得了一些成就的，民眾受教育機會已比10年前、20年前、30年前大大增加了。2007年，中央政府決定在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費；并為農村貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生活費。2008年春開始，政府還決定免除城市義務教育學雜費。然而，當前的教育也存在不少問題，主要體現在以下幾方面：

一、中國的教育是應試教育，沒有素質教育。雖然我們國家在很早以前就說要推行素質教育，但由于我國考試評價機制沒有先行改革，很多中小學校為了在中考、高考中取得好的升學率、上線率而緊抓住應試教育不放。目前絕大部分地區的學校教師，依然注重知識的灌輸和傳授，忽視學生個性發展和能力培養；在社會、學校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升學率的問題。而中國的學生從小就被強迫著去學習很多東西，其中的很大一部分是不知道為什么而學的。只是努力地盲目地學，僅僅是為了考出個好成績，上個好學校，以得到父母和老師的表揚，還有同學的羨慕。就這樣，慢慢地在學生的意識中就形成了這樣一種錯誤的學習意識——為了考試而學習，為了虛榮而努力。最后就直接導致了中國的學生動手和實踐能力的下降。

二、教育資源配置不公和財政投入不足問題。中國區域之間、城鄉之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財政逐年加大對中西部地區教育經費支持的情況下，因地方財政支持能力不相同，全國３１個省、自治區、直轄市的生均預算內教育事業經費狀況繼續呈現很大的差距。有資料顯示，貧富地區小學、初中、普通高中、職業中學和普通高校在教育經費保障上高低相差分別為12．5倍、11．6倍、8．9倍、7．2倍和10．3倍。這是經費配置上的差異，除此以外，學校師資力量配置和教育教學硬件資源配置上存在的差距更大。有些地方的學校因財政投入不足，不能自主專心辦學，教師質量不高，又不能安心于教學，導致各級各類教育質量在總體上都不高。又因為教育體系結構不合理，各級各類教育彼此分割，不能互通，普通學校和普通課程偏多，職業教育萎縮，畢業生就業能力差，大批失業。失業則又引起嚴重的經濟和社會問題

三、中國的教育是極為刻板的，因為在中國教育首先意味著對權威的順從，通過一味添壓式的傳統學習方法，令廣大學子苦不勘言。而中國的學生只是一味地聽從老師，認為老師所說的就是對的；只敢去想老師教過的知識，老師沒教過的知識，那是從來不敢想的，如果你自己有了什么新的想法，一定想在試卷上顯擺一下，馬上就會被打上一個紅紅的大叉。為了更好促進和保證中國教育的健康持續快速發展，必須進一步推動中國教育的發展與改革。

首先，全面實施素質教育，促進人才全面發展。隨著經濟的快速發展，社會對人才的要求越來越高，傳統的應試教育模式已不能培養處適合時代發展的全方位人才，我們必須把應試教育向素質教育轉變。只有全面深化素質教育，培養出德智體美勞全面的人才，才能造就符合社會要求的高素質勞動者、專業人才和拔尖創新人才。

其次，政府應更加重視教育，加大財政投入力度，促使教育資源合理分配。但由于經濟和社會發展和人民群眾對較高層次和優質教育的需求日益增長，國家財政對教育的投入不足，教育經費增長跟不上規?？焖僭鲩L和質量提高的要求；同時，由于市場、區位和政策等原因，造成了教育資源不合理的配置，使城鄉之間、地區之間、學校之間存在著明顯的差距。教育經費緊缺和基礎教育的不均衡發展，已成為制約中國教育可持續發展和影響社會公平和諧的突出問題。健全公共財政體制，同時發揮多種積極性，開發和疏通多種渠道籌集社會資金，無疑是克服教育發展經費瓶頸的根本途徑。

