第一篇：天水市能源消費調研報告

天水市能源消費調研報告

為了進一步摸清“十二五”期間天水市高能耗行業能源消費情況，今年8月，由市統計局牽頭、市發改委和市工信委配合，對天水市高耗能行業能源消費情況進行了摸底調研，調研組認為，目前天水市水泥產能出現過剩，新興產業發展亟待有力推進。

一、天水市水泥制造產能出現過剩

近年來，天水市通過各種渠道、采取多種方式對天水市建材行業大幅度整合，甘谷祁連山二線、中材國際等生產工藝先進的三條干法水泥生產線先后建成投產，同時關停了永固、甘草、浴佛、水簾洞等4戶生產工藝落后的小型水泥廠，形成了區域內水泥制造業的規模化生產，緩解了天水市建材市場壓力，有力地推動了天水市經濟和社會的快速發展。整合之后，天水市現有中材國際、天水祁連山、甘谷祁連山、天水天祥、天水天威共5家水泥生產企業，2010年天水市水泥總產量超過了340萬噸。按現在天水市水泥制造企業的生產能力，年產能已達到了500萬噸的生產水平，但從前7個月的水泥生產來看，天水市水泥制造業的產能不能有效發揮，前7個月總泥總產量只202萬噸。在水泥產量大幅上升的同時，水泥行業對天水市節能降耗也造成了較大壓力。去年全年水泥行業能源消費量27萬噸標準煤，今年前7個月能源消費量增幅達15%，已經超過了19萬噸標準煤。同時，新的生產線投入運營后，天水市水泥企業的生產也發生了新的變化。

1、天水市水泥制造企業出現“二升三降”的運行態勢。截止今年7月，天水市水泥產量達到202萬噸，同比增長19%，但是5家水泥企業生產形勢卻有喜有憂，出現了“二升三降”的運行態勢。增幅最大的中材國際前7個月同比增長252%，水泥產量達到55萬噸；增幅第二的甘谷祁連山水泥同比增長41%，水泥產量達到了62萬噸。其余三家企業的水泥產量均不同程度出現了下滑，降幅最大的天水祁連山前7個月同比下降22%，天水天祥和天水天威前7個月水泥產量分別下降15%和13%。

以中材國際為例，按照設計標準和生產能力，前7個月水泥產量在120萬噸左右才符合企業生產實際，但因為水泥銷售市場疲軟，前7個月該企業水泥產量只有55萬噸，還達不到生產能力一半的水平。生產用煤離水泥生產廠區遙遠，巨額的運煤費用抬高了天水市水泥制造企業的生產成本。中材國際今年生產用煤主要采購自華亭煤礦和靖遠煤礦，落地價620元/噸，僅這一項費用較上年上漲了20%。去年在新疆采購的生產用煤落地價500元/噸。去年運煤車輛入疆拉廠里的水泥熟料，出疆拉新疆的煤，但受到宏觀調控影響，今年水泥熟料在新疆不走俏，單趟運輸運費成本太高，只能就近采購生產用煤。生產成本高，市場需求有限，天水市水泥制造業受到了一定影響。

2、水泥制造企業的節能潛力有待挖掘。近兩年天水市新投產的三條水泥生產線，全是新型干法水泥生產線,這個趨勢和國家大技術革新的趨勢是一致的。

國家發改委發布新聞稿稱，2010年我國水泥總產量18.7億噸，新型干法水泥比重達到80%，超額完成了水泥產業“十一五”規劃確立的70%的目標。截至2010年底，采用國內技術和裝備建設的新型干法水泥生產線已經達到1300多條，日產4000噸、5000噸水泥生產線占60%左右，達到800多條生產線，我國的水泥裝備已占國際市場份額40%左右。到2010年底，采用我國水泥技術和裝備累計建成投產、正在實施和已簽合同的水泥成套生產線140多條，已經建成的生產線120多條，建設規模基本都是日產2000-10000噸新型干法水泥生產線。國內1300多條新型干法水泥生產線中有700多條新型干法水泥生產線余熱得到回收利

用，建設了561臺套余熱發電機組，總裝機達4786兆瓦，年發電368億度，相當于年節約標準煤900多萬噸。

與國家的水泥產業發展戰略相比，近年來天水市水泥產業的整合是與國家的產業調整相同步的，但天水市水泥生產企業的余熱利用還沒有跟上，生產工藝還有待于進一步改進，節能潛力還有待挖掘。

3、天水市水泥產能已經出現過剩。今年8月12日，甘肅省建材協會負責人接受了《鋼企網》記者采訪的報道，稱甘肅省水泥市場已出現過剩，主要內容如下：

甘肅建材工業協會某負責人表示：“目前市場還未出現過剩情況，但是甘肅市場已經出現疲軟，明年水泥市場將嚴重過剩。”該負責人表示，由于產能的集中釋放，甘肅水水泥市場已經軟榻，水泥價格不同程度的下滑。下跌幅度最小的是基礎項目比較多的蘭州地區，為20元/噸；跌幅最大的是平涼地區，與6月相比跌幅達100元/噸。

為了避免市場過剩，水泥價格震蕩等情況出現，以祁連山為主的大企業采取在本土“并購”、外省新建線的戰略方針。據了解，8月初，祁連山斥資6405萬元收購甘肅古浪峽水泥100%的股權，且目前正與夏河安多水泥洽談收購事宜。對外市場，主要體現在青海和西藏。上述負責人指出，“目前，祁連山在西藏和青海均有新建線的打算。”

