第一篇：損害農民群眾利益問題

木蘭初中開展“損害農民群眾利益問題”專項整治工

作自查報告

根據縣教育局要求，我校高度重視，立即組織了工作專班開展相關工作，迅速在全校范圍內開展了自查，切實抓好整改，對檢查中發現的問題進行認真地核實，并逐條予以整改。現將我校自查情況匯報如下：

一、加強組織領導，明確工作責任

接到縣局文件通知后，我校召開了專題會議，成立了領導小組，對我校是否存在損害農民群眾利益問題情況的調查工作進行了詳細安排部署，并由校長熊友琴牽頭，認真開展自查工作。

二、減負政策明確、條例宣傳到位

幾年來，學校嚴格按照上級文件規定的收費政策為依據進行收費，沒有使用任何與現行政策有抵觸的收費文件和政策。嚴格執行上級收費政策，并將學校收費進行公示，確保向每一位學生家長宣傳到位。

三、、收費項目規范，我校在收費方面主要是堅持“四公開、二設立”的做法。四公開：即公開教育收費政策、公開教育收費項目、公開教育收費標準、公開學校收支帳目；二設立：即學校設立舉報投訴箱、設立舉報投訴電話。學校每年開學初都將收費政策、收費項目、收費標準貼在大門口，使廣大家長和社會了解義務教育收費的政策、標準，澄清對教育收費的模糊認識。

四、收費標準嚴格。

學校嚴格按照省、市標準全面實行“一費制”收費辦法，進一步規范各種服務性收費和代收費行為，認真落實省、市的收費政策。沒有任何擴大收費項目和提高收費標準的現象，學期中途沒有收取任何費用。

五、對自立項目、搭車收費、白條收費、加碼收費自查情況 接教育局通知后，我校對學校可能涉及的自立收費、搭車收費、白條收費、加碼收費等情況進行了調查，經查學校無任何自立項目、搭車收費、白條收費、加碼收費情況的發生。

幾年來，由于學校嚴格按照上級規定的政策收費，學校幾年來無一例農民信訪、上訪情況發生，學校為減輕農民負擔所做的工作得到了群眾的一致好評。

從自查的情況看，我校無任何損害農民群眾利益的行為，今后，我校將進一步強化措施，嚴格收費管理，在工作上始終自覺接受社會、家長、上級主管部門的監督，做到讓社會放心，讓家長放心，讓上級主管部門放心。

木蘭初中

2014.9.16

第二篇：損害群眾利益

富源縣第一中學關于開展損害群眾利益

專項整治方案

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對我校辦學過程中有損害群眾利益的突出問題，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為，切實維護廣大人民群眾的切身利益，根據《富源縣縣教育局領域損害群眾利益專項整治工作實施細則》的通知（富教發〔2014〕18號）要求，結合我校實際，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照縣教育局要求，以解決實際問題推動學校教育教學發展為目標，以監督檢查和嚴格問責為主要手段，著力解決影響學校教育發展環境的突出問題，努力促進學校教職員工自覺踐行教育發展使命，為辦人民滿意的優質學校提供堅強有力的保證。

二、組織機構

為扎實推進我校開展辦學過程中損害群眾利益行為專項整治活動工作，學校成立整治活動工作領導小組。

組 長：李喬生（校長）

副組長：周連耀（書記）奠志奎（副校長）田斌（副校長）姜麗（副校長）

成 員：各處室負責人

領導小組下設辦公室，由奠志奎副校長兼任辦公室主任，楊澤紅兼任辦公室副主任，工作人員為各處室具體負責人，具體業務由奠志奎副校長負責，完成相關文件、材料的收集、草擬和上報。楊澤紅主要負責專項整治工作的綜合協調。

