第一篇：關于失地農民生活狀況的調查與思考

關于失地農民生活狀況的調查與思考

顏復勇 王丹霞

近年來，隨著城市化和工業化進程的加快，大量農村土地被征用，失地農民越來越多。以土地為基本生存條件的農民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉鎮農村調查走訪了100多個農戶，調查內容涉及失地農民的補償情況、生活來源和收入、就業情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫保、低保等問題。根據調查結果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難。總體來看，目前失地農民的生活負擔較重，生存狀況不容樂觀。

一、存在的主要問題

1、失地后生活困難

在被調查的失地農民中，當初他們得到的都是一次性補償。對于個別有經商能力和理財水平的農民來說，他們在得到補償款后，用補償金開店經商，有的發展養殖業，有的創辦家庭工廠，生活穩定富裕。還有少數穩健型的失地農民，他們把得到的補償金用于買車跑運輸等，也獲得一定的收入。但是絕大部分農民得到補償款后，隨即用于建房，供子女上學等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務負擔，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩定的務工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業困難重重

失地農民務農無田，就業無門，大部分都閑散在家，無所事事。據調查了解，失地農民就業者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農民，大部分時間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風，精神渙散，家庭關系破裂等一系列問題，嚴重影響社會穩定與和諧。目前，除了少數有一技之長的失地農民能找到工作外，大多數文化素質較低及老弱病殘的勞動力就業難度較大。由于還沒有能有效促進失地農民就業的具體優惠政策，加上國際大環境經濟不景氣，之前到南方打工的部分失地農民也返回了村里，使失地農民的再就業雪上加霜，由此而產生的問題不容忽視。

3、醫療制度不健全

在調查中了解到，目前推行的新型合作醫療制度給失地農民看病就醫帶來了一定的實惠。按照該制度的規定，參加者個人每年繳納少量的錢，就可以按就醫醫院的級別報銷一定比例的醫療費，上限封頂。但是由于新型合作醫療制度還不夠完善，大部分被調查者反映合作醫療報銷上限太低，解決不了失地農民的大病問題。于是，失地農民的大病就醫問題仍然是失地農民家庭的一大難題。由于失地農民家庭收入偏低，家庭周圍基礎醫療網絡不很健全，使得失地農民大病救助得不到保障。調查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農民在面對疾病時的無奈。

二、思路與對策

從總體上看，大部分失地農民心態都比較平和，覺得征地是城市化建設和經濟發展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農民對今后的生活感到憂慮和擔心，部分素質低及老弱病殘的農村勞動力就業難度大。如何保護失地農民的合法權益，盡顯社會公平，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，應是我們重點關注的問題。為此，應從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農民“等、靠、要”思想,增強自謀職業的意識

失地農民普遍在思想認識上對征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認為征地、拆遷支持了國家重點建設，發展了項目，通過建設，必將增加收入，改變貧困狀態；另一方面，他們又認為政府征占了農民賴以生存的土地，政府就應該保證失地農民的生活，政府就應該給他們解決工作，提供就業崗位。由此可見失地農民對政府的依賴性太強，坐等政府解決就業，而忽視了自身的努力。對此，政府應采取相應的政策措施，廣泛宣傳教育，引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強自謀職業、參與市場競爭的自覺性,積極主動地融入市場，參與市場競爭獲得就業崗位。

（二）強化勞動技能培訓，提高失地農民的就業生存能力

由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內難以找到新的、適合自身條件的就業崗位。再加上周邊企業提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農民的需求。要持續地解決失地農民的就業難題，最根本的還在提高其自身素質，增強其勞動技能。因此，政府應幫助他們樹立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，提高勞動技能，適應企業的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業機會是當前的首要任務。切實發揮鄉鎮勞動保障事務所職能，完善就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業問題。對于積極參加就業培訓，獲得技能證書，上崗工作證，政府應給予適當的獎勵。逐步將失地農民納入城鎮就業管理服務范圍，按照城市下崗職工再就業優惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創業信貸政策，提供就業扶持，促進其就業。

