第一篇：淺析當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其治理對策

淺析當(dāng)前損害群眾利益的突出問題

及其治理對策

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，依靠最廣大人民的力量促發(fā)展，以最廣大人民的根本利益為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使廣大人民群眾能平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。然而，當(dāng)前損害群眾利益的問題仍時(shí)有發(fā)生，造成群眾上訪的事件仍然較多，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因千頭萬緒，認(rèn)真調(diào)研當(dāng)前在損害群眾利益方面存在的突出問題，探索治理對策，對維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前損害群眾利益突出問題的表現(xiàn)形式

當(dāng)前直接影響群眾切身利益的問題主要表現(xiàn)為村務(wù)管理不民主、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不正、亂收費(fèi)、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等方面。

1、村務(wù)管理不民主的問題：主要反映在村務(wù)不按期按要求公開，村務(wù)管理混亂，重大事項(xiàng)不公開，涉及重大項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)定招投標(biāo)，財(cái)務(wù)收支不公開、不透明，村級“零招待”沒有真正得到落實(shí)。

2、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面的問題：主要反映在群眾看病難，看病貴，醫(yī)院小病大治，藥品價(jià)格虛高，作手術(shù)收受紅包，農(nóng)村合作醫(yī)療政策兌現(xiàn)不能及時(shí)到。

3、亂收費(fèi)問題：在執(zhí)行國家有關(guān)政策中存在著打折扣現(xiàn)象，自立項(xiàng)目收費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象。

4、職能部門行風(fēng)建設(shè)問題：部分職能部門存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，有的沒有關(guān)系不辦、不見好處不辦。

5、惠農(nóng)政策落實(shí)問題：在執(zhí)行糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助等國家惠農(nóng)政策時(shí)，少數(shù)地方截留、挪用、侵占惠農(nóng)資金等情況時(shí)有發(fā)生。

二、存在損害群眾利益問題的原因

1、從主觀上分析。某些黨員干部平時(shí)不注重自身素質(zhì)提高，放松黨性鍛練，在是非面前喪失原則立場，利益面前迷失方向，存在著“有權(quán)不用、過期作廢”的思想，民主意識淡化，廉潔從政意識不強(qiáng)。

2、從客觀上分析：一是思想教育薄弱，宣傳教育工作不夠深入，反腐倡廉建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是現(xiàn)行體制不夠健全，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下功夫執(zhí)行落實(shí)的卻不多。三是人民群眾的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，往往認(rèn)為個(gè)人力量無以換回，只好聽之任之。

三、損害群眾利益的問題主要對策

1、加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部維護(hù)群眾利益的自覺性。要加強(qiáng)權(quán)力觀和政績權(quán)教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，從思想上樹立“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度。一是抓好政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。黨員干部要深入學(xué)習(xí)掌握國家出臺的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)政策觀念，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)和勤政廉潔的意識。二是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落

實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，教育黨員干部拒腐倡廉，勤政人民，筑牢拒腐防變的思想防線。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)延安精神，認(rèn)真執(zhí)行干部管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格干部工作紀(jì)律，促使黨員干部依法行政、秉公辦事，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

2、完善工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決損害群眾利益的突出問題。這些突出的問題之所以難治理，一個(gè)重要原因是制度不健全、不完善。一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，以制度辦事、用制度管人，不斷完善人事制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度。二是創(chuàng)新工作措施，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層站所的行風(fēng)評議工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過糾正各行業(yè)的不正之風(fēng)，切實(shí)做到為民服務(wù)、維護(hù)群眾的根本利益。三是抓責(zé)任落實(shí),促勤政廉潔。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,以身作則,領(lǐng)導(dǎo)要深入基層體察民情、了解民意，為群眾解決實(shí)際問題。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是建立健全黨代表監(jiān)督機(jī)制，將專門監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并及時(shí)向上級組織反映群眾關(guān)心的問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)監(jiān)督體系。二是繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開三公開工作，切實(shí)保障群眾應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)，重點(diǎn)對群眾普遍關(guān)心的涉及切身利益的各類事務(wù)實(shí)行公開，給群眾一個(gè)明白。三是加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，對群眾的訴求能夠得到及時(shí)處理，群眾反映的問題能得到調(diào)處，同時(shí)能夠迅速發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的信息，密切注意動(dòng)向，使群眾能夠主動(dòng)反映問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保群眾所反映的問題事事有回音，件件有著落，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

4、深入治理從嚴(yán)查處，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。針對突出問題深入開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)治理醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、辦理證件的過程中亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。嚴(yán)格查處違反惠農(nóng)政策的情況，重點(diǎn)查處糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)助、低保資金和其它各類優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金的落實(shí)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

第二篇：治理當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及對策

治理當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及對策建議

以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，因此，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。圍繞近一段時(shí)期以來出現(xiàn)的信訪問題，總結(jié)當(dāng)前損害群眾利益的突出問題，認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，積極探索其治理對策有以下幾點(diǎn)思考：

一、當(dāng)前出現(xiàn)損害群眾利益突出問題的表現(xiàn)

目前，一些部門和個(gè)別干部在工作中存在法制觀念淡薄、服務(wù)意識差、甚至追求部門利益和個(gè)人利益等損害群眾利益的突出問題，導(dǎo)致了矛盾的激化和升級，出現(xiàn)了集體訪、越級訪、進(jìn)京訪等現(xiàn)象，這不但損害了黨群干群關(guān)系、破壞了發(fā)展環(huán)境、影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)。存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、法制觀念淡薄。目前，在大多數(shù)群眾來信來訪中反映，一是在城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段，補(bǔ)償安臵政策不落實(shí)，侵害居民利益的問題；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利，有的把權(quán)力當(dāng)作一種交易，吃拿卡要，至集體利益于不顧，存在貪污受賄等經(jīng)濟(jì)問題；三是少數(shù)執(zhí)法人員不依法行政、司法不公正的問題，尤其是對涉法涉訴問題處理不及時(shí)、不公正，不秉公執(zhí)法，存在辦關(guān)系案、人情案、金錢案的問題。

第二、少數(shù)干部作風(fēng)不正、部門服務(wù)意識差。一些部門和工作人員存在群眾觀念淡漠，服務(wù)意識差的問題。個(gè)別干部責(zé)任心不強(qiáng)，不是主動(dòng)為群眾服務(wù)，排憂解難，而是擺架子，給群眾冷面孔，服務(wù)態(tài)度生硬，對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題不解決，該及時(shí)辦理的長期拖著不辦，甚至有意刁難。對個(gè)別群眾過高和無理的要求，也不做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，工作方法簡單、作風(fēng)粗暴。這些情況的發(fā)生，造成了反映個(gè)別干部不作為、亂作為、失職、瀆職類信訪舉報(bào)比較突出，不僅導(dǎo)致了問題的積累，矛盾的激化，而且更深層次的是損害了群眾的根本利益，影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。