三、整治內容

（一）整治教育亂收費、亂攤派

1、中學教輔材料管理使用和公示制度執行情況；

2、公辦高中招收擇校生三限政策執行情況；

3、教師組織學生有償補課亂收費治理情況；

4、學校執行教育收費公示情況；

5、服務性收費和代收費政策執行情況。

（二）整治違規挪用、占用、套用、擠占教育經費問題

1、教育工程項目建設情況；

2、公用經費管理情況；

3、中職學校國家助學金和免學費等惠民政策落實情況；

4、校財局管制度建立和執行情況；

5、其他民生資金使用情況；

6、財務管理情況。

（三）整治學校違規辦學行為

1、中學辦學行為。一是嚴格執行國家和省定課程方案開齊課程、開足課時情況；二是嚴格執行減負提質有關規定及切實減輕學生負擔情況；三是中學教材教輔選用規范情況；四是嚴格執行普通高中課程

方案情況；五是嚴格執行國家和省收費政策情況；六是高中學校片面追求升學率，驅趕差生情況；七是中職學校有償招生情況。

2、中職學校辦學行為。一是規范招生情況；二是規范收費情況；三是規范學籍管理情況；四是規范實習管理情況；五是規范資助管理情況。

（四）整治學校食堂食品安全問題

1、學校食堂管理制度建設情況；

2、學校食堂許可情況；

3、食堂環境情況；

4、健康管理培訓情況；

5、落實索證票制度情況；

6、清洗消毒情況；

7、食品加工制作管理情況；

8、食品添加劑使用情況；

9、食堂安全宣傳教育情況；

10、義務教育學校食堂承包經營情況。

（五）整治學校安全問題

1、學校安全工作組織領導情況；

2、開展安全教育和“安全教育月”活動開展情況；

3、校園及周邊治安情況；

4、預防猬褻、情侵學生情況；

5、防范暴力恐怖事件情況；

6、校園消防安全情況；

7、溺水事故防范情況；

8、交通安全情況；

9、應急疏散演練情況；

10、危險化學品安全情況；

11、事故查處情況；

12、學校心理健康教育開展情況。

（六）整治學校防震減災問題

1、防晨減災教育納入學校教育情況；

2、提高學校應急處置能力的情況。一是制定科學合理的抗震應急預案情況；二是提高師生避險、自球自護及應對突發地震的能力情況。

3、學校校舍安全排查和改造情況。一是各級各類學校對教學樓、學生宿舍、食堂、廁所、浴室、圍墻、擋土墻等公共建筑及構筑物進行安全隱患大排查情況；二是對所排查問題的整改情況；三是制定抗震減災方案，及時維修改造加固情況；四是運用抗震新技術、新材料的情況。

四、總體安排和實施步驟

我校損害群眾利益專項整治工作從2014年3月27日到2014年9月底結束，分3個階段、9個環節進行。

（一）專項整治階段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。統一思想認識，制定專項整治工作方案，細化責任任務，明確工作要求。

2、部署啟動。召開專項會議對我校教育領域損害群眾利益專項整治工作進行安排部署，啟動專項整治工作。

3、自查自糾。按各處室為板塊，全方位查找在損害群眾利益方面存在的突出問題，針對問題及時整改，并明確整改內容、時限和措施，將自檢自查和整改落實情況于4月14日報學校損害群眾利益專項整治工作領導小組。

4、督促檢查。我校把專項整治工作列為教育工作的重要內容，各處室切實負起責任，按照“全覆蓋、嚴監督，重實效”的原則，對各處室進行抽查和交叉檢查。對抽查及交叉檢查中發現的突出問題，要及時整改。

5、問題整改。我校針對自查情況，明確整改要求，各處室對出現的問題認真開展整改。

（二）重點整治階段（2014年4月15日至5月31日）

1、階段總結。對第一階段的整治工作進行總結，進一步分析、查找存在的損害群眾利益的重大、重要、重點問題和制約教育發展的根本性、長遠性、關鍵性問題，建立問題整改臺賬。

2、重點整治。針對存在的“三重”（重大、重要、重點）、“三性”（根本性、長遠性、關鍵性）問題，以“三個一”（一個整治項目、一個具體方案、一個整改班子）、“四定”（定人員、定責任、定措施、定時限），運用綜合手段，打好組合拳，確保問題一抓到底，整改到位。