（三）創造條件，鼓勵農民在農業內部就業

通過繼續加大技術培訓力度，引導一部分農民參與非農產業的活動，解決部分失地農民就業問題。但對于年齡在40歲以上的農民，他們本身就是農業生產的行家能手，由于生產習慣和文化素質影響，很難接受掌握農業以外的新技術，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強行培訓，在農業以外的領域謀求就業。對于他們，應考慮在大農業范圍內解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時反租給他們進行耕種；鼓勵他們為種養大戶幫工等。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制，解決失地農民的養老、醫療問題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農民納入養老保險體系。目前大多數失地的老年人依靠補償款維持生活，時間久了就會坐吃山空。今后在征用土地時，應該實行“開發式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農民，采取以土地補償金換取養老和醫療保障的方法，從根本上解決失地農民的生存問題。

其次，要建立嚴格的失地農民社保資金管理制度。對失地農民的經濟補償只是生活上的暫時安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地換社保對他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠信機制，從村到辦事處再到縣區，應有嚴格的社保資金管理制度，以制度管理社保基金；同時，社保資金在運作過程中要公開透明，專款專用，要有農民參與監督，實行定期公示；另外，社保金發放要按時足額。只有這樣，才能使失地農民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關懷。

（五）大力加強精神文明建設，滿足失地農民的精神需求

農民失去土地后，相當一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強社會主義精神文明建設顯得尤為重要。有關部門要結合實際，針對不同對象，因地制宜，堅持把村和社區硬環境建設作為加強精神文明建設的重要手段，把加強精神文明建設的著力點放在滿足社區居民的精神文化需求上，從建設基礎文化娛樂場所入手，配套建設各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農民的出路問題，不僅是當前解決農村問題的一個難點，也是人們普遍關注的一個社會性問題，事關社會全局的穩定，應該引起相關部門的高度重視。