第五篇：當前電子商務發展中存在的突出問題和建議

當前電子商務發展中存在的突出問題和建議

崔麗娜

一、當前農村電子商務發展的現狀

1.電子商務各類平臺崛起

在生產——流通——消費的社會再生產鏈條中，傳統的“一手交錢、一手交貨”的貿易模式會使流通不暢。一方面，農民不能及時了解現實經濟生活中的信息，農產品積壓滯銷;另一方面，廣大消費者又難于買到新鮮如意的農產品。發展現代流通，實現網上交易是解決農產品生產和消費矛盾的有效途徑。隨著農村市場化程度的提高，農業企業、生產經營大戶等市場主體對市場信息的需求也越來越迫切，農業農村經濟的發展也越來越依賴于有效的信息。因此，電子商務作為一種商業模式，存在著巨大的發展空間。

2.農村電商發展重視度加深

國家總理李克強曾召開國務院常務會議，決定完善農村寬帶電信普遍服務補償機制，加快發展農村電商，壯大新業態，促進消費，改善民眾生活。如今，一些承包商、養殖大戶也開始利用電子商務平臺尋找對自己有用的市場信息，以便于決策。農民已學會如何使用手機查農產品的價格，充分利用一些農業網站來查詢自己所需要的信息。

3.農村電商消費市場潛力增大

中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布第35

次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至目前，我國網民規模達6.49

億人，互聯網普及率為47.9%。早在多年前，精明的淘寶就已經開始在農村拓展。不僅農村的消費在逐漸增加，農民網店也開始成為了一道獨特的風景，互聯網的逐漸普及和農村網民數量的攀升增加了農村電商消費市場的潛力。鑒于農村市場的巨大潛力，今年1

月中央一號文件中提出了要“加強農產品電子商務平臺的建設”，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，奠定了發展農村電商的政策基礎?？梢哉f無論是政策導向，還是市場趨勢，電商下鄉都是大勢所趨。

二、農村電子商務發展中存在的顯著問題

1.觀念相對落后，認識不到位

農村的教育相對落后，許多農民文化素質偏低，對計算機網絡缺乏基本知識，再加上農村信息相對閉塞，農民無法更多的接觸社會上最新的消費觀念，對電商也不太了解，最大的問題是大多數電商對農業也知之甚少，如此便形成了“搞農業的不了解電商，搞IT的不懂農業”這樣的尷尬局面。而電子商務是一個虛擬化的環境，而農民長期以來習慣了一手交錢一手交貨的面對面交易，買東西時可以摸一摸、捏一捏，而網上交易不能讓消費者確保產品質量安全。因此，對于網上交易，許多農民都難以接受。以農家人品牌舉例，很多上了年紀的叔叔阿姨都是來到我們門店多次眼見為實之后，才敢放心購買。最后才慢慢用微信支付或者告知兒女幫助淘寶訂購。這正是觀念使然。

2.專業人才缺乏，制約發展節奏

農業的發展需要農業網絡化人才。高質量、結構合理的、優秀的農村電商人才隊伍是農村電子商務發展的基礎。目前有文化的人都從事教學和科研工作，農村電子商務的發展缺乏領導者和指揮者，這嚴重制約了農村經濟的發展。而電子商務網站的建設和維護、采集和發布市場信息、分析和反饋市場行情都需要這樣的人才，否則，農民只能全憑經驗習慣種什么、養什么，導致市場上農產品過?；蚨倘?，引起市場波動，無法體現農產品的真正價值，影響農業結構調整的進程。由于我們農家人品牌與39家生產廠家、專業合作社、150余戶農戶建立了長期的戰略聯盟關系，匯聚了各類農產品100余種。長期的業務往來，我們很能夠了解這樣真實的農產品生產制造者，同時作為農產品的銷售方，由于該產業利潤低微，加上比較艱苦，很難招攬到年輕有文化的人，更別說是專業對口的。很多年輕人是來了就走，覺得這個崗位太忙太累，也賺不了什么錢。而真正的電商人才往往又看不上三四線城市的小微型農企。而農業品牌想上升，想起來，就離不開人才的支持。