（三）綜合整治階段（2014年6月1日至9月底）

1、全面總結。全面總結整治工作，形成報告報縣教育局，同時注重科學合理運用檢查結果。

2、建章立制。針對檢查發現的突出問題和薄弱環節，深入研究分析，把握科學的工作方法，從制度的廢、改、立入手，著力建立健全管用、科學、有效的長效機制，強化制度約束，有效預防損害群眾利益的行為。

五、工作要求

（一）落實工作責任。專項整治領導小組要結合實際，明確任務分工，落實工作責任，推動工作落實。

（二）誠懇接受批評。廣泛發動師生,誠懇接受批評和監督,做到廣開言路、虛心納諫。

（三）突出整改落實。要把整改落實貫穿于專項整治活動的全過程，對師生反映的各種問題認真梳理，逐條整改，切實做到整改措施不落空，對違紀違規行為糾正處理不遷就。

富源縣第一中學 2014年4月8日

第三篇：損害群眾利益方案

龍海鄉雙箐口小學

關于開展辦學過程中損害群眾利益行為專項整治方案

為切實糾正中小學辦學過程中損害群眾利益的行為，根據曲靖市教育領域損害群眾利益專項整治工作意見的要求，結合我校實際，制定如下方案。

一、目標要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入學習總書記系列講話精神，按照中央關于開展專項整治“準、狠、韌”的要求，以為民務實清廉為主題，針對群眾反映突出的“四風”問題，以改革創新精神打好專項整治攻堅戰，堅決糾正中小學辦學過程中損害群眾利益的行為，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力辦好人民滿意教育。

二、整治重點

針對我校辦學實際，重點整治以下6個方面突出問題：

1、盲目撤并農村義務教育階段學校網點及帶來的有關問題（如交通、溺水等）。

2、違反“一科一輔”規定推銷、變相推銷教輔材料及違反價格政策亂收費問題。

3、中小學教師違規有償家教及收受財物等問題。

4、中小學教師體罰或變相體罰學生問題。

5、義務教育階段違規分設重點校（班）和非重點校（班）、違規組織統一考試或測試及增加學生課業負擔等問題。

6、違規招生、分班等問題。

三、方法步驟

專項整治工作分動員部署、自查自糾、督查整改、初步總結四個階段進行，至2013年12月底結束。

（一）動員部署階段（12月10日— 12月15日）

召開動員部署大會，組織學習開展中小學辦學過程中損害群眾利益行為專項整治方案有關精神，建立工作機制，制定專項整治工作方案。負責人：書記程序。

（二）自查自糾階段（12月15日—12月20日）

1、查擺問題。緊密結合當前開展的群眾路線教育實踐活動中查擺的“四風”問題，對照全省開展中小學辦學過程中損害群眾利益行為專項整治方案，圍繞6個方面的整治重點，自我全面檢查。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取學生家長、學校和廣大師生對本部門本單位在中小學辦學過程中存在的意見和建議，深入查擺問題，努力把損害群眾利益行為問題找準。負責人：校長梁平。

2、自我整改。針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，提出整改措施，并就整改問題、整改目標作出明確承諾。要將整改措施、服務承諾及落實情況，向社會公開，接受廣大師生群眾和社會各界的監督。負責人：書記程序。