第三、政策缺乏穩(wěn)定性。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，一些部門和單位沒有切實(shí)重視出臺政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性，由此不但造成各部門之間的橫攀豎比，而且造成群眾對該政策的意見反響很大，從而形成了舊的問題剛解決，新的矛盾又產(chǎn)生的怪圈。如在房屋拆遷等方面，就存在政策的不穩(wěn)定、不連續(xù)，使新舊矛盾疊加，問題更加復(fù)雜化，人民群眾的意見更大。

二、當(dāng)前出現(xiàn)損害群眾利益突出問題的原因

我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期。伴隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，必然會(huì)引發(fā)新的矛盾。主要原因是：

第一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型使一些問題集中凸顯。目前，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些規(guī)范公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)行為的體制、機(jī)制、制度仍不夠健全甚至出現(xiàn)“真空”，給一些腐敗分子以可乘之機(jī)，加上拜金主義等不良風(fēng)氣在一些黨員干部中仍有一定的“市場”，造成了經(jīng)濟(jì)類問題

尤其是貪污賄賂問題成為了信訪舉報(bào)反映最為集中的問題，違反廉潔自律規(guī)定問題明顯增加。同時(shí)，由于城市建設(shè)力度加大，一些涉及群眾切身利益的問題如房屋拆遷、土地征用等集中出現(xiàn)。

第二，權(quán)力濫用是誘因。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式發(fā)生了變化，一方面是這些干部的群眾意識淡薄，在行使權(quán)力時(shí)考慮小集團(tuán)和個(gè)人利益太多，考慮群眾利益太少；另一方面是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀、權(quán)力觀、政績觀扭曲。部分機(jī)關(guān)和公共事業(yè)部門濫用手中的權(quán)力，不惜以犧牲人民群眾利益為代價(jià)，為本單位、小團(tuán)體、個(gè)人謀取利益，其實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)利、以權(quán)謀私，損壞了群眾的根本利益。

第三，一些部門沒有很好地堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念。在具體工作中不能做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，沒能做到科學(xué)決策，有的急于求成，急功近利，不考慮社會(huì)和群眾實(shí)際承受能力，有的缺乏預(yù)見性，如在房屋拆遷、新上項(xiàng)目等方面，由于有些地方和部門不重視群眾意見，不關(guān)注群眾感受，不理會(huì)群眾呼聲，致使矛盾激化，導(dǎo)致群眾上訪。

第四，部分群眾思想覺悟不高和法律意識較弱。有些上訪人存在唯上、唯大心理，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信“上”不信“下”，對本級或上級的處理意見不認(rèn)可，熱衷于找大部門、大領(lǐng)導(dǎo)反映解決，一定要到更高層次去討說法，導(dǎo)致進(jìn)京訪、越級訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些群眾對需解決的問題要求過高，雖經(jīng)有關(guān)部門多次答復(fù)和處理仍不滿意，還有的少數(shù)上訪群眾對政策的理解有偏差，盡管有關(guān)部門反復(fù)宣傳解釋仍固執(zhí)己見，甚至有個(gè)別上訪人堅(jiān)持無理要求，達(dá)不到

目的就反復(fù)上訪，在一定程度上增加了上訪總量，也給一些部門處理這方面的問題增加了難度。

三、針對當(dāng)前出現(xiàn)損害群眾利益突出問題的治理對策和建議

群眾利益無小事，必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，實(shí)行標(biāo)本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，著重解決那些發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實(shí)把人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。第一、抓教育，強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識。立足教育，著眼防范，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是解決好損害群眾利益問題的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育、黨的群眾路線教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育。使廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識，自覺維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，身體力行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，做到依法行政，秉公辦事，切實(shí)解決不作為和亂作為的問題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。第二，抓制度，規(guī)范黨員干部的行為。許多損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，說到底是一些黨員干部不講原則、濫用職權(quán)、不按規(guī)則和程序辦事造成的。因此，要著重抓那些容易滋生不正之風(fēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全便利、管用的制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)群眾利益問題上的用權(quán)行為，健全和落實(shí)準(zhǔn)確反映干部作風(fēng)、政績和為群眾辦事能力的考核機(jī)制，針對行政執(zhí)法中職能“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”問題，要研究制定符合法律依據(jù)和市場準(zhǔn)則的制度措施，確保執(zhí)法行

為不盲目，不被動(dòng)。

第三、抓監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。侵害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要原因是相關(guān)行政部門有法不依、有令不行、有禁不止。只有加大監(jiān)督檢查力度，通過發(fā)揮主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，專門機(jī)關(guān)的定向監(jiān)督，社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督，才能使執(zhí)法行為受到有效制約。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合起來，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、體系完備、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第四、抓改革，從源頭上防范和治理損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。解決損害群眾切身利益問題，既要?jiǎng)x風(fēng)整紀(jì)，又要注重體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，不斷探索源頭防治的有效辦法。要深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、投資體制等改革，從選人用人、司法活動(dòng)、權(quán)力運(yùn)行、資金分配、投資監(jiān)管的制度安排上充分體現(xiàn)群眾利益。努力減少誘發(fā)損害群眾切身利益問題的因素。深化和規(guī)范政務(wù)公開，切實(shí)公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全決策機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，保證決策體現(xiàn)民意，符合民生。

第五、抓查糾，對損害群眾切身利益的行為要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。群眾利益無小事，損害群眾利益的問題就是大事，必須嚴(yán)格依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，讓嚴(yán)禁損害群眾利益成為一條“高壓線”，誰也不敢去碰，碰了就受到追究，用嚴(yán)明的紀(jì)律來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法利益。要

按照中央紀(jì)委的要求，圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題。尤其是在城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾切身利益的問題，對以權(quán)謀私、與民爭利等損害群眾切身利益的問題，必須發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，違紀(jì)違法的要堅(jiān)決繩之以法。對嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題視而不見、不認(rèn)真解決，不正之風(fēng)嚴(yán)重又長期得不到有效治理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第六、抓渠道，確保人民群眾合理訴求得以全面表達(dá)。要大力發(fā)揚(yáng)民主，暢通民意渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與。一要優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要帶頭維護(hù)黨內(nèi)民主，帶頭貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，而且要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利方面的監(jiān)督檢查，支持和保護(hù)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督的民主權(quán)利。二要大力發(fā)展人民民主。要不斷創(chuàng)新民主形式，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)政務(wù)公開制度，形成黨和政府與人民群眾的良性互動(dòng)機(jī)制。三要暢通利益訴求渠道。引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。擴(kuò)大人民群眾反映利益訴求的渠道，及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，積極預(yù)防和處理群體性事件，促進(jìn)社會(huì)各方面的和諧。