盡管如此，水泥投產速度依然大于市場需求，產能過剩引發的市場問題漸漸浮出水面。

“水泥企業最擔憂的便是產能過剩，一旦過剩，直接影響到價格。下半年主導企業若不發揮穩定市場的作用，價格將會繼續走低。”上述負責人指出。“在產能過剩凸顯水泥價格走低的市場趨勢下，今年年初通過審批的11條生產線尚沒有機會開工。至于能否順利開工建設，主要看市場供求關系能否緩解。不過，從目前已經開工的生產線和投產進度來看，希望很渺茫。”

調研組認為，天水市水泥制造業已實現了集團化規模化生產模式，但目前與全省的情形基本一致，水泥產能已經出現過剩。一是天水市水泥消費市場基本飽和現象。盡管趕上了天平鐵路建設、寶天高速過境段工程、上磨水庫建設、天水市保障房建設等大量消耗水泥的建設工程，但從前7個月水泥企業的數據來看，除甘谷祁連山和中材水泥產量有較大幅度上升（新線投產，同期數小。）外，天水祁連山、天水天祥、天水天威等三家企業水泥產量均大幅下降，這個現象說明天水市水泥市場已經飽和。二是大型水泥企業布點稠密。從企業布點來看，天水市中材國際、甘谷祁連山、天水祁連山等三家大型水泥生產企業均在連霍高速沿線（秦州至武山）布點，三家水泥廠的產能已經達到了日產12000噸水泥的生產能力，如此稠密布點對企業能源及原料的采購和產品的外運均有較大影響。三是鄰近區域水泥行業出現惡性競爭。平涼海螺日產5000噸水泥生產線投產后，該地區水泥價格大幅下跌，一度達到每噸下跌100元以上的惡性競爭現象。天平鐵路建成后，不只是將平涼的煤運到天水，而且平涼的廉價水泥也可能搭上這條運輸線，將對天水市的水泥制造業造成更大沖擊。

二、新興產業發展亟待有力推進

天水市能源資源非常匱乏，行業和居民用能全部依靠外調，與資源豐富的地區相比，能源消費的成本非常高，所以引進和建設高效節能企業是克服能源資源匱乏的最佳途徑。天水市各級應當借實施《甘肅省

循環經濟總體規劃》的東風，按照“減量化、再利用和資源化”原則，培育循環經濟產業鏈和循環經濟骨干企業，努力把天水建成資源節約型和環境友好型的現代化城市。

1、熱電聯產項目是天水市調結構的重大舉措。天水的發電企業大唐甘谷發電廠工業增加值能耗達到20噸標煤/萬元以上，是天水市最大的耗能企業，去年綜合能源消費量達到了62萬噸標準煤。大唐甘谷發電廠生產用煤是從新疆調入的，火電廠離煤礦遠是塊硬傷，生產成本被高額的運費抬高，該廠的虧損局面難以改善，去年該廠虧損額超過了3億元。以天水供熱公司為代表的眾多供熱企業更是高能耗，低產出企業，所以，對單純的發電企業和單純的供熱企業進行技術改造顯得非常必要，調研組認為，熱電聯產項目落戶天水是天水市能耗節結構調整的重大舉措。

從人口、資源、環境、經濟和社會的諧調發展需求來看，引進熱電聯產項目是天水市經濟和社會發展的需要。熱電聯產是在發電過程中將一部分熱能通過熱力管道輸送到千家萬戶，因而燃燒同樣數量、同樣品質的煤炭，熱電廠不僅可以提供電能，還能提供工業生產用的蒸汽和住宅暖氣用的熱水。另外熱電廠由于鍋爐容量大、除塵效果好、煙囪高、還可實現爐內脫硫除硝，相比于供熱鍋爐、火電廠，其環境效益和社會效益非常巨大。熱電聯產與熱電分產相比具有很多優點：一是降低能源消耗，二是提高空氣質量，三是補充電源，四是節約城市用地，五是提高供熱質量，六是便于綜合利用，七是改善城市形象，八是減少安全事故。熱電聯產由于具有許多優點，所以世界各國都在大力發展。世界熱電聯產發展呈現許多趨勢，把握這些趨勢對謀劃天水市熱電聯產發展很有益處。

2、充分利用當地資源發展特色優勢產業。如這次調研的甘肅金冠礦業有限公司參觀了氧化球團的生產線，就是利用了天水市資源優勢的辦廠模式，效益十分可觀。該項目為年產30萬噸氧化球團生產線項目。項目計劃總報資5900萬元，從調研結果來看，該項目投資額與計劃投資額不符，這條生產線目前只完成了一期工程，也開始生產，但實際投資額是1200余萬元。原因是縣上相關職能部門對該廠情況不了解，以傳統的燒結礦和球團礦對待，導致該企業有些手續遲遲辦理不下來。從調研了解的情況來看，該區域投資環境尚需改善。

傳統的煉鐵工藝所用的主要原料是燒結礦、球團礦。燒結礦的燒結和球團礦的焙燒對于小煉鐵廠是一個高污染的工藝過程，有害氣體和粉塵污染指標超國家標準，污染嚴重，所用的主要燃料是焦炭。而氧化球團是一種新開發的工藝，通過添加劑的催化實現鐵粉凝結成團，污染小，能耗低，在西方國家中被廣泛應用，被喻為煉鋼企業的“順氣丸”。經調查，該企業前7個月綜合能源消費量不到508噸，但消售產值已超過2200萬元，其產品主要銷往榆中鋼廠和漢中鋼廠，而且產品供不應求。

