第一篇：淺談農民失地問題的解決辦法

淺談農民失地問題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因為我對這塊土地愛得深沉。”詩人艾青的這句來自心靈的吟唱，今天讀來，多么符合已經和正在失去土地的農民的心理。這些農民是在城市與鄉村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農民問題已經成為一個嚴重的社會問題。在城市化進程中，如何實現農民失地不失業，如何保障失地農民的生活質量，如何保障失地農民公平地享受社會發展成果，消除現代化進程中的不和諧因素，已經成為當前我國必須直面的問題。

一、造成農民失地的原因

1、城市化進程造成的農民失地。城市化是人類文明進步的重要標志，是我國經濟和社會發展的客觀要求。自20世紀90年代以來，城市綠化面積的不斷加大，進城人員對住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴西展南伸北延迅速擴展，為保證城市發展對土地的需求，大量農用土地被征用。

2、為競相發展經濟導致的政府征地，農民失地。當前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經濟發展成功的關鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進而吸引外地資本的進入，各地競相設立開發區，近十幾年間規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。

二、農民失地后造成的影響

1、失去了穩定的生活來源。一部分農民一直以來都是以種田為主，農民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩定，為農民提供了最低生活保障。如果農民失去了最穩定的經濟來源，收入驟減，生活陷于困難，對其生活帶來較大沖擊。尤其是對那些以種植業為主的農民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農民中的弱勢人群。

2、就業受到外地勞動力和城區下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農民對本地經濟建設發揮了很大作用，但對本地農民勞動力的轉移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀較輕，能吃苦，工資要求低，而城區下崗工人有專長，文化水平相對較高，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力，年紀輕的又因待遇偏低不愿就業。

3、生活成本提高，部分農民不堪重負。土地是農民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農民缺乏創業能力，補償金只能是可熟的“死錢”，長遠生計難保障。

三、解決失地農民問題的對策

要從基本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，通過補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實施在就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享城鎮化、工業化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。

一、構建失地農民社會保障體系，土地的收成時農民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經濟基礎，也是農民最后的一道生活安全保障，對于失地農民應盡快建立失地農民社會保障體系。

（1）建立失地農民的最低生活保障機制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補助機制，是社會保障體系中最后一道安全網，失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應該享有的基本權利，因此必須重視失地農民最低生活保障的建立。盡管現在建立了農村最低生活保障制度，但是現在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標準對真正失去土地的貧困農民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農民的養老保障機制

農村目前的養老方式主要依靠傳統的家庭養老模式。這種約定俗成的規則，依賴子女供給的養老模式，總是具有一定的風險。農民由于文化素質較低，面臨很大的失業風險，這又沖擊著傳統的家庭養老模式。農民的養老問題歷來是農民最關心的問題之一。因此，建立適合失地農民的養老保障制度，將對社會穩定、計劃生育基本國策的推行起動積極的作用。

（3）建立失地農民的醫療保障機制

失地農民的醫療保障如前所述，醫學技術的進步，通過了醫療服務水平，但在保障和通過居民健康水平的同時，醫療費用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫療費用支出，對參加農村合作醫療保險的失地農民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農民的醫療保障體系也是失地農民社會保障的一個基本面。

二、鼓勵失地農民創業，引導征地補償款合理利用，制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵被征地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實行就業

（1）強化勞動技能培訓制度，通過失地農民的就業能力。由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內難以找到新的、適合自身條件的就業崗位。再加上園區企業目前處于起步階段，企業提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農民的需求。因此，如何安置失地農民，解決失地農民的就業問題，一成為當務之急。

（2）要持續地解決失地農民的就業難題，最根本的還在于轉變其思想觀念，提高其自身素質，增強其勞動技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，提高勞動技能，適應企業的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業機會是當前的首要任務，政府有關部門要完善就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業問題。培訓費用政府應給予一定的財政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓。對于積極參加就業培訓，獲得技能證書、上崗工作者，政府應給予適當的獎勵。

（3）搞好就業服務，設立就業服務網點。在村居設立勞動就業服務工作站，配備專職人員，負責社區內失地勞動力資源管理和就業服務工作，建立勞動力資源培訓、就業檔案，組織開展培訓，提供就業推薦服務等。建立信息流通機制，廣泛收集用工信息，及時向廣大失地農民發布信息。

經濟學院07勞動與社會保障專業

學號：070201110127

吳迪

2009-12-16

第二篇：城市化過程中農民失地問題[范文]