（三）重點督查階段（12 月20 日— 12月25日）

1、重點督查。接受上級對專項整治工作進行督查。負責人：校長梁平。

2、接受投訴、舉報。積極拓寬和暢通廣大師生員工和學生家長的投訴、舉報渠道，加大監督力度。洪江中學舉報電話3530019.負責人：書記程序。

（四）初步總結階段（12月25日—12月30日）

12月28日前上洪江中學辦學過程中損害群眾利益行為專項整治工作書面總結報告。負責人：書記程序。

四、工作要求

（一）加強領導。成立洪江中學開展辦學過程中損害群眾利益的行為專項整治工作領導小組，組長：梁平。副組長：程序。成員：蔡平江駱國忠易紹勇。

（二）落實工作責任。一把手梁平校長負總責，帶頭抓研究部署、調度推進、督查問效。

（三）及時調度推進。按照“準、狠、韌”的要求，切實抓好專項整治工作任務的落實。

洪江中學

2014年01月10日

第四篇：解決損害群眾利益突出問題的幾點思考

解決損害群眾利益突出問題的幾點思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果”。這一論斷明白無誤的告訴我們，在切實抓好發展這個黨執政興國第一要務的同時，要正確處理好改革、發展和穩定的關系，說到底就是如何代表最廣大人民群眾根本利益的問題。筆者就當前在改革攻堅過程中如何解決損害群眾利益的突出問題作了如下幾點思考。

一、把握國家宏觀調控政策，正確處理整體利益和局部利益的關系，在全面、協調、可持續發展中為保持社會穩定找到一個“平衡點”

改革開放三十多年來，我國政治、經濟、社會全面進步，廣大人民群眾在享受物質文明和精神文明成果的同時，由于區域性經濟發展的不平衡以及上層建筑領域呈現出的差異，各種社會矛盾紛亂繁雜，其中表現得最突出的是收入分配不公、貧富差距拉大和就業難的問題。因此，引發出許多影響改革和發展的不穩定因素，有些問題還相當突出，嚴重制約社會發展的進程。不言而喻，解決社會矛盾最根本的手段是要靠發展，這就有一個確立什么樣的發展觀問題。一個地方的發展思路和目標一旦定位不準，造成的失誤對老百姓利益的損害是難以估量的。黨中央在總結我國改革開放三十多年經驗教訓的基礎上，針對全球金融危機對我國改革發展的影響，結合我國實際，出臺 了一系列宏觀調控經濟和社會發展的政策和措施，其中對“三農”問題、社會弱勢群體問題、勞動就業問題以及社會保障問題等的關注程度就充分顯示了全面、協調、可持續的科學發展觀。當前，一些地方在制定和組織實施經濟和社會發展戰略時，往往忽略了人的因素，存在以下幾個嚴重損害群眾利益的突出表現：

（1）急功近利。一些地方不顧當地經濟結構的現實基礎狀況，在城市化發展的進程中，不顧環境的影響和資源的承載能力，脫離中央的宏觀產業調控，以行政行為代替市場行為，產業結構調整嚴重超前，國家大量資金投向比重失調，致使群眾應當享受的實惠得不到保證。如基礎教育、醫療衛生和社會保障的投入嚴重不足，造成貧富差距拉大。

（2）大搞“圈地運動”。一些地方在群眾利益得不到確保的情況下，各自為陣，不顧客觀實際地盲目擴大城市化建設規模和搞所謂的“工業園區”，在征地拆遷中違法違規，嚴重侵害群眾利益，造成許多土地開而不發和儲而不用。

（3）好大喜功。不顧客觀實際，大搞“形象工程”、“面子工程”和“政績工程”，背離了民心所向，增加群眾負擔。

（4）不顧中央的三令五申，一些行業和部門自行出臺收費和罰款政策，增加群眾負擔。一些地方和行業利用自身獲得的行政性收費和處罰權，擴大收費范圍和增加罰款頻率，造成群眾怨聲載道。

