第一篇：損害群眾利益案例分析

損害群眾利益案例分析

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區各部門根據中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數黨員干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅查處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣。

一、案情簡介

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在?？谑幸继柸A府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業珠海金融投資控股有限公司總經理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經理黨內警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

二、原因分析

回顧中央八項規定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。中央八項規定所要糾正和規范的行為，有些是大家司空見慣的陋習，有很大的頑固性和反復性。因此，現在就有人擔心，這樣的行動能堅持多久，會不會出現“一陣風”的現象?有這種擔心是可以理解的。近些年來，作風建設經常講，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部門卻反彈回潮、糾而復發，其主要原因是我們黨內的一些同志思想上不以為然、習以為常；行動上等待觀望、虛晃一槍；監督上失之于寬、失之于軟。很多違規違紀之事，就是這些不良習慣性思維、習慣性做法所致。比如，有的同志認為生活小事不值得興師動眾去抓，但他們卻忘了“為山九仞，非一日之功”的道理。

三、對策建議

這6起典型違規問題與那些腐敗大案相比，確實顯得“小”，但這樣的“小事”積少成多、越積越多，就會嚴重損害黨群干群關系，黨的形象在群眾心中就會打折縮水，黨的執政基礎就有松動的危險?！安灰砸幘?，不能成方圓?！爆F在雖然有了中央八項規定這個好的“規矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規定精神的行為，發現一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經濟上予以退賠，還要依據相關規定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環節，強化建章立制，堅決落實民主集中制和”三重一大”制度,推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部從自我做起,嚴格要求,強作風、樹新風、立正氣，使落實中央八項規定精神在全黨成為自覺行動。

霍城縣江蘇醫院

2017年3月8日

第二篇：損害群眾利益典型案例分析

一、學習《損害群眾利益典型案例分析》 新風正氣必定壓倒歪風邪氣

——幾起違反中央八項規定精神的典型問題 【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區各部門根據中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數黨員干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣?！景盖楹喗椤?/p>

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在?？谑幸继柸A府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業珠海金融投資控股有限公司總經理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經理黨內警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。陜西省白河縣縣委書記違規借用越野車問題。2012年2月中旬，經白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區云水謠。這是一起鴻山街道集體違規行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。

湖北堵赤壁市地稅局春節期間亂發錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發放春節物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發春節物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉黨委書記、鄉長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內職務處分?！痉治鳇c評】

回顧中央八項規定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。中央八項規定所要糾正和規范的行為，有些是大家司空見慣的陋習，有很大的頑固性和反復性。因此，現在就有人擔心，這樣的行動能堅持多久，會不會出現“一陣風”的現象?有這種擔心是可以理解的。近些年來，作風建設經常講，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部門卻反彈回潮、糾而復發，其主要原因是我們黨內的一些同志思想上不以為然、習以為常；行動上等待觀望、虛晃一槍；監督上失之于寬、失之于軟。很多違規違紀之事，就是這些不良習慣性思維、習慣性做法所致。比如，有的同志認為生活小事不值得興師動眾去抓，但他們卻忘了“為山九仞，非一日之功”的道理。這6起典型違規問題與那些腐敗大案相比，確實顯得“小”，但這樣的“小事”積少成多、越積越多，就會嚴重損害黨群干群關系，黨的形象在群眾心中就會打折縮水，黨的執政基礎就有松動的危險。

“不以規矩，不能成方圓。”現在雖然有了中央八項規定這個好的“規矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規定精神的行為，發現一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經濟上予以退賠，還要依據相關規定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環節，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規定精神在全黨成為自覺行動。

二、學習中共銅梁縣委十三屆四次全會決議精神

中國共產黨銅梁縣第十三屆委員會第四次全體會議于2013年12月30日至31日召開?？h委常委會主持會議。

全會認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會、中央城鎮化工作會、中央農村工作會和市第四次黨代會、市委四屆三次、四次全會以及縣第十三次黨代會精神，聽取和討論了陳勇同志代表縣委常委會所作的《解放思想、深化改革、擴大開放，為加快建設幸福美好新銅梁而努力奮斗》主題報告，審議通過了《關于明確發展重點加快建設四大發展區的意見》、《關于進一步簡政放權加快鎮街經濟發展的實施意見》，總結了縣委十三屆三次全會以來縣委常委會的工作，研究部署了2014年和今后一個時期全縣經濟社會發展和改革工作。唐川同志就全縣經濟工作作了總結和安排部署。

全會充分肯定了縣委十三屆三次全會以來縣委常委會的工作。一致認為，在市委、市政府的堅強領導下，縣委常委會堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，著力打基礎、興產業、求突破，全縣基礎設施不斷完善，發展平臺不斷夯實，產業結構不斷優化，城市形象不斷提升，社會民生不斷改善，黨的建設不斷加強，各項工作都取得了新的進展，為全縣未來發展奠定了良好的基礎。

全會認為，當前銅梁發展機遇與挑戰并存、希望與困難同在。黨中央吹響了全面深化改革的新號角，市委賦予了銅梁城市發展新區的新使命，銅梁自身擁有提速跨越的新優勢，區域競爭格局變化帶來了新挑戰。全縣上下必須清醒認識發展新形勢、抓搶新機遇、直面新挑戰、勇擔新任務，切實增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，在推動經濟社會發展上不觀望、不徘徊、不動搖。

會議指出，思路決定出路、定位決定地位！當前和今后一個時期，全縣發展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市第四次黨代會、市委四屆三次、四次全會和縣第十三次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，大力弘揚改革創新精神，堅持科學謀劃、準確定位、產業分區、突出重點、差異發展的原則，緊扣打造重慶工業經濟重要增長極、文化旅游城市、特色農產品生產基地和渝西地區重要生態屏障的科學定位，大力實施工業強縣支撐戰略、農業特縣基礎戰略、商貿活縣先導戰略、旅游興縣突破戰略、環境立縣永恒戰略，實施改革引領、創新驅動、民生優先、項目推進的科學路徑，按照一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣的工作目標，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，努力建設工業迅猛發展、農業特色鮮明、城市魅力彰顯、旅游亮點紛呈、城鄉統籌發展、民生極大改善、社會穩定和諧的幸福美好新銅梁。

全會強調，加快建設幸福美好新銅梁，必須創新思想動力機制，大力弘揚“開放包容、創新實干”的“龍馬精神”，龍騰虎躍拼命干、龍飛鳳舞愉快干、龍鳳呈祥和諧干；必須創新工作運行機制，全面加強制度建設，切實做到“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。必須創新督查倒逼機制，大力推行“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結”的“四個一”工作法，嚴格落實目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、上級倒逼下級、部門倒逼鎮街、鎮街倒逼部門、督查倒逼落實的“八個倒逼”工作機制，按照“工作目標制、目標項目制、項目責任制、所有工作督查制”的要求，快節奏、高效率推進各項工作。必須創新考核激勵機制，大力實施擴權強鎮、差異發展戰略，進一步完善分類指導機制，制定有針對性的發展政策和考核標準，促進各鎮街各顯其能、加快發展。必須創新選人用人機制，嚴格按照習總書記“二十字”好干部標準和市委孫書記“五看”尺子，選好人、用好人，切實做到為發展配干部、憑實績用干部，打造一支能干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍。

全會要求，加快建設幸福美好新銅梁，必須把握方向、突出重點，始終做到“十個堅持”：堅持把加快發展、協調發展、科學發展作為第一要務；堅持把改革開放作為第一動力；堅持把工業強縣作為第一方略；堅持把招商引資作為第一抓手；堅持把項目推進作為第一舉措；堅持把樹好形象作為第一追求；堅持把改善民生作為第一任務；堅持把埋頭苦干、真抓實干作為第一精神；堅持把密切黨群干群關系作為第一法寶；堅持把黨的建設作為第一保障。全會指出，2014年是銅梁經濟大發展之年、民生大改善之年、重塑形象之年、全面深化改革之年，也是三年大變樣的基礎之年。全縣上下要切實以工業經濟發展年、城市建設提質年、旅游發展突破年、招商引資促進年、干部作風轉變年五個主題活動為抓手，全力推進各項工作再上新臺階。一是要堅定信心、全力突破，要充分發揮投資的關鍵作用、突出消費的基礎作用，通過深入開展主題年活動，夯實工業化和城市化基礎平臺，擴大招商引資成效，推動一批重大項目建設，培育一批商貿旅游消費熱點，拉動經濟穩步較快增長。二是要實事求是、底線思維，要兼顧需要與可能、當前與長遠，兼顧質量、效益和生態環境，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不干脫離實際的事情；要高度重視防范和化解地方政府性債務風險，做到債務要有數、規模要有度、債務要分類、管理要有規、用債要有方、結構要調整、償債要有責，確保當期可承受、長遠可持續。三是要統籌兼顧、突出重點，要兼顧個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌推進工業發展、城市建設、商貿旅游發展、文化繁榮、民生改善和生態保護等重點工作，努力實現全面協調可持續發展。四是要改革創新、增添動力，要從最緊迫的事項、群眾最期盼的領域、最突出的問題、最易于達成共識的環節改起，膽子要大、步子要穩，既不“搶跑”，也不懈?。挥酶母锏木?、思路和辦法破解發展難題，以改革創新促發展、促轉方式調結構、促民生改善，最大限度凝聚改革創新合力。五是要科學分區、聯動發展，要按照全縣一盤棋的理念，將全縣28個鎮街劃分為工業和城市發展區、特色產業發展區、現代農業發展區、生態保護發展區，實行分類指導和差異考核，推動四大發展區差異發展、協調發展、共同發展。

全會指出，黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是改革發展的決策者和執行者，必須始終堅持和強化黨對全面深化改革和經濟社會工作的領導。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要始終把學習黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會和市第四次黨代會、市委四屆三次、四次全會精神擺在突出位置，在思想上、政治上、行動上聽黨話跟黨走，與中央、市委、縣委保持高度一致，做到有法必依、有令必從、有禁必止，堅決杜絕“上有政策、下有對策”。要切實增強學習的自覺性和緊迫感，不斷提高駕馭經濟建設和解決改革發展難題的能力，更加富有成效地開展工作。要最大限度凝聚改革共識、匯集發展力量，凝聚起全縣人民關心、理解、支持、推動銅梁改革發展的強大合力。要深入開展“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，牢牢守住黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、思想道德的底線，促進干部作風明顯轉變、行政效能明顯提升、廉潔意識明顯增強。

全會號召，全縣各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會、城鎮化工作會和農村工作會，市委四屆三次、四次全會精神，進一步抓住機遇，銳意進取，攻堅克難，扎實做好全面深化改革和經濟社會發展各項工作，為加快建設幸福美好新銅梁而努力奮斗！[1]

三、組織學習縣委十三屆四次全會精神和陳勇書記在黨的群眾路線教育實踐活動動員會上的重要講話

用黨的群眾路線教育實踐活動成效 凝聚起建設幸福美好新銅梁的強大動力

——在全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話 陳勇

（2014 年 2 月 12 日）同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹中央和市委“黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議”精神，學習貫徹中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才 2 月 10 日來銅視察重要指示精神，對我縣深入扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動進行具體安排部署。2014 年2 月10日上午，帶著對龍鄉 84 萬人民的親切關懷，市委孫書記在市領導翁杰明、吳政隆的陪同下，率市委辦公廳、市委研究室、市發改委、市經信委等相關部門負責人，蒞臨銅梁視察調研。在視察調研過程中，孫書記充分肯定了銅梁經濟社會發展所取得的成績，并對銅梁未來發展寄予殷切希望。孫書記強調，當前銅梁要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全會精神，勇擔建設重慶城市發展新區新使命，堅定不移地抓好工業經濟發展、堅定不移地抓好旅游產業發展、堅定不移地夯實農業基礎地位、堅定不移地抓好生態屏障建設。這是孫書記交給銅梁的“四項重點工作”，為銅梁未來發展定向導航、指明了前進方向，是做好新時期、新階段銅梁工作的行動指南?；仡檶徱曃覀冊诳h委十三屆四次全會上確定的“545437”發展思路，完全符合市委要求和孫書記重要指示精神，符合銅梁發展的客觀實際，符合全縣人民的共同意愿，我們一定要緊緊咬住建設重慶工業經濟重要增長極、文化旅游城市、特色農產品生產基地和渝西地區重要生態屏障四大定位，認真貫徹落實孫書記重要指示精神，進一步堅定信心、細化目標、強化舉措、加快推進，堅持低調務實、少說多干、敢于擔當、積極作為，加快建設幸福美好新銅梁，以更加優異的發展實績來回報市委的關懷和厚愛，來回報全縣人民寄予我們的信任與期待，用加快發展的實績作為檢驗這次教育實踐活動成效的“度量衡”和“檢測儀”。市委對我縣開展此次活動高度重視，特意派出以沈文彪同志為組長、劉文華同志為副組長的第五督導組蒞臨指導，在此，讓我們用熱烈的掌聲對他們的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝！稍后沈文彪同志還將作重要講話，請同志們認真領會、抓好落實。下面，我代表縣委先講四點意見：

一、認真貫徹中央和市委部署，充分認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性 月20日上午，中央召開了黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議。這次會議是在教育實踐活動承前啟后、承上啟下的關鍵節點召開的一次重要會議，是對全黨教育實踐活動的再動員、再部署。黨中央對這次會議高度重視，總書記作了重要講話。習總書記的重要講話，站在黨和國家全局的高度，全面總結了第一批教育實踐活動收得的五個方面成效、采取的四個方面做法和取得的五條寶貴經驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，明確提出搞好活動的目標任務和基本要求，強調做到“五個更加”、對照“四面鏡子”、達到“五個進一步”的要求，具有很強的思想性、針對性和指導性，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，以作風建設新成效把中央舉措部署落到實處，推動黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。1 月 26 日上午，市委召開了黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議。會上，市委孫書記作了重要講話，他強調全市第二批教育實踐活動要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持主題不變、鏡頭不換，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、去行為之垢、立為民之制為重點，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，推動思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。要充分調動領導干部和廣大群眾兩個積極性，形成推動教育實踐活動的強大合力。要切實打牢學習教育和查擺問題兩個基礎，確保第二批教育實踐活動不偏不虛不空不走形式。要緊緊抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，保證教育實踐活動扎實有序開展。要堅持做到第一批和第二批、區縣和鄉鎮村兩個統籌，推動教育實踐活動取得人民滿意的成效。全縣各級各部門黨委黨組一定要認真學習、深刻領會習總書記、市委孫書記的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央、市委的決策部署和習總書記、孫書記重要講話精神上來，切實增強思想自覺和行動自覺，推動全縣群眾路線教育實踐活動取得實實在在的成效。