城市化過程中農民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設和改造拆遷問題已經成為了影響社會安定團結的不穩定因素。因此，我們對關于現行農用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面的相關研究進行簡單的梳理。

[關鍵詞]城市拆遷失地農民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發展過程中也積存下許多不穩定的社會因素，城市建設和改造而產生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結的最不穩定因素之一。仔細品味以往有關拆遷研究的文章，學者們普遍持一種“結構”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現有制度、法規或政策不完善導致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應，把被動局面轉變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關于現行農用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面相關研究進行簡單的梳理。

一、現行農用地征用制度存在的缺陷及其引發的問題

現行的農用地征用制度存在許多不完善的方面，學者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權主體的錯位、土地的歸屬權不明確、土地使用規則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農民維權運動，國家與農民三個方面對我國學者關于土地征用問題進行了系統考察。特別指出了在眾多學者談論中，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農民的收入進行對比分析，從中國農民權利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農民貧困原因[2]。

同時也有學者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關系及實質。如周飛舟指出在土地征用和開發過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農民根據社會基礎不同劃分為邊緣農民A和邊緣農民B，前者即農民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農民兼無業游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認為這樣化分過于簡單，由于不同地域農村的社會流動性和異質性存在差別，對于邊緣農民的劃分應有更系統的劃分方式[4]。

很多學者都在文章中分析地方政府、開發商和被征地者三者間的關系。李懷就是從現行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權模式

關于農民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農民反抗維權的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內學者則是中國當下政治體制和經濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農民的行動邏輯。

因征地而產生的矛盾是引發農民集體維權行動的主要原因，這種維權模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗爭”和“以法抗爭”。美國著名農民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農民反叛的原因，農業商業化和官僚國家的發展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農民鋌而走險，奮起反抗。”斯科特指出，農民反抗強權的方式不是大規模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協調，它們利用心照不宣的理解和非正式的網絡，通常表現為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權威對抗[6]。

對此，國內學者羅英豪對此邏輯表示認同，認為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現利益最大化是農民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農民帶來現實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風險。這一點對轉型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農民利益兩種方式手段，即正規的體制內利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農民的利益表達機制，最終達到社會最優狀態

[8]。應星以草根行動者為研究對象，認為草根行動者是有著自身獨特行動目標和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗爭”概念的理解，并批判了國內目前流行的農民群體利益表達已進入“以法抗爭”新階段的觀點[9]。

失地農民的日常反抗形式和維權方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農民“交換”的緣起和期內在的意義，在鄉村社區的互惠倫理，以及農民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設和改造拆遷問題已經成為了影響社會安定團結的不穩定因素。因此，我們對關于現行農用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面的相關研究進行簡單的梳理。

[關鍵詞]城市拆遷失地農民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發展過程中也積存下許多不穩定的社會因素，城市建設和改造而產生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結的最不穩定因素之一。仔細品味以往有關拆遷研究的文章，學者們普遍持一種“結構”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現有制度、法規或政策不完善導致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應，把被動局面轉變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關于現行農用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面相關研究進行簡單的梳理。

一、現行農用地征用制度存在的缺陷及其引發的問題

現行的農用地征用制度存在許多不完善的方面，學者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權主體的錯位、土地的歸屬權不明確、土地使用規則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農民維權運動，國家與農民三個方面對我國學者關于土地征用問題進行了系統考察。特別指出了在眾多學者談論中，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農民的收入進行對比分析，從中國農民權利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農民貧困原因[2]。

同時也有學者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關系及實質。如周飛舟指出在土地征用和開發過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農民根據社會基礎不同劃分為邊緣農民A和邊緣農民B，前者即農民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農民兼無業游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認為這樣化分過于簡單，由于不同地域農村的社會流動性和異質性存在差別，對于邊緣農民的劃分應有更系統的劃分方式[4]。

很多學者都在文章中分析地方政府、開發商和被征地者三者間的關系。李懷就是從現行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權模式

關于農民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農民反抗維權的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內學者則是中國當下政治體制和經濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農民的行動邏輯。

因征地而產生的矛盾是引發農民集體維權行動的主要原因，這種維權模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗爭”和“以法抗爭”。美國著名農民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農民反叛的原因，農業商業化和官僚國家的發展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農民鋌而走險，奮起反抗。”斯科特指出，農民反抗強權的方式不是大規模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協調，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網絡，通常表現為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權威對抗[6]。

對此，國內學者羅英豪對此邏輯表示認同，認為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現利益最大化是農民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農民帶來現實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風險。這一點對轉型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農民利益兩種方式手段，即正規的體制內利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農民的利益表達機制，最終達到社會最優狀態