據了解，榆中縣有這樣的企業27家，其生產用原料相當一部分是從天水市的清水縣和張家川縣采購的。天水市辦這種工廠有得天獨厚的優越條件，如果投資環境改善，可以把榆中縣的一部分氧化球團工廠吸引到天水來。調研組認為，這是一個符合天水實際的辦廠模式，諸如此類的新興產業應當大力引進，發揮天水資源優勢，因地制宜，擴大生產。

第二篇：能源消費統計報告制度

能源消費統計報告制度

為了杜絕能源浪費，最大限度地節約利用能源。按照上級要求，并結合我廠的實際情況。本著降低消耗，提高電廠的經濟效益為目的，制定如下能源消費統計報告制度。

一、煤耗、汽耗、電耗、藥耗為電廠主要控制的能源消費指標。

二、煤耗每天有輸煤車間匯報主控室，有主控室向礦調度室匯報；廠用電每天由值長統計，負責在碰頭會上匯報；汽耗和藥耗分別由汽機和化水車間每天一統計，并匯報生技部。

三、煤耗、廠用電、汽耗、藥耗每月總結一次，并進行分析，查明超耗原因。

四、相關部門每天必須準時匯報，并留底，以便月底總結。

五、所有人員必須認真遵守本規定。

埠村煤礦矸石熱電廠

2004年元月份

第三篇：天水市民辦學校調研報告

天水市民辦學校調研報告

民建天水市委員會 吳寬仁

為促進我市民辦教育健康快速發展，2017年8月份，我有幸參加了由市委統戰部組織的全市新的社會階層人士統戰工作的調研，調研組在市委常委、統戰部部長溫利平的帶領下，先后赴天水市區及五縣兩區進行了為期兩周的專題考察調研。根據調研情況現我就全市民辦學校發展中存在的困難問題，并提出相應的建議。

一、我市民辦教育發展的基本情況

天水市民辦教育的起始于上世紀九十年代初，隨著天水市經濟快速發展和人口城鎮化的提高，一方面公辦教育資源在數量上滿足不了日益增長的教育需求;另一方面，單一的公辦教育也無法滿足社會多樣化的教育需求，民辦教育應運而生。特別是民辦幼兒園則在政府的支持下，得到了長足發展，現在民辦幼兒園占全市幼兒園總數的70%左右，且大都已達到標準化幼兒園的標準。據調研，天水市有各級各類民辦學校204所，在校生38840人，教職工2012人，固定資產1.5680億元，年收入3188萬元。

二、我市民辦教育的發展情況

近年來天水市委、市政府始終把民辦教育視為促進當地教育改革的發展的重要抓手，全面貫徹落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》，搶抓國家大力發展學前教育的良好機遇，積極深化學前教育體制改革，創新辦園體制，加大民辦學前教育扶持力度，全市民辦學前教育蓬勃發展。

一是加大政策扶持力度。自2011年以來，天水市先后制定出臺了《天水市人民政府關于加快學前教育改革與發展的意見》《天水市人民政府關于進一步加快民辦教育發展的意見》，從戰略和全局的高度，將民辦學前教育列入全市學前教育的整體規劃。今年又會同市發改委、市財政局聯合下發了《天水市第二期學前教育三年行動計劃(2014--2016)》，并即將印發《天水市民辦幼兒園暫行管理辦法》，制定了一系列扶持發展政策，積極優化發展環境，為民辦學前教育上等級上水平創造良好條件。

二是加大資金幫扶力度。積極爭取省上扶持民辦幼兒園以獎代補資金，對一些保育教育質量高、社會反映好，能提高普惠性服務的民辦幼兒園進行獎補，為民辦學前教育上等級上水平提供更有力的經費支持。

三是加大教師培訓力度。將民辦幼兒園教師隊伍建設列入全市教師隊伍建設的總體規劃，先后組織1300多名民辦幼兒教師開展了以師德教育、幼教基本技能為重點的教師培訓，促進教師專業化發展。

四是開展對口幫扶支教工作。積極通過以強帶弱，以公扶民等形式，大力推進城鄉之間、公民辦之間的結對幫扶工作，按照“蹲點會診，限期改造，加大扶持，逐一驗收”要求，先后組織有關專家和骨干園長進行蹲點會診，幫助幼兒園找出問題所在，切實提高民辦幼兒園的辦園水平。

五是促進民辦幼兒園晉等升級。認真貫徹實施《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《3—6歲兒童學習和發展指南》，積極推進教育教學改革，促進民辦幼兒園晉等升級。

六是規范民辦園管理。堅持高起點、標準化、公益性原則，嚴格落實登記注冊、準入和年檢制度，先后對民辦幼兒園進行了注冊評估和準入審批，對已取得辦學資質的民辦幼兒園進行了年檢，進一步規范民辦幼兒園的辦園行為。

三、我市民辦教育發展的現狀及存在的問題

十多年來，民辦教育為我市義務教育“兩基”達標做出了一定貢獻，特別在城鎮化發展進程中，在解決農民工子女就學方面，投入了大量建校及辦學資金，一定程度上減輕了政府的財政壓力和負擔。此外，民辦學校還滿足了家長多樣化的教育需求，也解決了全市近千名大學畢業生及社會人員的就業問題。但近年來，隨著教育體制改革的不斷深入，我市的民辦教育出現了新問題。