（5）政府效率低下，政務環境不佳，公開透明、依法行政的意識不強，水平不高，嚴重損害群眾利益的不正之風在一些地方和行業 中還表現得相當突出。

（6）地方保護主義嚴重，一些地方假冒偽劣時有盛行，危及群眾的身心健康。

（7）不重視社會治安的綜合治理，一些地方黑惡勢力盛行，人民群眾沒有一個安居樂業的環境。

以上問題的存在既暴露出了體制、機制和法制上的不健全，也對在新的形勢下把握好科學的發展觀提出了新的課題。群眾利益無小事，解決以上問題的“平衡點”在哪里。筆者認為，首先，一個地方在制定經濟和社會發展戰略的決策當中，要有一個切實可行的決策失誤約束和追究機制，確保中央宏觀調控政策的政令暢通無阻，這種約束機制要上下配合，對發展規劃是否具備“按照統籌城鄉發展、統籌國內發展和對外開放的要求”實行強有力的事前監督，切不可等到矛盾激化后再來處理；其次，要切實糾正當前對領導干部政績考核中存在的誤區，堅持用速度、結構、質量、效率的統一觀來對待干部的政績問題，對領導干部的提拔任用要真正體現人民群眾的意愿和要求；再次，隨著我國經濟體制改革的進一步深化，與之相適應的政治體制改革要及時跟進，特別是對于一些政出多門、上有政策、下有對策、不依法行政等影響發展環境的深層次問題，要下大力氣堅決根治。總之，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，檢討、修正領導干部的政績觀，減少和避免決策失誤，就是維護群眾利益、保持社會穩定的最有效的“平衡點”。

二、牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所 謀”的為政之道，在執法、管理和服務中與人民群眾架起一道“連心橋”

依法治國是我國全面建設小康社會的政治保證和基本方略，從某種程度上說，依法治國要成為全體人民的自覺行動，就要看政府在執法、管理和服務當中的水平如何。不可否認，我國的改革開放是從過去閉關鎖國的計劃經濟模式中走出來的，直到現在，官員的執政理念還存在很多計劃經濟時代的痕跡，如崇尚更多的審批權，使其執法、管理和服務與其部門利益掛鉤，造成在為民辦事當中摻雜進了為我辦事的內在追求，因此，政出多門，程序繁雜，效率低下成了剪不斷、理還亂的痼疾。再如，國家公務員隊伍至今仍缺乏競爭機制，特權思想嚴重，“四難、三亂、中梗阻”現象僅靠一些管理制度難以根治。可見，提升政務質量，改善政務環境既要從法制著手，更要解決人的問題，也是我國當前和今后法治建設的一項重要任務。筆者認為，有必要從以下幾個方面去解決：

（1）依法治政。首要的是加大行政審批制度改革力度。當前，除了強化對已公布實施的《行政許可法》執行情況的監督外，要進一步清理各種審批事項，并逐步取消行政事業性收費，完全切斷部門對行政事業經費的依賴。同時，還要集中整合聯合審批事項，簡化辦事手續，盡可能做到“一門辦理、一次辦結”。

（2）依法治人。要充公運用《國家公務員法》，引入更多操作性強的激勵競爭手斷，使其考核、任免、獎懲等措施真正落到實處。要真正形成干部能上能下、能出能進的流動機制，激發干部的活力和創 新精神。

（3）依法監督。堅持以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗政府依法行政水平的試金石，以法規的形式，確立民主評議政風制度，把政務攤在“陽光”下，接受社會的評價和監督。

（4）依法管理。正確處理好執法、管理和服務的關系，按照市場經濟的要求，為市場提供更多的服務，堅決反對壟斷競爭，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，建立健全社會信用體系。

國家政權機關的本質是代表廣大人民行使執法、管理和服務的專門機構，國家公務員的行為代表的不是一個個體而是一個國家或政府的形式。因此，在公務員當中牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想不是一句簡單的口號，而是行動的指南，解決了依法行政和優質高效服務的問題，黨和政府就在群眾當中真正架起了一座“連心橋”。

三、堅持以“為民、務實、清廉”的標準去審視黨和政府的執政能力，在復雜、多變的政治和經濟環境中把握好前進的“航向標”

