第一篇：關于失地農民問題的調查與探討

關于失地農民問題的調查與探討

失業工人的問題尙未完全解決，失地農民問題又發生了，還有社會保障水平低、上學難、看病難、住房難等問題，構成了當今社會生活中主要矛盾糾紛的一個類型，即備受關注的民生緊迫問題。這一類型的矛盾糾紛中的失業工人、社會保障、上學、就醫、住房等問題已經引起了政府重視和社會關注，唯有失地農民的問題好像重視和關注不夠。筆者在工作中常接觸到此類問題并作了一些調查，進行了一些思考，雖然代表不了普遍性，但可略見一斑。進行粗略調查和粗淺探討，旨在呼吁全社會都來關注、各級政府都來重視失地農民問題。

所謂失地農民問題，歸納起來主要是指以下三種現象：一是沒有落實責任山、責任田或者在同一集體經濟組織中卻比其他成員少落實；二是由于加速工業化、城鎮化建設，征用占用了農民的山、田而沒有得到或沒有完全得到調整或安置補償；三是農民的農村集體經濟組織收益分配權受到侵犯，即部分農民沒有得到或少得到收益分配。其中，問題發生在反鄉農民工身上的為數不少。

引起失地農民問題的原因主要有四種：其一，農民尤其是農村的村、組干部法律素質低下，甚至少部分鄉鎮干部也一樣，該類問題發生前不預防或不知道預防，問題發生了沒有及時制止或不知道如何制止，反而一味附和或贊同所謂“大多數”意見，往往造成問題既成現實以后，卻難以解決或糾正了。近年來筆者接觸到不少于20起失地農民的問題，調解成功的僅有5起，在調解此類糾紛時，涉及地的村、組干部就表示：問題發生時他們也不知道誰是誰非，但按方案已經落實、履行完畢，現在雖然知道了方案不妥，而要從群眾手頭上收回來重新落實過，太難了；其二，宗族勢力作祟，大家族大姓氏村民欺負弱小勢力的村民，動輒就以簡單三分二多數通過的表決方式濫用自治權，以“村民自治”的合法形式掩蓋“旨在欺負少數人”的非法目的，而村、組干部卻予以認可，甚至少數鄉鎮干部也不假思索就表態“合法有效”，這種情況多發生以大姓氏居住為主而有少部分雜姓人員移居、散居的村落。筆者在調解糾紛時就遇到不少這樣的事例：多數村民說“我們是土生土長的?某氏?人，我們祖宗的東西不能分給他們”，村、組干部說“村民大多數通過的方案，合法有效，我們依法辦事”，有些鄉鎮干部說“村民依法自治，法定多數群眾通過，村組同意且實施了的方案，符合法律規定，我們怎么去干預？”。去年十月份調解一起失地農民問題的糾紛時就有一位村主任對筆者發火：“虧你還是搞法律的，90%的群眾不同意分他們幾個人的，就算告到天上去也沒用，你知道嗎！？”；其三，少數個別村民自己沒有正確認識、行使、履行公民的權利、義務，有的人出嫁后沒有及時變更為隨夫地的集體經濟組織成員，又沒有隨時向原籍地集體經濟組

織聲明權利，例如潭山鎮有為數不少的婦女嫁給黃崗山墾殖場的人，但戶口沒有遷出，原籍地村組則沒有落實責任山、田。有的人在完成國家、集體任務時為了逃避義務把戶口遷出原籍地，身份關系材料放在自己口袋里，一旦享受權利時，自己成為“黑人”而喪失權利。有的人多年在外務工或經商，與原集體經濟組織長期中斷聯系，權利未行使、義務未履行，甚至為規避計劃生育等方面的管理，故意隱瞞家庭人口的變動情況，一旦返鄉則變為失地農民，例如石市鎮有四戶返鄉農民沒有落實責任山的問題就屬此類情況；其四，地方組織的工作失誤或失職，如落實責任山、責任田時沒有了解清楚實際情況就制定并實施了方案，等到發現問題時已經難以調整，例如天寶鄉劉某于2000年從外地遷入，時值遷入地已經落實好責任田、山，商議下一輪調整責任田、山時解決劉某的問題，劉某只得先外出務工謀生，2006年調整責任田、落實責任山時，新任村、組干部沒有了解情況，把山、田分配落實完畢，劉某回家發現沒有落實其責任山、田，協商未果訴至法院，判決后仍然難以履行，村、組干部表示只能等下一輪調整責任山、田時再落實，田是六年調整一次，山是三十年調整一次，如此看來，恐怕劉某只有做長壽老人時才能落實責任山了。還有征地拆遷補償、安置不到位或沒有依法補償、安置的情況，如花橋鄉集鎮拆遷補償糾紛；還有官僚作風、私心貪欲的問題，如干部參與承包工程、山田等引起的失地農民問題。