這些問題突出表現在：一是我市既有的扶持發展民辦教育的政策貫徹落實不夠到位，特別是“兩免一補”政策，有的縣區因經費緊張落實不夠好，制約了民辦教育健康有序的發展;二是關于公辦學校教師去民辦學校任教的政策沒能落實到位，部分民辦教師因養老保險、身份編制等涉及切身利益的問題未能徹底解決，在鍛煉成熟后紛紛“跳槽”，造成民辦學校師資隊伍不穩定，而全市即將開始的較大規模教師公開招聘，民辦學校教師也將積極參加招聘，如果不能合理地分配一定教師資源給民辦學校，將會更加影響民辦學校師資隊伍的穩定，對民辦教育事業穩定發展造成嚴重沖擊;三是民辦學校受資金投入能力所限及發展民辦教育的信心、決心不足，在加強校舍建設、改善辦學條件方面與公辦學校差距日益拉大。

四、對我市發展民辦教育的建議

根據《天水市人民政府關于進一步加快民辦教育發展的意見》文件及省、市教育工作會議精神，結合外地扶持發展民辦教育的經驗，為促進我市民辦教育也本著“超前辦教育，負債辦教育，標準化辦教育”的理念，早日實現標準化辦學。在民辦學校實現標準化辦學的前提下，特提出如下建議：

(一)加強民辦學校師資隊伍建設。認真落實我市關于扶持民辦教育發展的相關政策，同時可以采取多種措施，加強民辦教師隊伍建設，如根據已實現標準化辦學的民辦學校的在校生規模、投資規模及達標層級給予一定比例的正式教師編制，由地方財政核撥工資;全市每年新招錄的教師可按一定比例派遣到民辦學校工作。

(二)加大公共財政對民辦教育的支持力度。對于已達到標準化辦學的民辦義務教育階段學校，根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育經費標準，由學校所在地政府財政撥付相應的義務教育經費;對于已達到標準化辦學的民辦學校可以比照公辦學校享受一定比例的水電暖費補貼及社會化融資的貸款貼息補助。公共財政投入新建學校或企業援建學校，可采取委托優秀民辦學校管理的辦法，通過民辦公助的方式，快速擴大優質教育資源。

(三)加大督查及管理力度。建議相關部門加大對民辦教育政策落實情況的督查、監督的力度，使民辦教育事業在政策的扶持下健康有序發展;繼續規范對民辦學校的監督管理。各級教育行政部門應按照有關規定嚴格把好民辦學校入口關。對于經過定期、不定期檢查驗收不合格的民辦學校，要給予幫助、警示，經過幫助整改后仍然不合格的民辦學校要堅決取締;規范民辦教育的審批制度、督導評估制度，嚴格實行年檢和民辦教育許可證的管理制度;積極發揮市民辦教育協會的作用，使民辦學校通過行業自律，自我協調、自我約束、自我發展，做出讓人民群眾滿意的業績。

總之，通過對天水市民辦教育發展狀況的專題考察調研，收獲頗豐，感覺到民辦教育不僅在當地教育改革發展中發揮了重要作用，還收到了良好的社會效益和經濟效益。

第四篇：關于天水市畜牧業發展情況的調研報告[范文]

關于天水市畜牧業發展情況的調研報告

為了進一步推動我市畜牧業發展，促進農業增效、農民增收，按照市政協常委會的安排，4月23日至30日，市政協副主席楊發元帶領市農業局、市畜牧局負責同志及部分市政協委員，就全市畜牧業發展情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、發展概況

近年來，我市按照“產業做強、規模做大、品牌做響、質量做優、鏈條做長、防疫做實、服務做好”的總體思路，全面實施“13111”草畜富民工程，積極推廣標準化、生態化養殖，努力構建現代畜牧業生產體系，為推動全市畜牧業平穩較快發展奠定了基礎。

（一）養殖數量逐年增加

截止2009年底，全市各類畜禽飼養量達1610.08萬頭(只)，與上年同比增長9.7%，其中，生豬存欄121.72萬頭、出欄148.49萬頭，牛存欄44.98萬頭、出欄17.72萬頭，羊存欄46.18萬只、出欄21.65萬只，家禽存欄653.38萬只、出欄532.96萬只。肉、蛋、奶、魚總產量18.144萬噸，同比增長10.0%，其中，肉類產量13.5987萬噸，禽蛋產量3.3562萬噸，奶類產量1.0891萬噸，鮮魚產量0.1萬噸。全市實現畜牧業產值19.72億元，比上年增長10%。

（二）良種繁育和科技推廣初見成效

全市已建成清水秦源種雞場、甘谷豐裕公司種豬場、天水嘉信公司奶牛場等104個種畜禽繁育場，其中省級重點種畜禽場3個、市級重點種畜禽場46個，年提供良種畜禽385.12萬頭（只）。牛、羊、豬、雞良種率分別達到78%、73%、94%、95%，畜禽良種覆蓋率明顯提高。通過舉辦畜牧技術培訓班以及實施“科技入戶”工程、送科技下鄉活動和“千百萬”畜牧科技承包下鄉活動，重點推廣人工受精、標準化養殖、疫病防治、青貯氨化和生態養殖等實用技術，農牧民科學養殖的水平有了明顯提高，我市畜牧業得到健康發展。天水九龍山蛋雞養殖場是我市2008年重點招商引資項目，總投資4500萬元，該場采用先進的密閉式圈舍養殖，實現了微電腦環境控制、全自動化分揀包裝，對我市畜禽養殖起到了很好的科技示范作用。