第三篇：淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策

淺議當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策

黨的十五大以來，黨中央把解決損害群眾利益的突出問題，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，上升到反腐敗、講政治的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識、把握和部署，實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進(jìn)展、新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深挖腐敗分子，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前，損害群眾利益的現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案123489件，結(jié)案122777件，給黨紀(jì)處分97260人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理3530人，在這些案件中，損害群眾利益占有相當(dāng)?shù)谋壤？梢姡瑩p害群眾利益的行為還大有市場。為貫徹落實(shí)十七大精神，更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革成果，加強(qiáng)黨和人民群眾血肉關(guān)系，本文就當(dāng)前損害群眾利益的主要特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、主要成原、主要危害以及治理對策等五個(gè)方面的問題進(jìn)行討論，以供參考。

一、損害群眾利益的主要特點(diǎn) 從案發(fā)領(lǐng)域看，其主要特點(diǎn)就是與群眾利益息息相關(guān)的民生方面；從案發(fā)的內(nèi)容看，其主要特點(diǎn)就是與民爭利，侵害群眾利益；從案發(fā)群體看，其主要特點(diǎn)是地方政府和與群眾利益相關(guān)的部門及其工作人員；從其案發(fā)手段來看，一是呈復(fù)雜化發(fā)展，即作案手段由單一型、表面型、易查型進(jìn)一步趨向于深層型、難查型，二是從個(gè)案向窩案、串案發(fā)展，三是違紀(jì)人員往往具有“兩面性”，不少公職人員案發(fā)前是單位的能人或行家里手，表面掛有“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等不少榮譽(yù)稱號。這些人在會(huì)上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉潔自律，其實(shí)未必，只是他們善于作表面文章，善于用兩面的手法愚弄人民群眾感情，騙取群眾支持和擁護(hù)罷了。

二、損害群眾利益的表現(xiàn)形式

當(dāng)前，損害群眾利益案件大都是涉及民生問題。如發(fā)生在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金安全等方面的問題；隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補(bǔ)償安臵不到位等問題；制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問題；因此，損害群眾利益的其表現(xiàn)形式就是與民爭利，具體地說，有以下幾種形式：

1、少數(shù)單位憑借行政審批權(quán)，與民爭利。突出表現(xiàn)在征地拆遷方面。由于建設(shè)項(xiàng)目征用土地量大，又集中連片，使農(nóng)民失去賴以生存的土地，出現(xiàn)了無土地、無工作、無生活來源的三無現(xiàn)象，加上有的地方存在未征先占或先租后征、隨意改變土地類別、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及村組干部對補(bǔ)償費(fèi)用分配不公，使農(nóng)民利益受損。個(gè)別地方還出現(xiàn)利用權(quán)力違紀(jì)違法克扣、截留、挪用給農(nóng)民的政策補(bǔ)償費(fèi)。

2、有的黨員干部以權(quán)謀私，坑害民利。突出表現(xiàn)在企業(yè)改制方面。在企業(yè)改制過程中，暗箱操作，改制方案、職工安臵和資產(chǎn)處臵方案不公開、不透明、不宣傳，限制職工對改制的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；職工養(yǎng)老、醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)金不能落實(shí)到位；改制程序不規(guī)范，資產(chǎn)評估弄虛作假，評估不實(shí)，低價(jià)處臵、隱瞞侵吞國有集體資產(chǎn)，損害職工經(jīng)濟(jì)利益。

3、有的單位依仗執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)奪民利。突出表現(xiàn)在執(zhí)法執(zhí)權(quán)部門方面。個(gè)別部門辦事推諉、有利就上，無利就讓，處事不公，久拖不辦；有的單位執(zhí)法利益化，由此滋生了亂執(zhí)法、亂罰款等歪風(fēng)；有的黨員干部利用職務(wù)便利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)屢禁不止。

4、有的單位依職能管轄權(quán)堂而皇之地亂作為，逼民讓利。在城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事，打著執(zhí)法的幌子濫用強(qiáng)制手段，不落實(shí)安臵政策；個(gè)別學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)；在醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，虛抬藥價(jià)、收受“紅包”，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)差，收費(fèi)不透明，亂加價(jià)，亂收費(fèi)等，增加患者負(fù)擔(dān)。

三、損害群眾利益形成的主要原因

損害群眾利益形成的主要原因有主觀上的和客觀上的，但歸根結(jié)底，其根本原因就是為民服務(wù)的宗旨意識的缺失。從主觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因大致可概括為三個(gè)方面： 一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一些不切實(shí)際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。二是法制觀念不強(qiáng)。有的因?yàn)椴粚W(xué)法學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。三是不良利益驅(qū)動(dòng)。有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難，要自己找 “活路”，想著法子弄錢；有的是單位把收費(fèi)罰款與個(gè)人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團(tuán)體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，去損害群眾利益；有的則是為了所謂的個(gè)人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。

從客觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因也有三個(gè)方面： 一是制度不完善不健全，是損害群眾利益不正之風(fēng)屢糾屢起的一個(gè)重要原因。因?yàn)橹贫炔唤∪沟脫p害群眾利益不正之風(fēng)有機(jī)可乘。有的領(lǐng)域制度雖然不少，但制度制定不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。二是體制轉(zhuǎn)型政策法規(guī)不配套，為損害群眾利益不正之風(fēng)提供了空間。如在農(nóng)民工工資方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，市場主體的多元化，農(nóng)民工的待遇由企業(yè)主決定，國家雖有制定最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，但其他的勞動(dòng)保障制度不健全，使農(nóng)民工合法利益得不到保障。在治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，國家只對業(yè)主給予停業(yè)或經(jīng)濟(jì)處罰，沒有建立相應(yīng)的利益損害賠償制度。農(nóng)村土地征用方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，土地資源價(jià)值也不斷發(fā)生變化，國家對征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致一些地方以地生財(cái)，侵害群眾利益。在教育方面，政策允許收取擇校收費(fèi)、私立學(xué)校多收費(fèi)，但由于管理制度不配套，導(dǎo)致一些學(xué)校亂收費(fèi)。在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成城建拆遷工作不規(guī)范，許多遺留問題得不到解決。有些地方雖然制定了拆遷管理規(guī)定，但一些監(jiān)督制度不夠完善，損害群眾的利益的事還時(shí)有發(fā)生。三是工作機(jī)制存在弊端，是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難糾的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，許多領(lǐng)域的工作機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，隨意性大，弊端多。有的工作機(jī)制缺乏有效預(yù)防和有力懲處措施，有的雖然建立了預(yù)防和懲處措施，但由于預(yù)防無力懲處不嚴(yán)，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的盛行。比如在政績評價(jià)機(jī)制方面，雖然有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，但有的評價(jià)機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，獎(jiǎng)懲措施不到位，在實(shí)際工作中，吹牛得 “牛”的現(xiàn)象屢見不鮮。