如何解決失地農民問題，筆者認為應當從兩大方面著手：注重預防；妥善處理。可以從以下方面采取措施：一是有針對性地加強農村法制宣傳教育，造就法律素質較高的新型農民。現在已經進入由提高公民法律意識轉向提高公民法律素質的法制教育階段。因此。法制教育的內容已經不能限于法律常識和簡單條文，要深入到立法目的、立法精神的教育，特別是關于公民權利、義務平等，村民自治的前提是依法自治而不是無政府主義，任何“非法目的”的合法形式都無效等等問題，應是現階段農村法制宣傳教育的重點，而且要把社會主義道德風尚教育貫穿與法制宣傳教育的始終。例如澄塘鎮英村十戶農民沒有責任田的問題，久調不解，后經派出所、司法所、鎮政府多次法制教育才得以解決。二是要加強農村基層組織建設，特別是加強農村基層黨組織建設，建設強有力的農村基層黨支部，形成戰斗堡壘，強化黨的領導。可以說失地農民的許多事例就是有些人借“自治”、“民主”之名，規避或脫離黨的領導造成的，或者是基層黨組織工作、領導不力導致的。例如天寶鄉上嶺村一直沒有發展黨員，至2004年剩下三個老黨員都是一個太老、一個殘廢，只有一個正常的老黨員卻力不從心，村委會常常獨立作出決策，問題成堆。類似的村有三個且相鄰，后把三個村合并，并建立了強有力的黨支部，一些問題才得以解決，并且沒有發生新的失地農民問題。三是要建立失地農民問題預防、應急機制，其中最重要的是矛盾糾紛排查化解機制和預留機制，預留

機制就是規定農村落實責任田、山或分配集體收益時，預留出一部分由集體管理，備作機動使用于解決失地農民問題。例如車上鄉一返鄉農民沒有責任田、山的問題，就是從集體預留的山、田中解決的。四是對現存的失地農民問題進行排查調處，暫時無條件調解的，以鄉鎮為單位統一進行登記，下一輪分配、落實時妥善解決。另外，對于沒有依法補償、安置或不到位的，由義務人所在地黨委、政府責令限期補償、安置；對有條件解決而久拖不決的，依法辦事，強制執行，并向社會公布，發揮全社會對解決失地農民問題的監督作用，對那些制造失地農民問題的始作俑者進行警示教育。

第二篇：關于失地農民情況調查

關于失地農民情況調查失地種類：國家工程用地（移民），企業工廠用地，城鎮擴建用地，新農村規劃用地 2 生存方式：外出務工，棄農經商，低保具體情況：以上各種失地種類中的農民，都是一次性得到補償，因地方政府的不合理征地，租地，使其中一部分補償不均。

失地農民拿到補償后，一部分轉變生活方式，進行經商，發展養殖，買車搞運輸，生活水平得到提高；絕大部分農民因思想保守，得到補償款后用于建房，供子女上學，補償款隨即用光，又因為政府的補償不均，使得這一部分農民中又因補償款不足而背上債務負擔，生活境地窘迫，只得外出務工；有極少的農民（移民），政府補償到位，有房，無工作，便靠補償款維持生活。存在問題：地方政府為了促進地方經濟發展，引進工廠企業，多向農民購買土地，又因為了減少開支，將效益最大化，多是以租地的方式從農民手中征得土地。