（三）產業調整和規模化養殖步伐加快

全市初步形成了張家川、清水縣以肉牛、肉羊為主，甘谷、武山、秦安縣以瘦肉型豬為主，秦州、麥積區以禽蛋奶和特種養殖為主，渭北淺山干旱山區以種植紫花苜蓿為主的生產格局，規模養殖已占全市畜禽總量的50%以上。甘谷縣磐安聯誼養豬小區由當地48家養豬農戶組建，經過5年的發展，已建成標準化豬舍24棟，年銷售商品豬1.2萬頭、戶均銷售收入30余萬元，并通過“協會+市場+農戶”的模式輻射帶動周邊200多農戶實現了養豬致富。

目前，全市已累計發展養殖小區337個、規模養殖場1091個、規模養殖村660個、規模養殖戶9.41萬戶、畜牧龍頭企業77家、養殖專業合作組織58個，建立無公害畜產品示范基地28個，申報無公害產地、產品認證16個，注冊品牌5個，涌現出“伊味思”清真肉制品、“秦源”粉殼蛋、“西聯蜂蜜”、“白娃娃”牛奶等一批名優產品。

二、存在的主要問題

近年來，我市畜牧業雖然獲得了長足發展，但總體上看，還處于轉型起步階段，還存在許多制約發展的因素，與現代化畜牧業發展的要求相比尚有較大差距。

（一）畜牧養殖總量小

我市多數農戶仍滿足于“養雞為吃蛋，養豬為過年”的自給自足式養殖，畜牧業商品化程度低，標準化養殖小區（場）數量較少且分布不均。按照我市“13111”草畜富民工程的目標要求，到今年年底，全市家禽飼養量要達到1000萬只，豬飼養量要達到300萬頭，肉牛飼養量要達到100萬頭，肉羊飼養量要達到100萬只，人工牧草種植面積要實現100萬畝，從目前的發展形勢來看，要實現這一目標，任務比較艱巨。

（二）草食畜業發展緩慢

飼草料發展滯后，天然草場亂墾濫牧現象嚴重，出現了不同程度的退化，產草量持續下降，秸稈青貯利用率不足30％，資源浪費嚴重。牛羊養殖仍以分戶散養和放牧為主，養殖規模小，基礎母畜比例低，成產繁育能力弱，個別養殖小區圈舍閑置率高。

（三）龍頭企業帶動能力不強

在全市77家畜牧業龍頭企業中，畜產品加工企業只有 5 家，飼料加工企業只有一家，飼草料供給和畜產品加工轉化嚴重滯后。現有加工企業也多因生產規模小、技術含量低、開拓市場能力不強，影響了產業鏈條的延伸和發展。大多標準化養殖小區和龍頭企業也還處于起步發展階段，對周邊農戶的示范帶動和輻射作用未能顯現。

（四）企業融資困難

我市畜牧業發展雖已初步形成財政引導、農民投入、項目扶持、社會參與的投資機制，但發展資金短缺仍是困擾養殖戶和企業主的突出問題，主要原因是相應機制尚不完善，缺乏多元化的融資手段和渠道。金融機構發放的畜牧業貸款相對集中于抵押貸款，而畜牧業的資產分布狀況又使得養殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物。同時，分散經營的管理模式和畜牧保險覆蓋率低的現狀加深了金融機構的“慎貸”心理，加大了畜牧業主獲得貸款的難度。

（五）防疫體系不健全

我市獸醫管理體制改革還未完成，基層動物疫病防控和檢測監督機構不健全，管理、服務和執法力量比較薄弱，加之分散養殖比例高，飼養環境差異大，養殖戶管理水平參差不齊，畜禽防疫和產品質量安全監管形勢嚴峻。鄉鎮獸醫站現有人員結構不合理，青黃不接，且工資待遇低，對村級防疫員工資補助不能落實，在一定程度上影響了畜禽防疫和養殖新技術的推廣。

（六）產供銷一體化尚未形成一方面養殖戶由于市場開拓能力弱，產品銷路不暢，另一方面一些加工企業原料不足，長期“吃不飽”，產業鏈條嚴重脫節，供需矛盾凸顯。天水市康晟食品有限公司是省級重點龍頭企業，年生豬屠宰能力在60萬頭以上，但現代化的屠宰、分割肉生產線每日僅能開工運行一個多小時，遠遠不能滿足其設計生產能力。受市場價格波動等因素影響，部分農戶養殖效益下降。以生豬養殖為例，自去年四月以來，豬糧價格比長期低于國家6：1的預警點，出現了較大范圍虧損，據部分養殖戶反映，目前一頭商品豬的凈虧在80—120元之間，嚴重挫傷了農戶的養殖積極性。

三、意見和建議

（一）科學制定產業規劃，積極引導畜牧業快速健康發展

當前我市畜牧業發展已進入轉型升級的關鍵時期，應充分認識畜牧業在農業結構戰略性調整中的重要地位，組織力量對我市畜牧業發展現狀進行摸底調查，在深入剖析我市畜牧業發展潛力和優勢的基礎上，盡早制定全市畜牧業發展規劃，并納入全市經濟和社會發展“十二五”規劃。同時，應將規模養殖小區用地納入鄉（鎮）土地利用總體規劃，并采用土地流轉等方式妥善解決新建養殖小區和企業用地難的問題，保障畜牧業用地享受農業用地同等政策。