當今世界，變化太快。世界多極化、全國經濟一體化勢不可檔，和平與發展為兩大主題，競爭是當今世界最基本的規則。在復雜多變的政治和經濟環境中，黨和政府的執政能力面臨著各種考驗，其最大的考驗還是來自自身的肌體是否健康。為政清廉是維護群眾利益的基本要求。全面建設小康社會需要的是廣大人民群眾的積極參與，如果一個地方的官員腐敗，不正之風盛行，損害群眾利益的現象不斷發生，那么，這個地方的穩定就無從談起，對經濟建設和社會進步帶來的負面影響必然也是巨大的。因此，筆者認為，各級政府要從以下幾個方面去樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。一是大興調查研究之風，把決策的透明度放到基層，增強政府的親和力；二是切實為民辦實事和辦好事，讓老百姓真正體會到黨和政府的溫暖，增強融洽力；三是提倡艱苦奮斗的作風，不搞特殊化，與民同甘共苦，增強向心力；四是做好社會矛盾的化解工作，不上交矛盾，更不能座視不管，增強信心力；五是堅持實事求是的工作作風，不弄虛作假，不虛報浮夸，增強吸引力；六是堅決損害群眾利益的不正之風，以糾風的實際成果取信于民，增強號召力；七是嚴格執行廉政紀律，時刻保持政府清政廉潔的良好形象，增強感召力；八是抓好社會治安綜合治理，為老百姓創造一個安居樂業的環境，增強奮斗力。

立黨為公，執政為民。在歷史和現實之間，中國共產黨都能夠做出正確的選擇，“三個代表”重要思想在現實和未來的實踐中也必將證明其具有強大的生命力，不管今后前進的道路上有多少困難，但改革開放二十多年所積累的經驗已告訴我們，中國共產黨的成熟是歷史的必然，也是全中國人民全面建設小康社會的信心所在，堅持“三個代表”重要思想，在人民群眾中永葆“為民、務實、清廉”的形象，就是我們今后應對各種困難的“航向標”。

第五篇：當前損害群眾利益的突出問題的調查研究

關于當前損害群眾利益的突出問題的調查研究

----對農村部分“村官”腐敗問題的探討與建議

胡錦濤總書記在中紀委七次全會發表重要講話時強調：“要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的重點，著力解決當前群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題。”總書記的重要講話向我們提出了治理損害群眾利益的突出問題的重要任務。

根據我縣近年來查處的案件調查分析，近年來，損害群眾利益的問題矛盾凸現，“村官”腐敗的案件逐年上升，腐敗數額不斷擴大。筆者認為，如何維護廣大人民群眾的切身利益？如何預防“村官”的腐敗現象？需要我們進行調研和探討。因此，我們采取實際走訪農民群眾的方式，對當前損害群眾利益的表現形式、損害群眾利益造成的社會危害、農村基層干部產生腐敗的主要原因及預防“村官”腐敗問題的探討與建議提出個人淺顯的認識。

一、損害群眾利益的突出問題表現形式

當前，損害群眾利益的案件大多數都是涉及民生問題，群眾反映強烈的突出問題主要有以下幾種形式：

（一）侵害農民群眾利益問題。主要表現在少數村干部以權謀私、與民爭利，隨意侵害農民群眾的自身利益。如：有的村根本就不執行“一事一議”制度，涉及農民群眾自身利益的重大事情，農民群眾根本無法參與，完全是少數人的主意；有的村干部 在進行宅基地審批、土地承包、醫保、低保等方面工作時，對大多數群眾隱瞞黨和國家的優惠政策，利用政策為親友提供方便，為自己謀取私利。這些現象是影響農村和諧穩定的一個重要因素。

（二）個別村干部貪污受賄問題。主要表現在部分村干部利用手中的權力，臵法律條規于不顧，貪污受賄：有的利用職權截留、私分、挪用、非法占有土地補償款；有的不經村民討論通過，私自以低價出租、轉讓、發包集體所有的耕地、林地、魚塘，侵占集體資產；有的私分國家下撥的救災救濟款、扶貧優撫款等惠農資金；有的巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款、強行集資攤派。

（三）打擊報復舉報人方面的問題。有個別村委不實行民主管理，村干部工作方法簡單粗暴，對村里重大決策、重要事項安排和大額資金使用以“一言堂”、“家長制”代替集體討論，對一些主持正義、敢于舉報的的農民群眾，進行打擊報復，有的甚至嚴重侵害人身權利，群眾對此反響強烈。

（四）優惠政策未能全面落實方面的問題。在教育方面，一些學校執行義務教育免費政策走樣，巧立名目亂收費。在醫療方面，村級衛生所設備少、條件差，有的村衛生所如形同虛設，鄉鎮衛生院服務態度差，藥品價格高，農村醫保政策得不到落實。農民群眾依然存在上學難、看病貴的實際困難。