[8]。應星以草根行動者為研究對象，認為草根行動者是有著自身獨特行動目標和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗爭”概念的理解，并批判了國內目前流行的農民群體利益表達已進入“以法抗爭”新階段的觀點[9]。

失地農民的日常反抗形式和維權方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農民“交換”的緣起和期內在的意義，在鄉村社區的互惠倫理，以及農民的生存的保障道義

第三篇：農民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯誤！未定義書簽。

一、城市化進程中失地農民問題的表現.........錯誤！未定義書簽。

（一）失地農民的就業率偏低.............錯誤！未定義書簽。

1、失地農民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯誤！未定義書簽。

（二）土地開發、交易、占用、補償問題上的違法行為屢見不鮮錯誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯誤！未定義書簽。

2、缺乏統一規劃，“城市病”現象嚴重......錯誤！未定義書簽。

3、失地農民的法律意識相對缺乏，維權能力受限........錯誤！未定義書簽。

（三）針對失地農民的相關制度、政策不健全，執行力度不夠錯誤！未定義書簽。

1、社會保障不到位............錯誤！未定義書簽。

2、農民失地后，缺乏有效的培訓和就業指導..........錯誤！未定義書簽。

3、中介機構缺位明顯...............錯誤！未定義書簽。

二、解決失地農民問題的途徑...............錯誤！未定義書簽。

（一）嚴格區分公益性用地與經營性用地.....錯誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補償機制..............錯誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進就業..............錯誤！未定義書簽。

（五）建立科學的失地農民社會保障機制.........錯誤！未定義書簽。參考文獻：...............錯誤！未定義書簽。

第四篇：農民失地后凸顯問題及解決對策探討

大 學 生 村 官

調研論文

農民失地后凸顯問題及解決對策探討

作者：丁戀戀

任職村：東營市勝園街道西現河村 村 支書兼 主任：王鴻德

指導領導及職務：薛海洋開發區黨委組織委員張 蕾開發區婦聯主席

山東·東營

提交日期：2012年5月

農民失地后凸顯問題及解決對策探討

【摘要】 隨著我國社會經濟的發展、城鄉一體化進程的加快,農村的土地被征用,導致越來越多的農民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農民”。本文通過對失地農民的調查，分析現狀，存在的困難，了解到他們的心態及期望，提出對策及建議。建立“以人為本、和諧的社會”，妥善解決失地農民問題,將失地農民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當前亟待解決的現實問題。

【關鍵詞】：失地農民現狀問題 對策

在我國城市化和工業化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也離不開誰。但是，中國農村的現代化必須把一部分農民從土地上剝離出來，讓他們在農業之外去尋找新的生活。本文選取筆者所在的東營區勝園街道西現河村作為個案進行研究，西現河村是勝利經濟開發區（前身為勝利工業園）核心所在地。該開發區于21世紀初經山東省政府批準成立, 是目前東營區最大的開發區，同時也是山東省最重要的石油裝備產業基地。為了開發區建設，為了打造全國最大石油裝備產業基地，從本世紀初開始，一部分農用土地被開發區所征用。為了解失去土地后農民生活的情況，筆者在對本村100戶被征用土地的農戶進行實地調查的基礎上，進行了深入分析研究，并提出了一些對策性建議。

一、失地農民的現狀

被調查的100戶農戶家庭人口為309人，其中勞動力224人。調查戶家庭原有耕地共337.3畝，被征用304.8畝，人均征用0.97畝；征用后剩下耕地32.5畝，人均剩余0.11畝。100戶農戶中，征地后收入增加的有62戶，占62%；收入減少的有38戶，占38%。224個勞動力中，征地安置就業6人，在開發區及外

地務工92人，經營農業10人，經營二、三產業95人，賦閑在家21人，分別占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、調查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。從調查情況看，征地后收入的絕對數有所增長，但受物價等因素的影響，支出也相應地上漲。土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習慣，多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。由于地處開發區，制造加工類企業相對較多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數比較多。另一方面，村莊區位優勢較好，外來人口多，接收信息多，發展農村二、三產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。另外，村集體利用部分征地款搞了一些集體企業，每年都有一定的分紅給村民。由于農業比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入還是有所增加。

2、約有四成調查戶征地后收入減少。在失地減收的38戶農戶中，一部分是由于家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經營二、三產業失敗；還有一部分是家庭中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、調查戶中農民在開發區及外地務工人數比較多，從事農業人員比較少。失地農戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動力，從事農業的人員自然很少。