（一）開展教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎的內在要求

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在我們黨92 年的奮斗歷程中，不同時期的條件和任務有所不同，但黨的群眾路線是一以貫之的。正是堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，我們才能歷盡艱難、百折不撓，不斷鑄就新的輝煌。當前，世情、國情、黨情都在發生著深刻變化，我們黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”，比以往任何時候都更加復雜、更加嚴峻，其中，執政黨最大的危險就是脫離群眾。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要教育廣大黨員干部始終牢記并堅決恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，把為民務實清廉的價值追求深深植根于自己的思想和行動中，始終保持與人民群眾的血肉聯系，經受各種考驗、應對各種危險，永葆黨的生機和活力，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷鞏固黨的領導地位和執政地位。當前，隨著人民生活水平和民主法治意識的不斷提高，群眾對基層黨組織和基層黨員干部服務群眾能力的要求也日益提高。開展教育實踐活動，為建設服務型基層黨組織提供了寬廣的平臺和有力的抓手，有利于解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題，教育引導黨員干部加強黨性修養，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，發揮黨員干部的橋梁和紐帶作用；有利于解決好干部“四風”問題，進一步增強黨員干部宗旨意識和群眾觀念，提高黨員干部為民服務的意識和能力，積極主動為群眾排憂解難，以實際成效取信于民；有利于解決好干群“油水關系”的問題，從根本上端正黨員干部的公仆意識，增強為民務實清廉的自覺性堅定性，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。總之，要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部錘煉思想和作風、增強宗旨意識、進取意識、責任意識，進一步密切黨群干群關系，始終贏得人民群眾真心擁護。

（二）開展教育實踐活動是解決作風突出問題的迫切要求 這次教育實踐活動最鮮明的特點，就是堅持問題導向，把切入點和突破口放在聚焦解決問題上，著力解決“四風”突出問題，著力解決關系群眾切身利益的問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

孫書記在講話中一針見血指出，區縣領導班子和領導干部有的政績觀扭曲，對容易出政績的工作抓得緊、抓得多，對事關長遠、事關可持續發展的工作力度不夠。有的發展思路老套、路數不清，不能創造性地開展工作，不切實際地搞低地價或濫用稅收優惠政策招商引資，招來的又大多是不夠先進的、重復的產業。有的喜歡吹大牛、說大話，對成績隨意拔高、任意渲染。有的民生工作針對性、實效性差，要么漠不關心無所作為，要么唱高調空許愿。有的缺乏正視困難、迎難而上的決心和勇氣，碰到困難繞道走，找各種理由將矛盾上交下推。有的無所作為，得過且過、大而化之，當“太平官”、“逍遙官”。孫書記對區縣情況明、問題找得準。這些現象在我縣也不同程度存在。

從縣委調研組專題調研結果看，縣級部門和直屬單位有的門難進、臉難看、事難辦，拿“按規定”、“走程序”做擋箭牌，讓企業、群眾跑個十趟八趟辦不成一件事，項目審批沒有一年半載走不完程序。有的插手各種工程項目，吃拿卡要、雁過拔毛，亂收費、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的經常以各種名義到鎮街、企業開展沒有實質內容的調研檢查，收取好處、大吃大喝。有的考核指標不切實際、不夠科學，擅自下達指標、隨意作出統計。有的公車私用，酒后駕車，到處惹事。有的工作不上心、不使勁、不在狀態，遲到早退，上班時間辦私事、泡茶樓、逛商場、斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等。有的執法不公、執法不嚴、執法粗暴，有案不立、拖案不辦、壓案不查，或搞選擇性執法、隨意性執法、人情執法，辦關系案、人情案，袒護和照顧一方當事人。鎮街有的領導干部好大喜功，不尊重科學規律，不結合實際，不聽取群眾意見，到處舉債搞發展，最后到處找錢還債、要錢過年。有的高高在上、官氣十足，整天坐在機關，不接地氣，不愿傾聽群眾呼聲，不了解群眾疾苦，坐等群眾上門、不愿主動下去，不熟悉基層情況，不會做群眾工作，和群眾關系緊張。有的滿足于“看攤”、“守廟”，不求有功、但求無過，上午上班看報、中午下村喝酒、下午早早回家，在單位不干事、干不成事、不干好事。有的欺上瞞下、違法亂紀，套取各種項目資金，收取各類工程回扣，甚至截留、挪用、套取惠農補貼。有的不安心于鎮街工作，患得患失、跑官要官。村（社區）有的干部拉幫結派搞團伙、立山頭，各吹各的號，各唱各的調，工作不協調，捅漏子、出亂子，辦事情出發點不是以群眾利益為重，而是從個人或小團體利益出發，惠民政策優先考慮自家和親友利益，甚至吃、拿、卡、要救濟金、最低生活保障金。有的村干部法治觀念淡薄，強行攤派各種任務，靠哄騙處理矛盾糾紛，做群眾工作缺乏耐心，群眾稍有微詞，就采取過激行動。有的官不大官威大，一言堂獨攬大權，違規侵占集體資產，擅自動用集體資金。有的甚至無法無天、一手遮天、為非作歹、欺壓鄉鄰。我們必須看到，一些基層的“四風”突出問題，病癥在下面，但病根卻在上面。上面搞形式主義，下面就會弄虛作假；上面是官僚主義，下面就會照搬照套；上面有享樂主義，下面就會投其所好；上面刮奢靡之風，下面就會鋪張浪費。

（三）開展教育實踐活動是凝聚改革發展合力的根本要求

今年是銅梁的經濟大發展之年、民生大改善之年、重塑形象之年、全面深化改革之年，也是三年大變樣的基礎之年，全縣上下正在深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神、習總書記系列重要講話精神和市委四屆三次、四次全會精神、市委孫書記重要講話精神以及縣委十三屆四次全會精神，以工業經濟發展年、城市建設提質年、旅游發展突破年、招商引資促進年、干部作風轉變年五個主題年活動為抓手，全力推進幸福美好新銅梁建設。這些工作部署事關我縣發展全局和人民群眾切身利益，是對我縣各級黨組織凝聚力、戰斗力的一次重要考驗，迫切需要各級黨組織尤其是基層組織和廣大黨員干部去貫徹、去執行、去落實。需要我們從銅梁的基本縣情出發，堅持實事求是，尊重科學，尊重規律，以務實的作風，腳踏實地一步一個腳印推動工作；需要我們建設一個政治堅定、團結和諧、作風務實、進取有為、堅強有力的領導班子，團結帶領全縣廣大人民群眾，緊緊依靠全縣廣大人民群眾，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，凝聚起推動改革發展的不竭動力。通過開展教育實踐活動，教育全體黨員特別是黨員干部始終堅持群眾路線，堅定群眾立場，密切黨群干群關系，能夠進一步加強全縣各級領導班子和黨員干部隊伍建設，進一步團結凝聚全縣 84 萬人民群眾齊心奮斗，共同推動銅梁經濟社會發展。

二、準確把握總體部署，深入推進教育實踐活動扎實有序開展 第一批群眾路線教育實踐活動取得了重要成果，為第二批活動積累了寶貴經驗，我們要嚴格按照中央的部署、市委的要求，始終做到“三個緊扣”，堅持“五大原則”，抓實“三個環節”，確?！耙幎▌幼鳌辈蛔邩樱白赃x動作”有創新，保障教育實踐活動取得實實在在的成效。

（一）始終做到“三個緊扣” 一是緊扣指導思想。要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及習總書記系列講話精神，市委四屆三次、四次全會和孫政才書記重要講話精神，孫政才書記視察銅梁時的重要指示精神，以及縣委十三屆四次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定，市委七條實施意見以及重慶市黨員干部政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為建設幸福美好新銅梁提供堅強保證。

二是緊扣總體要求?？傮w要求是活動的總綱，只有把握總體要求，活動才有正確方向。要堅持按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，找準穴位、對癥下藥、解決問題；要從深入落實中央八項規定、市委實施意見、縣委關于干部作風建設相關意見和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》入手，一風一風地嚴查、一項一項地整治，堅持不懈、久久為功，讓群眾不斷看到作風建設新成效；要通過活動，真正收到干部受教育、問題得解決、基礎更夯實、作風大改善、形象再提升、人民更滿意的效果。三是緊扣活動主題。堅持“為民務實清廉”的活動主題，扎實開展實踐活動。要始終樹立“以人為本、執政為民、發展為民”的理念，突出民生導向，最大限度地尊重人民群眾的意愿，最大限度地團結絕大多數群眾，最大限度地創造人民追求幸福美好生活的條件。堅持求真務實、真抓實干的工作作風，在服務發展、服務民生中敢于實踐、敢于負責、勇于創新，真干、巧干、科學干，凝心聚力干出成效。堅持深入一線掌握實情、發現問題，解決難題、化解矛盾，排除隱憂、推動落實。堅持以身作則、身正為范，補精神之“鈣”、除“四風”之害、去行為之垢，摒棄庸、懶、散、奢等不良風氣，嚴于律已、廉潔奉公，永葆清正廉潔的政治本色。

（二）始終堅持“五大原則”

一是堅持領導帶頭。領導干部既是教育實踐活動的組織者、推進者、監督者，更是活動的參與者，要做到領在前、導在先，起到示范引導的作用。黨的十八大以來，中央、市委率先垂范，嚴格落實“八項規定”，先行開展群眾路線教育實踐活動，推動了作風轉變，取得了明顯成效，得到了群眾的認可，受到了廣泛積極的評價。在此，我代表縣委常委會表態：縣委常委會將堅持帶頭講政治、帶頭抓學習、帶頭轉作風、帶頭貫徹民主集中制、帶頭學法守法、帶頭廉潔自律、帶頭深入一線，推動全縣教育實踐活動扎實開展。全縣各級領導機關、領導班子、領導干部要在認識上深一層，行動上先一步，實踐上先一著，剖析解決問題上好一籌，以身作則先學、真查、實改，充分發揮帶頭作用；要切實做到要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做，形成上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部的“自上而下、以上率下”格局；要更深、更嚴、更準地剖析自我，敢于、善于解決自身存在的問題，聚集“一級做給一級看，一級帶著一級干”的正效應。

二是堅持群眾參與。干部作風好不好，群眾最清楚，感受最直接，評判最真實。第二批群眾路線教育實踐活動是在群眾的家門口開展，與群眾貼得更近，關系更直接，發揮好群眾的監督和評判作用，能讓活動開展得更深入、更具體、更有成效。要開門搞活動，把群眾請進來，有序組織群眾參與每一個環節，讓群眾看到我們黨勇于正視并解決自身問題的決心，讓群眾來監督和評議成效。要化群眾參與的壓力為動力，結合銅梁改革發展的重點領域、關鍵環節和熱點難點問題，深入基層，問計于民、問需于民，真心實意幫助群眾解決問題、化解矛盾，助推發展；要用群眾評議的尺子來鞭策自我，主動把自己置于社會和群眾的監督之下，虛心聽取群眾意見，該改的地方抓緊改，該治的病抓緊治。要改進方法，用群眾樂于接受、易于接受的方法，調動群眾參與活動的積極性，激發群眾關心黨的形象、關心銅梁發展的責任感，把想講的話講出來，該提的意見提出來，引導群眾真心實意地幫助我們改進提高。三是堅持問題導向。搞好群眾路線教育實踐活動“說一千道一萬”還得看問題是否得到解決。要始終圍繞查找問題、解決問題開展活動，通過群眾提、自己找、上級點、相互幫，著力找準作風方面的突出問題、銅梁發展的難點問題和群眾關心的熱點問題。對發現的問題，要堅持邊學邊改、邊查邊改，對查找出的問題一個一個糾正、一條一條整改，讓群眾看到實實在在的成效。要抓住“四風”不走神、不散光，嚴肅處理違紀違規行為；要圍繞“中心”不折騰、不懈怠，全力破解改革發展中的障礙，完善干事創業的激勵機制；要強化“宗旨”不動搖、不忘本，化解疑難信訪問題，著力辦好 24 件民生實事，盡力解決一些長期積壓的民生問題，提高黨員干部服務群眾的意識和能力。

四是堅持分類指導。開展群眾路線教育實踐活動，既要遵循共性，也要體現差異性。部門與鎮街、不同行業、不同單位之間，存在的問題千差萬別，不能大而化之，不能搞一刀切、一鍋煮。要針對不同層級、不同領域、不同對象，找準需要解決的突出問題，明確具體任務和推進措施，有針對性地制定工作方案，確定工作步驟；要抓住主要矛盾，解決關鍵問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，什么辦法奏效就用什么辦法，什么方式管用就用什么方式，找準靶子，有的放矢。五是堅持嚴格要求。教育實踐活動能不能抓出成效，關鍵在能不能堅持標準，嚴字當頭。要從思想上嚴格要求，堅定理想信念，保持自我警醒、自我約束、自我克制，常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常戒非分之想，自覺做到防微杜漸，努力避免摔大跤、栽跟頭。要在行動上嚴格要求，嚴格規范教育實踐活動的每一個環節，特別是要找準自身存在的問題，落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，從領導干部改起，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。要嚴格遵守黨的紀律，切實維護黨紀黨規，嚴肅查處群眾意見大、影響銅梁改革發展的人和事。

（三）盯準抓實“三個環節”