因南水北調工程的開始，近兩年，我鎮擴建，和響應新農村規劃，吸引不少房地產公司前來投資建設，將大量的農業用地劃為住房用地。

低保覆蓋面窄，其中大部分失地農民都為享受低保待遇。政府在低保之外并未進行其他補助政策。

就業困難，雖然我鎮已有一批工廠企業，但數量有限，失地農民就業率低，大部分閑置在家，靠打小工維持生活；加之金融危機的影響和失地農民多無一技之長，外出務工收入微薄。

地方政府為改進失地農民生活狀況，組織進行技術培訓，但多事倍功半。5 好的方面：我鎮現已實行了醫療改革，醫院已實行評價藥物銷售，擴寬了醫保覆蓋面積，減少了農民看病就醫的花銷，加上醫保的補貼，使農民不會再出現“小病拖，大病挨”的情況。

地方政府正在逐步改變輔助政策，聯合投資企業工廠在給予土地補償金后，又對當地百姓進行更多的補助，如政府和企業為當地百姓繳納社保金，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養老金”和未來生命意外搶救或醫治的“救命錢”；政府逐步加大對當地農民的優惠政策投入，擴大當地農民的低保覆蓋面積，保障農民的基本生活；政府為高農民就業率和生活水平，與企業工廠進行協商，約定企業與當地百姓簽訂就業協議，優先使用當地百姓，促進就業，同時也減少地方政府對農民進行技術培訓的難度；同時，政府在發展工業的同時，對當地進行配套的社區建設，建立市場，幫助當地農民進行生活方式的改變，促進當地第三產業的發展，同時也促進了就業。

第三篇：失地農民就業與社會保障問題的調查與分析123

失地農民就業與社會保障問題的調查與分析

隨著社會經濟建設的快速發展，鄉鎮城市化，工業化進程加快，失地農民日益增多，如何讓安置失地農民成了重中之重的問題。就此，我們對許昌縣尚集鎮進行了一次調查。研究發現，尚集鎮失地農民生活狀況不容樂觀，就業方面，相關部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農民的就業問題。社會保障方面，政府對征地后社會保障工作的相關宣傳不到位。

許昌縣尚集鎮總人口6.25萬人，共有26個村莊，8976戶，現在被征地的村莊有22個，約7805戶。耕地面積3466.67公頃，人均耕地1.26畝。尚集鎮位于許昌市區北部，本次調查共發放問卷400份，回收340份，有效問卷324份，回收率85%，有效回答率95.3%。

應答對象中的年齡在21-35歲的占33%，36-55歲者占40%，56-70歲的占27%。文化水平以初高中為主，初中文化占42.5%，高中文化占27.5%。家庭勞動力以2個為主動力家庭占57.3%,三個勞動力的家庭占23.2%。

一 問卷調查的基本分析男女比例

男：173，53%，女：151人，47%。被征土地占原來土地總面積的比例

尚集鎮失地農民中土地全部被征收的約有1155戶，四分之一土地被征收的約有3325戶，三分之一土地被征收的約有3325戶，其余的為二分之一土地被征收的約有54戶。土地都是在什么情況下被征用的調查數據顯示，61%的失地農民都是被政府強制征用，4%是與用地單位直接協商，35%是政府出面協商。被調查的失地農民共失地991.7畝，則估計尚集鎮失地農民共失地23891.105畝。失地后農民的生活水平

失地后農民總體生活水平持平或下降，原因主要是土地征用前，農民家庭食品消費如糧、菜主要靠自給自足，生活成本較低，現在基本上靠從市場購入，隨著物價上漲，導致了生活消費支出也在不斷增長。據了解，有些失地農民利用了土地補償金自主創業，生活基本穩定或者有所提高。還有一些失地農民失地前主