二、失地農民存在的困難

目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:

1、失地農民找工作很不容易。很多五六十歲的失地農民在廠里根本找不到活干，一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什

么收入。

2、教育醫療支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。同時有部分家庭，家中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢，因病返貧的現象比較突出。

3、缺乏職業技能方面的培訓，就業前景堪憂。失地農民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大。由于缺乏一定的技能，這些農民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環境較差、工作時間長、待遇較低、勞動保障不完善，如裝卸運輸、建筑安裝等工種。

三、對策與建議

隨著經濟建設的發展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

1、多渠道對失地農民進行妥善安置。

一是農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

二是重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。

三是入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

2、健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。

一是養老保險。農民目前的養老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現，具有一定的風險和缺陷。養老問題一直是農民最關心的問題之一，尤其是農民失地后這個問題更加突出。高額的醫療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現象在農村比較突出。因此，今后的養老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養老保險。

二是醫療保險。基本醫療保險是失地農民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫療保險制度。醫療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。

3、建立失地農民自主創業扶助和再就業培訓制度。把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。重點加強失地農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭力。凡勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種就業服務；申領《就業援助證》的，在接受職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受與市區城鎮失業人員、就業困難人員同等政策待遇等。

總之，在努力構建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學發展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規、循序漸進的原則，積極穩妥、規范有序地解決失地農民問題，解除失地農民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感。

參考文獻

[1]石麗娟，《建立失地農民生活保障制度的途徑》[J]《經濟論壇》，2005.14.[2]張乾，《關于失地農民保障問題的思考》《理論觀察》2007年第2期.[3]高書生，《社會保障改革何去何從》中國人民大學出版社.

第五篇：淺析新時期我國農民失地后的養老問題 - 副本

淺析新時期我國農民失地后的養老問題

期數：11年02期上欄目：新農村建設作者：徐 雷來源：中國集體經濟 摘要：養老，無論古今還是中外，都是一個永恒的話題。在新的歷史條件下，伴隨著城市化發展進程的加快，我國農村尤其是城郊的相當一部分農民失去了長期以來為他們提供生產資料和社會保障雙重功能的土地。于是，如何解決農民失地后的養老問題，成為了擺在各級黨委政府面前的一個難題。文章以失地農民的養老問題為探究對象，以期能為相關部門制定政策提供力所能及的參考意見，進而促進失地農民問題的順利解決和社會的和諧發展。關鍵詞：農村；失地農民；養老 正如2000多年前春秋時期的管仲所言：“地者，政之本也，是故地可正政也。”失地農民養老問題事關我國改革發展和穩定的大局，事關我國社會主義和諧社會的構建。因此，探究農民失地后的養老問題以完善社會保障制度是很有必要的。

一、失地農民現狀 城市化是時代發展的趨勢，是社會發展的要求。在新時期新區土地征用環境下，大大小小的城市周圍，把原本用于農業生產的土地征用為其他各種商業用地或公益性用地，成了一大司空見慣的事件，但這樣的事件卻使得一些祖祖輩輩在土地上“有依有靠”的農民從“有產階級”變成了“無產階級”，大量農民失去了他們賴以生存、唇齒相依的土地，從“地地道道”的農民——有土地的農民，變成了“不地道”的農民——失地農民，一個特殊是名稱。失地農民成為一個不同于農民（純粹意義上的“農民”），又有別于城市居民的特殊群體。發展經濟學經典理論認為，城市化是一個國家和地區社會經濟由二元結構向一元化轉型的過程。在這一過程中，農民市民化是其實質。長期以來，由于農民擁有穩定的土地使用權，來自于土地的收入成為農民最基本最可靠的收入來源，是家庭保障的經濟基礎。而今，失去土地，對于農民來說，意味著失去了飯碗。農民一旦失去了土地就意味著失業，由于受年齡、文化、技能等條件的限制，很難實現再就業，而是立即成為“務農無地、就業無崗、社保無份”的“三無”群體，由此出現“難就業、難創業、難保障、難發展”的“四難”窘狀。“失地農民問題實際上暴露的是中國的土地制度問題。”國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心副主任袁崇法指出，土地對農民來說就是財產，但現行的征地補償方法并不能把它當財產來看待，這就是最大的矛盾。在農用地轉為建設用地的過程中，農民希望更多地用市場機制來解決，這樣對土地的所有權、使用權、處置權等財產權能夠得到充分的尊重，利益能夠得到保障。但是現行的征地辦法仍沿用計劃經濟時代的行政占用方式，具有強制性、壟斷性，把農民排斥在土地利益分配體系之外，被征地農民的利益受損，失地農民養老等問題由此產生。