第二篇：失地農民基本生活狀況調查問卷

失地農民基本生活狀況調查問卷

居民同志：

你好！

我們是西北師范大學社會發展與公共管理學院社會工作班的調查員，為了了解您們

這一地區失地農民的生活現狀，就業和社會保障體系的情況，并就如何完善失地政策提

供實證資料和意見，我們需要進行實地調查，希望能夠得到你的支持和協助。

本次調查嚴格按照《統計法》的要求進行，不用填寫姓名，所有答案只用于統計分析。你只需要根據自己的實

際情況，在每個問題所給出的幾個答案中選擇一個合適的答案，或者在___中填寫。您的回答將代表眾多和您一樣的本地居民，并將對失地政策提供幫助。

調查員：_______________ 調查時間：____年__月__日地點：___________

1.您的戶籍（）

A.農村B.城市

2.您的文化程度（）

A.小學B.初中C.高中D高中及以上

3.家庭成員健康狀況（）

A.健康B.比較健康C.經常小病小痛D.患有大疾

4.在您沒有失去土地前，您覺得生活怎么樣？（）

A.雖然不富裕,但很幸福、自在B.基本能吃飽肚子，不用愁沒錢花

C.農閑時進城務工掙幾個錢，生活還行D.外出做生意，生活很好

5.失地前您最想做什么事情？（）

A．多掙錢，為子女籌學費B.好好種地，過個安穩日子

C．搞生態農業，脫貧致富D．外出打工

6.土地征用前家庭年收入是多少？（）

A.一萬元以下B.一萬至兩萬以上C.兩萬至三萬D.三萬

7.土地征用前家庭年消費支出是多少？（）

A、一萬元以下B.一萬至兩萬以上C.兩萬至三萬D.三萬

8.土地征用后家庭年收入是多少？（）

A.一萬元以下B.一萬至兩萬C.兩萬至三萬D.三萬以上

9.土地征用后家庭年消費支出是多少？（）

A.一萬元以下B.一萬至兩萬C.兩萬至三萬D.三萬以上

您認為現在的城鎮生活與原來的農村生活相比哪個更好？（A．城鎮生活B．差不多C．農村生活

11.您覺得現在的生活狀況與以前相比（）

A．更艱難 B．差不多C．好多了

12.目前主要收入來源渠道是什么？（）

打零工B.穩定職業C.自主經營D.其他________

13.目前家庭成員就業情況是怎樣的？（）

A.待業B.周邊打零工C.外出打工D.自主經營E、其他

14.對當前這種謀生方式滿意嗎？（）

A.滿意B.比較滿意C.不滿意D.非常不滿意

15.當前找工作謀生存在困難嗎？（）

A.不難B.一般C.非常難D.無所謂

16.您當前參與了哪些社會保障？（）

A.醫療保險B.社會保險C.養老保險D.商業保險E.其他

10.）A.17.生活在城鎮，您覺得到幸福嗎？（）

A．非常幸福 B．比較幸福 C．幸福 D．不太幸福E．很不幸福

18.為什么？（承接上題）（）

A.獲得城鎮戶口，以后不用種地了，可以堂堂堂正正做一個城里人

B.本來我就不想種地,都是祖輩留下來的,國家要征用,那還不兩全齊美

C．土地沒了，日后的要是沒有工作，該怎么生活

D．還是農村好，不用為吃飽飯而發愁

19.沒了土地，你最擔心什么問題？（）

A．生活問題B．子女上學問題C．家里主要勞動力的就業問題

20.您希望家庭月收入是多少？（）

A．1000以下 B．1000-3000元C．3000元以

21.子女的教育支出，您感覺吃力嗎？（）

A．非常吃力 B．比較吃力C．吃力 D．不太吃力

22.除了種田外，您覺得自己還有其他勞動技能嗎？（）

A．有B．沒有

23.您是否愿意參加政府組織提供的培訓？

A.非常期待B.愿意C.不愿意D.無所謂

24.您最希望政府組織提供哪些方面的培訓？

A.服務行業B.生產養殖技術C.自主創業D.無所謂

25.您最希望政府在哪些方面出臺更好的保障政策？

A.就業方面B.醫療方面C.最低生活保障方面D.精神文化生活方面

26.土地征用時是否出自個人意愿放棄土地？

A.愿意B.不愿意C.開始不愿意經做思想工作后愿意 D.無所謂

27.您是否了解《土地管理法》關于征地補償標準的相關規定（）

A.不知道，沒聽說過這項法規B.有大概的了解，但不是特別清楚C.很了解

28.您覺得政府征地給與您的一次性貨幣補償您是否滿意（）

A.不滿意B.不太滿意C.滿意D.很滿意

29.您對政府征地時的工作方法是否滿意（）

A.不滿意B.不太滿意C.滿意D.很滿意

30.您對日后的生活抱什么樣的態度？（）

A．相信經過努力奮斗，生活會得到改變的B．不會有多大的改觀，因為我們都沒有知識和文化

C．改善生活，我們這一代是無能為力了，只能靠孩子們努力了

31.失地對您生活的影響大不大？主要表現在哪些方面？

32.你對現在的生活狀況滿意嗎？希望能有哪些改善？

感謝您的配合！

第三篇：失地農民和就業社會保障的調查與思考

改革開放的實踐證明，農民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質量，才能加快現代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合。因此，部分農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。城市化有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到，農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎的“歷史性時刻”。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農民就業和社會保障的專題調研。

一、基本情況

（一）農村分布和農民收入情況。到2003年底，奎文區共有人口33.9萬人，城鎮人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業園區共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，占11.8%；來自二產的18.1億元，占55.7%；來自三產的10.5億元，占32.5%。全區農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經營性收入1467元，占37.8%；農業收入636元，占16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業園孫家村，人均2700元。