一是抓好學習教育。學習教育是實踐活動的重要任務，是活動取得實效的重要保障。面對銅梁發展的新形勢、新任務，人民群眾的新期盼、新要求，要始終把學習教育放在突出位置、貫穿活動始終，切實提高黨員干部的思想認識和解決具體問題的能力。要真正靜下心來學習黨章黨史，認真學習中央指定書目，扎實開展理想信念、黨性黨風黨紀和從政道德教育；尤其要學習黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列重要講話精神，學習市委四屆三次、四次全會和孫書記重要講話精神，真正把握精神內涵、掌握核心要義，加強對主觀世界的改造，強化黨員干部的理論武裝。要著力抓好黨性黨紀黨風和道德規范教育，引導黨員干部補精神之“鈣”、筑思想之魂、立道德之范，切實解決好入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么的問題，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，解決好世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的問題，牢固樹立為民務實清廉的價值取向。要講究學習的方式方法，認認真真學、原原本本學、聯系實際學、深入思考學，真正做到活學活用、知行合一。二是抓好問題查擺?？床坏絾栴}，本身就是問題。不怕出問題，就怕不敢正視問題；不怕問題難纏，就怕把小問題拖成大問題。要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進這“四面鏡子”，深入查找班子和個人存在的突出問題；要對照八項規定、八嚴禁、十二不準等中央市委要求，著重查找“四風”方面存在的突出問題；要對照銅梁發展要求，嚴肅查找工作中存在的“慵懶散”、“中梗阻”等不良作風。要在交心談心中交換意見、相互諒解、達成共識，努力把問題談透、把思想談通、把意見談好；要通過民主生活會、組織生活會，開展深刻的自我批評和誠懇的相互批評，把問題找準找實；要通過走出去、請進來，開門搞活動，充分聽取社會和群眾的意見建議，使問題查擺更加全面，更加實在，更加順應民意。查擺問題要防止只講下級不講自身，只講別人不講自己，只講班子不講個人，只講工作不講思想，只講虛的不講實的，只擺現象不作剖析，只講客觀不講主觀，只講枝節不講關鍵。

三是抓好整改落實。作風建設永遠在路上。問題不斷、整改就不斷，整改工作只有進行時沒有完成時。整改落實要嚴字當頭，不回避不掩飾、不等不靠、立行立改；要以改為先，落實責任、明確時限、加強監督，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。要從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起；要樹立全縣一盤棋的思想，上下聯動抓整改；要抓住重點要害深入開展專項整治，下猛藥、出重拳，切實解決群眾反映強烈、久拖不決的突出問題。要加大查處力度，堅決處理不正之風和腐敗問題，讓群眾看到變化、增強信心。要充分認識到作風問題的反復性、頑固性，著眼長遠，標本兼治，建立健全行得通、指導有力、長期管用的規則制度，強化執行，使之成為治理“四風”高壓線。

三、創新三個動力機制，切實保障教育實踐活動各項要求不懸空

搞好群眾路線教育實踐活動，必須緊密聯系實際，不能搞空對空。具體到銅梁，就是要把群眾路線教育實踐活動與全縣中心工作結合起來，圍繞“為民、務實、清廉”主題，深入貫徹落實縣委十三屆四次全會精神，深化改革、創新機制、創設載體，以活動助發展、促改革、惠民生。

（一）建立“為民”的促動機制 “開門搞活動”，讓群眾幫助我們找問題、挑毛病，促進我們改作風、提效率，是群眾路線教育實踐活動的重要方法。我們要建機制、通渠道、開窗口、造平臺，主動問、仔細聽、受監督、強服務，讓群眾的建議和意見進得來、留得住、能管用、見實效。一是建立問政于民的機制。毛主席曾經說過：“沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好事情的?！蔽覀円⑼晟茊栒诿竦臋C制，公開問政、“開門納諫”，讓群眾說話，向群眾學習。要組建咨詢機構，盡快成立城市發展專家咨詢委員會和城市發展文化藝術咨詢委員會，在城市發展新區規劃、建設中咨詢專家的意見，進一步提高決策的規范化、民主化和科學化水平。要完善政研機制，縣委研究室、縣政府研究室、縣發改委、縣經濟發展研究中心要廣泛深入調研，充分集中民智，推動科學發展。要開放輿論通道，縣委常委會、政府常務會等重要會議向記者開放，通過媒體讓群眾知曉我們在做什么、怎么做，讓政策出臺全過程公之于眾，吸納群眾的意見建議。

二是暢通聽政于民的渠道。沒有道路，目標再近也無法抵達；沒有渠道，民聲再大也無法聽到。要多渠道、多形式聽政于民，讓不同知識水平、年齡結構人群的參政議政、表達訴求的愿望得到充分滿足。要建立“書記信箱”，鼓勵群眾舉報投訴、提出建議和意見，使之成為縣委密切聯系群眾、了解群眾心聲的橋梁紐帶。要用好“縣長熱線”，規范接辦程序，做到及時接聽、聯動辦理、認真回復群眾來電，真正使“縣長熱線”成為“民生熱線”。公安、市政、民政、水電氣部門等也要規范設置公開電話，讓群眾可以通過電話、短信咨詢政策、求助求救。要重視網絡問政，認真研判網絡輿情，對網民的訴求要及時收集、上報、處置，對合理化建議意見要認真吸收采納。

三是開啟人民監督的窗口。只說不練，假把式。我們不僅要問政、聽政，還要創造條件讓群眾監督我們。要盡快組建人民評議監督委員會，注重人員組成的代表性、權威性、群眾公認性，創造必要的辦公條件，讓人民監督的觸角真正延伸到重大事項、重點項目、重要工程以及干部作風等重點領域，發揮實效、起到作用。要強化輿論監督，敢于通過新聞媒體揭短亮丑，對無正當理由不落實縣委、縣政府決策部署，對一切破壞銅梁發展的人和事，對干部隊伍中的違紀違法行為，要在縣內新聞媒體公開曝光，接受廣大群眾的“品頭論足”。

四是構建服務于民的平臺。問政于民、聽政于民、受民監督的目的都在于為人民服務。在這次教育實踐活動中，我們要深入實施領導干部“1+N+10”聯系服務基層制度，采取“一個縣領導+幾個部門”聯系一個鎮街、一個村（社區）、一個基層黨組織、一戶困難群眾、一所學校、一戶種養大戶、一名知識分子、一名黨外人士、一戶重點企業和一名離退休老干部的形式，促使領導干部真正放下架子、沉下身子、想出法子，面對面聽民聲，手牽手幫民困，心連心解民憂，實打實助發展。尤其是要進一步完善領導干部聯系服務企業制度，對 280 余家重點工業企業實行一對一幫扶，掛牌上崗、掛牌服務、掛牌保護，幫助企業做大做強，壯大銅梁實體經濟支撐。要探索建立特殊困難群眾的基本生活保障制度，迅速摸清底子、合理確定幫扶對象和扶持標準，分類建立長效機制，實行動態管理。

（二）建立“務實”的能動機制 “空談誤國，實干興邦”。群眾路線教育實踐活動的重要特點就是堅持問題導向，切實解決群眾最急需、最關心的問題。具體到銅梁，加快發展仍是解決當前一切問題的關鍵，我們一定要以此次群眾路線教育實踐活動為契機，求真務實、真抓實干，以發展的實效，惠及全縣民生，贏得群眾支持。

一是要“一線式”推進。干部長期坐辦公室，脫離群眾、不接地氣，是群眾路線教育實踐活動中亟待解決的問題。為了促使縣四大班子領導和鎮街、部門領導都到一線、上前線，直接參與經濟社會發展工作，我們成立了工業發展、農業特色產業和新農村建設、旅游產業發展、城市和小城鎮建設管理 4 個指揮部，以及工業、農業、旅游、城建、社會事業、商貿、鎮街 7 個招商引資集團，并成立縣招商引資和項目推進督查總指揮部，形成了“4+1”的項目推進工作格局和“7+1”的招商引資工作格局。現在力量已經配齊、任務已經明確、號角已經吹響，4 個指揮部和 7 個招商團要在縣委統一的領導下，按照“一步規劃、三年實施”的工作要求，以及“縣委、縣政府分管（聯系）領導－指揮部－縣政府常務會－縣委常委會”的決策程序，分線作戰、集團沖鋒，重點抓好相關領域項目推進和招商引資工作。

二是要“表格式”管理。為解決干部中存在工作不主動、不作為、慢作為，只求過得去不求過得硬的問題。我們要大力推行“表格式”管理，對重點工作、重大項目實行“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結”的“四個一”工作法，讓各項工作沒有偷懶的余地、慢作的空間。“要事第一”，就是把加快發展的重要事項、重點工作擺上頭等重要的位置，分出輕重緩急，集中重要力量、重點資源狠抓重點工作?！耙皇乱涣小?，就是把所有工作拉單子，定人頭、定目標、定時限、定要求、定獎懲，逐項推進、各個擊破。“一人為主”，就是一件事情由一位分管領導牽頭，一套班子全程負責，每個干部具體落實，明確工作職責，確保抓出實效?！耙欢我唤Y”，就是一項工作完成后及時進行總結評比，完成完不成都要有說法，有問題及時整改，切實做到一事一清、一事一查、一事一畢。

三是要“倒逼式”督辦。針對一些干部對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦的現象。我們要嚴格按照“工作目標制、目標項目制、項目責任制、所有工作督查制”的要求，用倒逼的方式督促干部，讓干部不敢不辦、不能不辦，高效率、快節奏完成工作。要嚴格落實目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、上級倒逼下級、部門倒逼鎮街、鎮街倒逼部門、督查倒逼落實的“八個倒逼”工作機制，切實“逼”出精神，“逼”出干勁，“逼”出速度。

四是要“松綁式”放權。針對干部手握權力不放，用人民賦予的權力為自己謀取私利、影響發展的現象。我們要加大改革力度、大力實施簡政放權，為鎮街松綁放權，助鎮街發展壯大。要切實下放財權，拓展鎮街財源，賦予鎮街更大的財力自主支配權限。要切實下放人權，賦予鎮街對內設機構負責人及工作人員調配相應權力，加大鎮街干部交流使用力度，讓基層干部舞臺更廣，更有盼頭、干勁更足。要賦予相應事權，適當下放規劃執法查處權、建設監管處罰權等，讓鎮街有更多權力處理轄區內的日常事務。

（三）建立“清廉”的驅動機制

腐敗問題的發生，往往和干部脫離群眾、脫離基層有著密切聯系，有些干部沒有樹立正確的群眾觀，高高在上、目中無人，最終導致思想失守、行為失范。我們開展群眾路線教育活動，一定要堅持教育、制度、監督、懲治并重理念，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐、腐必懲的有效機制。

一是建立“不愿腐”的自律機制。要把干部的學習教育放在重要位置，采取中心組學習、集中培訓、座談研討等多種方式強化理論武裝，加強廉政教育基地的建設，深入推進廉政文化建設，經常性地開展警示教育活動，在全縣上下唱響主旋律、發出好聲音、凝聚正能量，營造良好的廉政文化氛圍。讓每名黨員干部不斷強化自身的黨性修養和道德修養，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，在心中認真算好貪污腐敗“政治帳”、“經濟帳”和“感情帳”，在腦子里時刻要有一盞“紅綠燈”，清楚什么事能做什么事不能做，什么地方能去什么地方不能去，什么飯能吃什么飯不能吃，什么人能交往什么人不能交往，什么話能說什么話不能說，什么東西能寫什么東西不能寫，自覺抵制各種誘惑，經受住各種考驗。

二是建立“不能腐”的防范機制。要大力推行權力清單制度，進一步加大政務公開、簡政放權力度，建設“有限政府”，讓權力在陽光下運行。要全面加強制度建設，嚴格按照修訂完善的縣委工作制度、縣委議事規則、常委會議事規則、縣規委會議事規則等管人管事，切實做到“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。各鎮街部門在實施“簡政放權”后，要根據實際研究制定本部門的運行機制，涉及工程招投標、質量管理、建設規劃、干部人事、政府采購、行政審批等重點領域和關鍵環節的部門，要完善相應規章制度，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，避免出現制度縫隙和政策空子，堅決防止違紀違法和腐敗案件發生。要真正發揮人民監督評議委員會的作用，強化體制外監督，加強對黨員干部特別是領導干部八小時以外的監督，讓黨員干部難以濫用權力、以權謀私。

三是建立“不敢腐”的懲戒機制。保持對腐敗現象的“零容忍”，絕不搞“下不為例”。堅持“老虎蒼蠅一起打”，既要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、吃拿卡要、腐化墮落、失職瀆職案件，也要嚴肅查處征地拆遷、環境保護、安全生產、食品安全、教育醫療等重點領域、關鍵環節的突出問題，還要嚴肅查辦一些基層干部作風不正、辦事不公、行為不廉等影響發展環境、損害群眾利益的違紀違法案件；特別是對于商業賄賂案件，不僅要嚴查受賄人，也要嚴查行賄人。要及時曝光典型案件，達到“查處一個，警示一片”的效果，以身邊事教育身邊人，讓每一個干部時刻對手中的權力心存敬畏，使用權力“如履薄冰”。

四、認真落實工作要求，切實保證教育實踐活動取得明顯成效

本次教育實踐活動時間緊、任務重、要求高，各級黨組織要切實增強責任感和緊迫感，準確把握活動基本要求，把開展好教育實踐活動作為一項重要政治任務，切實抓緊抓實抓好。

（一）強化領導責任?？h委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組已經成立，縣級各部門黨委（黨組）、各鎮街黨（工）委也要抓緊成立領導機構，及時開展工作。各級黨委（黨組）書記是開展群眾路線教育實踐活動的第一責任人，要負起開展好本次教育實踐活動的職責使命。要深刻認識第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，主要領導要把活動當成一項重要的政治任務來抓，必須親自安排部署、加強具體指導、深入基層群眾、全程靠前指揮。各部門、單位要不折不扣地按照中央、市委、縣委的部署和要求，落實領導責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，發揮領導干部的積極性，做到認識上深一層，行動上先一步，堅持經常深入基層、深入群眾，了解群眾困難和需要，根據中心工作和形勢需要，不斷深化和調整教育實踐活動。縣四大班子要強化匯報述職，每月向縣委匯報工作時，要加入群眾路線教育實踐活動開展情況。