要依靠農業生產保障生活，現在土地被征收，來源被切斷，有無其他措施，所以直接導致生活質量下降。詳見下圖：

二 失地農民的就業問題失地后有關部門為失地農民就業提供什么幫助

由統計信息可知(參見下圖)，相關部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農民的就業問題。在相當小的一部分就業安置農民中，原來安置的工作崗位，短時間內下崗，農民全部以自謀職業為生。據調查顯示，失地后農民基本上和以前的生活狀況一樣，絕大多數都是繼續外出打工，一些有技能的農民依靠自己的在家從事非農工作。約有33.3%的失地農民對自己現在的工作狀況表示一般滿意，33.6%的失地農民不太滿意，只有1.54%的失地農民對現在的狀況比較滿意。

下表1顯示了64%的失地農民認為政府非常有必要為其提供免費就業培訓，18.6%的失地農民認為比較有必要，4.7%的失地農民認為不太必要，6.2%的失地農民認為安全沒必要。由此可見，絕大部分失地農民還是希望政府提供一定的就業培訓，一直以來，農民都是思想觀念，行為方式相對落后的群體。失地后，政府理應為他們增設培訓輔導及就業引導，在土地需求越來越大的社會背景下，這不僅順應了廣大農民的需求，也是現今社會必須要解決的問題。

表

1非常有必要 比較有必要 0.6

40.186

一般 0.06

5不太必要 0.047

完全沒必要 0.06失地后，農民希望的就業安排形式

失地后，雖然有大量補償金，但是也只有12.54%的失地農民不愿意工作了，絕大多數希望被征地單位吸收為職工或政府安排到職業。對于失地農民的就業問題，都是由勞動與社會保障部門負責，但在實際的操作過程中，還涉及到國土資源、財政、以及城市規劃等相關部門。這就需要各部門之間相互配合，相互支持。詳細統計數據見下圖：

三 社會保障問題

據調查顯示，只有23.5%的失地農民有領取過最低生活保障金或者現金補助，政府為失地農民提供的保障措施也只是提供一次性的土地補償金和部分低保，而且補償金的落實情況也不容樂觀。只有16.88%被完全落實，21.25%落實一半以上，13.13%是完全沒有落實。政府對征地后社會保障工作的相關宣傳

失地前，大多數農民不清楚失地后享受什么社會保障，也沒有意識去了解。失地后，社會保障工作不到位，低保覆蓋面較低。一部分原因是社會保障工作在農村開展的較慢，普及面較窄，農民自我保護意識低，包括養老保障，醫療保障，就業保障等不甚了解。一開始許多農民只是在等征地單位或政府主動給與，希望政府幫助他們參加諸如上類的社會保障。

2社會保障工作未得到落實，會用什么方式維護自身合法權益

對于面朝黃土的農民，土地是他們賴以生存的脊梁，倘若土地失去，合法權益有沒有得到相應保障，他們又該如何面對呢？調查顯示，20.5%的失地農民會通過法律來維護自身合法權益，25.8%選擇保持沉默，39.4%選擇從眾，0.25%選擇使用暴力，其余的則選擇通過相關部門來調解。四 總結與建議

通過調查，我們發現尚集鎮失地農民生活狀況不容樂觀，就業方面，相關部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農民的就業問題。社會保障方面，政府對征地后社會保障工作的相關宣傳不到位。

調查過程中，失地農民補充了一些關于他們的權益保障問題的建議。(1)土地補償金盡快落實，青苗補償費能適當提高。(2)60歲以上的老人能夠全部無條件的享受低保。

(3)失地后，就業保障應該引起政府重視。有些農民失地后無工作，生活難以得到保障，應為農民提供招聘信息或一些就業培訓。

(4)希望盡快落實社區建設。在拆遷前解決好住房問題，沒有房子就是沒有家這也是現在很多人的觀點。

(5)希望征地補償和社會保障措施公開化公平化。

第四篇：失地農民問題

失地農民在我國城市化和工業化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也

離不開誰；農民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農民。但是，中國農村的現代化必須把一部分農民從土地上剝離出來。