（二）農村勞動力就業現狀。近年來，我區把國有集體企業下崗失業人員再就業和農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，在做好國有集體企業下崗失業職工再就業工作的同時，把街道企業、村辦企業、個體私營企業和外商投資企業作為吸納農民就業的主渠道，不斷開發就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提高就業能力，從而形成了城鄉一體，工農一體的大就業格局，促進了全區就業再就業工作的開展，保持了就業局勢穩定。

到2003年底，全區共有城鎮從業人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統農業的0.77萬人，占23.3%；在企業打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，占23.6%；無業的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業情況可分為三個層面。

第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其余外出打工或在本村自謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活安寧，社會穩定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發揮集體經濟優勢，對自愿參與本村企業就工的村民實現全部就業。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發建設了早春園市場和沿街商業房，提供就業崗位300多個。據統計，全區在本村就工的農民達5980人，占全部勞動力的18%。

第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業工作，其他在外打工或自謀職業，大部分家庭比較富裕，就業壓力不大。

第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養老保險。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，根據各村實際情況，分類指導，采取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達到領取養老金年齡時，由農村養老保險經辦機構發放養老金；對村集體經濟比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農民個人繳費與村集體補助相結合的辦法，由村里統一組織為適齡農民辦理；對部分村集體經濟收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區共有3979名農民參加農村養老保險，占農村人口的6.4%，其中無地農民2100人左右。二是參加城鎮職工基本養老保險。近年來，立足區情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發動的基礎上，逐步將街村企業職工納入城鎮職工基本養老保險范圍，提高了社會保險對農民合同制工人的保障作用。同時，與經貿局、外經貿局聯合下發了《奎文區個體私營企業參加社會保險辦法》和《外商投資企業參加社會保險辦法》，努力擴大社會保險覆蓋面，做好應保盡保。到目前農民合同制工人參加城鎮職工養老保險的人數已經達到3711人。三是依靠村集體發放福利和老年生活補助金等方式解決。村里發放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業收入。同就業情況相同，根據土地補償金多少和企業效益好差，發放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補償金多或村辦企業效益好的，對農民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發放150元生活費，節日期間發放面粉、食油等生活補助品，并且對村民住房及水、電、暖等進行一定數額的補助。第二層面。村集體企業效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發100元生活補助費，一年發兩次面粉。第三層面。村集體企業效益差或沒有企業，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發放30元左右的生活補助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。

二、存在的問題

調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農村普遍存在以下問題。

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區大多數農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前我區已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區大多數村已無土地，但這部分村的村民多數還沒有參加農村社會養老保險。三是生活補助少。由于村集體企業少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。四是失業農民依然存在。農村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。

由于上述現實問題的存在，加上我區8個街道的經濟發展水平不一，各街道的村經濟發展也不一樣，對農村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負債大于資產，村里也沒有集體企業，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農村社會保險，集體難以承擔繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經濟水平也不一樣，有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。

（三）就業安置困難。從我區目前的產業結構來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

（四）社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩定。

三、對策建議

解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

第一，建立失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。

（一）保障對象。按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，被征地農民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農業人口，具體保障人員，經村集體經濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。

（二）保障形式。根據不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。

1．對征地時已經是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養老保障，并建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進入社會統籌賬戶以作調劑之用。繳費標準根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我區的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應與繳費水平掛鉤，與經濟發展和承受能力相適應，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業人員失業保險金發放標準確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

2．對征地時屬于勞動年齡段內的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標準（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業時，可從征地調節資金中發放不超過兩年的生活補助費，也可從征地安置補助費留存中解決；補助期滿后仍未就業并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業后按規定參加職工基本養老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養老保險的政策規定進行銜接和折算；就業后失業的，將其納入失業保險渠道，不再享受生活費補助；因年齡偏大或其它原因不能就業的人員，在到達養老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領取養老金；繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。