（二）營造良好氛圍。認真做好輿論宣傳工作，積極宣傳中央、市委和縣委的精神和要求，筑牢教育實踐活動的思想基礎。要堅持積極、正面、鼓勁，發出好聲音、凝聚正能量，在報道新聞事實中體現正確導向，在同群眾交流互動中促進形成共識，在加強信息服務中開展思想教育。要創新宣傳方式，充分運用主流媒體優勢，積極發揮門戶網站、政務微博等新興媒體作用，結合工業發展、招商引資、作風轉變、旅游發展、城市建設等重點工作，組織策劃一批有深度、有影響的宣傳活動，推出一批反映全縣各地教育實踐活動新舉措、新成效的專題報道、系列報道，樹立一批在教育實踐活動中涌現出來的先進典型，用典型教育人、鼓舞人、帶動人，營造倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定的良好氛圍，鞏固“人人都說銅梁好”的良好群眾基礎。

（三）注重督導檢查。督促指導是推進工作的重要手段，也是黨內教育活動的重要經驗。這次市委派出以沈文彪同志為組長的第五督導組對我縣教育實踐活動進行全程指導, 我們一定要自覺接受督促指導，認真聽取督導組的意見。同時，我們也在全縣抽調干部，組成了 10 個督導組，全程督導參加各鎮街、部門和單位的活動。督導組要按照縣委要求，緊緊依靠被督導單位黨委（黨組）開展工作。及時了解情況，提出建議，做到盡職不越位，督導不包辦；認真履行督導工作職責，在全程督導、全面督導的同時，抓住重點對象、重點要求和重點環節進行督導，確保督導“不漏項”、“不留角”。要堅持以好的作風抓督導，自覺遵守中央“八項規定”、重慶市黨員干部政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”，嚴守政治紀律、工作紀律、廉政紀律，把督導工作的任務要求落到實處。各單位也要認真配合督導組的工作，真心接受督導組的指導，確保教育實踐活動不跑題、不偏向。

（四）堅持統籌兼顧。習總書記強調，開展教育實踐活動的根本目的，是為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經濟社會發展提供堅強保障。因此，我們一定要把活動的落腳點放在服務大局、促進中心工作上來，使活動開展的每個環節、每項措施都為中心工作服務。各級各部門要把教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，市委四屆三次、四次全會精神，孫書記來銅視察重要指示精神，以及縣委十三屆四次全會精神結合起來，與做好當前改革發展穩定工作大局結合起來，與完成本單位的各項工作任務結合起來，與落實“干部作風轉變年”主題活動要求結合起來，與加強黨風廉政建設與反腐敗斗爭結合起來，擺布好時間和精力，統籌兼顧，合理安排，既要防止借口工作忙而忽略放松教育實踐活動，又要防止就活動而抓活動的“空對空”、“兩張皮”現象，尤其要把廣大黨員干部和人民群眾在活動中激發出來的熱情干勁轉化為推動發展的強大動力，以作風建設的新成效推動經濟社會的新發展，同時又以改革發展的成果檢驗教育實踐活動的效果，切實做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”。

同志們，從今天開始，全縣黨的群眾路線教育實踐活動就正式啟動了，搞好這次活動意義重大、影響深遠、任務繁重。對這次活動的開展，全縣人民充滿期盼。對銅梁的發展，市委、市政府寄予厚望。我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市委督導組的嚴格督導下，認真按照中央、市委的要求和部署，積極參與到教育實踐活動中去，讓群眾拿“尺子”量，用“鏡子”照，真正用黨的群眾路線教育實踐活動成效凝聚起建設幸福美好新銅梁的強大合力！在這里，作為“班長”，我代表縣委常委會鄭重承諾：我們一定要擺正位置，以普通黨員的身份，積極參與到教育實踐活動的各個環節，躬身力行，做出表率，高標準、高質量地完成各項“規定動作”。同時，還要努力做到“八個堅持”、“八個絕不”，即：堅持中央、市委領導，絕不搞上有政策、下有對策；堅持民主決策，絕不搞“家長制”、“一言堂”；堅持任人唯賢，絕不搞封官許愿、買官賣官；堅持情趣健康，絕不搞玩樂奢靡、低級趣味；堅持勤儉節約，絕不搞大操大辦、鋪張浪費；堅持廉潔自律，絕不搞以權謀私、索賄受賄；堅持作風正派，絕不搞歪風邪氣、旁門左道；堅持務實為民，絕不搞“面子工程”、“形象工程”。請全縣廣大黨員干部和人民群眾進行監督！

同志們，抓好黨的群眾路線教育實踐活動意義重大，任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及市委四屆三次、四次全會精神以及孫書記來銅視察重要指示精神，嚴格按照中央和市委的統一部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，高標準、高質量、高效率地開展好全縣教育實踐活動，為加快建設幸福美好新銅梁提供堅強有力的保障！

第三篇：損害群眾利益典型案例分析

《損害群眾利益典型案例分析》

新風正氣必定壓倒歪風邪氣

——幾起違反中央八項規定精神的典型問題

【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區各部門根據中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數黨員干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣。

【案情簡介】

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在?？谑幸继柸A府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業珠海金融投資控股有限公司總經理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經理黨內警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

陜西省白河縣縣委書記違規借用越野車問題。2012年2月中旬，經白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區云水謠。這是一起鴻山街道集體違規行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。湖北堵赤壁市地稅局春節期間亂發錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發放春節物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發春節物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉黨委書記、鄉長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內職務處分。

【分析點評】

回顧中央八項規定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。中央八項規定所要糾正和規范的行為，有些是大家司空見慣的陋習，有很大的頑固性和反復性。因此，現在就有人擔心，這樣的行動能堅持多久，會不會出現“一陣風”的現象?有這種擔心是可以理解的。近些年來，作風建設經常講，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部門卻反彈回潮、糾而復發，其主要原因是我們黨內的一些同志思想上不以為然、習以為常；行動上等待觀望、虛晃一槍；監督上失之于寬、失之于軟。很多違規違紀之事，就是這些不良習慣性思維、習慣性做法所致。比如，有的同志認為生活小事不值得興師動眾去抓，但他們卻忘了“為山九仞，非一日之功”的道理。

這6起典型違規問題與那些腐敗大案相比，確實顯得“小”，但這樣的“小事”積少成多、越積越多，就會嚴重損害黨群干群關系，黨的形象在群眾心中就會打折縮水，黨的執政基礎就有松動的危險。

“不以規矩，不能成方圓?！爆F在雖然有了中央八項規定這個好的“規矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規定精神的行為，發現一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經濟上予以退賠，還要依據相關規定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環節，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規定精神在全黨成為自覺行動。

一起自殺事件引發的群體性事件

——貴州省“甕安事件”的經過及啟示

【事件背景】

甕安縣，地處貴州省中部，面積約1974平方公里，總人口48萬人，其中少數民族人口占4．3％。2000年至2007年，甕安縣GDP從11．4億余元增加到2l·9億余元，翻了一番，財政收入增長3倍。但令人意想不到的是，2008年6月28日，甕安縣發生了大規模突發群體性事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十臺車輛被焚。

【事件經過】

2008年6月22日，甕安縣三中初二女生李某某在縣城西門河跳河身亡。當地公安機關對死者進行尸檢后作出溺水身亡的結論。但死者家屬認為死者有被奸殺的嫌疑，堅持將尸體停放在事發地大堰橋頭的玉米地邊，不予安葬并不斷上訪。6月26日，黔南州公安局法醫再次對死者進行尸檢，鑒定系溺水死亡，但家屬對此結論仍然不服。與此同時，甕安縣城謠言四起，許多群眾對李某某的死因和公安機關執法的公正性產生懷疑。6月28日，縣公安局向死者家屬送達了《尸體處理催辦通知書》，限死者家屬必須于當天下午5時前把尸體抬走處理。為防止公安局強制處理，死者親屬、同學和當地群眾約300余人從停尸地點出發，進城“喊冤”，為李某某的死因“討說法”。當日正值周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。游行隊伍抵達縣政府時，已達上千人規模，但縣政府沒有人出來接待。游行人員在砸壞縣政府公示牌后，又轉到距縣政府100米左右的公安局大樓聚集。

當日下午4時30分，游行人群開始向警方投擲礦泉水瓶和泥塊，一些人開始打砸警車，并焚燒停靠在公安局門口的警車。隨后又有人沖進附近的縣政府、縣財政局、縣委辦公樓打砸。

當晚8時至11時，公安局辦公樓、縣政府辦公樓、財政局辦公樓、縣委辦公樓相繼被點燃。整個打砸搶燒事件持續近7小時。

事發當天，貴州省委就立即指派有關領導同志趕赴甕安，靠前指揮處置工作。

6月29日凌晨3時許，聚集的近萬名群眾散去，事態暫時平息。30日，縣城基本恢復正常秩序。

【啟示與思考】

甕安是革命老區，紅軍長征時三過甕安，當地群眾冒著生命危險，給了我們黨和紅軍真誠的擁護和幫助，而在我們黨執政近60年后卻發生了部分群眾與當地政府嚴重對抗的群體性事件，需要廣大黨員干部進行認真的反思，吸取深刻的教訓。全面反思“甕安事件”，不能僅停留在如何應對和處理這類突發事件上，更應從加強黨員干部作風建設、密切黨群干群關系這個根本問題上進行深入思考。

“甕安事件”的發生，具有偶然中的必然。當地經濟在較快增長的同時，也出現了一些社會矛盾。但當地政府在較長時間內沒有妥善處理這些問題，有關領導干部對群眾利益漠然置之，對群眾訴求“打太極”、“踢皮球”，甚至還隨意動用警力壓制群眾，致使長期積聚的矛盾集中爆發。

近些年來，一些嚴重的干群沖突和群體性事件的發生，都與當地少數領導干部沒有及時將矛盾妥善處理有關。不愿直面群眾需求，不想傾聽民生疾苦，一味裝聾作啞、敷衍了事、推諉扯皮，這是極其不負責任甚至是嚴重的瀆職待為，“甕安事件”雖已過去，但深刻的教訓我們不能忘記。水能載舟，亦能覆舟。廣大黨員干部必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領。只有真心實意為群眾辦實事、做好事，群眾才能支持我們、擁護我們，永遠跟黨走。黨員干部必須真正站在全心全意為最廣大人民群眾謀利益的立場上，注重正確處理“發展、民生、穩定”的關系，要始終堅持“科學發展不偏離，執政為民固根基”，始終把為民謀利作為重大政治責任、最高工作原則；要充分認識“與民爭利民則怨，讓利于民民乃安”，始終注意解決群眾的利益訴求；要深刻理解“心系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，始終注意增進同人民群眾的感情。只有這樣，我們黨才能不脫離群眾，才能經受長期執政的考驗，才能真正筑牢執政的基礎。

漠視群眾正當利益和合理訴求的后果

——廣東省“烏坎事件”的經過及啟示

【事件背景】

烏坎村是位于廣東省陸豐市東海鎮的一個邊陲漁村，毗鄰烏坎港，富甲一方，有“汕尾第一村”之稱，曾先后兩次被授予“全國先進基層黨組織”光榮稱號，并被評為“全國文明村鎮建設先進單位”。2011年9月，廣東省烏坎村400多名村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府上訪。因有關部門處置不當，一些村民發生打砸行為，矛盾隨即升級，部分村民被拘捕，其中1人在押期間突然死亡。隨后矛盾進一步激化，村民設置路障阻止當地公安干警進人，而當地公安部門則封鎖該村，雙方形成對峙局面，由此引發了國內外輿論聚焦的“烏坎事件”。

【事件經過】

2011年9月21日，烏坎村400多名村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府上訪，下午第二天，一些村民發生打砸行為。11月21日，400名左右村民打出標語再次上訪。當天下午及第二天發生幾次數百人在村內聚集活動。11月24日，村民薛某、張某、洪某、莊某等，被警方以涉嫌故意毀壞財物罪和妨礙公務罪拘捕。11月27日，村民設置路障阻止警方進入，而警方則封鎖該村，雙方形成對峙局面。12月11日，被羈押在汕尾市看守所的薛某突然死亡，圍繞死因與尸體處置，矛盾進一步激化。

12月21日，廣東省委領導同志帶領工作組進駐烏坎村，做了深入細致有效的工作。烏坎村民的過激行為和情緒逐漸緩和平息。

2011年1 2月28日起，廣東省委工作組在烏坎村先后召開群眾通報會，承諾解決土地問題的時間表，對烏坎村第五屆村委會換屆選舉作出整體無效的認定，并盡快組織村委會重新選舉。汕尾市委、市政府作出決定，由政府出面協調、賠償征地者損失，收回404畝事件所涉用地，通過征求規劃部門和村民意見后再進行新的開發，并充分保障村民的利益。烏坎村臨時代表理事會數十名代表同意取消原定的上訪游行活動，撤掉村內的橫幅標語，恢復正常生產生活秩序。2012年3月4日，烏坎村進行投票選舉，村民們用自己手中的選票選出了新的領導班子。

【啟示與思考】 經過廣東省委的努力，“烏坎事件”最終在2012年3月得到初步解決，但其中付出的沉重代價卻發人深省。漠視群眾正當利益和合理訴求帶來的深刻教訓，更應該警醒基層黨委、政府和廣大黨員干部。

“烏坎事件”的發生和處理過程，反映了新時期基層黨委、政府處理人民內部矛盾的兩種不同方法：一種是強硬對立，激化矛盾；一種是尊重民意，化解矛盾。

“烏坎事件”的發生，是在黨群干群關系產生裂縫的情況下。因為矛盾處理不當而引起的。廣東省委工作組正確對待民意訴求，主動溝通，積極化解了矛盾。這次矛盾化解的過程告訴我們，做好群眾工作，必須做到四個“力戒”：第一是力戒與群眾對立的立場，要調查民情，準確判斷矛盾。工作組認為村民行為雖然缺乏理性，但主要訴求合理。這一符合實際的定性，使整個事件峰回路轉。第二是力戒與群眾對立的情緒，要理解民意，迅速緩解矛盾。工作組一進村就公布“以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾合理訴求”，這一真誠表態讓一度情緒激烈的村民趨于平和。這種對危機的柔性處置為事件平息奠定了好的基礎。第三是力戒與群眾對立的思維，要順應民意，善于轉化矛盾，工作組理性溫和的態度得到村民理性配合，終于形成黨群干群良性互動局面，恢復了社會秩序。第四是力戒與群眾對立的方法，要尊重民愿，切實解決矛盾。工作組與村民代表主動溝通，積極協調，民主協商，逐步解決群眾訴求中突出的土地、換屆選舉等難題，掌握了緩解、化解矛盾的主動權。