二.損害群眾利益突出問題的主要危害

近年來，“村官”腐敗現象已成為當前損害群眾利益的根源，嚴重阻礙農村經濟的發展，極大地影響黨群、干群關系，甚至引發群體性上訪事件，已成為破壞農村社會和諧的“毒瘤”，影響新農村建設的“內傷”。這些現象對社會的危害主要表現在以下幾個方面：

一是影響黨的執政地位和基層黨組織的執政能力。村級組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。村干部在管理村級日常事務中，肩負著發展農村經濟和維護一方平安的重擔，在建設社會主義新農村的進程中起著舉足輕重的作用。然而，由于“村官”腐敗違法案件逐年上升，損害群眾利益的現象時有發生，由此引發的百姓上訪告狀連續不斷。嚴重影響基層黨組織的執政能力，影響黨在群眾中的威信，進而影響黨的執政地位。

二是危害社會穩定和構建和諧社會的進程。如上所述，當前損害群眾利益的主要問題大都是涉及民生問題，關系到大多數農民群眾的切身利益。這些問題表面看是損害群眾利益，實則影響社會安定。有的已經引起群眾的強烈不滿，有的已經成為一些地方矛盾激化的不安定因素，嚴重影響了社會穩定和社會的和諧發展

三是阻礙農村經濟的發展。村委干部最接近群眾，是落實黨的政策的執行者，在發展集體經濟、帶領群眾脫貧致富中應該起到模范帶頭作用。然而，由于個別基層干部的貪污腐敗行為造成國家的方針政策不能有效實施，嚴重影響著農村經濟的發展，更 為嚴重的是，個別“村官”甚至成為阻礙一方經濟發展的害群之馬。

四是對社會風氣形成惡劣影響。一些農民看到“村官”手中的權利越來越大，也參與爭權奪利爭斗之中。有相當一部分村委換屆工作難以正常進行，個別人甚至不惜代價、用金錢賄選拉票，非法當選后又不擇手段的撈錢。有的村干部自身沒有能力而是靠家族勢力當選，上任后不為群眾服務，只為親友謀取私利。有的村干部靠空許諾言得到群眾信任，當選后卻不履行諾言，引起群眾不滿，使基層政權成為個別人謀取私利的工具，嚴重的的影響社會風氣。

三.損害群眾利益的突出問題原因分析

上述這些問題產生的根源，既有村干部自身的主觀原因，也存在著環境、教育、制度、管理以及體制等多方面的客觀原因。筆者認為，形成損害群眾利益的現象主要有以下幾種原因：

一是在推進社會主義新農村的建設進程和在農村經濟發展的過程中，隨著國家對農村扶持力度的加強，農村經濟不斷發展。村級經濟的改善，使那些法制觀念淡薄、自律意識不強的基層干部見利忘義、胡作非為產生腐敗行為，村級集體經濟的發展為“村官”腐敗提供了溫床，由此而出現滋生“村官” 腐敗的現象。

二是部分村干部年齡老化，文化素質偏低。一方面受自身素質影響，對黨風廉政建設知識學不進去，對法律法規一知半解或是知之甚少，不能深刻領會，也就談不上自覺履行職責。另一方 面，相當一部分村干部參政議政能力不強，思想觀念落后，不注意學習新知識、接受新事物，帶領群眾致富能力不強，缺乏號召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、責任意識不強。有的村干部工作出發點并不是為了帶領群眾致富、解決群眾的實際困難，而是把手中權力當作為個人和親友謀取私利的工具；有的村干部工作責任感太差，對村民提出的熱點問題和實際困難，不是認真細致的調查處臵而是敷衍應付、推諉扯皮，工作不求上進，得過且過。