3．對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。當他們到達就業年齡或學習畢業后，即作為城鎮新生勞動力，參加相關的社會保障。

4、與現行農村養老保險、城鎮職工基本養老保險制度的銜接。對已經參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。建立失地農民基本保障制度后，參加城鎮職工基本養老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達到領取年齡后，分別領取養老金。

（三）資金籌集。建立被征地農民基本生活保障制度，關鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40％，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農民基本生活保障風險準備金，以應對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統一辦理，及時足額轉入財政局開設的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障局，以確保被征地農民基本生活保障費在規定時間內全額到位。

（四）資金管理。被征地農民基本生活保障基金（含風險準備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，不得轉借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監督和管理機制，確保被征地農民基本生活保障基金安全運營和實現保值增值。

第二，妥善解決失地農民的就業問題。在失地農民群體中，勞動年齡段內的人員占大多數，做好就業安置工作是解決他們生產、生活出路的根本保證，也是維護社會穩定的前提條件。要以提高農民素質為總抓手，不斷加快農民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業安置就業，大力發展民營經濟，鼓勵自謀職業、自主創業。

（一）加快經濟發展，增強經濟實力。推進農民市民化，城鄉一體化，必須創造大量的就業崗位。就業的基礎是發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業。

1．要大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業。實踐證明，中小企業在解決勞動力就業方面有著較大的優勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續依托失地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區位優勢，要加大扶持力度，加快和發展適度規模的勞動密集型企業。

2．要加快市場建設，吸收更多的失地農民從事二、三產業。市場的集聚作用在解決就業方面有著不可替代的作用。

3．要大力發展外向型企業，并強調企業在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優先安置失地農民。

（二）大力開展技能培訓，提高失地農民就業能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業的重要因素。要加強對農村勞動力的就業培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高失地農民的就業競爭能力。

1、培訓方式。采取定單培訓和意向培訓的方式進行。定單培訓即針對用工企業所需用工條件，對征地農民進行專門的技能培訓，培訓后由企業負責安置就業。意向培訓即根據農民的技能需求和就業愿望有選擇性地組織農民進行技能培訓，培訓后組織參加勞動力市場，實現就業。

2、資金籌集。采取從征地調節資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓經費。

3、資金的管理和使用。培訓經費由政府或有關部門設立專戶統一管理。根據農民培訓要求聯系培訓單位，與單位協商所需費用，并印制成培訓券發放到農民手中，由農民持券參加培訓。具體辦法是：對現安置在村辦企業中的勞動力根據工作崗位的需要進行一次崗位技能培訓，符合條件的發給職業資格證書。對現從事個體或失業農民勞動力進行職業技能培訓和創業培訓，符合條件的發放職業資格證書，作為就業的必要條件。

（三）積極落實再就業優惠政策。要制定公平合理的農民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，使農民工與城鎮職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業安置中，大力鼓勵用地單位和企業把適合的崗位優先安排給失地農民，并建立使用失地農民數量與用地規模掛鉤的制度，規定進園區企業每使用一定畝數土地后，相應安排一定數量的失地農民在本企業就工，并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業安置失地農民的并簽訂三年以上合同的，企業享受社會保險補貼和崗位補貼；對村改居后的公益性崗位、轄區內的機關事業單位的公益性崗位優先安置本村勞動力，尤其是4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業下崗失業人員再就業優惠政策；鼓勵支持失地農民自主擇業、自主創業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的辦法，發放《再就業優惠證》，享受與國有和縣以上集體企業下崗失業職工同等的再就業優惠政策。同時，享受新辦企業和小額貸款擔保的優惠政策。

（四）健全完善三級就業服務網絡。進一步完善區、街、村（居）三級就業服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業介紹。積極組織勞務輸出，實現異地就業。設立專門的就業服務熱線和網絡，為勞動力提供及時、便捷的服務。

總之，在對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障失地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快城市化進程的步伐。