（二）提高草食畜養殖規模，合理調整畜牧產業結構

在落實能繁母豬、奶牛良種補貼的同時，應結合我市肉牛、肉羊產業發展現狀，研究制定合理的地方性補貼和獎勵辦法，積極爭取國家和省上的經費支持。

通過發展人工種草和推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）秸稈養畜綜合配套技術，解決養殖業飼料供給矛盾。應進一步擴大紫花苜蓿等優質牧草種植面積，加大對天然草場的培育和保護力度，積極推進禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，促進草原合理利用和可持續發展。抓好秸稈綜合利用，在玉米主產區,積極推行訂單生產,推廣種植專用青貯玉米，鼓勵農業協會牽頭組建青貯服務隊和秸稈加工企業。

認真實施好清水、張家川縣全省肉牛產業大縣建設，其他縣區也應立足自身資源優勢，積極爭取項目扶持。切實抓好牛羊品種改良，采取“分戶增群抓繁育，集中規模抓育肥”的辦

法，著力擴大基礎母畜群，提高草食畜在養殖結構中的比例和產品的商品化率。對仍處于閑置和半閑置狀態的養殖小區，應積極組織養殖大戶或企業承包經營，實現產銷對接，恢復正常運轉。

（三）轉變發展方式，走標準化、規模化、產業化之路

一是認真貫徹農業部《關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》，因地制宜，建立規模化、專業化程度較高的產業群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業生產網絡。對畜禽養殖基礎好、群眾積極性高的養殖專業鄉村正確引導，優先發展。要把規模養殖小區和龍頭企業建設作為推進畜牧業產業化進程的首要任務，鼓勵并扶持一些科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的企業通過機制創新、建立基地、樹立品牌，向規模化、產業化、集團化方向發展，提高企業的競爭力。

二是加大對龍頭企業的扶持力度，通過實施名牌戰略，鼓勵龍頭企業以質量和信譽搶占市場。鼓勵企業采取“龍頭聯基地帶農戶”的模式，推動龍頭企業和養殖基地對接，引導企業和農戶建立風險共擔、利益共享的聯合體，實現養殖業真正的增產增收。

三是堅持科學養畜、走循環經濟的路子。加大養殖場廢棄物無害化處理和資源化利用，配套建設沼氣池、沉淀池，著力實施養殖廢棄物循環利用綜合示范，推進畜牧業節能減排。加強基地和產品認證監管，大力發展無公害、綠色、有機畜產品。

（四）加大投資力度，建立多元化投融資體系

市、縣（區）兩級政府應加大對畜牧業發展的財政預算投資，重點用于良種良法推廣、標準化養殖小區（場）和優質飼草（料）基地建設、基層動物疫病防控監測機構建設以及“三免一補一獎”等。積極上報一批發展前景好的畜牧業項目，爭取中央和省上的專項資金，以項目帶動畜牧業的快速發展。在加大資金扶持力度的同時，要運用貼息等方式，積極引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款，建立多元化的融資渠道，鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設。通過創新和完善市擔保公司與金融機構相互銜接、配套運行的工作機制，建成涉及畜禽品種全面、資金充足的畜牧業融資擔保體系。

積極協調農業銀行落實《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，加大對龍頭企業發展和產業化示范區建設的貸款扶持力度。進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜禽保險，加快畜牧業政策性保險試點工作，探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

（五）完善防疫和技術培訓機制，夯實產業發展基礎

進一步深化獸醫體制改革，健全市、縣兩級動物疫病防控機構，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，提高重大動物疫病（特別是禽流感、口蹄疫、瘋牛病、寄生蟲病等人畜共患病）的監測、預防和控制能力。切實解決基層防疫技術人員生活待遇問題，調動他們的工作積極性。加大畜牧技術推廣和培訓力度，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、種草養畜和集約化飼養等技術的推廣。做好牲畜二維碼標佩戴和畜禽養殖建檔工作，實現飼養、加工、銷售等環節的全程有效監督，確保畜牧業健康發展和公共衛生安全。建立健全市、縣、鄉三級畜牧業信息網絡，做好信息收集、分析和發布工作。

（六）扶持專業合作社發展，實現產供銷一體化

大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設，在全市已有的58個畜牧業合作社中，對服務能力強、管理水平高的要給予獎勵、補助，引導和促進農民專業合作社又好又快發展。支持有條件的合作社興辦農村資金互助社，扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業，引導農民專業合作社直接與城鎮超市產銷對接，將畜產品生產、加工、流通等環節緊密結合起來，拉長產業鏈，發展精深加工，實行產銷一體化經營，降低流通成本，提高產品附加值。應積極培育專業合作經濟組織和經紀人隊伍，為農民進入市場提供優質服務。繼續加大初級市場的建設力度，重點發展產地批發市場和專業市場，發揮市場對生產的拉動作用。鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等方式，拓寬畜禽產品流通渠道。

第五篇：關于天水市科技研發情況的調研報告

關于天水市科技研發情況的調研報告

按照市政協常委會工作安排，8月初，雷傳昌副主席帶領部分市政協委員和有關單位負責同志，深入秦州、清水、張川等縣區和市科技局、市生產力促進中心、天水華圓制藥設備科技有限責任公司等單位和企業，就我市科技研發工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

目前，我市現有各類專業技術人員70184人，其中具有高級職稱的2300人，享受國務院特殊津貼的78人，被評為國家級科技帶頭人2名，省級科技帶頭人36名，省級科技功臣2名，全省科技領軍人才33名，省級優秀專家23名。有高等院校4所，各類科研機構22個，企業技術開發機構51個，從事科技活動的企業單位83個。