“烏坎事件”的妥善處理充分證明，認真貫徹執行尊重群眾、理解群眾、相信群眾、依靠群眾的群眾工作路線和方法，是化解社會矛盾、實現社會穩定的正確有效途徑。事實證明，順民意、解民憂不僅是正確處理人民內部矛盾的“秘訣”，也是處理突發事件的“高招”。

利民項目為何不得民心

——四川省“什邡事件”的經過及啟示

【事件背景】

四川宏達鉬銅有限公司的“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”，是四川地震災后發展振興重點項目和“十二五”發展規劃重點項目，也是什邡市歷史上首個百億級投資項目。項目建成后可年產鉬4萬噸、陰極銅40萬噸、硫酸180萬噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸，預計年銷售收入達500億元，利稅超過40億元，屆時什邡市將成為全國第一大鉬生產基地、第四大銅生產基地。但是，當地部分群眾因擔心項目引發環境污染問題，到什邡市委、市政府聚集，并逐步演變為群體性事件。

【事件經過】

2011年10月，四川宏達鉬銅有限公司計劃在什邡市投資建設的“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”向社會公示，征求公眾意見。2012年2月21日，“什邡之窗”稱該項目已通過環保部的技術評審，進入環保部行政審批程序，處于尚未動工建設階段。3月26日，鉬銅項目通過環保部環境影響評價審批。6月29日，鉬銅項目開工典禮在什邡市舉行。

2012年6月30日上午，十幾名市民到什邡市委集體上訪，在工作人員勸解釋疑后離開。7月1日晚，數十名學生和數百名市民分別聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上訪示威，要求停建項目，部分聚集群眾還在橫幅標語上簽名。7月2日上午，一些市民陸續在什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項目建設，其中部分市民不聽勸阻，強行沖破警戒進入市委機關。當天下午，在部分人的慫恿、煽動下，聚集的市民強行沖進市委機關院內和辦公樓，打砸公共設施和車輛，踩踏市委牌匾，并用花盆、礦泉水瓶、雜物等扔砸在場的民警和機關工作人員，致10多名民警和機關工作人員受傷，7輛公務用車受到不同程度損壞，嚴重影響了機關正常辦公秩序和社會穩定。為防止事態繼續升級，公安民警對過激人群進行驅散，并將受傷群眾送院救治。事件發生后，德陽、什邡兩級黨委、政府高度重視，采取切實有效措施，積極控制事態發展，全力維護社會穩定。7月2日，什邡市政府發出停止鉬銅項目建設的通知。7月3日上午，“活力什邡”微博發布《什邡市公安局關于嚴禁非法集會、游行、示威活動的通告》。當天下午，什邡市委書記接受媒體采訪時表示，在群眾不了解、不理解、不支持的情況下，鉬銅項目不再建設。3日當晚，什邡市公安機關依據法律規定，對在宏達廣場打砸、推翻警車的鐘某、李某、劉某等3人予以刑事拘留；對強行沖擊警戒線，向執勤民警投擲花盆、磚頭、石塊等雜物的洪某、周某、鐘某等3人予以行政拘留；其余21人經批評教育，認清所犯錯誤具結悔過后，全部予以釋放。至此，事態逐步得到平息。

【啟示與思考】

鄧小平同志指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！狈治觥笆糙录?，什邡引進的利民項目不僅得不到群眾擁護，反而引發群體性事件，教訓就在于沒有聽取人民的聲音，沒有尊重人民的意愿抓發展，從而走到群眾的對立面。

人民的聲音是個載體，里面有群眾的知情權、參與權、表達權與監督權。什邡群眾為什么要質疑、上訪?就是要強烈地表達他們的愿望。在群眾看來，上什么樣的項目，實現什么樣的發展，走什么樣的發展道路，不能只是干部說了算、政府說了算，他們也依法擁有發言權。因此，他們要反映實情、反饋意見，表達訴求。

聽取人民的聲音、走群眾路線是不能省略的過程。上項目是為了群眾，但若不能化解部分群眾對項目引發環境污染的憂慮，群眾就不領這個情；雖然經過了環評等一整套程序，但項目籌劃審批階段缺少了民意聽證，不聽群眾意見想強行上馬，就行不通。

聽民聲，察民情，順民愿，是各級領導干部基本的思想方法和工作方法。然而少數領導干部對來自人民的聲音卻不當回事、不以為然，認為上面的聲音管用，自己的聲音高明，群眾的聲音“人微言輕”，不需要聽；群眾的聲音大都是“矛盾聲”、“困難聲”、“問題聲”、“麻煩聲”，不想、不愿去聽。于是，或隔之以車窗，或深處于辦公室，群眾的聲音被形式主義、官僚主義擋住了，即使偶爾聽聽，也是聽好不聽壞，聽喜不聽憂。還有些領導干部自以為生活在群眾之中，知民、懂民、愛民，．實際卻沒有真正到群眾中去，不懂老百姓的所思所想，不知群眾的所憂所喜。

正確對待人民的聲音，尊重人民的意愿，是凝聚群眾智慧、密切黨群干群關系的重要保證；建立健全民意吸收機制、進一步拓寬民眾參政議政渠道，是發展社會主義民主政治的重要內容。“什邡事件”再一次說明，政府部門關起門來決策，領導干部閉著眼睛干事，越來越行不通了。只有暢通民意表達渠道，真誠地傾聽人民的呼聲，黨群干群互動、上下溝通，按群眾的意愿辦事，才能把黨和政府的各項事業辦成、辦好。

鹿之死，奶之殤

——三鹿奶粉事件責任追究案

【案情背景】

三鹿集團在毒奶粉事件之前幾乎家喻戶曉。該集團位于河北省石家莊市，曾是我國最大的奶粉制造商，其產品產銷量自1993年起連續15年居全國第一，市場份額達18％，是我國乳業界名副其實的“老大”。而在事件曝光之前。除了專業人士，恐怕沒有多少人聽過三聚氰胺的名字。三聚氰胺俗稱蜜胺，是一種有機化工中間體，對身體有害，不可用于食品加工或食品添加物，日常主要用途是與甲醛縮合生成樹脂，用于制作涂料、模塑料、黏合劑等。2008年，當寂寂無聞的三聚氰胺和赫赫有名的三鹿集團相遇時，爆發了近年來我國影響最大的食品安全事件。

【案情簡介】

三鹿集團毒奶粉事件的爆發，源于一些不法鮮奶供應商為了增加原奶的重量和蛋白質含量，偷偷地在供應三鹿集團的原奶里添加了三聚氰胺。三鹿集團雖然不是事件的始作俑者，卻也決非無辜者。

2007年12月起，三鹿集團陸續接到反映部分嬰幼兒食用三鹿奶粉后出現腎結石等病癥的投訴。或許出于經濟效益上的考慮，該集團抱著“家丑不可外揚”的心理，自己組織技術攻關、自行排查。2008年7月底，經自查，三鹿集團確認其生產的嬰幼兒系列奶粉相關指標不正常，懷疑含有三聚氰胺，這才將產品送權威部門檢測。2008年8月1日，檢測部門很快就反饋了結果：送檢的16個批次奶粉樣品中15個批次檢出三聚氰胺。

檢測結果對于三鹿集團來說不啻于晴天霹靂，將其僥幸心理擊得粉碎。但令人惋惜的是，三鹿集團卻沒有采取斷然措施防止危害擴大。

2008年8月13日，三鹿集團召開了集團經營班子擴大會議，作出決定：庫存產品三聚氰胺含量lOmg／kg以下的產品繼續銷售；調集三聚氰胺含量20mg／kg左右的產品換回市場上含量更高的產品。而此前，在得知檢測結果后，該集團已決定將加工三廠檢測不合格的原奶轉送本集團其他加工廠。就這樣，三鹿集團在明知其嬰幼兒系列奶粉含有三聚氰胺的情況下，卻沒有停止奶粉的生產、銷售，在錯誤的道路上越走越遠，直至2008年9月12日被政府勒令停止生產和銷售。

三鹿奶粉事件代價十分慘重，后果極其嚴重。作為我國乳業界的龍頭企業，三鹿集團在事件中轟然倒地，給當地經濟造成巨大的沖擊；我國乳業全行業因此減產或停產，數萬職工下崗，許多奶農殺牛、倒奶，大量城鄉居民的就業、收入受到影響；國產乳業元氣大傷，乳產品出口量一度銳減9成多，其中奶粉下降99％以上，而進口奶粉趁機漲價，國內消費者為此付出了巨大代價。更嚴重的是，截至2009年1月8日，全國累計報告食用三鹿奶粉和其他個別奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒達29.6萬人，6例死亡病例不能排除與食用問題奶粉有關，這些患兒的康復將耗費大量的社會成本，而且此事件對他們人生的影響還難以評估，多少個家庭的幸福和未來被蒙上了陰影。

經國務院調查組調查認定，三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故。事故發生的直接原因是不法分子唯利是圖，在原料奶中違法添加三聚氰胺(司法機關抓獲犯罪嫌疑人119人)；主要原因是相關企業產品質量安全管理存在重大問題；政府有關主管部門對奶制品等食品安全問題監管不力，重視和協調配合不夠，也是事件發生的重要原因。2009年1月，三鹿集團因生產、銷售偽劣產品罪被法院判處罰金4900余萬元，該集團董事長田文華被判處無期徒刑，副總裁王玉良、杭志奇以及相關職工被判處從五年至十五年不等的有期徒刑；2月，三鹿集團被法院宣布破產。此外，河北省、石家莊市以及質檢總局、農業部、衛生部、工商總局、國家食品藥品監督管理局等相關單位的30余名責任人員分別受到黨紀政紀處分。

【分析點評】

三鹿奶粉事件是我國食品安全領域的標志性事件，人們將其比喻為“鹿之死，奶之殤”，實在叫人痛心疾首。然而痛定思痛、深刻反思，“奶之殤”不僅是一部分人的道德誠信之“殤”、社會責任之“殤”，更是少數黨員干部群眾觀念、宗旨意識之“殤”。

事實上，三鹿集團管理層對于毒奶粉給兒童健康造成的不良后果是心知肚明的。從顧客舉報到企業被勒令停產銷售相距9個多月，市場監管部門一些領導干部置群眾和社會的呼聲于不顧，遲遲沒有實際動作。三鹿奶粉事件表面上看是企業食品安全生產問題，但從深層次看，是少數領導機關、領導干部在行業利益和地方保護主義驅使下失職瀆職，漠視群眾身體健康、生命安全，喪失群眾觀念，背離黨的宗旨所導致的必然結果。

“民以食為天，食以安為先?！比鼓谭凼录l了群眾對我國食品安全問題的擔憂和高度關注。聯系到瘦肉精、塑化劑、地溝油、染色饅頭、有毒姜等一系列食品安全問題，不少民眾對食品沒有“安全感”。雖經各級黨委、政府采取堅決措施大力整治，取得一定成效，但形勢仍不容樂觀。食品安全是最重要的民生工程之一，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益之一。保證食品安全，是各級黨委、政府和領導干部的責任，是維護群眾利益的具體體現。

當前，黨中央、國務院把確保食品藥品安全提上加重要的議事日程，組建了國家食品藥品監督管理走切實加強組織領導，強化監管職能，整合工作力量。止三鹿奶粉事件重演，各級領導干部必須牢固樹立“利益高于一切”的思想，反對敷衍塞責、推諉扯皮，度的責任感深入基層抓預防、抓監管、抓檢查、抓李抓懲處，營造老百姓放心的食品生產銷售市場，用食全的實際成效取信于民。

嚴防領導干部思想作風上的“潰壩”

——山西省襄汾縣“9·8”潰壩事故責任追究案

【案情背景】 生活在山西省襄汾縣的群眾，永遠不會忘記這一天。2008年9月8日，該縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經濟損失9619萬元。這是一起本不該發生的事故。不該發生的事故發生了，一個重要原因是事故背后的腐敗和瀆職問題。事故發生后，因受賄、濫用職權等罪被判刑的黨員干部達28人，其中副廳級4人、縣處級10人。

【案情簡介】

2007年9月，新塔礦業有限公司擅自在停用的980溝尾礦庫筑壩放礦。2008年年初以來，該壩腳多次出現滲水現象，新塔礦業有限公司采取措施阻止尾礦水外滲，但收效甚微，庫內水邊線直逼壩前。

當地村民發現滲漏后，認為存在潰壩危險，立即向鄉黨委、政府作了報告，省、市、縣三級安全生產監管部門、國土資源管理部門也多次在檢查中發現尾礦庫存在重大安全隱患。然而，當時當地的一些部門和領導干部并沒有真正落實監管責任。

2008年9月8日7時58分許，尾礦庫左岸的壩頂下方約10米處，壩坡出現向外拱動現象，伴隨連續的幾聲巨響，數十秒內壩體絕大部分潰塌，庫內約19萬立方米尾砂漿體洶涌而下，吞沒了下游的宿舍區、集貿市場和辦公樓等設施，波及范圍約35公頃，最遠影響距離約2.5公里。9月8日上午8時許，襄汾縣陶寺鄉黨委接到事故報告后，立即上報了襄汾縣政府。

上午9時許，時任襄汾縣委副書記、縣長李學俊接到報告到達現場。當時，現場已慘不忍睹，昔日美好的家園和眾多老百姓都被淹沒在泥漿之內。李學俊明知當時沒有降暴雨，事故原因尚不清楚，但仍指示縣政府工作人員向臨汾市委、市政府報告，稱“因暴雨發生泥石流，致使新塔礦廢棄尾礦庫壩被沖垮，造成1死1傷”。

上午11時許，時任襄汾縣委書記亢海銀到達事故現場。陶寺鄉黨委書記向他介紹，潰壩泥漿下面有好幾十個人，李學俊已向市里報了“因暴雨發生泥石流，造成l死l傷，的情況?？汉ｃy聽了以后，微微點頭，未予糾正。隨后，縣委宣傳部長將一篇新聞稿報給亢海銀，描述的事故情況也是“因暴雨發生泥石流”，亢海銀看后同意以此對外發布新聞。