四、損害群眾利益的主要危害

一是影響了黨的執(zhí)政能力。“民存則社稷存，民亡則社稷亡”。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的事業(yè)走向成功的重要保證，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。那些從小團(tuán)體利益和個(gè)人利益出發(fā)，與民爭利，損害群眾利益達(dá)到個(gè)人目的行為，嚴(yán)重玷污部門和行業(yè)形象，玷污黨員和干部隊(duì)伍形象，玷污黨和政府的形象，影響黨和政府在群眾中的威信，破壞黨群干群關(guān)系，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政地位；二是危害社會(huì)安定和構(gòu)建和諧社會(huì)。如前訴述，當(dāng)前損害群眾利益的不正之風(fēng)大都是涉及民生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的問題。這些問題，表面看是損害群眾利益，實(shí)則危害很大。有的已經(jīng)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方激化矛盾的不安定因素； 三是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，各級黨委、政府采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實(shí)好，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。然而，還是有少數(shù)地方和部門，不正之風(fēng)盛行，單純從局部利益出發(fā)，搞“上有政策，下有對策”，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，損害了政府的執(zhí)行力和公信力，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

五、損害群眾利益的治理對策

治理損害群眾利益主要從思想教育、健全制度和機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處等方面著手。

一是要強(qiáng)化思想教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識。要把解決損害群眾利益的突出問題作為衡量黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從政道德教育、職業(yè)道德教育、廉政教育、法制教育，使行政執(zhí)法部門增強(qiáng)依法行政、執(zhí)法為民的觀念，經(jīng)濟(jì)管理部門增強(qiáng)勤政愛民的觀念，公用事業(yè)單位增強(qiáng)服務(wù)于民的觀念。

二是要完善制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。要把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。要修訂和完善制度，逐步形成靠制度抓治理、用制度防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機(jī)制。要針對容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，建章立制。

三是要強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，提高管理水平。通過強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部依法行政的意識。大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開;綜合運(yùn)用專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式;大力推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

四是要深化體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照“小政府、大服務(wù)”的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。要把解決損害群眾利益問題和深化行政審批權(quán)、財(cái)政管理、干部人事制度改革等相結(jié)合，與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、政府采購等結(jié)合起來，不斷深化改革，從源頭上解決損害群眾利益的問題。

五是要狠抓專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對中央、自治區(qū)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和惠民政策落實(shí)的督察;強(qiáng)化對居民基本生活必需品及服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管；繼續(xù)深化對教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)方面損害群眾利益行為的治理；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中違法蠻干、侵害居民利益的問題。

六是要加大查處力度，增加違法違紀(jì)成本。以解決損害群眾利益的突出問題為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，加大專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)查各種違紀(jì)違法案件。通過對損害群眾利益問題中的違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲查處，達(dá)到懲治、教育、監(jiān)督黨員干部的目的。

第四篇：當(dāng)前損害群眾利益的突出問題的調(diào)查研究

關(guān)于當(dāng)前損害群眾利益的突出問題的調(diào)查研究

----對農(nóng)村部分“村官”腐敗問題的探討與建議

胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題。”總書記的重要講話向我們提出了治理損害群眾利益的突出問題的重要任務(wù)。

根據(jù)我縣近年來查處的案件調(diào)查分析，近年來，損害群眾利益的問題矛盾凸現(xiàn)，“村官”腐敗的案件逐年上升，腐敗數(shù)額不斷擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，如何維護(hù)廣大人民群眾的切身利益？如何預(yù)防“村官”的腐敗現(xiàn)象？需要我們進(jìn)行調(diào)研和探討。因此，我們采取實(shí)際走訪農(nóng)民群眾的方式，對當(dāng)前損害群眾利益的表現(xiàn)形式、損害群眾利益造成的社會(huì)危害、農(nóng)村基層干部產(chǎn)生腐敗的主要原因及預(yù)防“村官”腐敗問題的探討與建議提出個(gè)人淺顯的認(rèn)識。

一、損害群眾利益的突出問題表現(xiàn)形式

當(dāng)前，損害群眾利益的案件大多數(shù)都是涉及民生問題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題主要有以下幾種形式：

（一）侵害農(nóng)民群眾利益問題。主要表現(xiàn)在少數(shù)村干部以權(quán)謀私、與民爭利，隨意侵害農(nóng)民群眾的自身利益。如：有的村根本就不執(zhí)行“一事一議”制度，涉及農(nóng)民群眾自身利益的重大事情，農(nóng)民群眾根本無法參與，完全是少數(shù)人的主意；有的村干部 在進(jìn)行宅基地審批、土地承包、醫(yī)保、低保等方面工作時(shí)，對大多數(shù)群眾隱瞞黨和國家的優(yōu)惠政策，利用政策為親友提供方便，為自己謀取私利。這些現(xiàn)象是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（二）個(gè)別村干部貪污受賄問題。主要表現(xiàn)在部分村干部利用手中的權(quán)力，臵法律條規(guī)于不顧，貪污受賄：有的利用職權(quán)截留、私分、挪用、非法占有土地補(bǔ)償款；有的不經(jīng)村民討論通過，私自以低價(jià)出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有的耕地、林地、魚塘，侵占集體資產(chǎn)；有的私分國家下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)款、扶貧優(yōu)撫款等惠農(nóng)資金；有的巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)行集資攤派。

（三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人方面的問題。有個(gè)別村委不實(shí)行民主管理，村干部工作方法簡單粗暴，對村里重大決策、重要事項(xiàng)安排和大額資金使用以“一言堂”、“家長制”代替集體討論，對一些主持正義、敢于舉報(bào)的的農(nóng)民群眾，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，有的甚至嚴(yán)重侵害人身權(quán)利，群眾對此反響強(qiáng)烈。