近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實施“科教興市”戰略和建設創新型城市的目標，以科技項目、科技創新體系和科技服務能力建設為重點，深入組織實施十大科技專項和六大科技創新工程，科技創新能力不斷增強，高新技術產業不斷發展，新型工業化步伐不斷加快，區域科技綜合實力大幅度提升，科技工作對全市經濟增長貢獻率達到48.6%,極大地促進了經濟社會快速協調發展。我市先后被科技部確定為全國技術創新工程區域試點城市、國家先進制造高新技術產業化基地、全國制造業信息化工程試點城市和全國科技特派員試點城市，連續5次榮獲全國科技進步先進城市。

（一）科技創新服務體系建設穩步推進。全市已建成國家級、省級工程技術研究中心和企業技術中心27家，國家級、省級創新企業和試點企業11家，省、市級制造業信息化示范和創建企業53戶，經認定的高新技術企業29家。今年我市又被科技部認定為國家先進制造高新技術產業化基地，天水電氣傳動研究所有限公司被批準為變頻高速系統及技術省級重點實驗室，目前，以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的科技創新體系已初步形成。

（二）科研項目支撐和帶動經濟發展的作用日趨明顯。近三年來，在工業方面，共爭取國列、省列科技項目185項，爭取經費7272萬元。其中國列項目67項，爭取經費4706萬元；省列項目118項，爭取經費2566萬元；新上市列科技項目378項，經費1861萬元。這些項目極大地促進了企業科技創新和新產品研發，提升了企業的核心競爭力。在農業方面，組織實施農業科技項目142項，取得科技成果82項，選育農作物、林果、蔬菜新品種（系）58個，累計推廣面積620余萬畝，有效地推進了農業結構的調整和產業的優化升級。

（三）科技自主創新攻克了一批技術難關。全市共組織實施市級以上科技項目705項，取得科技創新成果684項，其中工業創新成果396項，累計新增產值35.7億元；農業創新成果160項，累計新增效益13.75億元；1項科技成果獲得國家科技進步二等獎，48項科技成果獲得省級科技進步獎（其中一等獎8項），部分成果填補了國內空白。2009年全市高新技術產品銷售收入達18億元，創新型企業新產品產值貢獻率平均達到60%以上。我市民

營科技企業先后承擔國家、省、市級科技計劃項目83項，開發新產品180項，累計獲得國家專利153項，年總收入達到10億元。

（四）科技合作與交流日益活躍。截止目前，全市已有128個單位與160家企業、院所簽訂了科技合作協議，10家企業與美國等12個國家建立了國際合作關系，組織實施院地院企科技合作項目168項，參與我市科技合作的國內外科研人員285人。組建成立了甘肅省數控機床產業技術創新戰略聯盟，這是我省首家成立的產學研技術創新戰略聯盟。3個項目也在全省市州首次被科技部列入國際科技合作計劃。

二、存在的主要問題

我市科技研發工作雖然取得了較好的成績，但同發達地區相比，仍然有較大差距，與我市經濟社會跨越式科學發展的要求還有不相適應的地方。

（一）科技意識不夠強。有的縣（區）、有的部門在一定程度上存在著對科技研發工作重要性認識不足、重視不夠的問題，缺乏站在經濟社會發展的戰略高度，謀劃和部署科技研發工作的理念，在項目的申報實施和成果的轉化推廣上，學習和掌握國家、省、市科技政策法規比較少，工作思路不夠寬，創新力度不夠大。特別是一些中小企業的領導，受小富即安思想觀念的影響，滿足于現狀，缺乏創新理念。

(二)科技管理機構不健全。部分縣區科技管理部門工作條件較差，職能弱化，導致科技創新和服務體系不夠健全，綜合利用社會資金、政策、人才、科技資源等多種手段的能力較弱。有的縣，在這次機構改革中撤并了科技機構，影響了縣上科技項目的組織實施、新技術新成果推廣應用、科普培訓、科技服務等工作的進展。在一些基層單位科技機構形同虛設，忙于應付行政公務，一些新技術新產品的推廣主要依靠行政手段，在技術上產生了盲區，造成了科技推廣的被動局面。

（三）科技創新能力較弱。大多企業科技含量較高的新項目、新產品較少，擁有自己知識產權和核心競爭力的產品更少，相當一部分企業的產品基本屬于仿制性質，發展主要以引進為主，自主消化、吸收、創造能力不強，利用高新技術改造傳統產業的力度還不夠大，一些核心技術受制于人。盡管全市的專利申請量呈上升趨勢，但發明專利的申請和授權量較少，借助專利開發新產品，實現產品升級換代的企業更少，并且科技創新的成果主要集中在二產，一產和三產方面較少。

（四）科技人才嚴重短缺。全市各類專業技術人員占社會總人口的比例僅為1.59%，高層人才和適用技術人才奇缺，生產一線高級技工總量更顯不足。全市各類專業人才引進、培養較少，出現青黃不接的現象。現有專業技術人才思想觀念陳舊，知識老化嚴重，整體素質偏低，存在著高職稱低能力的現象。科技人才分布不夠合理，大多集中在教育、衛生系統，企業相對較少，特別是近幾年進企業的本科生更少，企業現有高級技術人員年齡偏大，出成果、出效益的年輕人才匱乏。同時，科技人員多集中在城市，在一線的農業科技人才多以推