二、當前我國針對失地農民的安置補償政策存在嚴重弊端 當前，我國各地現行的失地農民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調地安置、低保安置等。雖如此，我國現今多數地區現行的失地農民安置方式仍存在著嚴重弊端，主要弊端如下：

（一）安置方式單一 在失地農民安置模式中，雖存在多種安置方式，但以貨幣補償為主，據有關機構數據統計，“在全國范圍內，貨幣安置方式所占的比重在85%以上”。貨幣補償，簡單易行，因而，成為目前多數地區對失地農民普遍采取的安置方式，即失地農民在一次性全額領取安置補助費后，自行解決養老、醫療、就業等問題。雖然貨幣安置操作簡單，農民心理上容易輕易接受，但一個明顯的缺陷是不利于失地農民尤其是大齡失地農民在就業、養老、醫療等方面的社會保障待遇。

（二）失地又失業問題嚴重，養老更無保障 據調查，在失地農民當中，就業最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農民。這部分人多以農業生產為主，現在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉業十分困難。二是失地前完全依靠土地為生的純農民。對于他們來說，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠郊和偏遠地區的失地農民。相對于分布在城鄉結合部或經濟發達地區的失地農民，這部分人的就業機會和就業選擇性要小，隱性失業現象極為普遍。據有關機構調查顯示，2005年底河南省被調查的7.2萬勞動年齡段征地農轉非人員中，已獲得就業安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路，就業轉失業比例過高。失地農民因失業而引發的養老危機更加凸顯，就業本無保障，養老又從何談起？

三、我國失地農民養老的對策建議 有關失地農民安置政策的缺陷直接導致農民失地后養老問題的凸顯，并且養老問題日益成為制約當前和今后一段時期內我國經濟社會發展的一大瓶頸。解決失地農民養老問題既是失地農民自身養老需求欲望的直接反映，也是農村現代化建設和新

農村構建的需要。基于農村家庭養老的可及性與可實現性，加強家庭的贍養功能是良策。政府一方面要加強政策性的支持，加強宣傳尊老的傳統美德和子女應盡的義務，倡行孝道，通過政策調整和宣傳教育，增強家庭養老的社會認同感和能力；另一方面作為政府及相關部門尤其是民政部門也應在以下方面努力，多方舉措，力促失地農民養老問題的解決。

（一）廣泛動員社會力量興辦社會化養老事業 發展慈善事業，完善社會增免稅減稅政策，增強社會慈善意識。改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，在農村建立以家庭養老為基礎，社會養老保險為主體，自我養老為補充的養老資源來源的多元化格局。形成國家、集體、企業、個人多渠道投資，多種所有制養老機構共同發展的局面。充分利用社會統籌、個人賬戶、家庭養老的三種形式（類似于“新型農村合作醫療”的籌資方式），來實現失地農民養老問題及養老籌資的社會化。

（二）推動醫療衛生機構積極為失地農民提供衛生服務 大力發展農村衛生服務，把老年衛生服務列為農村衛生服務的重要內容，納入農村發展規劃；大力發展農村衛生保健服務體系。加大對農村衛生的投入，不斷提高老年衛生保健的經濟保障水平，開展多種形式的老年衛生保健服務，拓展老年醫療、護理、保健、康復等服務領域，加大對大病和重病導致生活困難的失地農民和老年人的幫困力度。

（三）完善養老保險制度 從國外成功經驗來看，養老保險制度越完善、服務越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環。因此，政府政策性保險制度的運行應主動放寬政策，優化政策，加大舉措，積極吸引包括失地農民在內的廣大農民投保，讓養老保險制度成為失地農民養老保障的港灣。

（四）建立針對失地農民的新型養老保障制度 隨著失地農民人口數量的不斷增加，失地農民養老問題在我國今后一個較長時期內會突出存在。因此，有必要探索建立一套完善的針對失地農民的養老保障制度。

四、結束語 著名經濟學家胡鞍鋼曾說，“在我看來，在發展水平仍很低下的情況下如何對付老齡化問題，是本世紀中國面臨的最大挑戰”。因此，作為養老問題重要組成部分的失地農民養老問題不容忽視，失地農民養老問題已經不僅是失地農民單純的個體風險問題，更是一個影響改革發展和穩定大局的社會問題。做好失地農民養老問題工作，意義重大。參考文獻：

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