（四）優(yōu)惠政策未能全面落實(shí)方面的問題。在教育方面，一些學(xué)校執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策走樣，巧立名目亂收費(fèi)。在醫(yī)療方面，村級衛(wèi)生所設(shè)備少、條件差，有的村衛(wèi)生所如形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)態(tài)度差，藥品價(jià)格高，農(nóng)村醫(yī)保政策得不到落實(shí)。農(nóng)民群眾依然存在上學(xué)難、看病貴的實(shí)際困難。

二.損害群眾利益突出問題的主要危害

近年來，“村官”腐敗現(xiàn)象已成為當(dāng)前損害群眾利益的根源，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響黨群、干群關(guān)系，甚至引發(fā)群體性上訪事件，已成為破壞農(nóng)村社會(huì)和諧的“毒瘤”，影響新農(nóng)村建設(shè)的“內(nèi)傷”。這些現(xiàn)象對社會(huì)的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響黨的執(zhí)政地位和基層黨組織的執(zhí)政能力。村級組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村干部在管理村級日常事務(wù)中，肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)一方平安的重?fù)?dān)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。然而，由于“村官”腐敗違法案件逐年上升，損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的百姓上訪告狀連續(xù)不斷。嚴(yán)重影響基層黨組織的執(zhí)政能力，影響黨在群眾中的威信，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政地位。

二是危害社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。如上所述，當(dāng)前損害群眾利益的主要問題大都是涉及民生問題，關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民群眾的切身利益。這些問題表面看是損害群眾利益，實(shí)則影響社會(huì)安定。有的已經(jīng)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，有的已經(jīng)成為一些地方矛盾激化的不安定因素，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展

三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村委干部最接近群眾，是落實(shí)黨的政策的執(zhí)行者，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中應(yīng)該起到模范帶頭作用。然而，由于個(gè)別基層干部的貪污腐敗行為造成國家的方針政策不能有效實(shí)施，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更 為嚴(yán)重的是，個(gè)別“村官”甚至成為阻礙一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的害群之馬。

四是對社會(huì)風(fēng)氣形成惡劣影響。一些農(nóng)民看到“村官”手中的權(quán)利越來越大，也參與爭權(quán)奪利爭斗之中。有相當(dāng)一部分村委換屆工作難以正常進(jìn)行，個(gè)別人甚至不惜代價(jià)、用金錢賄選拉票，非法當(dāng)選后又不擇手段的撈錢。有的村干部自身沒有能力而是靠家族勢力當(dāng)選，上任后不為群眾服務(wù)，只為親友謀取私利。有的村干部靠空許諾言得到群眾信任，當(dāng)選后卻不履行諾言，引起群眾不滿，使基層政權(quán)成為個(gè)別人謀取私利的工具，嚴(yán)重的的影響社會(huì)風(fēng)氣。

三.損害群眾利益的突出問題原因分析

上述這些問題產(chǎn)生的根源，既有村干部自身的主觀原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制等多方面的客觀原因。筆者認(rèn)為，形成損害群眾利益的現(xiàn)象主要有以下幾種原因：

一是在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程和在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著國家對農(nóng)村扶持力度的加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。村級經(jīng)濟(jì)的改善，使那些法制觀念淡薄、自律意識不強(qiáng)的基層干部見利忘義、胡作非為產(chǎn)生腐敗行為，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為“村官”腐敗提供了溫床，由此而出現(xiàn)滋生“村官” 腐敗的現(xiàn)象。

二是部分村干部年齡老化，文化素質(zhì)偏低。一方面受自身素質(zhì)影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識學(xué)不進(jìn)去，對法律法規(guī)一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會(huì)，也就談不上自覺履行職責(zé)。另一方 面，相當(dāng)一部分村干部參政議政能力不強(qiáng)，思想觀念落后，不注意學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，缺乏號召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、責(zé)任意識不強(qiáng)。有的村干部工作出發(fā)點(diǎn)并不是為了帶領(lǐng)群眾致富、解決群眾的實(shí)際困難，而是把手中權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人和親友謀取私利的工具；有的村干部工作責(zé)任感太差，對村民提出的熱點(diǎn)問題和實(shí)際困難，不是認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處臵而是敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，工作不求上進(jìn)，得過且過。

四是有關(guān)職能部門對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效監(jiān)督和管理。目前，盡管已經(jīng)實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”等財(cái)經(jīng)制度，但還有少數(shù)村委財(cái)務(wù)管理依然處于記流水賬形式。對于資金支出的監(jiān)管形成事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。一些村干部報(bào)賬時(shí)，往往是資金已經(jīng)支付，即使出了問題，已經(jīng)花掉的那筆資金也無法追回。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資產(chǎn)的管理力度不夠。個(gè)別村集體資產(chǎn)的監(jiān)管制度很不健全，村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處臵不當(dāng)?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，農(nóng)村土地承包到戶后，各村對原生產(chǎn)隊(duì)的倉庫等集體資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，拍賣收入歸村委會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財(cái)務(wù)時(shí)公共資產(chǎn)去向不明，村兩委換屆時(shí)清產(chǎn)核資工作底數(shù)不清、數(shù)字不準(zhǔn)，廣大村民對此心有積怨，成為引起群體上訪的誘因。

總之，當(dāng)前損害群眾利益的突出問題如果得不到有效解決，“村官”腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，就會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程、影響安定團(tuán)結(jié)的大局。

四、解決損害群眾利益突出問題的對策和建議

綜上所述，筆者認(rèn)為：治理損害群眾利益的突出問題治理迫在眉睫，預(yù)防“村官”腐敗已刻不容緩，“村官”腐敗的問題應(yīng)引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村存在的損害群眾利益的突出問題的調(diào)研，提出一些不成熟的建議。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視損害群眾利益的突出問題。一定要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)；一定要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所需；多傾聽群眾呼聲、多體察群眾情緒、多反映群眾訴求、多關(guān)心群眾疾苦；誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，感受到真真切切的變化。只有這樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才能得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)，才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)、獲得不竭的動(dòng)力源泉。

其次，要深入推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開。按照“公開地點(diǎn)公眾化、公開專欄櫥窗化、公開版式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容通俗化、公開程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”的要求，扎實(shí)開展村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作。通過建立民主決策工作機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)民主管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子集體議事規(guī)則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論通過，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少或避免干部濫用職權(quán)。

第三，要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到村兩委班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對一些村換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要切實(shí)落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