3.物流落后，客戶體驗和物流成本成反比

農村人口基數大、地域分布廣泛，交通落后等一些客觀因素也造成農村電商的物流配送問題，再加上農產品品種多、附加值低、不易存儲等特點使得農產品不能統一加工、銷售，從而極大的阻礙了農產品生產產業化和流通現代化。這樣，即使某些地方農民有電子商務的需求，也無法得到滿足，即使農民生產出相關產品，也無法便捷的送達市場，這也使農村電商的發展不能順利進行。比如說我們農家人每次進貨，以及給客戶送貨，往往是經過了一個鄉村到城市，城市再滲透到城市的每個邊邊角角。由于企業尚處于成長階段，資金應付進貨賒賬和規模拓展已經很是勉強，物流上沒有配套自己的專用物流設備和冷鏈設備，往往得依托貨拉拉等第三方。為了打開市場，我們往往是免費送貨的，一來一去成本就上去了。

4.資金短缺，影響電商發展壯大

作為小微型初創型企業，雖然我們風采電子商務公司“農家人”品牌的發展受到了各方特別是農合聯、農林局等各農口部門的支持幫助，但是由于底子薄弱、資金來源為股東自籌，業務中單位賒賬情況屢見不鮮，企業又面臨著規模拓展壯大和招才引鳳的人員成本，資金十分缺乏，這給我們的繼續前行設置了障礙、削弱了信心。

三、促進電商發展的建議和對策

1.轉變觀念，深化認識

農村電子商務要發展，必須先轉變農民的思想觀念。只有對農業電子商務有了正確的理解，積極的認識，農民才會心甘情愿地接受它、運用它，才能正確的將其轉化為生產力。所以，我們可以通過對農民進行引導和培訓，廣泛宣傳電子商務的優越性;或者著重找一家養殖大戶做實驗，以點帶面。農民是理性的，但在有利可圖時又是盲目的，他們會跟風，會去學習，會去主動的接觸電子商務。要糾正農民對電子商務的偏見，首先得改變農村干部的傳統觀念，建立信用機制，使百姓樹立網上營銷與消費的新觀念。

2.多措并舉解決發展資金關

一方面，希望由政府牽頭，同時引入社會資本，不斷充實針對小微型農企電商的綠色金融體系；另一方面，也要積極拓展眾籌、私募、短融等多種渠道，進一步解決發展的資金關，為企業發展注入不可或缺的資金這個源頭活水。

3.培養高素質的電商人才隊伍

農村農民缺乏基本的文化知識，更談不上計算機和網絡知識，鄉鎮政府應加大教育力度，提高村民的整體文化素質，對農民、政府人員等進行技能培訓;要鼓勵各類人才開展農村電商創業，提高廣大農民對電商的認識;要調動大學生村官、返鄉大學畢業生等發展農村電商的積極性，培養一批農村電商創業帶頭人。專業的電子商務人才可以對市場行情進行分析，解決現實經濟生活中的信息不對稱;可以幫助領導做出科學決策，指導生產者進行合理生產，避免盲目發展對農村農業帶來的不良影響，促進經濟的發展，提高農民的收入。以農家人為例，就是我們寧愿多花點錢，也要招募到年輕人。作為電商企業，必須要有互聯網思維，必須要有年輕的專業對口的人才，這樣企業才能后繼有人，也才能煥發活力。

4.建立行之有效的電子商務物流配送體系

完善電子商務物流配送體系，大力降低電商成本農村電商要發展，必須要解決物流的問題。需要加強相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網;需要發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送，政府重點支持貧困地區物流設施建設，提高流通效率。農產品豐富，組織化程度低，配送相應比較繁瑣，需要重點培育具有發展實力和潛力的農產品物流企業，進行物流設備、技術及人才等方面的資助和指導，建立起農產品電子交易中心，加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。目前，農民只能通過線下的面對面或者通過中介進行交易，完善物流配送體系，農民便可以從線下轉變為線上交易，不僅及時把農產品銷售出去，通過物流，還能直接降低農產品的運輸成本，消除傳統商務活動中信息傳遞與交流的時空障礙。就農家人而言，在時機成熟、資金充裕的狀態下可以考慮建立自己的專門配送團隊，購置專門的物流車輛，制定相應的物流規章制度。從節約企業成本和提高客戶體驗度來說，這都是雙贏的事情。