四是有關職能部門對農村集體資金、資產、資源缺乏有效監督和管理。目前，盡管已經實施了“村賬鎮管”等財經制度，但還有少數村委財務管理依然處于記流水賬形式。對于資金支出的監管形成事后監管多于事前監管、事中監管。一些村干部報賬時，往往是資金已經支付，即使出了問題，已經花掉的那筆資金也無法追回。

五是部分鄉鎮對集體資產的管理力度不夠。個別村集體資產的監管制度很不健全，村組集體資產存在界限不清、處臵不當等諸多問題。在調研中有群眾反映，農村土地承包到戶后，各村對原生產隊的倉庫等集體資產進行拍賣，拍賣收入歸村委會管理，鄉鎮代管財務時公共資產去向不明，村兩委換屆時清產核資工作底數不清、數字不準，廣大村民對此心有積怨，成為引起群體上訪的誘因。

總之，當前損害群眾利益的突出問題如果得不到有效解決，“村官”腐敗現象得不到有效遏制，就會影響農村經濟發展、影響構建和諧社會的進程、影響安定團結的大局。

四、解決損害群眾利益突出問題的對策和建議

綜上所述，筆者認為：治理損害群眾利益的突出問題治理迫在眉睫，預防“村官”腐敗已刻不容緩，“村官”腐敗的問題應引起各級紀檢監察部門的重視。因此，針對當前農村存在的損害群眾利益的突出問題的調研，提出一些不成熟的建議。

首先，各級領導要高度重視損害群眾利益的突出問題。一定要從發展農村經濟、構建社會主義和諧社會的大局出發；一定要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手。急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所需；多傾聽群眾呼聲、多體察群眾情緒、多反映群眾訴求、多關心群眾疾苦；誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化。只有這樣，構建社會主義和諧社會才能得到人民群眾的真心支持和擁護，才能擁有廣泛的群眾基礎、獲得不竭的動力源泉。

其次，要深入推進農村政務公開、村務公開。按照“公開地點公眾化、公開專欄櫥窗化、公開版式標準化、公開內容通俗化、公開程序規范化、熱點問題專項化”的要求，扎實開展村務、財務公開工作。通過建立民主決策工作機制，推進村務民主管理。要嚴格執行村兩委班子集體議事規則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論通過，防止由“一把手”個人或少數人說了算。在換屆選舉、公益事業、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權，參與權、決策權，保證群眾依法行使選擇權、監督權，減少或避免干部濫用職權。

第三，要建立健全農村財務管理制度，規范農村干部用錢行為。農村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到村兩委班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。針對一些村換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要切實落實“村財鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心。切實加強對村集體資金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，建立固定資產臺賬并納入村務公開的內容，規范農村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。

第四、完善村委會換屆選舉制度，選好村兩委班子的主要負責人。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量。因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是把好選拔關。改變目前農村干部年齡漸趨 7 老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。

第五，落實農村黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。要落實責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題。如：農村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”思想，對因為貪污而導致農民集體上訪，或因加重農民負擔而引發惡性事件等問題，要追究責任；對那些不落實責任制的也要追究責任。使黨風廉政建設責任制在農村得到落實，抓出明顯的成效。

第六，強化民主監督，積極開辟群眾監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，縣鄉審計部門要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時查處。通過健全機制、規范管理，形成上下聯動、齊抓共管的監督機制，8 努力從源頭上治理村官腐敗的根源，解決損害群眾利益的問題。讓廣大農民群眾共享社會經濟發展成果。

以上所言，只是我們針對當前農村“村官”腐敗的問題的情況分析及淺顯認識。誠然，村官腐敗問題有其深厚的歷史根源，治理村官腐敗的任務艱巨而復雜，已引起各級紀檢監察部門的高度重視。我們堅信，有黨中央的懲治腐敗的堅強領導，有各級紀檢監察部門鐵腕治貪的堅強決心，有廣大人民群眾的共同參與，村官腐敗的問題一定能得到根本治理，黨的基層組織一定能夠得到鞏固加強，損害農民群眾群眾利益的突出問題一定能夠得到徹底解決。

作者：赫艷麗（確山縣民政局局長）陳華軍（確山縣民政局 紀檢書記）

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