下午4時許，亢海銀在明知現場已發現33具尸體的情況下，為不使國務院成立調查組對事故進行調查處理，決定按“死亡26人、受傷22人”上報，李學俊等人表示同意。

事故發生后，新華社記者到事故現場采訪。提起這場慘劇，人們說得最多的一句話是：“這不是天災，而是人禍。”當地群眾還說：“這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來，但他們就是置之不理?！?他們為什么對人命關天的大事置之不理?隨著調查的深入，隱藏在事故背后的嚴重腐敗問題逐漸顯現：當地一些領導干部或濫用職權，或收受賄賂，使公權力淪為不法商人的保護傘。例如，山西省運城市公安局原局長段波任臨汾市公安局副局長期間，利用職務便利和執法權力影響，為新塔礦業有限公司董事長張佩亮等人購買紅星煤礦接替井經營權提供幫助，并為該礦非法生產經營提供支持保護，收受張佩亮賄賂2000萬元。

【分析點評】

“這不是天災，而是人禍?！边@樣評價襄汾縣“9·8”潰壩事故，可以說最準確、最有說服力。顯而易見，是少數領導干部思想作風上的“潰壩”，導致了新塔礦業有限公司尾礦庫的潰壩，也使人們對個別地方政府的信任發生了“漬壩”?！斑@座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來，但他們就是置之不理”，老百姓這番話，不只是受到責任追究的人，每一個黨員干部都應認真思考。

“9?8”潰壩事故后，人們問出了許多個“為什么”。那么，究竟是為什么呢?其一，因為干部腐敗。當地多名干部收受肇事者新塔礦業有限公司董事長張佩亮的賄賂，最多的達2000萬元。有這些手握重權的貪官保護，安監部,門的整改令張佩亮自然就“不聽”，老百姓找其論理他就能有恃無恐地“不理”。這也再一次說明，這類重大事故背后往往隱藏著腐敗問題。其二，因為只講賺錢。時任國家安監總局局長一針見血地指出，新塔礦業有限公司“只講生嚴、只講效益、只講賺錢”。實際上，不只是該企業“只講賺錢”，當時當地政府和少數領導干部違背科學發展觀，片面追求經濟效益，也為這一惡果的產生埋下了隱患。其三，因為作風飄浮。事發前一些領導干部放棄監管、層層不負責任，事發后群眾生命財產遭受重大損失，有的領導干部還在謊報、瞞報實情，弄虛作假。

“有困難，找干部”是天經地義的事情，也是我們黨的群眾路線的具體體現。在這種情況下，黨員干部特別是領導干部更應主動深入基層，了解群眾疾苦和訴求，幫助他們解決生產和生活中的難題?？纱耸鹿史从吵龅那樾螀s恰恰相反，村民發現危險當即上報卻無下文，十萬火急在有關邵門變成了一點不急；群眾迫切的需要，淹沒在了個別干部的敷衍塞責和麻木不仁之中。若長此以往，日積月累。這些基層黨委和政府就會喪失公信力和凝聚力。

對于黨員干部而言，是否堅持正確的利益觀，既是一個老課題，更是一個新挑戰。一事當前，是首先想到群眾，還是為自己打算，這是檢驗一個共產黨員是否合格的標

尺。廣大黨員干部決不能像此次潰壩事故中的違紀違法者那樣，想發財、想升官、想少得罪幾個人、想低估事態的嚴重性，卻唯獨想不到群眾的生命危在旦夕，想不到“定時炸彈”懸在老百姓頭頂。懷著對群眾的滿腔熱忱，在群眾利益受損或可能受損時像救火隊員一樣義無反顧沖上去，這是黨員干部必須履行的義務，也是黨員干部唯一正確的選擇。

背離人民的人終將被人民拋棄 ——原國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸受賄、玩忽職守

案

【案情背景】

鄭筱萸出生于普通家庭，自幼喪母，在組織的關心培養下，從一名藥廠技術員成長為國家食品藥品監督管理局首任局長。2006年12月，到齡離職一年半后的鄭筱萸被中央紀委監察部立案調查，2007年3月，被開除黨籍、開除公職。2007年5月，北京市第一中級人民法院以受賄罪、玩忽職守罪判處鄭筱萸死刑。此后，鄭筱萸提出上訴被駁回。同年7月10日，經最高人民法院核準，鄭筱萸被執行死刑。

【案情簡介】

1998年3月，伴隨機構改革，國家藥品監督管理局(以下簡稱國家藥監局)成立，鄭筱萸出任首任局長。對這個新的機構，人民寄予莫大期待。

2001年，修訂后的《中華人民共和國藥品管理法》頒布實施。依據該法，藥品必須合國家標準，對于按地方標準生產的藥品，經審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合標準的則必須淘汰。對國家藥監局而言，這是一項涉及全國范圍內藥品審查、與人民群眾生命健康關系密切的重大全局性工作，也是加強藥品監管的重大契機，但由于鄭筱萸等人的“一錯再錯”，最終釀成嚴重后果。調查發現，鄭筱萸嚴重違反規定，在未聽取有關部門和地方的意見，未召開局黨組會、局務會議研究的情況下，擅自簽發文件，決定啟動全國統一換發藥品批準文號專項工作，且僅指定一名副司長擔任專項工作領導小組組長，具體成員大多臨時抽調，更換頻繁。

由于部署不周，專項工作無法在既定時間內完成。鄭筱萸擅自簽發文件，將原規定“國家藥監局專項小組對上報材料進行復核”改為“專項小組僅對上報的資料進行形式審核，并對原始檔案抽查核對”，降低了對藥品的審核標準，致使大量不符合國家標準的藥品通過原始資料造假等方式獲得了批準文號。

在僅進行形式審核和抽查的情況下，專項小組還是發現了一些不符合條件、不應換發的藥品。按照有關行政法規規定，這些藥品應該以假藥論處或撤銷批準文號。然而，鄭筱萸又一次擅自簽批同意有關司局的請示，以相關企業是否已經取得《藥品生產質量管理規范》認證證書為標準，決定是否同意換發文號，使得審批底線被再次突破，一批依法應予撤銷的藥品得以繼續生產、銷售和使用。對此，鄭筱萸在法庭上也承認，這是把違規的藥品變成了合法的藥品。

此外，調查發現，鄭筱萸還違反立法程序，兩次簽批對已生效的《藥品注冊管理辦法》進行改動，導致該規章先后有4個內容不同的正式版本向社會公布，造成藥品注 冊管理秩序混亂。

鄭筱萸的玩忽職守行為，導致國家藥品管理失序，增加了人民群眾的用藥風險，致使國家和人民的利益遭受重大損失，造成了惡劣的社會影響。為消除鄭筱萸玩忽職守行為造成的隱患，原國家食品藥品監督管理局于2006年9月起對已換發的藥品批準文號進行全面清理，耗費了大量人力財力。

失職瀆職往往與權錢交易相伴而生，鄭筱萸利用藥品審批權大肆收受賄賂的行為同樣令人扼腕!從任職國家藥監局局長伊始，鄭筱萸就利用職務上的便利，先后為8家醫藥企業在藥品和醫療器械審批等方面謀取巨額非法利益，本人及其妻、其子收受這些企業支付的“感謝費”、“顧問費”、“干股分紅”、汽車等錢物，折合人民幣共計649萬余元。在鄭筱萸與非法藥商罪惡利益鏈的背后，被忽視和拋棄的是13億人民的用藥安全和生命健康!

【分析點評】

鄭筱萸是中央國家機關中因受賄罪和玩忽職守罪被處以極刑的高級干部。他雖未親手殺人，但由于他的玩忽職守，行政不作為、亂作為，使假藥泛濫，嚴重危害人民生命健康，嚴重危害社會和群眾利益。

鄭筱萸案件警示我們，各級領導干部一定要敬畏權力?！稘h書·賈誼傳》有言，為官從政有不得其真、其責、其道、其方、其向等“五畏”。對照鄭筱萸，他把違規的藥品變成合法，是不得其真；多次拒絕監督，違法簽批，造成藥品注冊管理秩序混亂，是不得其責；貪婪斂財，瘋狂受賄，是生財不得其道；與非法藥商結成罪惡利益鏈，是不得其方；結黨營私、任人唯親，搞“一言堂”，是不得其向。他對權力毫無敬畏之心，而是隨心所欲、為所欲為，必然走向人民的對立面。

敬畏權力，說到底是對人民的敬畏，是對責任的敬畏。它體現的是一種憂患意識，時刻保持憂國憂民的情懷和如，如臨深淵、如履薄冰的心態；體現的是一種勤政意識；兢兢業業，勤勤懇懇，避享樂、拒慵懶，體現的是一種自律意識，胸中有底線，行為有操守，所謂“凡善怕者，心身有所正，言有所規，糾有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。

鄭筱萸的悲劇在于，權力使他忘乎所以，以至于模糊、顛倒了主仆關系。由此可見，能否做到敬畏權力，核心在于把人民擺得正不正、公仆的位置站得對不對。我們要牢記權為民所賦、權為民所用，行使權力要常懷敬畏之心、戒懼之意。只有用權為公的責任，沒有以權謀私的特權。領導干部鎮用權、為人民掌好權，既需要升華精神境界，更需要付諸行動。

隱藏在“政績工程”背后的腐敗

——湖南省郴州市原市委書記李大倫受賄、巨額財產來源不

明案

【案情背景】

2006年，湖南郴州，這片被稱為“北瞻衡岳之秀，南直五嶺之沖，的美麗土地，突然因一場“集體腐敗”引發全國輿論關注。2008年11月，長沙市中級人民法院對郴州市原市委書記李大倫案作出判決，認定李大倫犯受賄、巨額財產來源不明罪，決定判處其死刑，緩期二年執行。李大倫被查處前后，郴州市委、市政府領導班子中6名廳級干部因職務犯罪被追究刑事責任，郴州市100余名干部因涉案受到黨紀國法的嚴肅查處。

【案情簡介】

李大倫，湖南省桃源縣人，1999年2月至2006年5月擔任郴州市委書記。根據法院判決，李大倫在擔任郴州市委書記期間受賄1360余萬元。其中，大部分都是他幫助企業主承攬建筑工程后受賄得來的。在向李大倫行賄的人中，邢某是數額最大、時間最長的一位。這位李大倫早年的下屬，曾因喜歡舞文弄墨而與李大倫志趣相投。在李大倫到郴州擔任市委書記的次月，邢某便嗅到商機，隨之到郴州經商。此后數年，邢某如愿獲得了郴州市國土局辦公樓裝修工程、魯永公路路面硬化工程、王仙嶺景區改造工程、郴電國際萬國大廈裝修工程、蘇仙區瀑布景區開發工程等一系列工程項目。這些項目均由李大倫向有關部門打招呼獲得，相當一部分沒有經過嚴格的招標投標程序，有的甚至系李大倫直接指定邢某承攬。邢某從中賺取了巨額利潤。

為了感謝李大倫的幫助，邢某以送現金、裝修住房等方式送給李大倫及其家人巨額賄賂。隨著兩人的“利益聯盟”越來越緊密，李大倫依仗職權為邢某謀取利益的行為也越來越明目張膽，甚至不惜肆意侵害群眾利益。

2005年5月，郴州市永興縣委下發紅頭文件，要求該縣包括黨政機關、鄉鎮一級學校在內的事業單位必須按公務員指標比例購買“幸?；▓@”住房，且購房者需在半個月內將購房定金打人指定銀行賬戶。這個強買強賣的紅頭文件在當地引發輿論強烈不滿。直至李大倫案發后人們才得知，原來開發“幸福花園”項目的公司實際控制人就是耶某，而李大倫的妻子陳某某(因共同受賄被判處十年有期徒刑)則是這家公司的股東。從工程項目建設中獲取了實際的“好處”，李大倫更加燕衷于大建“政績工程”。李大倫在郴州任職期間，先后主持開發了五嶺廣場、興隆步行街、市政府移建工程等一系列重點工程，并且鼓勵各縣大搞此類工程，要求每個縣搞一個試點。這些勞民傷財的“面子工程”從建設開始就引起當地干部群眾的強烈不滿，特別是郴州市嘉禾縣的珠泉商貿城項目，因強迫拆遷釀成“嘉禾拆遷案”，造成了惡劣的社會影響。

大量的“政績工程”對郴州遺禍甚巨。郴州市當時的黨政領導班子部分成員在李大倫的“言傳身教”下，紛紛插手各項工程謀取私利，多人因腐敗鋃鐺入獄，其中原紀委書記曾錦春被判處死刑。因“政績工程”引發的增加群眾負擔、強迫拆遷、強迫集資等各種惡性事件此起彼伏。李大倫在大搞“政績工程”中喊出的“誰影響發展一陣子，我就影響他一輩子”等口號，極大地傷害了群眾的感情?！罢児こ獭币步o郴州造成了嚴重的財政負擔，建設過程中甚至還挪用退耕還林資金和下崗工人基本生活費，嚴重損害了群眾利益。

【分析點評】

李大倫案是一起地級市黨委“一把手”腐敗的典型案件，在其影響下，郴州市黨政領導班子成員多人貪污受賄，“集體腐敗”。這些案件有著同一個背景，就是大搞“政績工程”；有著同一個特征，就是一些干部利用權力插手各項工程謀取私利。這是一起典型的隱藏在“政績工程”背后的腐敗案件，具有一定的代表性。

自古以來，為政一方的人都希望能取得“政績”，獲得好名聲。但是，當“政績”被添加上“工程”后，性質就可能發生變化。一提起“政績工程”，人們總是自然而然地把它與“形式主義”、“勞民傷財”、“撈取政治資本”等否定性評價聯系在一起。盡管“政績工程”由“政績”派生而來，但“政績工程”從“誕生”之日起，就與“政績”在內涵和指向上有著根本性的區別。“政績”是“為官一任，造福一方”、為黨和人民工作的實際成效，而“政績工程”則是在“政績”里摻進了個人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當成邀功升遷的“墊腳石”、“敲門磚”，也就是所謂的“形象工程”。當時李大倫在拆遷中喊出的“誰影響發展一陣子，我就影響他一輩子”等口號，極大地傷害了群眾的感情，暴露了這種“政績工程”不是為民謀利、而是為己謀私的本質。