第四篇：失地農民和就業社會保障的調查與思考

改革開放的實踐證明，農民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質量，才能加快現代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合。因此，部分農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。城市化有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到，農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎的“歷史性時刻”。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農民就業和社會保障的專題調研。

一、基本情況

（一）農村分布和農民收入情況。到2003年底，奎文區共有人口33.9萬人，城鎮人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業園區共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，占11.8%；來自二產的18.1億元，占55.7%；來自三產的10.5億元，占32.5%。全區農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經營性收入1467元，占37.8%；農業收入636元，占16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業園孫家村，人均2700元。

（二）農村勞動力就業現狀。近年來，我區把國有集體企業下崗失業人員再就業和農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，在做好國有集體企業下崗失業職工再就業工作的同時，把街道企業、村辦企業、個體私營企業和外商投資企業作為吸納農民就業的主渠道，不斷開發就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提高就業能力，從而形成了城鄉一體，工農一體的大就業格局，促進了全區就業再就業工作的開展，保持了就業局勢穩定。到2003年底，全區共有城鎮從業人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統農業的0.77萬人，占23.3%；在企業打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，占23.6%；無業的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業情況可分為三個層面。第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其余外出打工或在本村自謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活安寧，社會穩定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發揮集體經濟優勢，對自愿參與本村企業就工的村民實現全部就業。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發建設了早春園市場和沿街商業房，提供就業崗位300多個。據統計，全區在本村就工的農民達5980人，占全部勞動力的18%。第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業工作，其他在外打工或自謀職業，大部分家庭比較富裕，就業壓力不大。第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養老保險。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，根據各村實際情況，分類指導，采取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿

第五篇：失地農民就業和社會保障的調查與思考

關注民生，為失地農民提供社會保障—失地農民就業和社會保障的調查與思考

改革開放的實踐證明，農民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質量，才能加快現代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合。因此，部分農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。城市化有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到，農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎的“歷史性時刻”。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農民就業和社會保障的專題調研。

一、失地農民就業和社會保障現狀

調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農村普遍存在以下問題。

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全鎮各村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：

一是保障覆蓋面窄。目前我鎮參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足五分之二，全鎮大多數農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前我鎮已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。三是無生活補助。由于村上無集體企業，無可供支配的資金，無法對年滿60周歲的老人發放生活補助。四是失業農民依然存在。

（三）就業安置困難。從我鎮目前的產業結構來看，有五分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均

每年新增農村勞動力，就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡農民職工十分困難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民文化程度低，尤其中老年農民素質更低，掌握新技術難度較大，找到合適的就業崗位更難。四是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

（四）社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩定。

二、解決失地農民的就業和社會保障的幾點思考

解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

第一，應建立失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。

第二，妥善解決失地農民的就業問題。在失地農民群體中，勞動年齡段內的人員占大多數，做好就業安置工作是解決他們生產、生活出路的根本保證，也是維護社會穩定的前提條件。要以提高農民素質為總抓手，不斷加快農民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由縣鎮村三級引導安置失地農民就業，鼓勵自主創業。

（一）加快經濟發展，增強經濟實力。推進農民市民化，城鄉一體化，必須創造大量的就業崗位。就業的基礎是發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業。

（二）大力開展技能培訓，提高失地農民就業能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業的重要因素。要加強對農村勞動力的就業培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高失地農民的就業競爭能力。

（三）積極落實再就業優惠政策。要制定公平合理的農

民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，使農民工與城鎮職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業安置中，大力鼓勵用地單位和企業把適合的崗位優先安排給失地農民，并建立使用失地農民數量與用地規模掛鉤的制度，規定進園區企業每使用一定畝數土地后，相應安排一定數量的失地農民在本企業就工，并簽訂短期或中長期勞動合同。

（四）健全完善三級就業服務網絡。進一步完善縣、鎮、村三級就業服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業信息，并為他們提供免費的中介服務。

總之，在對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障失地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快城市化進程的步伐。