失地農民是一個國家城市化過程中必然出現的一種正常的社會

現象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保

障的雙重功能。隨著我國工業化和城市化進程的加快，越來越多的耕

地被征用，產生了數量眾多的失地農民。

土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習

慣，多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。

失地農民主要集中在經濟比較發達的地區，農村企業相對較多，農民

找到工作的機會比較大，務工的人數比較多。另一方面，失地農戶的村莊多處于縣、鎮邊緣，外來人口多，接收信息多，發展農村二、三

產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農業收入減少。如非農就業不順利則家庭收入減少，是不少失地

農民都遇到的問題。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農民就業受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經濟建設發揮了很大的作用，但是對本省農業勞動力的轉

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費實行“一費制”后學費的確有所下降，但是伙食費、住宿費、補課費等卻相應地提高了，結果支出還跟以前一樣。缺乏發展資金。部分被調查農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業，但苦于沒有資金，未能實行。

隨著經濟建設的發展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

切實保障農民土地權益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，以農民征地

補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農民給予公平的補償。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。

多渠道對失地農民進行妥善安置。一是農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。二是重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。三是入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。醫療保險。基本醫療保險是失地農民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫療保險制度。醫療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：失地農民調查問卷

編號：

附件五

重慶市長壽區江南鎮失地農民就業問題調查問卷

您好！我們是西南大學的學生，為了解重慶市長壽區江南鎮失地農民的就業及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認真填寫，所設題目沒有正誤之分，請您根據自己的實際情況作答。此調查我們會嚴格保密，請您放心作答。有打擾之處望諒解！謝謝您的支持！

基本信息：

被調查姓名村第組性別年齡歲 調查信息：

1、您家里有口；

2、請選擇家庭成員基本信息：

年齡分布、文化程度、健康狀況、目前從事的職業、阻礙就業的主要因素

1)A：未上學；B：小學與初中；C：高中或中專；D：本科或專科；E：研究生

2)A：非常健康；B：健康；C：次健康（已影響就業）；D：有疾病困擾

3)A：工人；B：科技人員；C：醫務人員；D：機關干部；E：教師；F：商業人員；

G：服務人員；H：農民；I：文化工作者；J：待業；K：其他

4)A：文化水平不高；B：專業技能不強；C：身體素質稍差；D：年齡不符合要求；

E：其他

18歲以下人；1）2 3 4是◇否）18—24歲人； 1 2 3 4是◇否）25—34歲人；1）2 3 435—44歲人； 1 2 3 445—54歲人； 1 2 3 455—64歲人； 1 2 3 4 是否退休◇是◇否）65歲以上人； 1 2 3 4 是否退休◇是◇否）

2、請選擇您家庭主要經濟來源，失地前打√；失地后請打×：

◇農業；◇第二三產業；◇房租；◇集體補助；◇外出務工；◇入股分紅；◇自主創業；◇其他：

3、有無創業意向：◇有；◇無；（有則做以下題目，無則做第6題）

創業資金來源：◇拆遷補助；◇小額貸款；◇親友募集；◇自家存款；◇其他

編號：

創業項目：創業中存在的困難：

4、是否愿意參加政府舉辦的就業培訓：

◇非常愿意；◇可有可無；◇不愿意

5、您對政府組織的就業培訓有什么意見和建議：

6、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

◇就業困難；◇創業困難；◇兒女上學困難；◇醫療保障；◇住房困難；◇其他

7、您想通過哪種途經實現就業：

◇招工安置；◇外出打工；◇做小生意；◇企業應聘；◇農業；◇自主創業；

◇其他

8、征地前家庭擁有耕地畝，征地后家庭擁有耕地畝；

政府征地賠償金是元/畝；安置費為元/人；

9、您對國家土地征用辦法和許昌市政府安置政策了解多少？

◇非常了解；◇了解；◇知道一點兒；◇不清楚

10、政府對您家的住房安置和就業安置政策：

11、在征地過程中您對政府行為有什么要求和不滿：

12、您對拆遷安置工作和就業安置工作的滿意度為：

◇非常滿意；◇滿意；◇不滿意；◇很不滿意

意見：

再次謝謝您的支持與幫助！