李大倫等人的“政績工程”，明里鍍金求名，暗里拿錢得利，實際上是以發展之名行腐敗之實。李大倫依仗職權通過大建工程而“扶持”、“幫助”不法商人邢某，從中撈取巨額好處，形成權錢交易、官商勾結的“利益聯盟”。這樣的“政績工程”敗壞黨風政風，損害黨群干群關系，暴露出的是極端利己主義，人民群眾深惡病絕。當前，各級領導干部要解決好“政績為誰而樹”的問題，堅持為民務實清廉，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點；要解決好“樹什么樣的政績”的問題，要認真“做事”而不是“做秀”，要真正“造福一方”而不是“造勢一時”，要了解基層百姓最需要什么、最期盼什么，不做圖虛名的“面子工程”、“形象工程”、“政績工程”；要解決好“靠什么樹政績”的問題，大興求真務買之風，按照客觀規律辦事，辦實實在在的事。要切實做到“四要四不要”，即要做為民謀利的事，不要做為己謀私的事；要做人民滿意的事，不要做背離民心的事；要做滿足人民需求的事，不要做違背客觀規律的事；要做實實在在的事，不要做脫離實際的事。

副市長夢斷“生意經”

——浙江省杭州市原副市長許邁永貪污、受賄、濫用職權案

【案情背景】

作為一名普通的農家子弟，許邁永自基層一步步干起，從鄉鎮、區縣一直做到市級領導。但是，這個曾以能干聞名的領導干部，卻誤人歧途，醉心于自己所謂的“經營能力”，大肆攫取非法利益，最終倒在了無限膨脹的貪欲之下。2011年7月19日，許邁永因受賄1.43億余元，貪污5300萬余元，濫用職權造成損失7100萬余元，被執行死刑。

【案情簡介】

1959年1月，許邁永出生在杭州蕭山農村，其父親是盲人。兄弟三人中只有許邁永視力正常。許邁永沒有辜負家人的期望，1975年考入蕭山湘湖師范大專班，畢業后分配到蕭山一中學當物理老師。1984年，縣城所在地擬招一位分管文教的副鎮長，時年25歲的許邁永剛好符合條件，就此走上從政道路。此后的許邁永“官運”亨通，不僅長期擔任地方要職，而且一直處于上升勢頭。

在擔任杭州(香港)實業有限公司總經理、杭州金港實業有限公司(以下簡稱金港公司)董事長期間，許尊登弄始在企業經營方面嶄露頭角，從白手起家、四處籌集資余，到把企業經營得有聲有色，他受到當地政府的獎勵和組織的提拔重用。但是，許邁永的心理卻越來越不平衡。一方面，他覺得自己給國家賺取了那么多利潤，工作那么辛苦，不僅要起早摸黑，還要承擔很大的責任風險，得到的工資卻那么少，自己經濟上的欲望越來越不能滿足。另一方面，許邁永看到和他打交道的老板一個個都很富有，他們每年的利潤有幾千萬元、上億元，甚至更多。看著老裹們的財富迅速增長，許邁永越來越眼紅，認為他們的學力根本不比自己強，憑什么有那么多財富?于是，許邁水開始動起了在企業經營中為自己撈取好處的念頭，幻想憑借自己的“經營才能”，讓財富像滾雪球一樣不斷增大。

但是，許邁永的手段卻不是什么真正的經營管理，而是想方設法掏空國有企業，貪污國有企業的資產和利潤。在這方面，許邁永著實動了一番腦筋，想出了一些自認為高明的“招數”。把借款變為投資款，就是許邁永用得比較“得心應手”的一招。1998年年底，許邁永在經營金港公司時，向高某某的香港某有限公司及某制衣有限公司借款1400萬余元。當許邁永看到金港公司經營利潤較高后，就與高某某商定，把原先的借款說成是投資，這樣，金港公司不僅要返還對方本金和利息，還要支付對方“投資”應得的高額利潤，而這些所謂“利潤”自然歸許邁永個人所有。在許邁永的精心安排下，高某某名下的上述兩公司與金港公司簽訂了虛假合作開發協議，將實質上的借貸關系變成投資關系。2002年5月，許邁永安排金港公司將1400萬余元歸還某制衣有限公司。同時，以投資收益款的名義，將金港公司開發利潤1500萬余元轉至某制衣有限公司，然后將該款據為己有。

2000年12月至2002年2月，許邁永還采取讓他人虛假出資、低價購買國有公司股份的手段，鯨吞國有資產。為實現貪污公款的目的，許邁永設立杭州瑞博房地產有限公司(以下簡稱瑞博公司)，金港公司出資100萬元占10％股份，剩余90％股份由他人代許邁永持有，實際上并未出資。2002年2月，許邁永指使他人僅向金港公司支付股權轉讓金200多萬元，便將瑞博公司的全部股權占為己有。經評估，當時瑞博公司資產增值3900多萬元，扣除金港公司收回的10％股權轉讓溢價款，許邁永將剩余的3700多萬元占為己有。

除了大肆侵吞公款外，許邁永還打起了其他老板的主意，大搞權錢交易，收錢數額之大，到了讓人瞠目的地步。用許邁永自己的話說，他是從小窮怕了，小時候家里經濟條件差，生活艱苦，所以時常擔憂今后家里還會不會再次出現困境。但這些理由，只不過是許邁永肆無忌憚索取、收受錢財的借口。2002年8月，浙江科技學院老校區100多畝土地用于開發西湖科技產業園項目，但因資金問題一直沒有啟動。此后，許邁永向坤和房產公司董事長李某某推薦這個項目。2007年11月，許邁永用召開區委書記辦公會議“協調”的方式，最終使得坤和房產公司中標。李某某為表示感謝，先后8次送給許邁永錢款達830萬美元。更有甚者，2005年許邁永幫助高某某的公司取得西湖區三墩鎮29號地塊后，以炒股為名，一次就向高某某索要2000萬元。

許邁永的瘋狂斂財行為，最終導致了他的毀滅。他的不歸之路令人深思，發人警醒。

【分析點評】 許邁永案一個顯著特點是涉案金額特別巨大。綜觀此案，一個沉淪在撈錢、圈錢、洗錢生活中的丑陋形象出現在我們面前。

許邁永的人生呈現出兩個走向鮮明的階段，前后判若兩人。他曾發揮其經營才能，把企業搞得有聲有色，得到組織的肯定和重用。隨著職務的升遷和權力的增大，他飄飄然了，完全把自己變成了商人，用贓款投資謀利，利用職權大肆貪污受賄，居然成立或參股了多家公司。這個時候，費盡心機聚斂財富的許邁永，不是想著如何認真履行副市長的職責，更不是想著如何為群眾辦事。由于世界觀發生蛻變，許邁永把為人民服務換成了“為人民幣服務”。這一字之差，就使其人生境遇有了天壤之別，因為服務對象變了，宗旨和性質變了，墜入犯罪深淵就難以避免了。

當前，仍有極少數領導干部認同甚至秉持許邁永的錯誤觀點。有的認為在推動全社會共同富裕的進程中，領導干部作出了較大貢獻，就應該先富起來；有的看到暴富現象增多，眼紅了、心活了，覺得當官吃虧，特別是看到有些老板依賴行政權力賺了錢，感到自己既有權力又有能力，“有權不用”就會“過期作廢”；更有沾染封建腐朽思想者，把“當官不發財，請我都不來”當作人生信條。這就使得個別領導干部對權、錢、色趨之若鶩，而對人民的疾苦漠不關心，甚至大肆侵害社會和群眾利益。如果這樣，不僅這些領導干部會違背民心民愿，走向腐敗，還會影響黨的先進性和純潔性，影響群眾對黨的信任和信心。

政商兩道，各行其道；當官不發財，發財不做官。領導干部要牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，踐行正確的世界觀、權力觀、事業觀，這是黨性的要求，這是黨組織的需要，這是人民的期望。各級領導干部要自重、自省、自警、自勵，以身作則，帶頭遵紀守法，自覺接受監督，正確行使人民賦予的權力，抵制腐朽思想的侵蝕，做廉潔奉公、為人民服務的表率。

權力是柄“雙刃劍”

——河南省交通廳原廳長董永安受賄案

【案情背景】

交通領域工程建設是國家經濟發展的重中之重，關系國計民生，國家一直給予巨額的資金投入，但這些資金的使用和監管領域也成為了腐敗高發區。2012年10月9日，河南省交通廳原廳長董永安站在了河南省許昌市中級人民法院刑事審判庭的被告席上。11月19日，董永安因犯受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。董永安也因此成為1997年以來河南省歷任交通廳長中的第4個落馬者。

【案情簡介】 董永安是陜西省西安市人，1982年從西安交通大學氣體動力工程專業畢業，進入洛陽第一拖拉機制造廠工作。他從技術員做起，直至2002年被任命為中國第一拖拉機工程機械集團(以下簡稱?一拖?)董事長、黨委書記。那個時候，董永安是群眾眼中的好領導，懂技術，愛鉆研。直到今天，許多?一拖人?依然認為是董永安把?一拖?帶出了困境，實現了整體扭虧為盈，使?一拖?進人了高速發展的快車道。

2008年3月，董永安任河南省交通廳黨組書記、廳長。在從政之初，董永安曾用三句話概括自己的從政原則：常修從政之德，常思富民之策，常懷律己之心。在董永安主政河南省交通廳期間，河南交通事業迎來了空前的高速發展階段。截至2010年12月底，河南省高速公路通車總里程達到5016公里，連續5年保持高速公路通車里程全國第一。董永安經手成百上千億的高速公路建設資金，這讓他在大展宏圖的同時，也飄飄然起來。

2008年9月的一天，董永安在?一拖?的老同事邵某和生意伙伴倪某敲開了董永安的家門。一陣寒暄之后，二人終于說明來意。原來二人從小道消息得知，交通廳下屬河南高速公路發展有限公司在某省投資承建了一條高速公路：眼看好多人因承攬高速公路工程項目發了財，二人也．紅了眼，于是想拉董永安?入伙?，一起從高速公路項目上?揩揩油?，先將項目承包到手再轉賣出去，無本萬利，事成之后三人平分。想到自己經手的資金成百上千億，不知多少個體老板從中發了財，董永安貪從心起，一拍即合，完全不顧及邵、倪二人毫無高速公路工程建設經驗。此后，董永安安排下屬公司有關領導對邵、倪二人提供幫助。在董永安的安排下，邵、倪二人通過掛靠某工程公司獲得投標資質并通過?陪標?方式，中標該高速公路某路段，標的額3.l億元。邵、倪二人一倒手將項目賣掉，從中收取標的額3％的好處費。就這樣，這筆錢成了董、邵、倪三人的?私人財產?。

業務能力超群的正廳級領導干部，最終沒能經得起利益的考驗。從政時的豪言壯語仍振聾發聵，但董永安已不再是群眾眼中的好干部，他已經蛻變成了人民的蛀蟲、利用人民賦予的權力啃噬人民利益的腐敗分子。交通廳廳長手中建設項目多、權力大、風險高，如果認識不到權力是柄?雙刃劍?，做不到廉潔自律，那么陷入腐敗的泥潭、走向人民的對立面也就為期不遠了。

【分析點評】

我國交通事業的歷史性跨越，給現代化的經濟插上騰飛的翅膀，也給人民群眾帶來巨大實惠。?要想富，先修路?這句老百姓的口頭禪，既飽含著群眾的熱切期盼，也是黨的富民政策的生動寫照。然而，有的領導干部卻變質變味，把修路當成了為個人圈錢的?肥差?，董永安便是其中一例。這起交通建設領域的典型腐敗案件，很有警示意義。人們形容董永安與在他之前倒下的3位廳長是?前腐后繼?。出現這種令人痛心的悲劇，金錢的誘惑、監督的缺失、制度的漏洞等原因頗多，但要害還是他們忘記了共產黨人強國富民的理想與責任。董永安曾經是?一拖人?眼中的?好領導?，說到底，那時他對群眾還有樸素的感情，帶領大家實現了企業的整體扭虧為盈，為職工帶來了經濟利益；而當交通廳廳長僅幾個月，他就開始權力尋租，與人合謀撈錢。雖然訂立了?常思富民之策?的從政原則，富民的思想已蕩然無存，眼中的群眾被不法商人所取代。不斷刷新的高速公路里程不過是他撈取政績的資本。

作為一名黨員領導干部，群眾在心中分量的重與輕，決定著我們事業的興與衰、人生的歡與悲。分量重，則有了道德之根基、行為之規范，干事創業就會如魚得水、順風順水；分量輕，脫離群眾甚至輕視群眾，也可能做做樣子寫個?座右銘?，空喊幾句為民務實、依法行政的口號，但行為卻像脫韁的野馬肆無忌憚。作為交通廳廳長的董永妥，一旦入了不法商人的?伙?，就必然與群眾漸行漸遠。他把心思全部用在了逃避監督、與民爭利上，根本不會想著為群眾建?扶貧路?、?致富路?、?幸福路?。

位高應自知，權重要自潔。權力是柄?雙刃劍?，用權為公，可為民造福；以權謀私，則危害社會。如何用權，領導干部不可不慎。領導干部只有牢記黨的宗旨，保持對群眾的愛戴之情、敬畏之心，把為群眾辦實事、做好事當作畢生的追求，才能為人民執好政、掌好權，才能讓權力造福于民！

被錯誤“規劃”的人生

——重慶市規劃系統腐敗窩案

【案情背景】

2008年11月，重慶市規劃局原總規劃師、副局長梁璉琦因犯受賄罪，被一審判處死刑，緩期二年執行，并處毫收個人全部財產；2009年2月，重慶市規劃局原局長、黨組書記蔣勇因犯受賄罪，被一審判處死刑，緩期二年執行并處沒收個人全部財產；2009年5月，重慶市規劃局原黨組成員、市規劃展覽館原館長查紅因犯受賄罪，被一審爭處有期徒刑十年零六個月，并處沒收個人財產5萬元。

【案情簡介】

眾所周知，房地產業有著巨大的利潤，在持續高漲自房地產開發熱潮及巨額利潤的引誘下，一些手握大權的令導干部就成了某些開發商重點?公關?的對象，規劃系統則是其中的?重災區?。