廣類型為主，創新型、科技型專家少，現有農業技術人才的工作條件差，生活待遇低，造成了一些水平較高的農業科技人才的流失。

（五）科技投入明顯不足。我市目前科研經費主要依靠爭取國家和省上經費，市上配套資金無力落實，嚴重影響了部分國列、省列科技項目的爭取，也使一些企業失去了很好的發展機遇，多數企業投入科技創新的經費嚴重不足，部分企業尚無專項資金投入。雖然市、縣區科技投入逐年增加，但由于財政基數小，投入總量少，加之相當一部分財政預算的專項經費被切塊它用，使本來有限的資金不能完全用于科研創新，一些前景良好的科技項目無法立項實施。

三、幾點建議

目前，我市正處于改革發展和深入實施關中-天水經濟區規劃的關鍵時期，大力推進科學技術創新顯得尤為重要。為此建議：

（一）重視科普教育，提高思想認識。要教育各級領導干部增強科技意識和大局意識，從全面建設小康社會的戰略高度研究和部署科技工作，不斷增強政府科技部門的宏觀指導和服務職能。加強科技知識培訓，在黨校、行政學院開設專門班、專業課，加強對新技術的培訓，把科技干部培養成為科技研發的行家里手，更好地服務科技創新。要宣傳科技創新的重大意義，動員引導各級科研單位和企業牢固樹立發展意識和敢闖敢干敢冒風險的意識，積極開展創新活動。組織市縣科技管理部門和企業負責人到先進地區、企業參觀學習，擴大視野，拓寬思路，不斷清除科技創新的思想障礙。

（二）理順管理體制，強化管理功能。認真貫徹落實科技部《關于進一步加強地方科技工作的若干意見》，繼續加強各縣區科技管理體制建設，切實扭轉縣區科技工作薄弱的狀況。一要健全科技管理機構，樹立科技是第一生產力的觀念，增強對科技工作重要性的認識，建議對撤并科技局的縣區要盡快恢復其建制。二要加強科技管理部門的力量，配備優秀科技管理人員，一些有條件的企業和鄉鎮，切實改善科技管理部門軟硬件環境。三要切實發揮好基層科技單位的作用，加強對科技人員的管理、服務和培訓，使科技研發和推廣手段適應新形勢新任務的要求。

（三）積極搭建平臺，提升創新能力。重點要做好引進消化吸收再創新工作。一要完善激勵科技創新的政策體系。科技、人事、財稅、工信委等部門要整合和完善現有各類科技人才激勵政策，增強政策系統性和實用性。組織開展各類科技政策專題培訓，使科技單位真正成為熟悉政策、用好政策、享受政策的主體。二要積極引導支持各類創新要素向企業集聚。加快建設一批各種形式的企業研發、技術中心，使企業成為研發投入、技術創新活動和創新成果應用主體。三要整合資源。鼓勵引導全市的支柱產業、優勢產業加強聯合，不斷推出新項目、新產品。四要鼓勵企業掌握自主知識產權，并增強參與制定本行業標準的意識，提高抗風險能力和競爭能力。

（四）實施科技工程，加快項目建設。要嚴格落實國家和省上科技項目管理的相關政策規定，落實科技項目立項專家評審制度，建議由市科技局統一管理全市科技項目的立項管理實施，避免多頭管理。一要抓住國家把自主創新作為投資重點的有利機遇，以攻克核心技術和提升產業聚集能力為重點，積極組織、篩選一批重大科技項目，做好國列省列科技項目的爭取工作，力爭我市骨干企業、農業主導產業和優勢特色產業、重點龍頭企業都有科技項目立項實施。二要重點圍繞我市十大科技專項和六大科技創新工程，做好市列科技項目的組織實施，圍繞裝備制造、電子、智能電器、材料及新材料、生物醫藥、果品、畜牧、蔬菜、農產品加工、農作物育種等支柱產業和優勢特色產業，安排一批市場前景好、科技含量高的項目，努力開發和培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。

（五）完善政策措施，加強人才培養。一要充分發揮關中-天水經濟區高校和科研院所多的優勢，大力培養基礎型、應用型人才，為培養科研人員奠定堅實基礎。二要加強院地院企合作，通過制定各種政策，以更加靈活的方式，聘請、吸引國內外優秀人才，為我市企業發展提供智力支持。三要堅持以項目帶動培養人才，依托重大科技項目和合作項目，積極推進創新團隊建設，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培養人才，在創新事業中凝聚人才。四要強化人才激勵機制，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，完善優惠政策，鼓勵專業技術人員到生產第一線去，形成有利于優秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發科技人員的創新激情和活力。

(六)加大科研投入，完善投融資體系。要切實把科技投入作為重要的戰略性投資，逐步建立起政府科技投入為引導，企業投入為主體，社會投入、金融支持的新型科技投入機制，為我市科技創新提供資金保障。一要保持政策對科技投入增長速度高于財政經常性支出增長速度，財政科技投入占財政支出的比重逐年增加，并且專款專用。二要完善和落實科技稅收優惠政策，鼓勵和監督企業加大技術開發投入，讓企業成為科技投入的主力軍。企業要逐步提高研發經費所占比重，并且用足用好技術開發費用。三要構建科技金融支持體系，大力吸引金融和擔保機構、企業財團投資；積極組織各類中介機構為高新技術企業融資服務，加快高新技術企業和民營科技企業融資步伐，拓寬科技投入渠道，激活民間資本投資科技事業。同時要大力引導支持企業承擔國家、省列科技項目，通過項目實施爭取科技經費的支持。