第四、完善村委會(huì)換屆選舉制度，選好村兩委班子的主要負(fù)責(zé)人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是把好選拔關(guān)。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨 7 老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

第五，落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。要落實(shí)責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。如：農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認(rèn)識，堅(jiān)決克服“好人主義”思想，對因?yàn)樨澪鄱鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要追究責(zé)任；對那些不落實(shí)責(zé)任制的也要追究責(zé)任。使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

第六，強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開工作。實(shí)施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，縣鄉(xiāng)審計(jì)部門要定期派員對村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。通過健全機(jī)制、規(guī)范管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，8 努力從源頭上治理村官腐敗的根源，解決損害群眾利益的問題。讓廣大農(nóng)民群眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

以上所言，只是我們針對當(dāng)前農(nóng)村“村官”腐敗的問題的情況分析及淺顯認(rèn)識。誠然，村官腐敗問題有其深厚的歷史根源，治理村官腐敗的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，已引起各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的高度重視。我們堅(jiān)信，有黨中央的懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級紀(jì)檢監(jiān)察部門鐵腕治貪的堅(jiān)強(qiáng)決心，有廣大人民群眾的共同參與，村官腐敗的問題一定能得到根本治理，黨的基層組織一定能夠得到鞏固加強(qiáng)，損害農(nóng)民群眾群眾利益的突出問題一定能夠得到徹底解決。

作者：赫艷麗（確山縣民政局局長）陳華軍（確山縣民政局 紀(jì)檢書記）

楊金榮 潘河

第五篇：當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策的研究

當(dāng)前損害群眾利益的突出問題及其對策的研究

構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是最廣大人民群眾的根本利益，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。國家工商行政管理總局紀(jì)檢組組長何昕表示，為達(dá)到上述要求，將認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等，以加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度。解決損害群眾利益的突出問題，是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)工作重點(diǎn)。“加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理”被列為２０１１年工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作六項(xiàng)主要任務(wù)之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2004-2008年的統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共有882名干部受到責(zé)任追究，其中，廳局級干部10人，處級干部260人，科級干部612人，分別受到組織處理、黨政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任。2009年，全系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)10169件，立案724件，結(jié)案1013件。給予黨紀(jì)處分111人，其中，警告32人．嚴(yán)重警告30人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人，留黨察看15人，開除黨籍32人；給予政紀(jì)處分432人，其中，警告179人，記過107人，記大過52人，降級26人，撤職35人，開除33人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)19人。可見損害群眾利益的腐敗案件還大有人在，有必要認(rèn)真加以探討分析，研究治理對策。

下面談?wù)創(chuàng)p害群眾利益的突出問題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生根源和治理對策如下：

一、工商系統(tǒng)損害群眾利益突出問題的表現(xiàn)形式

（一）利用辦理“案、費(fèi)、證、照”之機(jī)，以權(quán)謀私、徇私舞弊，在監(jiān)管對象中吃、拿、卡、要、賒、抵、報(bào)等違法違紀(jì)行為；

（二）代收代扣其他費(fèi)用、搭車收費(fèi)以及以辦培訓(xùn)班為名亂收費(fèi)等行為；

（三）濫用自由裁量權(quán)，重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰，包括越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、重復(fù)處罰、以罰代管，不按規(guī)定程序執(zhí)法辦案等行為；

（三）執(zhí)法利益化，罰款人情化，親則輕罰梳則重罰，執(zhí)法中罰款第一，教育第二，（四）執(zhí)法不文明、態(tài)度生硬、傷害群眾感情、言語粗俗、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難企業(yè)業(yè)主等行為；

（五）在市場監(jiān)管中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究、行政不作為等行為；

（六）瞞案不報(bào)、包庇壓案不查、甚至弄虛作假、偽造案卷、失職瀆職等行為；

（七）有紀(jì)律不遵守，有制度不落實(shí)，有承諾不履行，擅離職守、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、工作缺乏信用缺失等行為；

（八）貫徹上級重大決策執(zhí)行不力，有令不行、有禁不止，隨意變通，上有政策下有對策行為。

這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了廣大經(jīng)營者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益，制約了市場監(jiān)管效能的發(fā)揮，也損害了工商部門的執(zhí)法形象。

二、損害群眾利益突出問題的產(chǎn)生根源

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善，法制不夠建全；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政供給、收入分配不平衡，各項(xiàng)改革措施、法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善的情況下，給消極腐敗，損害群眾利益的不正之風(fēng)，有了滋生蔓延的土壤和可乘之機(jī)。

（一）群眾觀念淡薄。部分黨員干部服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，沒有把群眾的愿望和期盼作為自己想問題、做決策、干工作的依據(jù)，沒有把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為自己開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工作缺乏激情，滿足現(xiàn)狀，干事情見重就推、見難就躲，聽不見群眾呼聲企盼，不把“群眾利益無小事”當(dāng)回事。

（二）分配差異。當(dāng)前，各級地方政府財(cái)力還不充裕，在分灶吃飯的財(cái)政體制下，政府各職能部門之間工資福利待遇差異過大等問題，客觀上助長了一些單位不顧損害群眾利益，巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款、收費(fèi)養(yǎng)人、以罰代管現(xiàn)象。

（三）心理不平衡。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于利益格局的調(diào)整，貧富懸殊、分配不公已較突出，面對部分人先富起來的現(xiàn)實(shí)，這對收入不高的國家公職人員來說，尤其 1 是關(guān)鍵職位掌握實(shí)權(quán)的工作人員，無疑是一個(gè)重大的考驗(yàn)，這些人手中的權(quán)力，舉手就可撈到能夠滿足各種物欲的金錢，少數(shù)意志薄弱，法紀(jì)觀念不強(qiáng)的公職人員，容易產(chǎn)生心里上的不平衡，進(jìn)而放任自身欲望的彭脹，當(dāng)看到別人待遇比自已高，住房比自已好，或者原來的下級現(xiàn)在卻超過了自已，于是就產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心理，有的認(rèn)為，“權(quán)力是暫時(shí)的，利益才是自已的”；有“付出的太多，得到的太少”的失衡心理；有“有權(quán)不用，過期作廢”的投機(jī)心理，有“貪圖享樂，尋求刺激”的頹廢心理，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義私欲澎漲，追求一已之利，攀比吃喝玩樂，就容易做出損害人民群眾利益的事。