2005年，重慶瑜然房地產開發有限公司(以下簡稱瑜然公司)找到重慶市某房地產開發公司，請求合作開發重慶市江北區花果小區地塊。雙方約定由瑜然公司出資100萬元，負責取得該地塊并將用地性質由綠化用地調整為綜合用地，容積率調整為6以上，項目建成后瑜然公司可分配49％的利潤。該公司所以給出如此優厚的條件，是因為他們清楚地知道瑜然公司的法人代表唐某是蔣勇的情婦，而瑜然公司真正的幕后老板就是蔣勇。開發過程中，蔣勇協調重慶市國有資產監督管理委員會、市建委等部門，由重慶市某開發公司以720萬元的價格出讓該地塊，并與瑜然公司、某公司三方聯建經濟適用房?瑜然星座?項目。此后，蔣勇又利用市規劃局局長的職務便利，協調相關單位，使該項目取得建設經濟適用房工程土地使用權，將用地性質調整為居住用地，容積率調整為6，并辦理了開工建設規劃手續。至2008年12月，僅該項目一期工程凈利潤便達到1486萬元，其中，唐某分得653萬余元。除瑜然公司外，蔣勇還伙同唐某成立了重慶嘉匯臵業顧問有限公司。經查，2004年4月至2007年3月，蔣、唐二人通過上述方式共同收受數家房地產商所送賄賂達1615萬元，蔣勇還單獨收受賄賂181萬余元。

正所謂?上梁不正下梁歪?。2002年至2008年，梁曉琦在任職期間，利用職務便利，通過規劃選址、調整容積率和用地性質、辦理工程規劃許可等事項為多家房地產商提供幫助，收受賄賂1589萬余元。2002年至2008年，查紅利用職權，在數家房地產商辦理建設項目規劃手續時給予?關照?，收受對方現金及?優惠購房?，折合受賄109萬余元。

蔣勇等人的落馬，既讓人警醒，也令人嘆息。蔣勇，曾留學英國威爾士大學，長期從事規劃建設工作，是城市規劃建設方面的專家；梁曉琦，原來在重慶某大學任教，后轉而從政，并迅速成長為重慶市規劃系統的專家型領導干部；查紅，這位獲得碩士學位的副廳級女官員，也曾在重慶某高校任教。這些中青年干部，有著較高的學歷和較強的能力，正處在干事創業的黃金期，然而，他們卻沒能抵擋住某些開發商糖衣炮彈的進攻，在對城市發展進行規劃的同時，錯誤地規劃了自己的人生，最終落得鋃鐺人獄的可悲下場。

【分析點評】 城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，科學合理的城市規劃可以保證城市居住和生產活動的正常進行，有利于城市發展水平的提高及適合人類居住城市的建設。然而，在城市規劃工作中，一些領導干部掌握的權力如?調整容積率?、?調整用地性質?等，只需一個小小的動作，就能為房地產商帶來百萬、千萬乃至上億元的驚人暴利。因此，房地產商格外?青睞?規劃干部也就不足為奇了。

近年來，涉及城市規劃、土地利用方面的行業性腐敗案件屢見不鮮，有些涉案金額巨大，性質十分惡劣。這些案件的發生，在嚴重損害黨和政府形象的同時，也嚴重侵犯了人民群眾的切身利益。規劃不科學、管理不嚴格，隨意變更規劃，不僅妨害城市的正常發展，造成社會資源的極大浪費，更會損害人民群眾的居住權益和公共利益。今天，住房問題已成為全社會關注的焦點之一，房地產商們為追逐高額利潤向城市規劃干部行賄的成本，必然由廣大購厲人埋單。因此，堅決遏制并嚴厲打擊涉及房地產的腐敗問題，關系人民群眾切身利益，是反腐敗工作的一個重點領域。

權力一旦失去有效監督，就必然導致腐敗。重慶市規劃系統窩案充分說明了這一點。有效防治規劃系統腐敗問題的發生，關鍵要建立健全相關監督制約體系，以程序公正促進實體公正，真正把城市規劃的權力裝進制度的籠子。要增強制度的透明度，在全行業實行陽光審批，讓權力在陽光下運行。

執法犯法的法院院長

——北京市西城區人民法院原院長郭生貴貪污、受賄案

【案情背景】

作為法院院長的郭生貴，每一次出現在法庭上都會坐在審判臺中間的位臵上。然而，2008年10月，當郭生貴再一次來到法庭上，卻脫下了法袍，戴上了沉重的手銬，站在了他曾經座位的對面，也站在了養育他培養他的黨和人民的對面。最終，郭生貴因在職期間利用職權貪污54.08萬元、受賄743萬余元，被判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

【案情簡介】

1948年，郭生貴出生在北京市密云縣一個小山村，少年時期嘗盡了生活的艱難困苦。后來，郭生貴進入東城區人民法院，從此開始了長達30余年的法官生涯，從審判員一步一步成長為法院的領導干部。1998年10月，郭生貴調任西城區人民法院。在西城區法院的這8年卻成為郭生貴大肆斂財的8年。

郭生貴在任西城區法院院長期間，多次通過指定律師接案收取?介紹費?的方式收受賄賂，并利用職權和影響幫助這些代理人勝訴。1999年2月至2006年12月，郭生貴通過為4名案件代理人介紹案源、承攬案件收取的?介紹費?就多達367萬元。具有多年司法機關工作經驗、曾著有法學著作的郭生貴很會規避風險，他在一段時期基本上只和一個律師或代理人合作，并不廣泛撒網。這其中，北京市某律師事務所的張某某就是郭生貴的?老搭檔?。作為院長的郭生貴掌握著審判大權，張某某則具有一定的人脈關系，兩人一拍即合。后經郭生貴介紹，沒有律師資格的張某某先后代理了多起在西城區法院受理的各類訴訟案件。事后，張某某按照事前與郭生貴約定的比例，先后10余次以現金、支票、存折等形式，從賺取的代理費中給予郭生貴?中介費?200萬元。在兩人合作一段時間后，2002年3月，郭生貴指使其弟與張某某簽訂了200萬元的虛假借條，試圖掩蓋真相，而這顯然是徒勞的。

這之后，郭生貴并沒有收斂，反而胃口越來越大，大幅度提高收錢的比例。2002年4月至2005年11月，郭生貴先后介紹律師鄔某代理了21起案件。至2005年年底，鄔某已送給郭生貴35萬元，尚需支付73萬元。這時，老謀深算的郭生貴靈機一動，又冒出了一個掩蓋犯罪事實的辦法——他沒有拿走剩下的錢，而是把錢交由鄔某代為保管。但是，郭生貴畢竟還是露出了狐貍尾巴，因為覺得鄔某太精明、不實在，郭、鄔二人寫下了?尚有73在鄔某處?的字據為憑，從而暴露了其收受賄賂的本質。2005年9月，郭生貴經人介紹認識了女律師馬某某。這次，郭生貴的分成比例大大提高，先后在馬某某處收取了54萬元。

除了收受代理人的賄賂，郭生貴還在西城區法院審判大樓建設工程中撈取了大量好處。大樓主體工程一竣工，郭生貴便迫不及待地安排其弟為大樓的信息工程和裝修尋找目

第四篇：損害群眾利益

富源縣第一中學關于開展損害群眾利益

專項整治方案

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對我校辦學過程中有損害群眾利益的突出問題，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為，切實維護廣大人民群眾的切身利益，根據《富源縣縣教育局領域損害群眾利益專項整治工作實施細則》的通知（富教發〔2014〕18號）要求，結合我校實際，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照縣教育局要求，以解決實際問題推動學校教育教學發展為目標，以監督檢查和嚴格問責為主要手段，著力解決影響學校教育發展環境的突出問題，努力促進學校教職員工自覺踐行教育發展使命，為辦人民滿意的優質學校提供堅強有力的保證。

二、組織機構

為扎實推進我校開展辦學過程中損害群眾利益行為專項整治活動工作，學校成立整治活動工作領導小組。

組 長：李喬生（校長）

副組長：周連耀（書記）奠志奎（副校長）田斌（副校長）姜麗（副校長）

成 員：各處室負責人

領導小組下設辦公室，由奠志奎副校長兼任辦公室主任，楊澤紅兼任辦公室副主任，工作人員為各處室具體負責人，具體業務由奠志奎副校長負責，完成相關文件、材料的收集、草擬和上報。楊澤紅主要負責專項整治工作的綜合協調。

三、整治內容

（一）整治教育亂收費、亂攤派

1、中學教輔材料管理使用和公示制度執行情況；

2、公辦高中招收擇校生三限政策執行情況；

3、教師組織學生有償補課亂收費治理情況；

4、學校執行教育收費公示情況；

5、服務性收費和代收費政策執行情況。

（二）整治違規挪用、占用、套用、擠占教育經費問題

1、教育工程項目建設情況；

2、公用經費管理情況；

3、中職學校國家助學金和免學費等惠民政策落實情況；

4、校財局管制度建立和執行情況；

5、其他民生資金使用情況；

6、財務管理情況。

（三）整治學校違規辦學行為

1、中學辦學行為。一是嚴格執行國家和省定課程方案開齊課程、開足課時情況；二是嚴格執行減負提質有關規定及切實減輕學生負擔情況；三是中學教材教輔選用規范情況；四是嚴格執行普通高中課程

方案情況；五是嚴格執行國家和省收費政策情況；六是高中學校片面追求升學率，驅趕差生情況；七是中職學校有償招生情況。

2、中職學校辦學行為。一是規范招生情況；二是規范收費情況；三是規范學籍管理情況；四是規范實習管理情況；五是規范資助管理情況。

（四）整治學校食堂食品安全問題

1、學校食堂管理制度建設情況；

2、學校食堂許可情況；

3、食堂環境情況；

4、健康管理培訓情況；

5、落實索證票制度情況；

6、清洗消毒情況；

7、食品加工制作管理情況；

8、食品添加劑使用情況；

9、食堂安全宣傳教育情況；

10、義務教育學校食堂承包經營情況。

（五）整治學校安全問題

1、學校安全工作組織領導情況；

2、開展安全教育和“安全教育月”活動開展情況；

3、校園及周邊治安情況；

4、預防猬褻、情侵學生情況；

5、防范暴力恐怖事件情況；

6、校園消防安全情況；

7、溺水事故防范情況；

8、交通安全情況；

9、應急疏散演練情況；

10、危險化學品安全情況；

11、事故查處情況；

12、學校心理健康教育開展情況。

（六）整治學校防震減災問題

1、防晨減災教育納入學校教育情況；

2、提高學校應急處置能力的情況。一是制定科學合理的抗震應急預案情況；二是提高師生避險、自球自護及應對突發地震的能力情況。

3、學校校舍安全排查和改造情況。一是各級各類學校對教學樓、學生宿舍、食堂、廁所、浴室、圍墻、擋土墻等公共建筑及構筑物進行安全隱患大排查情況；二是對所排查問題的整改情況；三是制定抗震減災方案，及時維修改造加固情況；四是運用抗震新技術、新材料的情況。

四、總體安排和實施步驟

我校損害群眾利益專項整治工作從2014年3月27日到2014年9月底結束，分3個階段、9個環節進行。

（一）專項整治階段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。統一思想認識，制定專項整治工作方案，細化責任任務，明確工作要求。

2、部署啟動。召開專項會議對我校教育領域損害群眾利益專項整治工作進行安排部署，啟動專項整治工作。

3、自查自糾。按各處室為板塊，全方位查找在損害群眾利益方面存在的突出問題，針對問題及時整改，并明確整改內容、時限和措施，將自檢自查和整改落實情況于4月14日報學校損害群眾利益專項整治工作領導小組。

4、督促檢查。我校把專項整治工作列為教育工作的重要內容，各處室切實負起責任，按照“全覆蓋、嚴監督，重實效”的原則，對各處室進行抽查和交叉檢查。對抽查及交叉檢查中發現的突出問題，要及時整改。

5、問題整改。我校針對自查情況，明確整改要求，各處室對出現的問題認真開展整改。

（二）重點整治階段（2014年4月15日至5月31日）

1、階段總結。對第一階段的整治工作進行總結，進一步分析、查找存在的損害群眾利益的重大、重要、重點問題和制約教育發展的根本性、長遠性、關鍵性問題，建立問題整改臺賬。

2、重點整治。針對存在的“三重”（重大、重要、重點）、“三性”（根本性、長遠性、關鍵性）問題，以“三個一”（一個整治項目、一個具體方案、一個整改班子）、“四定”（定人員、定責任、定措施、定時限），運用綜合手段，打好組合拳，確保問題一抓到底，整改到位。

（三）綜合整治階段（2014年6月1日至9月底）

1、全面總結。全面總結整治工作，形成報告報縣教育局，同時注重科學合理運用檢查結果。

2、建章立制。針對檢查發現的突出問題和薄弱環節，深入研究分析，把握科學的工作方法，從制度的廢、改、立入手，著力建立健全管用、科學、有效的長效機制，強化制度約束，有效預防損害群眾利益的行為。

五、工作要求

（一）落實工作責任。專項整治領導小組要結合實際，明確任務分工，落實工作責任，推動工作落實。

（二）誠懇接受批評。廣泛發動師生,誠懇接受批評和監督,做到廣開言路、虛心納諫。

（三）突出整改落實。要把整改落實貫穿于專項整治活動的全過程，對師生反映的各種問題認真梳理，逐條整改，切實做到整改措施不落空，對違紀違規行為糾正處理不遷就。

富源縣第一中學 2014年4月8日

第五篇：損害群眾利益典型案例剖析

損害群眾利益典型案例剖析

【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區各部門根據中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數黨員干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣?！景盖楹喗椤?/p>

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在海口市壹號華府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業珠海金融投資控股有限公司總經理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經理黨內警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

陜西省白河縣縣委書記違規借用越野車問題。2012年2月中旬，經白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區云水謠。這是一起鴻山街道集體違規行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。

湖北堵赤壁市地稅局春節期間亂發錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發放春節物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發春節物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉黨委書記、鄉長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內職務處分?！痉治鳇c評】

回顧中央八項規定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。

“不以規矩，不能成方圓?！爆F在雖然有了中央八項規定這個好的“規矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規定精神的行為，發現一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經濟上予以退賠，還要依據相關規定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環節，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規定精神在全黨成為自覺行動。