（四）群眾維權(quán)艱難。當(dāng)前維權(quán)途徑還不夠暢通，群眾的法制觀念還有待于加強(qiáng)。一是打官私難，執(zhí)行難，群眾拖不起，耗不起打官私持久戰(zhàn)的精力；二是由于群眾的維權(quán)意識不強(qiáng)，維權(quán)成本過高，客觀上造成了一些群眾不愿維權(quán)，讓損害群眾利益的不正之風(fēng)得以滋生和蔓延。

（五）法規(guī)不夠完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的新情況新問題不斷出現(xiàn)，雖然我國立法步代加快，但在改革開放面前仍然顯得滯后，對一些新問題是非界限、處罰標(biāo)準(zhǔn)等尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定，造成制約機(jī)制不完善，權(quán)力配置不科學(xué)。如權(quán)力過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有分開，權(quán)力行使不公開、不透明，自由裁量權(quán)過大，權(quán)力和責(zé)任相脫節(jié)；另外，機(jī)構(gòu)重疊，辦事程序繁瑣，執(zhí)法部門交叉執(zhí)法，不拜“菩薩”辦不成事。在這種體制下，權(quán)力設(shè)租、尋租，損害群眾利益的問題就很難避免。

（六）防治不力。一些地方和單位在治理損害群眾利益的問題時(shí)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不力，失之于軟，失之于寬，責(zé)任追究流于形式，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在解決損害群眾利益不正之風(fēng)和本部門瀆職，干部違紀(jì)問題上，往往考慮干部問題大事化小小事化了，內(nèi)部消化，助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的蔓延。一些很典型的亂收費(fèi)、亂罰款部門瀆職案件查清后，也只是退還或沒收上繳違紀(jì)違規(guī)款了事，或以有利招商引資為理由，沒有給當(dāng)事人和單位直接責(zé)任人應(yīng)有的組織處理和紀(jì)律處分。

三、損害群眾利益的主要危

損害群眾利益不正之風(fēng)的滋生蔓延，是犯罪的源頭，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)，降低了人民群眾對黨和政府的公信度，破壞了公平正義和社會(huì)的和諧，激化社會(huì)矛盾，誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，影響黨的執(zhí)政地位。這里概括為五大危害：

（一）破壞社會(huì)公平正義。失掉應(yīng)有的原則和立場，造成處事不公，真假不分、正確與錯(cuò)誤不辯，好的得不到弘揚(yáng)，壞的得不到遏制，使市場經(jīng)濟(jì)變成人情關(guān)系網(wǎng)，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序混亂，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。利用不正當(dāng)手段謀取的私利，加大貧富差距，造成更多人心里上的不平衡，影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

（三）敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣。嚴(yán)重扭曲社會(huì)價(jià)值取向，混洧榮辱觀，敗壞社會(huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣，使人精神萎靡，驕奢淫逸，滋長拜金主義、享樂主義思潮的泛濫。

（四）誘發(fā)腐敗案件。嚴(yán)重破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)，從吃拿卡要，到貪臟妄法，由量變到質(zhì)變，使人民內(nèi)部矛盾演變成敵我矛盾，陷入犯罪深淵。

（五）損害黨政良好形象。由于黨政機(jī)關(guān)在社會(huì)上具有引領(lǐng)作用，必將嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，挫傷人民群眾貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的積極性，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，激化不同社會(huì)階層的矛盾和利益沖突，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基。

四、解決損害群眾利益的突出問題對策 損害群眾利益不正之風(fēng)的滋生漫然，不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，降低了人民群眾對黨和政府的公信度，破壞了公平正義和社會(huì)的和諧，而且還會(huì)激化社會(huì)矛盾，誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，影響黨的執(zhí)政地位。因此，必須采取強(qiáng)有力的措施加以解決。

（一）強(qiáng)化思想教育，實(shí)現(xiàn)國家公職人員作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)思想上的廉潔文化 2 教育，對于實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作目標(biāo)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，整合力量、凝聚人心，解決損害群眾利益的突出問題，筑牢黨員干部思想上的拒腐堤壩是基礎(chǔ)。腐敗行為、不正之風(fēng)的形成和發(fā)生，往往取決于黨員干部的思想動(dòng)因。深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，把廉潔的理念潛移默化地滲透進(jìn)思想靈魂深處，從而筑牢思想道德防線，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是實(shí)施齊抓共管的工作機(jī)制。要通過形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)各方面齊抓共管，共同參與廉政文化宣傳教育。二是充分發(fā)揮教育的引導(dǎo)作用。以樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)以廉潔意識、法制意識為重點(diǎn)，以依法行政、廉潔奉公、尊紀(jì)守法為目標(biāo)，廣泛開展黨員先進(jìn)性教育、理想信念教育、權(quán)力觀教育、法制教育和典型案例警示教育等，不斷增強(qiáng)黨員干部的自我約束能力和自律能力。三是加強(qiáng)國家公職人員的“官德”教育，讓他們明白自己手中的權(quán)力是人民給予的，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，并且明白自己承擔(dān)一定的權(quán)力也就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大，主動(dòng)查找自己在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出改進(jìn)作風(fēng)的努力方向，自覺地用人民賦予的權(quán)力為人民辦實(shí)事、解難事，真正實(shí)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)制度創(chuàng)新，保障人民群眾的知情權(quán)。深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開工作，切實(shí)解決公開不及時(shí)、公開不真實(shí)、公開不全面等公開工作存在的各種問題，確保公開的實(shí)際效果。進(jìn)一步完善聽證會(huì)制度，健全行政效能投訴制度、重大決策咨詢制度，以及政府部門與群眾民主協(xié)商對話制度，暢通民主渠道，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，以“權(quán)利”的保證來實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）依法規(guī)范行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用和與民爭利。圍繞權(quán)力的界定、權(quán)力的行使等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法明確各級政府及其職能部門的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行程序，依法確定和規(guī)范行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰等行政行為。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，完善和落實(shí)聯(lián)審制度，提高審批效率。2006-2007年，該縣對縣所有的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目清理，減少行政審批收費(fèi)項(xiàng)目62 項(xiàng)，加快推進(jìn)了行政審批中心建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)了干部選拔任用工作的公開、民主機(jī)制。對各級黨政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人、政府職能部門及其工作人員權(quán)力的規(guī)范和有效約束，有效解決了因權(quán)力濫用帶來的損害群眾利益的一系列問題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)社會(huì)公平和正義。針對群眾深受其害、反映強(qiáng)烈的職能部門及其工作人員的瀆職、農(nóng)資市場假貨橫行、藥品領(lǐng)域商業(yè)賄賂、企業(yè)違法排污等問題，政府職能部門要深入開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，紀(jì)律監(jiān)察部門加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為，執(zhí)法不公、監(jiān)管不力問題，認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制度，對當(dāng)事人和直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分和通報(bào)批評。

（五）狠抓專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。圍繞發(fā)展抓辦案，抓好辦案促發(fā)展的辦案指導(dǎo)思想。要深入到市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件和違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的行為。加大查處力度，提高腐敗搞不正之風(fēng)的成本，讓損害群眾利益的腐敗者政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、心理上追悔莫及。一是查處損害群眾利益的案件決不手軟。對那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益欺壓群眾的行為，失職瀆職，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的行為，作風(fēng)惡劣，造成嚴(yán)重后果的行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。二是深入剖析案件產(chǎn)生的根源。及時(shí)提出有針對性的改進(jìn)措施，推進(jìn)損害群眾利益不正之風(fēng)的源頭治理。強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)肅性，堅(jiān)持黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等原則，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)際成果取信于民。三是把執(zhí)紀(jì)辦案懲處效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來。正確處理查辦案件與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)，營私舞弊，貪污賄賂等案件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除障礙，提供公 3平有序的紀(jì)律保征。正確處理查辦案件與保護(hù)干部的關(guān)系，堅(jiān)持懲前毖后，治病救人方針，正確區(qū)分違紀(jì)與工作失誤、違紀(jì)與違法的關(guān)系，既要維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性，又要區(qū)別對待，努力調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。正確處理查辦案件與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，認(rèn)真查辦損害群眾利益的突出問題，以維護(hù)群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。正確處理堅(jiān)決懲處與預(yù)防的關(guān)系，要發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持以查促教，以查促建，以查促管，查一儆百，警示一片，真正起到查處一起案件，教育一批干部、健全一套制度、整頓一個(gè)行業(yè)的效果，努力實(shí)現(xiàn)查辦案件與預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防體制建設(shè)。近年該縣相繼查處了縣工商局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊少數(shù)職能部門利用部門特權(quán)肆意侵害群眾利益的違法行為，使群眾愿望能夠及時(shí)得到表達(dá)，侵害群眾利益的問題能夠及時(shí)得到糾治，社會(huì)矛盾能夠及時(shí)得到化解，從而消除不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

加大懲處，是解決損害群眾利益問題的有效手段。群眾利益無小事，損害群眾利益行為，不單是給群眾造成經(jīng)濟(jì)的損失，更是給黨造成民心的喪失，執(zhí)政基礎(chǔ)松動(dòng)。要把查處損害群眾利益問題擺在案件查處工作的突出位置，嚴(yán)肅查處各種損害群眾利益的行為，使損害群眾利益行為的人和事經(jīng)濟(jì)上得不償失，政治上撈不到好處，形成一條碰不得的“高壓線”。同時(shí)，還必須群眾負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高群眾監(jiān)督能力和水平，使之能正確理解和把握中央的方針政策，確保群眾的利益不再受損害，確保中央政策真正造福于人民大眾。

對策

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。樹立執(zhí)政為民的思想，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公的意識，切實(shí)解決部分同志工作不實(shí)，弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋矛盾，損公利己等問題，堅(jiān)決制止吃拿卡要，玩忽職守、失職瀆職、粗暴管理，野蠻執(zhí)法，推諉扯皮等行為。以執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范從政行為，促進(jìn)文明執(zhí)法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當(dāng)、為政要廉。

二是全力抓好執(zhí)法服務(wù)。按照“百姓無小事、責(zé)任重泰山”的工作理念，在普遍設(shè)立登記注冊大廳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，將辦事、辦案、收費(fèi)的職責(zé)、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示，增強(qiáng)工作的透明度。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員與辦事群眾的心靈和感情溝通，進(jìn)一步搞好“窗口”服務(wù)建設(shè)，做到人有精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道。在日常工作中接好每一個(gè)電話，處理好每一件事，做好每一天的工作，接待好每一個(gè)來訪者，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。同時(shí)要通過提供制度、政策的服務(wù)，通過加強(qiáng)監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，要樹立自覺服從發(fā)展、努力適應(yīng)發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展的意識，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)尋找我們監(jiān)管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)環(huán)境，行政執(zhí)法環(huán)境，公平競爭環(huán)境融為一體，真正實(shí)現(xiàn)親情化管理、人性化服務(wù)、和諧監(jiān)管的統(tǒng)一。

三是進(jìn)一步規(guī)范行政征收工作。違規(guī)收費(fèi)、隨意罰款等問題的存在，不僅直接損害群眾利益，也容易滋生不廉潔行為，甚至毀掉我們的干部。各縣（區(qū)）局要嚴(yán)格按照市局的要求，認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐條逐項(xiàng)對照檢查，認(rèn)真開展自查自糾工作。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)收費(fèi)、隨意罰款的行為；堅(jiān)決制止和糾正下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)，并與干部工資、獎(jiǎng)勵(lì)、使用掛鉤的行為；堅(jiān)決糾正和制止借年檢之際搭車收費(fèi)、代收代扣協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的行為。

四是積極主動(dòng)作好信訪舉報(bào)的查處工作。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)解決損害群眾利益的問題，要加大舉報(bào)案件查處力度，特別對干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，一定要一查到底，嚴(yán)肅處理。

五是大力推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)。在干部職工中牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，充分發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的教育、示范、熏陶和導(dǎo)向作用，認(rèn)真開展讀書思 4 廉活動(dòng)，適時(shí)舉辦廉政文化攝影、書畫展，征集反腐倡廉格言、警句和箴言，抓好廉政文化示范點(diǎn)工作，增強(qiáng)廉政文化的滲透力、吸引力和感染力，營造良好的工作氛圍。

通過集中整治，努力達(dá)到以下目標(biāo)：不依法行政等不正之風(fēng)得到有效遏制；執(zhí)法腐敗、擾民爭利等違法違紀(jì)行為得到及時(shí)查處；亂罰款和隨意執(zhí)法得到有效規(guī)范；服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)效能得到明顯改變；全系統(tǒng)干部政治思想、工作作風(fēng)、法紀(jì)觀念、執(zhí)法水平得到全面提升。

在工商行政管理系統(tǒng)要解決損害群眾利益的突出問題，要著重針對行政處罰、行政收費(fèi)、執(zhí)法辦案、行政審批環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)收費(fèi)、濫施處罰、吃拿卡要、推諉扯皮、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民、隨意執(zhí)法、行政不作為、失職瀆職等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。吃拿卡要，與民爭利的行為